要注重提高农村基层干部执行力

农村基层干部作为农村发展的主心骨和“发动机”，是农村全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党和积极构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新型工农城乡关系的中坚力量。其执行力如何，直接关系到党对农村政策的落实，关系到农民群众的福祉，关系到农村的发展繁荣、和谐稳定。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的新形势下，注重提高农村基层干部执行力，是一项重要而紧迫的任务。

一、必须正视农村基层干部执行力存在不适应形势发展的问题

所谓执行力，是指贯彻上级战略意图、完成预定目标的操作能力，是切实加强作风建设，狠抓工作落实的关键。执行力对党员干部个人而言就是狠抓落实、依法办事、富有成效的能力，对领导班子及各级组织而言就是号召力、组织力、凝聚力、法治力和战斗力。衡量执行力的标准，对个人而言是按时按质按量完成自己的工作任务，而对单位而言就是在预定的时间内完成上级下达的各项中心工作任务和本单位制定并需要完成的具体业务工作。

从总体上说，农村基层干部在团结带领农民群众发展农业生产、繁荣农村经济、维护社会稳定等方面发挥了积极作用，农业农村经济平稳发展，农村面貌日益改观，农民生活水平不断提高。但是，对照全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党新形势、新任务的要求，农村基层干部执行力建设还不容乐观，还存在一些亟待解决的问题。

一是执行观念不够新。有的村干部认为执政能力建设主要是高层领导干部的事，与农村基层无关或关系不大，因而对上级布置的执行任务视而不见，见责任就推，见困难就绕，逃避责任，拒不执行上级政策，使得一些执行任务及社会问题久拖不决；甚至有的村干部认为自己是村民代表选举产生的，一届任期三年，雷打不动，工作干好干坏一个样，反正成绩再好也不会提拔重用，成绩再差最多只是受批评教育，所以存在得过且过的消极现象。

二是执行能力不够强。有些村干部仍习惯于行政命令的思维方式和工作方法，科学判断形势、进行正确决策、依法依规办事的能力都比较弱，从而导致决策和执行不力甚至失误；有些村干部仍存在等、靠、要、拖的思想，不能主动为农村发展、农民致富想办法、出点子，工作处于被动状态；有些村干部仍存在求稳怕错的思想，面对新情况、新问题时缺乏开拓创新的执行勇气，把简单重复上级文件精神看作是贯彻执行，不能结合实际情况创造性地开展工作；有些村干部对本村的发展思路不十分清晰，年初没有工作计划，年底没有工作总结，村情不清楚，措施不得力，工作无章法，办法少，困难多。

三是执行作风不够实。有的村干部法治意识、民主意识差，搞一言堂，家长制，缺少正常的民主气氛；有的村干部工作中短期行为严重，只求眼前利益，不顾长远，搞形式主义，干面子活，做表面文章，应付上级，弄虚作假；有的村干部耍威风，搞特权，贪图享乐，腐化堕落，不顾乡情民意；有的村干部工作方法简单粗暴，人为制造一些不安定因素，造成群众的抵触情绪，致使干群关系紧张，使工作难以有效开展。

二、要注重提高农村基层干部执行力

没有执行力就没有领导力，没有执行力就没有执政能力。提高执行力对加强领导班子建设、对建设高素质干部队伍、对加强作风建设、对适应全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党和促进构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新型工农城乡关系的新形势而言，都是具有决定性意义的根本问题。所以必须注重提高农村基层干部执行力，以此更好贯彻落实上级党委、政府的决策和部署。提高农村基层干部执行力，当务之急就是要重点从选人观念、教育培训、制度管理、激励机制等四个方面入手，全面提升农村基层干部执行力。

1、拓宽选人视野，以优化农村基层干部队伍结构来提高执行力

选什么样的人进入农村基层干部队伍，直接反映着这支队伍执行力如何。因此，必须要拓宽选人用人视野，创新选人用人机制，优化农村基层干部队伍结构，不断提高农村基层干部执行力水平。一是要创新选人标准。在村“两委”选举时，要明确把品质好、观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富作为选拔村干部的重要标准，并在候选人酝酿提名阶段公示，引导广大党员群众围绕村干部候选人资格条件深入开展讨论，从村民根本利益和本村长远发展出发，严格对照选人标准，充分酝酿和推荐提名候选人，选出真正有本事、靠得住、过得硬的村干部。同时，要逐步通过个人自荐、群众举荐和组织推荐相结合，笔试、面试和考察相结合的方式，公开选拔村干部。二是要创新选人范围。建立村级干部交流机制，逐渐打破传统的“限定村内人选，固定本村任职”的束缚，逐步强化人才资源共享的意识，可以采取机关下派、村际交流、对外招聘等多种形式，选拔更多的优秀人才进入农村干部队伍。要注重从回乡优秀青年、退伍军人、大中专毕业生中选人，把乡村企业经营管理骨干、外出务工经商能手聘到村级班子中任职。进一步引导和鼓励优秀大中专毕业生到农村基层工作，改善基层人才结构性短缺。三是要创新后备干部培养载体。把回乡知识青年、复员退伍军人、乡村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是致富能手、管理能手，以及公推直选落选人员中素质较好的作为村级后备干部人选。建立村级后备干部人才库，每年对入库管理对象进行一次考核，按照优胜劣汰的原则实行动态管理。对于政治表现好、工作能力强、条件成熟的后备干部，要“给位子”、“压担子”，注重锻炼使用。对各方面表现都很优秀的后备干部，要及时推向村级干部岗位，暂无职位的，可以交流到它村任职，通过岗位锻炼、实践锻炼，使其尽快成长成熟。

