让法治思维成为新常态

  建设现代化国家，需擎起法律之治国重器。“奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”当中国改革进入深水区、社会稳定进入风险期之后，在实现国家治理体系和治理能力现代化的宏伟目标面前，法治观念应成为全体公民的共同意志。 

尊崇法治，将真理、正义、公平、效率、平等、发展等一切美好的追求纳入规则和秩序中；敬畏法治，不给特权、偏私、寻租、越轨、恣意、滥用以生存的空间，方能天下归心，从根本上保障国家和人民利益。必须谨记：权力有制衡是权力公信力的前提，法治常态化是法治神圣的基础。

没有规矩，不成方圆。依法治国的总方略，靠亿万干部和群众时时处处讲规矩、守规矩的习惯来落实。湖北襄阳保康县中坪村蹚出的法治之路，为基层法治建设树立了典范。该村的老书记黄立杰是个“能人”，他带领村民脱贫致富，并坚持“修法”20多年，形成了以国家法规为基准、符合本村实际、反映村民诉求的《中坪村村规民约》，这部百科全书式“村法”共182条，涉及农业生产、耕地保护、农村建房、计划生育、教育卫生、水电管理、尊老爱幼、爱护公物、社会治安、养老保险、婚丧嫁取、移风易俗等多方面。黄立杰带头“执法”不徇私，为此得罪了自己的亲戚。如今，法治精神已融入村民们内心深处，化为其自觉行动。仅“依法”刹人情风一项，村里近一年多就减少操办事项116个，同比下降70%，人情负担减轻，村民皆大欢喜。由于环境优美，民风淳朴，邻里和睦，干群关系和谐，村民共同致富，该村成了城里人羡慕的地方。

中坪村带来的启示是，实现由“能人治村”向“依法治村”转型，关键是“能人”要有法治思维，勇于舍弃“能人”光环，将人的管理权威变为村规民约制度管理权威，而“能人”自身廉洁、带头遵法是保障制度执行的主因。党的十八届四中全会指出，要注重发挥乡规民约等在社会治理中的积极作用。我国各地由“能人”带出的富裕村子不少，当增强全民法治观念的时代号角吹响，农村不论富裕程度如何，其可持续发展、新农村建设、农业现代化，都应走法规治理新路子。当然，某些地方情况特殊，“能人”领头作用仍然需要，但“能人”与法治，前者须服从于后者，“能人”要提升法治能力并外化于行。一切法规在村级末梢落细、落小、落实，靠干群上下相合的法治思维。

千千万万个村子依法治村，在广袤乡野大地“最后一公里”形成法治方式“新常态”，依法治国就有了厚重坚实的基座。实现此宏愿需要攻坚。千百年来“人治”土壤深厚，权大于法、信权不信法、信关系不信规则、从众不从法等旧习性根深蒂固，至今仍颇有市场。“法”的缺位，贤良者也会蜕变。在许多机关，尚且存在红头文件、领导批示乃至“递条子”高于法规条款现象，一些村干部更是自恃天高皇帝远，以言代法，以权乱法，管天管地管空气，“土皇帝”作派甚浓。从贿选逼选到任人唯亲，从蚕食集体资产到卖土地谋私，从吃喝贪占到合伙腐败，那些身陷腐败重灾区的村官们，均从法治思维缺位和知法违法撕开缺口。而监督的虚空，村民敢怒不敢言的弱势地位及其法律知识匮乏，更使小官巨贪的权力空间不受制约。不少涉农违法事件以剥夺多数村民利益、拉大贫富差距为特征，激发民怨，危害深重，只有彻查严惩，才能有震慑，除痼疾，促稳定，否则，依法治村就是空话。

“法者治之端也”。依法治村的重要，怎么强调都不为过。推而广之，依法治企、依法治校、依法治店，依法治理一切单位，都有相通之理。其尽管有普遍性和特殊性之分，但法治思维的普遍性远大于特殊性。“法无授权不可为”“法定责任必须为”，神州大地概莫能外；法律至上，公正不偏，任何人无法外特权。若要说区别，也许仅有用法执法方式上的刚与柔之别。

涉法问题专业性较强，法治思维包括规则思维、权利义务思维、程序性思维、权衡思维、建设性思维。让法治思维成为新常态，新的更高标准的全民普法任务须提上日程并认真落实。普法与惩治违法、反腐肃贪双管齐下，可获事半功倍之效。党中央依法治国的决策好，措施硬，各级干部、广大公民应积极响应，敢用法治“利剑”，形成办事依法、遇事找法的氛围，让基于法治思维的行动渗透于社会生活各方面。

                                         (作者系中央人民广播电台“中国之声”主任)

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责任编辑：张小青

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