我国跨境电商发展期盼良好发展软环境

跨境电商发展迅猛　成为我国外贸新亮点

近几年，跨境电商发展迅猛，有力促进外贸转型，成为我国外贸新亮点。商务部的统计数据显示，２０１３年跨境电商进出口交易额达到３．１万亿元，同比增长３１．３％；预计２０１６年我国跨境电商进出口额将增长至６．５万亿元。中国电子商务研究中心统计显示，２０１１年以来，我国跨境电子商务交易额年均增长３０％以上。

国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，跨境电商极大缩短了供应链，整个过程通过集约化的效应降低成本，工厂、零售商的利润空间都有所上升。跨境电商将成为国际贸易领域新经济的代表，对于转变外贸发展方式，塑造我国在国际市场上新的贸易竞争力有重要作用。

浙江省提出争取到２０１７年全省实现跨境电子商务５００亿美元，占出口比重的１０％。北京市商务委预计，３年内，北京跨境电子商务进出口额将占北京地区进出口总额的１０％，占全国跨境电子商务规模的１０％。

在纽交所上市的专做跨境电商平台的兰亭集势首席财务官吕彬说，２０１４年第二季度净营收为８９８０万美元，同比增长２４．３％；总订单数量超过２２０份，同比增长５２．４％。中国制造的产品物美价廉，公司未来业务量呈现爆发式增长的态势。

相比于跨境出口电商方面的大体量，跨境进口电商体量较小，但发展势头强劲。海关总署数据显示，２０１３年，我国跨境进口电商的交易额为７００亿元。易观国际预计，我国对海外商品的需求巨大，２０１４年我国进口网购将超过１２００亿元，护肤美妆、婴幼儿奶粉、服饰、保健品、电子产品等五类消费品交易居前。９月，深圳跨境贸易电子商务进口试点正式在前海启动，标志着前海在跨境电商领域进出口双向通道的全流程开通。“跨境电商试点进口业务尚属起步阶段，仅上海、杭州、宁波、郑州、广州、重庆、深圳７个有进口试点资格，提升空间很大。”宁波海关负责人告诉记者。

“单车跑不过宝马”　跨境电商阳光经营面临监管束缚

业内人士表示，跨境电商对物流、支付结算、海关商检等环节提出新的需求。一些企业负责人坦言，迫于现行监管模式，只能游走在灰色地带，政府服务与监管的方式滞后，束缚行业健康发展。江苏省工商行政管理局相关负责人说，政府的监管思路、监管技术和监管能力跟不上形势发展。“电商企业开的是宝马，我们还在骑自行车，想追很难。”

在出口方面，多位负责人和企业表示，传统监管方式不适应跨境电商出口碎片化通关现状。跨境电商出口商品特点是多品种、小批量、多频次，国内大多从事跨境电子商务的企业选择通过行邮物品渠道将产品寄到境外。由于缺乏正规出口报关单，国内电商企业的出口产品既不能合法结汇，又不能享受退税优惠。不少企业被迫处于“灰色”生存状态，无法做强做大。

杭州一家企业介绍，税务部门不认出口清单，只认报关单。而按照报关单对国别、属地、口岸、币制等８、９项归并要求明细完成，邮往南美洲各地总值２０美元的杯子，仅委托代理报关费就需要１６０元。虽然目前海关已经认可出口清单法律地位，但税务部门还是以出口报关单作为退税凭证，由于出口电商商品批次多、价值小，企业为满足报关单申报归并关系所投入的委托报关成本，几乎抵消了可能获得的大部分退税期待。

据了解，一些小微企业只能用商业包裹混入到民用包裹，避税、走地下钱庄结汇。苏州工业园区海关关长李念农说，兰亭集势近万件的出口中，仅有０．６％进行出口申报，这还仅仅是为了配合试点，更谈不上在税务部门获取退税。

此外，属地监管违背物流规律。苏州一家企业负责人说，比如自己在安徽一家企业采购商品，采用跨境电商出口模式，需要把货物从安徽拉到苏州工业园区海关的试点监管场所，完成实质性申报、查验、放行后，再通过转关模式拉到口岸出口，这种试点模式和要求本身就违背物流运作规律。苏宁云商集团股份有限公司战略规划部经理陈海鑫说，为了保障跨境进口业务的发展，苏宁只能花大成本在上海和广州分别设点，这无形中增加了成本，中小企业根本不可能承受。

在进口方面，顾虑冲击现行零售体系影响税源。多位海关负责人指出，按行邮物品征税还是按货物征税，两者的税负水平存在较大差距。前者大部分税率都是１０％；对普通进口货物征收关税、增值税、消费税等，按照我国平均关税水平９．８％、增值税率１７％计算，进口货物税的综合税负超过２５％。

国家信息化专家咨询委员会副主任杨国勋说，跨境网购缺乏专项规定，目前按行邮物品管理会产生退税、结汇问题，且企业无法提供业务绩效统计或国际收支报告等凭证。快件邮件沿用“自用、合理数量”等老规定，既限制跨境网购发展，又导致“化整为零”或“代购”等灰色地带存在。

据业内人士透露，在中新苏州工业园区协调理事会上，苏州提出要做“网络保税进口”试点立刻受到财政部门的反对，主要原因是完全放开，担心影响国家的税源。

改进征税方式　简化相关手续　搭建统一平台

相关人士认为，我国应抓住当前跨境电商发展新机遇，宜针对性地涉及征税方法，简化相关手续，建设统一的跨境电商平台，为跨境贸易发展创造良好的发展环境。

在跨境电商出口方面，建议简化报关手续。李念农等海关人士建议，在出口方面，报关制度应做出调整，模糊国别、币制、口岸等归并要求，突出商品名称、总值等关键要素，增强报关的归并力；建立适应电商出口的税收政策、信用体系。浙江、北京的部分外贸企业表示，当前支付服务配套环节比较薄弱，应该鼓励银行机构和支付机构为跨境电子商务提供支付服务。

在跨境电商进口方面，一位海关负责人建议，跨境电子商务因其网络化、碎片化、即时性的特征显然不能适用普通进口货物的税则，宜采用简化税则和电商代扣代缴的征税方式。建议在我国现行进口物品税基础上，按关税和增值税、消费税的加权平均，设定跨境电子商务进口货物的２栏综合税率，即分为普通日用品和奢侈品两栏，分别设定适合的税率。同时建议在征税方式上，对经认证的电商，可实施电商代扣代缴，实现快速通关。每宗交易在税款进入国库后即自动生成包括商品品名、价格、所缴税款、电商和消费者等信息的二维码，由电商发送给物流商，将其刷在快递货物的外包装上，当快递货物入境时，海关扫描二维码

即可获得商品全部信息，可以快速通关。

最后，开发统一的跨境电子商务平台，实现海关、国税、外管、银行与电商、第三方支付、物流商的全面对接。２０１４年６月，北京市成立跨境电子商务公共信息平台，由商务委、海关、国检、国税、外汇管理等部门共同开发建设。公共信息平台涵盖跨境电子商务保税进口、出口和口岸进口、出口全部四种模式，实现各部门间的监管联动、信息共享。（完）

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责任编辑：董洁

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