人大常委会2015年工作报告

 

各位代表：

我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2014年的主要工作

2014年是全面贯彻党的十八届三中全会，全面深化改革的元年，也是区人大常委会全面推动人大工作规范化、制度化建设的重要一年。一年以来，区人大常委会在区委的正确领导和市人大常委会的有力指导下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，努力推进科学发展、跨越发展，促进社会和谐，着力改善民生、扩大民主、维护民权，着力加强思想政治建设、作风建设、规范化建设，创新服务理念和工作思维，提升工作科学化水平，为我区经济社会发展升级版，推动民主法治建设作出了应有的贡献。

一、依法履职，推动发展，开创监督工作新局面

一年来，常委会坚持以服务发展、促进发展、保障发展作为人大工作的第一要务，紧紧围绕全区经济社会改革发展大局，围绕全区科学发展、同步小康的主基调、主战略，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，围绕年初工作要点和对一届三次人代会通过的"一府两院"工作报告所提出的各项目标、任务切实履行监督职能。全年共召开11次常委会，审议议题56项，分别听取审议"一府两院"保障性住房建设、城乡医疗保障体系建设、大气污染治理工作、少数民族村寨基础设施建设、社会治安综合治理、预防职务犯罪的工作、审判和执行情况等专项工作报告15项，提出审议意见107条；组织省、市、区人大代表对城市基础设施建设、现代农业高效示范园建设、基层法庭、法院公正司法建设等情况开展了代表专题调研；首次开展对区林业局实施林业生态建设情况和区交通局实施全区交通公路建设及养护管理工作情况进行了专项工作评议，拓宽人大监督渠道，先后修改了常委会议事规则、组成人员守则、评议工作办法、专题询问办法。同时，制定出台了《常委会听取"一府两院"专项工作报告办法》、《关于加强各委室与"一府两院"组成部门及有关单位工作联系的意见》对各项监督工作提出了审议意见、对审议情况及有关问题进行了通报，及时转交政府及相关部门办理，并加强跟踪监督，制定出台了《常委会跟踪督办办法》，实施全程监督，确保落实到位，促进"一府两院"依法行政、公正司法。

二、监督执法，保障实施，依法治区扎实推进

区人大常委会积极贯彻落实十八届四中全会精神，扎实推进依法治区工作，加大监督力度，保证宪法和法律、法规在本地区的正确实施，促进政府机关依法行政，法院依法审判，检察院依法检察。一年来，组织省、市、区人大代表对道路交通安全法、职业教育法、贵州省中小企业促进条例的实施情况进行了执法检查；配合省、市人大对"未成年人保护'一法一条例'"、大气污染防治法、贵州省中小企业促进条例、宗教事务条例等5部法律法规实施情况开展了执法检查；配合上级人大完成了预算法修正案（草案）、贵州省生态文明建设促进条例（草案）、促进民族团结进步条例等9部法律法规的立案调研和征求意见工作；对将贵州省中小企业促进条例在我区贯彻执行情况列入常委会专项工作，组织调研，听取报告，提出审议意见，保障条例内容在我区得以实施；在首个国家宪法日、全国第14个法制宣传日即将来临，常委会还还出台了《人大代表临案听审办法》并抓好落实，组织省、市、区代表对基层法庭、法院基层设施建设及公正司法方面工作开展走访调研，提升了对"两院"工作督促的针对性和实效性，增强了代表法律意识和法制观念，促进了公正司法，案件错判率逐年下降。同时，认真受理群众来信来访107件（次），接待来访群众364人（次），为保障人民群众的合法权益和维护社会和谐稳定做出了积极贡献。

三、立足全局，服务中心，重大事项科学决策工作实现新的作为

常委会紧紧围绕稳中求进的总要求以及稳增长、保民生、调结构等重大决策部署的贯彻落实，先后制定了《国民经济和社会发展计划审查及计划执行监督暂行办法》、《全区预算审查监督办法》，始终坚持把国民经济运行、社会发展计划执行和财政预决算等作为常委会监督工作的重点，依法行使重大事项决定权，有效地推进了区委的决策部署和各项重点工作的落实。一是优化宏观经济运行。深入分析上半年经济运行面临的困难和压力，听取审议区人民政府关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2013年财政决算的报告，审查、批准2013年度财政决算，听取和审议区人民政府关于2014年财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，强化了对重大事项的把关作用。二是保障重点工程实施。认真审议批准了区政府2014年通村油路（水泥路）建设、城区供水管网改造工程管材采购、碧阳大道建设、公租房建设、毕纳路口立交工程项目建设、文安片区安置房建设、双树湾片区安置房建设等26项重大项目资金融资贷款议案，有力保障了重点工程如期顺利推进。三是推进重大事项执行。听取审议全区及区级2014年1至9月份财政预算执行情况及区级预算调整方案（草案）的报告、区人大常委会批准的项目资金贷款使用情况的报告，强化了预算执行情况的督查，提高了预算安排到位率。

