垄断经营制约出租车行业发展

 

多地停运频发原因直指“收入低”

２０１４年，全国发生多起出租车“不拉活”事件：５月，内蒙古包头固阳县近百辆出租车停运，希望降低承包费用；１１月，广东清远近百辆出租车呼吁重视月租过高和黑车现象；陕西宝鸡市近百辆出租车希望降低燃气费用；１２月，安徽黄山市４家出租车公司的４００余辆出租车希望调高起步价。

就在几天前，２０１５年１月４日上午９时许，沈阳数十台出租车在浑南新区奥体中心附近停靠聚集。就在沈阳出租车空驶的同天上午，浙江东阳市上百辆出租车聚集在市政府广场门口，整齐停放“休眠”。

纵览“的哥”反映的问题，大多与燃油费调整、调价方案和黑车、“专车”有关。沈阳一位出租车司机表示，生存压力太大，“专车”、“黑车”又不断增多，影响正规出租车司机群体收入，有关部门对其管理不力，“本来就赚得少，现在更没法活。”

沈阳出租车司机李师傅称，自己花２１万从公司买了辆中华车，每月交了２０００元“份子钱”后，到手勉强３０００元。同时还要支付各种保险、使用费、维修检查费，而按规定６年后车必须报废时只给６００元返款，全算下来回本都难。

重压之下，大量出租车司机长时间高强度、超负荷劳动，胃下垂、糖尿病、颈椎腰椎劳损、风湿关节炎也成常见职业病。一位出租车公司管理者坦言，与“骆驼祥子”般的司机相比，出租车公司几乎没有任何市场风险，油费、维修、保养等负担都扔给司机，“只管坐着收‘份子钱’就行”。

 

三大制约与挑战：垄断经营、新兴业态、监管不力

对于奇高无比的“份子钱”，“的哥”长期呼吁减负松绑。去年以来“滴滴”“快的”等打车软件持续“走红”，“专车”服务给不少终端用户带来了崭新体验，在折射出租车市场严重供不应求现状的同时，也为传统出租车行业带来新的挑战。

一是行业结构不合理，“份子钱”奇高。全国社会保障基金理事会机关服务中心主任王国镇指出，出租车整体行业结构不合理。当前出租车公司经营方式带有半垄断性质：出租车行业由政府特许经营，“份子钱”由出租车公司随意定，司机完全没有议价权。

多名司机表示每天工作时间超过１２个小时，长期处于高度疲劳状态，但是其中８小时是用来交“份钱的”。据了解，北京每名出租车司机每月需向公司上缴约４０００元“份子钱”，此外还要承担油钱及修车费用。

与份子钱一同飚涨的，还有出租车牌照价格。上世纪９０年代至今，沈阳出租车牌照价格从３万涨到近８０万；浙江温州出租车运营证从上世纪８０年代开始实施投标拍卖以来，价格也从２０万元到１２６万元一路走高；山东价值四五万元的出租车，经营权的转让费已达最高５０万。

二是新兴业态的机遇与冲击。２０１４年第三季度中国打车软件市场监测报告显示，截至２０１４年９月中国打车软件累计用户规模达到１.５４亿，“快的”打车的单季活跃用户人均启动次数达到了１５.８２次。打车软件的用户群体相对稳定且持续增长，用户数和使用打车软件的黏性稳步增加。

与传统出租车运营公司相比，打车软件以接近零的边际成本获得大量潜在客户，在降低固定资产消耗的同时促成协同共享经济形式。２０１４年１０月，“专车”服务兴起，私家车挂号租赁公司抢滩出租车运营市场，打出商务服务口号划分市场蛋糕。沈阳旭龙出租汽车有限公司经理徐宏表示，“的哥”月收入已从每月５０００元降到３０００元左右，不少出租车司机都已转行干“专车”。

三是是“黑车”屡禁不止仍存监管不力。黑车猖獗已是出租车运营市场的老问题。沈阳有司机表示目前有上千台“黑车”抢生意，地铁口终点，高等院校门前都可以看到私家车模样“黑车”。

多位司机表示，“黑车”影响正规出租车司机群体收入，同时存在巨大安全隐患。“常年喊打却屡禁不止”的现状，一方面与查处难度逐年增大有关，另一方面也反射出相关部门监督管理工作不到位。

 

放开市场竞争 倒逼行业改革

面对传统出租车行业的生存窘境，专家认为，为出租车司机松绑的关键不能简单依靠限制新生约租车网络平台，打破行业垄断经营，倒逼切实改革才是根本途径。

一、打破行业垄断，减少“份子钱”。针对“份子钱”顽疾，全国多地纷纷试水动刀。武汉拟实行出租车经营权无偿使用，１．５万台出租车每年“份子钱”有望减负１亿元；广州试点推行“的哥聘任制”，让“的哥”与企业签订劳动合同、拿稳定工资，每月实际上交费用可比承包制少３００元到４００元。

（图片：用打车软件在北京东三环一街道搜索出来的附近的出租车）

上海金融与法律研究院研究员刘远举认为，减少“份子钱”可促进利益在出租车司机和市场间重新分配，大大激发司机的积极性和规范意识，减少拒载和高峰停运行为，也有助于缓解“黑车”泛滥现象。

二、开放市场竞争，实行财务透明化管理。国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东认为，目前公众乘车需求远远没有被满足，出租车及租车行业却面临严格的数量管制及单一的价格管制。相对亟有固定的利益格局使市场缺乏竞争，好的经营主体和司机难以入行。

专家建议，政府在明确符合运营要求和出租车司机资格底线的前提下，对车辆数量和价格不进行过严管制，并允许各种市场主体进入，充分竞争。同时强化对出租车经营企业的监督，使其财务管理制度透明化，做出合理定价。

（图片：一位“黑车”车主在询问几位旅客是否需要坐车）

三、利用“专车”的鲶鱼效应倒逼行业改革。上海、南京、沈阳等多地交通部门声明，只要提供服务的车辆和驾驶员没有客运经营资质，都属非法营运行为，一旦查获将按“黑车”查处。东南大学法学院副教授顾大松表示，移动互联网开启的城市交通变革新时代已来临，“专车”服务的鲶鱼效应，或可成为撬动传统出租车管理体制改革的杠杆。而“专车”依托市场化运作的商务服务，在服务理念、打车体验等多方面对行业整体服务水平有拉动作用。

专家表示，针对“专车”服务初期可能存在的“黑车”等问题，交管部门进行全面监控和引导梳理，狙杀掉可能影响市场秩序的混乱行为，帮助打车软件公司保持好发展节奏，而不是“一刀切”直接禁止。（完）

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责任编辑：董洁

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