赵弘：北京政府工作报告十大亮点

 

北京社会科学院副院长，教授 赵弘

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刚刚结束的北京市第十四届人民代表大会第三次会议上，王安顺市长所做的政府工作报告，在对2014年工作进行全面总结的基础上，提出了2015年的主要任务。

通读全篇，深感这是一篇非常好的工作报告，总结成绩实事求是，分析问题深入透彻，提出任务明确具体，应该说报告亮点纷呈。根据自己的学习和多年来对于首都发展的研究，对报告做一个解读，请大家批评指正。

我把报告的亮点概括为十个方面，或者说，这一报告至少有十大“亮点”。

亮点一：以问题为导向统领报告全局

2015年北京政府工作报告最大的一个亮点就是政府敢于直面问题，报告通篇体现了“问题导向”的思路。

从报告结构来看，与往届政府工作报告相比，2015年政府工作报告中对2014年政府工作成绩总结的篇幅大幅缩减，占报告全文的不到1/4，3/4放在对问题的总结以及针对问题进行的工作部署。比如关于治理大气污染方面，报告中提出2014年虽然全市上下付出了巨大努力，但空气中PM2.5的年均浓度实际下降了4%，没有完成2014年政府工作报告中提出的下降5%左右的目标。

从工作目标来看，报告中明确提出“问题所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目标”。显示了政府直面问题、解决问题、决不辜负人民的期望的担当和决心。

从工作部署来看，报告针对非首都核心功能疏解、交通拥堵、大气污染治理、民生改善等社会关注的热点问题都给予了正面的、直接的回答，进行了具体的工作部署，让社会看到了政府解决问题的具体时间表和路线图。

亮点二：战略指导思想发生重大转变

当前，我国经济发展步入新常态，要继续坚持稳中求进工作总基调，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，促进经济平稳健康发展。

北京城市发展也进入新阶段，习近平总书记去年2月视察北京发表重要讲话，明确了首都的城市战略定位，对北京城市发展提出了新的要求，要加快建设国际一流和谐宜居之都。

立足全国，面对北京自身发展新形势，2015年北京政府工作的总体战略思路也发生了重大转变---把适应经济发展新常态、落实“四个中心”的新定位、建设国际一流和谐之都的新目标，贯穿于全市各项工作之中。全年的经济社会发展目标设定、提出的七项重点工作，都充分体现了“适应新常态、落实新定位、迈向新目标”的总体战略要求。

在目标设定方面，地区生产总值增速、一般公共预算收入同口径增速、城乡居民人均收入实际增速都设定7%左右的目标，这既是适应经济新常态，根据北京及全国经济发展走势做出的合理判断；更是充分体现了北京市经济发展思路的重大转变，“主动降速”，“瘦身健体”，从追求GDP发展速度，到更加注重经济发展质量和效益，为北京经济结构的深度调整留出一定的空间。

尤其是一般公共预算收入增速调整幅度较大，从2014年的10%，直接调整到7%，更是表明了政府调控经济的决心。落实总书记对北京提出的战略定位，特别是要疏解一部分非首都核心功能，在这个过程中一定会减速、一定会减收、一定会减利。GDP增长会减下来，最重要的是财政收入会减下来。就是充分预见到了今年调控疏解非首都核心功能所带来的财政影响，这是符合北京发展规律的，是对规律的一种把握和预见。

亮点三：把推进京津冀协同发展放在重要位置

从国际经验来看，东京、伦敦等世界城市都通过在更大范围内进行功能配置来缓解“大城市病”，并带动整体城市群发展，形成国家经济发展的重要增长极。

比如，东京为解决城市病，也是考虑在更大范围及在东京圈内解决问题。为此，日本在1956年成立了“首都圈整备委员会”，直接作为日本首相府的下属机构，负责首都圈的规划建设和统筹协调工作。

1958年在东京城市西侧实施新宿、涩谷、池袋三个“副中心”建设，持续24年，当城市在一个更大框架结构下饱和之后，又启动了在城市东侧和南侧的大崎、上野-浅草、锦丝町-龟户三个副中心建设，1987年又实施临海副中心建设，同时将城市部分功能疏解到都市圈其他城市。