2、加强教育培训，以提升农村基层干部队伍素质来提高执行力

农村基层干部素质能力的提升是提高其执行力的前提。因此，要提高农村基层干部执行力就是要重视对他们的教育培训，注重提升他们的素质。一是要搞好常规培训。要依托各级党校、职业学校和农村党员现代远程教育等平台，在每年相对农闲时节，分期分批举办内容以《党章》、《宪法》、《村级组织工作规范》、《信访条例》、《土地承包法》和“三农”政策等为主的村干部培训班。同时，要抓好村干部的思想政治教育，确立执行力就是生产力的观念。二是要推行“菜单式”培训。按照“干什么学什么”、“需要什么教什么”和“缺什么补什么”的原则，对村干部设计不同层次的培训内容，实现按需培训，提高培训的针对性和实效性。根据农村形势发展的实际需要，大力培养实用型、技能型、管理型人才。三是要开展多种形式的学历教育。把未达到高中学历的村干部和４５岁以下的党员全部纳入职高教育的范畴，让他们有机会系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神、新农村建设规划、农村经济管理、农村政策法规等方面的理论知识。大力开展村官大学生培养工程，支持、鼓励村干部参加自学考试、电大以及农函大等学历教育。

3、强化制度管理，以加强农村基层干部作风建设来提高执行力

农村基层干部作风的好坏，决定了他们在群众心目中的地位，决定了他们执行力的强弱。因此，强化制度管理，大力加强村干部作风建设，增强村干部的民主意识、服务意识、责任意识和法治意识，是提高工作执行力的有效措施。一是要建立科学考评制度。逐步取消一些与经济发展、大局稳定关联不大的考评项目，设置一些符合农村工作实际的考核评价措施，在农村基层推行“上对下考核、下对上评议、基层干部左右互评”的“一考双评”制度，并采取个人述职与民主评议相结合、平时考核与年度考核相结合、不定期考核和阶段性工作考核相结合的方式，规范对农村基层干部的管理。二是要健全民主监督制度。进一步健全“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四项制度，全面实施“四民”工作法。深入推进党务公开、村务公开和财务公开工作，进一步明确公开的内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、制度“四统一”，突出解决不公开、假公开、公开质量不高的问题，进一步提高农村基层工作的透明度，赢得农民群众的信任。三是要健全村主职干部离任审计制度。对村主职干部每届任期内的实绩、村级财务情况和各项规章制度的执行情况作出客观公正的审核评价。审计结果要向党员、群众公开，并作为村党支部书记、村主任奖惩、去留的重要依据。

4、完善激励机制，以增强农村基层干部活力来提高执行力

科学公正的激励机制是提升农村基层干部执行力的保证。没有激励机制，执行力也就成为一句空谈。因此，要进一步提高农村基层干部执行力就要进一步完善激励机制，以此来增强农村基层干部的活力。一是要完善经济激励机制。落实农村基层干部工资待遇，分不同类型制定合理的工资标准，实行“基础＋职务＋工龄＋绩效”的结构工资制，由财政统一管理和按月拨付村干部工资。把村干部工资补贴和村级组织工作经费纳入财政预算并按时足额发放，确保村干部干有所得，确保村级组织正常运转。随着社会经济的发展，要逐步加大财政投入，确保村干部的工资待遇逐年有所提高和增加。二是要完善养老保障机制。要结合各地实际情况，逐步建立健全农村基层干部养老保险制度，针对农村基层干部特点，合理确定缴纳基数、缴纳比例和偿付标准，解除其后顾之忧。对离任村干部，要在生活上给予继续关心和帮助，确保老有所养。三是要完善政治激励机制。进一步加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度。同时，要积极推荐政绩突出、议政能力强、有见识的村党支部书记、村委会主任作为各级党代表、人大代表、政协委员的候选人。切实让农村基层干部干和不干不一样干好干坏也不一样，不但要体现在经济待遇上有差别，而且在发展空间也要有差别，要让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，最大限度地增强农村基层干部的活力和工作积极性。

责任编辑：周艳

文章来源：http://www.71.cn/2015/0127/799501.shtml