三、规范程序，依法任免，保障国家机关工作正常运转

常委会始终坚持把党管干部和人大依法任免国家机关工作人员有机统一起来，修改了《区人大常委会人事任免暂行办法》，以对人民高度负责的态度，依法行使人事任免权，严格规范任免程序，保证了国家机关的正常运转。一是把好任前审查关。任命前，向常委会组成人员通报党委提名推荐的人选及基本情况，认真开展任前考察、任前谈话，确保把拟任人员情况摸准、查实。二是把好任中审议关。坚持党管干部和民主集中制相结合，对提请常委会任命的人员，认真酝酿，充分发扬民主，广泛征求意见，落实集体决策，确保常委会组成人员充分行使人事任免权。三是把好任后监督关。被任命干部在接受任命证书时要求与常委会组成人员见面，并作简要发言，向宪法宣誓，进一步强化了责任意识和法律意识，有力推进人事任免工作的民主化、法制化和规范化，营造了风清气正的选人用人环境。一年来，常委会按照法定程序，依法选举常委会主任1名，常委会组成人员3名，法院院长1名，决定任命副区长4名、政府部门组成人员6名，人民法院审判员7名、陪审员34名，人民检察院检察委员会检察员3名；决定免去政府部门组成人员5名，接受政府区长的辞职1名、法院院长辞职1名，免去人民法院审判员、陪审员6名。同时，充分发扬民主实现了电子表决。

 

四、构建平台，完善机制，人大代表工作迈上新的台阶

常委会始终注重发挥人大代表的作用，坚持牢固树立代表主体意识，不断创新工作载体形式，加强和改进代表工作，着力在构建代表履职平台、完善代表活动机制上下功夫，人大代表依法履职的积极性有了新的提高。一年来，在区人大常委会设立代表之家、在乡镇街道办事处建立人大代表联络站，通过代表联络站先后开展了城市基础设施建设、特色农业产业示范园区建设、基层法庭建设、城区环境噪声油烟污染等调研、视察活动200余次，开展了对乡镇站所股室的工作评议、代表述职等活动180余次，代表参与活动达2200余人次，及时将代表们提出的建议意见转政府及其有关部门研究处理，并进行跟踪督办，代表们反映较好。为畅通代表知情知政渠道，开通人大工作手机报、短信互动平台、代表意见箱，定期向代表通报区人大常委会工作情况、重大决议、全区经济社会发展重要进展，传播人大有关知识、法律法规等。同时，高度重视代表建议、批评和意见办理工作，制定了《代表建议意见办理办法》，督促政府有关部门认真研究办理，区人大常委会还在常委会会议上专列议题，听取了区人民政府关于在一届三次人代会上代表建议、批评和意见37件办理情况的报告，并将于近期开展代表建议、批评和意见办理情况的满意度调查，着力抓好跟踪督办。为加强常委会与代表的联系，制定了《常委会联系人大代表暂行办法》；为促进依法人大履职，还制定了《代表视察办法》、《代表向原选区选民述职评议办法》、《代表议案立案及办理办法》，为保障人大代表依法履行代表职务，还制定了《区人大代表采取限制人身自由措施和实施刑事审判的许可办法》，监督和支持司法机关依法行使职权。同时出台了《代表履职行为守则》，为代表工作提供了场地和制度保障。据统计，今年以来，全区已组织1800多名区乡人大代表开展活动5000余人次，为代表反映选民意见提供了平台。

五、强基固本，完善机制，加强人大工作规范化、制度化建设

常委会始终把加强对乡级人大工作的监督和指导，巩固乡镇街道办事处人大工作基础作为重要工作来抓，积极探讨新形势下做好乡镇人大工作的思路和措施。针对部分乡镇人大主席新手多业务不熟的实际，区人大常委会先后出台了《关于乡镇街道办事处人大规范化建设的指导意见》、《乡镇人民代表大会议事规则（范本）》等意见和规章，并落实常委会副主任分片联系指导乡镇街道办事处人大工作责任制。对乡镇人大主席、街道办事处人大工委主任、人大秘书进行业务培训，从而确保了乡镇人大正确行使"保障权、决定权、选举权、监督权"，抓好"代表工作、信访工作"的有效落实。全区32个乡镇、10个街道办事处全面实施规范化建设，实现了"有场所、有牌子、有设施、有制度、有活动、有记录"的"六有"目标。同时，加大对乡镇（街道）人大主席（主任）、人大秘书的培训力度，今年组织了全区112名人大干部进行业务培训并开展经验交流，人大干部的思想政治素质、依法履职能力和业务工作水平得到有效提升。在基层群众自治方面，从坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障群众合法权益的角度出发，拟定了《村民自治章程》和《村规民约》范本，督促村级组织结合实际制定相关自治制度，并抓好落实，初步扭转了少数农村基层组织无章可循或不依章办事的状况，促进了基层群众自治工作的健康发展。