经过五次规划调整和协调推动，形成了“都心—副都心—郊区卫星城—邻县中心”的多层次、网络化的空间格局，实现了东京都市圈区域功能的合理配置。

因此，借鉴国际经验，解决北京“大城市病”，必须跳出北京，站在大区域视角，通过京津冀协同发展来实现。

推进京津冀协同发展已经上升为国家战略，这既是打造中国经济“第三极”，建设以创新为特征、具有全球竞争力的世界级城市群的需要；也是解决区域发展不平衡，推动京津冀区域转型升级的需要；也是解决北京“大城市病”问题，实现首都可持续发展的需要。

北京爆发“大城市病”既有自身的原因，也与周边地区发展滞后有较大关系。比如北京人口增长过快，一个重要原因就是周边区域经济社会发展水平与北京落差较大，北京充足的就业机会、高品质的公共服务资源等都对周边人口形成强劲的吸引力，吸引周边人口不断向北京集聚。北京常住外来人口中，河北籍的有159.6万人，占全部外来人口22%。

因此，北京解决“大城市病”问题，不可能孤立地在本市范围内进行，而是要在周边建立起强大的支撑腹地，在更大范围破解发展难题。

当前，国家层面成立了“京津冀协同发展领导小组”以及相应办公室，《京津冀协同发展规划纲要》这一顶层设计也即将出台，制定了交通一体化、生态环境保护、产业协同发展等三个率先突破领域的具体工作方案。北京、天津和河北三地政府围绕产业、环境、交通、科技等领域签署了多项战略合作协议，京津冀协同发展进入实质性阶段。

2015年北京政府工作报告将推进京津冀协同发展作为2015年第一项重点工作来抓，体现了北京市在推进京津冀协同发展国家战略中的勇于担当和主动作为。

报告中明确提出：要牢固树立“三地一盘棋”思想，推进协同发展实现良好开局。围绕加快疏解非首都核心功能、率先在三个重点领域实现突破、探索建立协同发展机制、推动形成协同创新共同体等方面提出了具体任务。

比如在区域性批发市场疏解方面，明确：2015年重点加快动物园批发市场、大红门批发市场、天意小商品批发市场三个专业批发市场的疏解。

在率先突破的区域方面，明确提出要重点推进张承生态功能区、曹妃甸协同发展示范区、天津滨海—中关村科技园区、新机场临空经济合作区等区域的合作。

 

亮点四：直面城市病问题推出重大治理举措

当前，北京城市病问题非常突出，主要表现在以下几个方面：

一是人口过度集聚。北京市常住人口在2009年就已经突破了北京市2004版总体规划确定的到2020年的1800万的人口规模目标。2014年北京常住人口规模已经达到2151.6万人，常住外来人口为818.7万人，占总人口的38%。常住外来人口增长对总人口增长的贡献率达到75.2%。

虽然2011年以来北京加大人口调控力度，通过调整产业结构、拆除违建、加强房屋租赁管理等方式，外来人口增速逐步放缓，常住人口增量从2011年的56.7万人降至2014年的36.8万人，但是按照这样速度下去，北京的人口规模将很快达到城市所能承载的人口极限。

人口的过快增长给城市的基础设施建设与运营、教育医疗等公共服务供给、城市管理等都带来严峻挑战。

二是交通拥堵问题严重。近年来北京市通过加快发展轨道交通、完善道路网络、实现机动车限购限行等措施，缓解交通拥堵问题，取得了一定成效，比如交通出行结构进一步优化，公共交通出行比例上升至48%，但是交通拥堵问题依然严重。

我认为，造成北京交通拥堵的问题很多，其中北京交通基础设施建设滞后难以满足交通出行的需要是一个重要原因。从特大城市公共交通发展经验来看，建设大容量、网络化的轨道交通系统是特大型城市解决公共交通的唯一手段。而北京的轨道交通建设起步较晚，中心城区轨道交通路网密度不足。

与东京相比，东京小汽车拥有量达到800万辆，比北京现在的车辆要多出260万辆，但是东京小汽车的年运行里程不到北京小汽车年运行里程的一半，东京地面交通并没有北京那么拥堵，主要原因就是东京轨道交通系统非常发达，以轨道交通为核心的公共交通成为交通出行的主要方式。东京包括地铁、轻轨、新干线在内的轨道交通达到2800公里，承载公共交通的80%以上。截至2014年底，北京轨道交通运营线路里程达到527公里，已经成为世界上地铁里程最长的城市，但是由于北京地域面积大，地铁密度低，轨道交通出行占公共交通出行的42%，占全部交通出行的20.2%。与东京比，正好是 “倒二八”比例。北京的轨道交通覆盖范围、密度和运载能力，都远远满足不了城市发展的需要。

此外，停车难已经和道路拥堵一样成为北京交通发展的一个“瓶颈”问题。北京机动车的增长速度远远快于道路面积尤其是停车场面积的增加。北京现有机动车为543万辆，正式停车位却只有276万个，居住区基本停车位缺口超过50%。小汽车占路停车，严重影响道路通行能力，客观上也使政府无法实施强有力停车管理。

三是环境污染严重。目前，雾霾已成为影响北京空气质量的主要因素。北京的空气质量与国家空气质量新标准相比差距较大。2013年，北京市空气中的主要污染物除SO2浓度达标以外，NO2浓度超标40%，PM10浓度超标54%，细颗粒物(PM2.5)浓度超标156%。北京市已经出台了《北京市大气污染防治条例》、《清洁空气行动计划》，通过压减燃煤、污染企业退出、控车减油等措施，空气质量有所改善，2014年比2013年，PM2.5为一级优的天数由71天增加到93天，PM2.5导致的重污染天数由58天下降到45天。但是空气质量与中央要求、国家标准和市民期盼相比，还有较大差距。

2015年政府工作报告直面这些“城市病”问题，从人口调控、大气污染治理、缓解交通拥堵等方面提出了2015年具体的实施措施，重点工作实现具体量化，显示出政府治理城市病的决心。

在控制人口规模方面，提出出台居住证制度、制定房屋租赁管理条例、以产业疏解带动人口疏解等具体措施。比如针对低端产业带来大量外来人口集聚的问题，明确提出通过产业疏解带动人口疏解，合理运用财政、税收、价格等经济手段，关停300家低端、低效、高能耗企业，逐步清退镇村工业大院。

在大气污染治理方面，明确提出全面实施压减燃煤，核心区全面实现无煤化、城六区基本取消燃煤锅炉；淘汰老旧机动车20万辆；全面完成平原百万亩造林任务，完成生态清洁小流域治理400平方公里。

在缓解交通拥堵方面，提出坚持优先发展公共交通，制定实施新一轮综合缓堵措施，在加快轨道交通建设力度、加大停车治理力度、加强交通拥堵重点区域治理等方面提出了具体任务目标。

 

亮点五：适应新常态深入实施创新驱动战略

在我国经济进入新常态背景下，一个重要特征就是经济增长动力发生重大转变，要由投资驱动转向创新驱，让创新成为驱动发展新引擎。

总体来讲，我国自主创新能力还不强，发展方式比较粗放，在全球产业链中的分工地位低下。

习近平总书记在北京视察时明确了北京四个中心的城市战略定位，首次明确了北京全国科技创新中心的新定位，这就决定了北京在全国创新驱动发展战略中要承担引领辐射带动作用。

从京津冀区域协同发展来看，也迫切需要通过创新驱动实现区域经济转型升级。京津冀区域面临的一个共性问题就是生态环境污染问题严重，转型升级压力巨大。

目前，津、冀传统工业仍占主导地位，重工业占工业总产值的比重在80%左右（天津为80.5%，河北为78.7%），特别是钢铁、石化、能源等高污染、高能耗的传统行业的比重还相当大，天津生产了全国15%的石油原油，河北生产了全国1/4的钢铁。

实现产业转型升级，必须通过创新驱动，关键就是要发挥北京的创新辐射带动作用，形成协同创新共同体，实现整体区域创新能力提升。

从北京自身发展来看，强化落实全国文化中心、科技创新中心定位，构建“高精尖”经济结构，必须把创新驱动作为重要战略来抓。

在科技创新方面，虽然，北京近年来依托中关村国家自主创新示范区建设，创新能力得到显著提升，产生了一大批重大科技创新成果，每年产生的技术交易成果70%辐射到京外地区。但是，与建设具有全球影响力的创新中心还有很大差距，创新能力还有待提升，具有全球影响力的重大标志性创新成果还不多，还缺少一批对全球市场有控制力、话语权的行业领军企业。硅谷每3-5年就会新产生一家对全球产业格局产生重要影响的企业，“英特尔”主宰全球芯片市场，所占份额超过80%；“思科”是全球路由器与交换器市场的领军企业，份额超过65%。北京现在缺乏这样的企业。