六、增强本领，加强建设，推进人大党组机关作风转变

常委会始终重视组成人员和机关干部自身建设，以党的群众路线教育实践活动为载体，扎实开展"四牵手五联系"活动。结合人大机关群众路线教育实践活动，区人大常委会领导分工联系乡镇街道办事处及区直单位、各委办分别对应联系有关区直单位、常委会组成人员联系人大代表、驻村干部联系村组农户，密切党群干群关系，广泛听取基层干部和群众意见，帮助解决实际问题。自活动开展以来，区、乡人大干部和人大代表开展调研250人次，视察检查有关工作18次；常委会组成人员、人大代表征求到群众意见建议227条，转乡镇人大和区人大常委会代表工作委员会督促办理81件，帮助贫困村解决发展资金54万元，协调水泥100吨修建通村公路，帮助村购置电脑4台，结成帮扶对子42对。同时，紧紧围绕加强机关党员和干部队伍建设，加强政治理论和业务知识学习，组织学习32次，努力提高人大干部自身素质，增强履职能力，切实转变工作作风，增强机关工作活力，实现内强素质、外树形象，为推进依法治区工作上水平上台阶提供了组织保证。常委会在认真履行宪法和法律赋予职权的同时，较好地完成了区委和上级人大安排的各项工作任务。先后完成了驻省全国人大代表、省人大代表赴我区视察调研工作，此外还参与了市人大组织的食品安全主题日、环境保护、水利工程等视察调研活动。按照区委安排，常委会各位主任经常深入到各自联系的乡镇办事处督查指导工作，积极参加夹岩水利枢纽及黔西北供水工程XX区库区建设、毕纳路口立交桥建设、征地拆迁、高速公路建设、铁路建设煤矿包保等中心工作。

值得一提的是，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江9月10日在贵州省委书记、省人大主任赵克志，省委副书记、省长陈敏尔等领导同志的陪同下，到XX区考察并视察人大常委会机关与人大代表座谈，看望工作人员，充分体现了委员长对我区各项工作的关心。四川宜宾市人大、重庆渝北区人大、黔南惠水县人大、贵阳花溪区人大等各地人大分别来XX区考察，充分肯定XX区坚持主基调、主战略，推动科学发展、后发赶超、同步小康的显著成绩，对区人大常委会工作寄予殷切期望。

 

各位代表、同志们！

回顾过去一年区人大常委会取得的成绩，这是区委正确领导和上级人大指导的结果，是区人大代表、常委会组成人员、区人大常委会机关团结协作、辛勤劳动的结果，是各乡镇人大和各街道办事处人大工委积极协助、共同努力的结果，是"一府两院"协同工作的结果，是广大人民群众关心支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会向关心、支持人大工作的代表们、同志们表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与党和人民的期望、代表的要求还有差距。我们将在区委的正确领导下，自觉接受人民监督，不断改进工作，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。

2015年主要工作任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成"十二五"规划的收官之年。新的一年，区人大常委会在区委的坚强领导下和上级人大常委会的指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记"9o5"重要讲话精神，按照省委十一届五次全会和市委一届六次全会的部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，按照总结、继承、完善、提高的原则，认真依法履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，创新思路，扎实工作、开拓进取，健全人大工作机制，将人大工作规范化建设纳入常态化，不断提升区人大常委会工作规范化、法治化、科学化水平，坚持和完善基层群众自治制度，推进基层民主法治建设，为推进全区经济社会发展和民主法治建设，为建设富裕和谐美丽XX、与全国全省同步建成全面小康社会作出新贡献。