在文化创新方面，北京文化创意产业取得快速发展，2013年文化创意产业增加值达到2406.7亿元，占GDP的比重达到12.3%，公共文化服务体系也不断完善。但是，北京文化发展水平与崛起中大国首都的要求、与全国文化中心建设要求、与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，文化软实力有待进一步提高。

比如在文化创意产业方面，北京丰富的文化资源优势没有转化为产业竞争优势，缺乏一批有国际影响力的文化领军企业和文化精品。2012年国际文化产业领军企业50强榜单中，北京有2家企业上榜，而纽约上榜企业则有13家。

因此，深入实施创新驱动战略，既是新常态下加快实施创新驱动战略、引领带动全国创新发展的战略需要；也是以协同创新引领京津冀区域转型升级的重要战略选择；也是北京强化落实城市战略定位，构建“高精尖”经济结构，实现城市经济健康发展的根本举措。

2015年政府工作报告中明确提出实施创新驱动战略，要立足全国文化中心、科技创新中心的定位，促进科技文化创新不断取得新突破，真正形成双轮驱动发展格局。

一是要加快全国科技创新中心建设。报告明确了2015年的具体工作，要推进科技成果使用权、处置权和收益权改革，加快制定符合创新规律的财政科研项目和资金管理办法，让人才、资金、技术、管理等创新要素充分活跃起来。

二是提升首都文化软实力。报告从大力弘扬社会主义核心价值观、构建现代公共文化服务体系、加强优秀传统文化保护、传承与发展、全面推进文化体制机制创新、加快文化创意产业发展、扩大对外文化交流等方面提出了具体的任务举措。其中一项重要任务是要加强历史文保区修缮政治与改造更新，保护好历史文化名城这张“金名片”。

三是厚植创业创新文化。实施创新驱动战略，关键是要营造适宜创新创业的发展环境。李克强总理曾多次提到，全面深化改革，就是要破除一切束缚发展的体制机制障碍，让每个有创业愿望的人都有自主创业的空间，在中国960万平方公里的大地上掀起一个大众创业、草根创业的新浪潮。厚植创业创新文化，就是要营造有利于科技、文化创新的社会氛围。

2015年政府工作报告从推进人才特区建设、鼓励创新型和专业性孵化器发展、出台促进知识产权转化运用的政策措施、深化标准创新试点等方面提出了具体的任务措施。

 

亮点六：加快构建“高精尖”经济结构

造成北京“城市病”的原因主要是北京功能过多。北京的有些功能是首都城市所特有的，如国际交往、行政办公等功能；有些功能是历史悠久城市所形成的，如文化功能、科技功能等。同时，在国家现行的财税体制下，北京城市发展还需要有产业或经济功能，而经济的发展，必然带来人口的集聚，必然会给城市基础设施建设、公共服务供给带来巨大压力，也引发了交通拥堵、资源供应紧张、环境污染等一系列问题。

因此说，经济功能过于集中是造成北京城市病的最主要原因。

近十年，北京就业人口总量增长了400多万，年均就业人口增量占常住人口增量的65.9%。特别是占北京人口增量主体的外来人口就业比重更高，80%都实现了就业。

因此，治理北京“城市病”问题，根本上还是要从调控经济入手。

习近平总书记视察北京时明确指出，北京的经济发展必须与城市战略定位相适应、相一致、相协调。

北京不是要放弃经济发展，而是要放弃发展“大而全”的经济体系，要构建“高精尖”经济结构，使经济发展更好服务于城市战略定位。

当前，北京产业发展中还存在“低端过多、高端不高”的问题。一是还存在不符合城市战略定位的低端产业。如还存在一定数量的“三高”行业和企业，石油加工业、电力热力供应业、非金属矿物制品业、化工业、采矿业等五大工业领域能耗占全市能源消费总量的1/5以上。