一、围绕全区工作大局，更加务实地履行监督职能

围绕区委政府工作总体部署，抓住关系我区改革、发展、稳定大局的重大问题和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的热点问题开展监督。重点在扶贫开发、生态建设、文教卫生、农业科技等方面选题，综合运用行之有效的监督方式，着力加强对经济工作和解决民生问题的监督，促进结构调整与民生改善，加强和改进监督工作，继续开展对政府有关工作评议，启动专题询问工作。同时，对审议意见整改落实情况的跟踪监督，推动问题有效解决，促进"一府两院"依法行政，公正司法。一是加强重点领域监督。加强对义务教育均衡发展、城市居民饮用水安全和环境卫生综合整治、扶贫开发、城乡文化体育基础设施建设与管理等方面的监督，切实体现人民意愿，促进民生改善。督促和支持"一府两院"按照各自工作报告中提出的目标任务做好工作，推动中央和省、市、区委重大决策部署的贯彻落实。加强对审议意见整改落实情况的跟踪监督，推动问题有效解决，促进依法行政、公正司法。二是加强财政经济监督。认真审查和批准2014年区级决算，听取和审议2014年区级预算执行和其他财政资金收支审计的工作报告，听取和审议区人民政府关于办理区人大常委会2014年度专项工作报告审议意见的报告、2015年上半年区国民经济和社会发展计划执行、上半年区预算执行情况的报告、全区及区级2015年1至9月份财政预算执行情况及区级预算调整方案（草案）的报告。三是加强法律法规监督。充分发挥人大在立法服务和法律实施工作中的重要作用，依法保证宪法法律在XX区得到遵守和执行，维护宪法法律的权威和公平正义，推动依法治区进程。加强改进人大执法检查的内容和方式重点对新修改的《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国职业教育法》、《环境保护法》等法律、法规的贯彻执行情况进行执法检查，重点查找"一府两院"在执法、司法工作中存在的困难和突出问题，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，人民利益得到有效保障。加强和改进信访工作。认真接待群众来信来访，把群众反映强烈比较集中问题作为监督工作的重点内容，推进人大监督与人大信访工作有机结合。

二、围绕依法决定重大事项，推进决策民主化科学化

坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。重点对国民经济和社会发展规划调整变更、财政预算收支调整、民生建设项目举债等重大事项，加强调查研究，积极听取各方意见，坚持科学决策、民主决策、依法决策、依法行使重大事项决定权，推进本行政区域内重大事项的解决，推动全区经济社会健康发展。

三、围绕依法进行人事任免，规范人事任免程序

坚持党管干部原则和人大依法任免干部的有机统一，把行使任免权、监督权有机结合起来，推行人大常委会决定任命的国家工作人员正式就职公开对宪法宣誓制度，使人大任命的干部进一步增强法律意识、法治意识、人大意识、责任意识，自觉接受人民监督，努力以法治凝聚改革共识，规范发展行为。

 

四、围绕代表作用发挥，更加积极地推动各项工作

密切常委会与代表、代表与群众的联系，充分发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用、推动经济社会发展的模范带头作用、参与决策的监督促进作用。一是加强代表联络站工作。进一步规范和加强代表联络站建设，不断创新工作机制和工作平台，支持和保障代表依法行使职权，组织代表围绕经济结构调整、"四化同步"战略的实施、民生保障工作、国民经济和社会发展计划执行情况等开展调研和督查，进一步提高其依法履职的能力和水平。二是拓宽联系代表和代表联系群众渠道。开展区人大代表向选民述职活动，探索建立代表履职的评价和激励机制，更好地发挥代表反映民情、表达民意、集中民智的作用。

五、围绕推进规范化建设，更加高效地提升人大工作水平

以规范化、常态化建设为主线，完善工作机制、规范工作管理、强化工作举措，推进工作水平再上新台阶。一是加强乡镇（街道）规范化管理。把加强乡镇（街道）人大规范化、制度化建设工作摆上重要位置，在全区开展乡镇（街镇）人大规范化建设，对乡镇（街道）人大工作实施目标管理、定期考评，提高乡镇（街道）人大行使职权的规范性、有效性。二是推动群众自治工作。坚持和完善基层群众自治制度，健全《村民自治章程》和《村规民约》范本，督促村级组织结合实际制定相关自治制度，扭转农村基层组织无章可循或不依章办事的状况，促进基层群众自治工作健康发展，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

六、围绕思想政治是加强自身规范化建设

加强思想政治建设，引导全体干部牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念。加强作风建设，让作风建设永远在路上，深入开展调查研究和课题研讨，为领导决策提供科学依据，确保审议意见更加符合实际、符合人民群众愿望、符合经济社会发展规律。加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制和干部廉洁自律各项规定，自觉接受人大代表和人民群众监督，树立人大干部良好形象。四是提升宣传交流规范化水平。加强人大宣传调研、信息通报、新闻通讯工作，多渠道、多形式、多媒介宣传人民代表大会制度和我区人大工作。主动加强与上级人大机关的联系、与兄弟县人大的横向联系，与"一府两院"的沟通，密切与乡镇人大、办事处人大工委的关系，形成人大工作合力，开创人大工作新局面。

各位代表、同志们！过去的一年，成绩来之不易；未来的一年，任务光荣艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，振奋精神，改革创新，凝神聚力，真抓实干，为推进人民代表大会制度理论和实践创新，推进我区经济社会发展和民主法治建设，推进我区经济社会科学发展、跨越发展，建设富裕和谐美丽XX、与全国全省同步建成全面小康社会而努力奋斗！

责任编辑：艾磊

文章来源：http://www.71.cn/2015/0203/801222.shtml