再比如服务业中批发零售业占有相当大的比重，中心城区存在相当数量的批发市场。第三次经济普查数据显示，2013年北京批发零售行业从业人员达到147.8万人，占全市总就业人口比重达到13.3%。

再比如，据统计北京外来就业人口中，2/3都集中在批发和零售业、制造业、住宿和餐饮、建筑业四大传统行业。

二是首都经济的影响力、控制力和辐射力有待提升。高端企业总部聚集程度是体现全球资源配置能力的重要指标，是在全球话语权的体现。

第三次经济普查数据显示，2013年底，北京市总部企业达到3937个，占全市的0.6%；总部企业吸纳从业人员309.8万人，占全市的27.9%；资产总额82.68亿元，占全市的67.7%。

总部经济已经成为首都经济的重要特征，但是与东京、纽约等城市相比，虽然北京拥有52家企业入选全球500强，成为全球500强企业总部最多的城市，但总部数量、规模等还存在较大差距。

比如，北京拥有的制造业跨国公司总部数量为纽约的1/4、东京的1/12；金融业跨国公司总部数量为纽约的1/3、东京的1/4。

另一方面，北京及我国企业总部的全球资源配置能力也相对较弱。据中国企业联合会数据，2013中国100大跨国公司平均跨国指数为13.98%，低于“世界100大跨国公司（61.06%）” ，也低于“发展中国家100大跨国公司（37.91%）”。

因此，北京经济发展要加快转变发展方式，不能简单地追求GDP规模和增长速度，关键是要提升经济发展的质量和效益。

2015年政府工作报告中，明确了要做好经济结构调整的加减乘除法，优化三次产业内部结构，大力发展总部经济，加快形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构。

报告提出，要在战略性新兴产业、生产性服务业培育高端产业发展新优势；适应新常态下消费在推动经济发展中的基础性作用，个性化、多样化消费成为主流，巩固提升以消费为主导的内需结构，明确实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6大领域消费工程

在产业空间布局方面，报告提出继续打造“六高四新”高端产业主阵地，提高产业集约化发展水平。

 

亮点七：发挥规划龙头作用优化城市发展格局

城市规划是城市发展的“灵魂”，对城市建设和发展具有极为重要的引导作用。

由于我国长期存在二元结构，城乡、区域之间落差巨大，城市化动力强劲，我们用几十年的时间完成其他发达国家近百年甚至更长时间所经历的城市化进程。

面对来势迅猛的城市化浪潮，我们对特大城市发展规律认识不足，理论研究不够，规划对城市科学发展的引导作用不充分。

建国以后，北京分别于1953年、1958年、1973年、1983年、1993年、2004年开展了6次不同规模的城市总体规划编制工作。

1953版奠定了“单中心”城市空间总体框架。随着城市规模的不断扩张，“单中心”城市格局的弊端也逐步显现出来。

从1983版规划开始试图打破单中心格局，强调市区采取“分散集团式”城市布局，提出在郊区建设黄村、良乡、长辛店、沙河等13个卫星城。1993版延续“分散集团式”城市布局思路，提出建设清河、北苑、酒仙桥等10个边缘集团，并继续建设14个卫星城（新增亦庄），提出在中心地区与各边缘集团之间，以及边缘集团之间，建设绿化隔离带。但是三个关键没有抓住：距离+通道+规模，三者缺一不可。

2004版规划更是明确提出“两轴两带多中心”总体城市格局，提出建设11个新城，又增加了至少8个功能性“中心”。但是，这些重点区域和新城数量过多，有些区域属于中心城，其发展使中心城集聚了更多的资源；有些区域属于郊区县，与中心城落差过大，吸纳资源能力有限，难以起到疏解中心城功能的作用。

“单中心”城市格局迟迟未能实现根本突破。中心城区功能过度集聚，尤其是产业功能过度集聚，中心城区集中了全市70%的就业人口的GDP总量。

特别是城市在不断“摊大”的同时，局部又在不断“摊厚”。位于中心城的一些高端产业功能区，往往成为人口集聚、产业集中、交通拥堵的区域。

正是由于城市粗放式发展，最终导致城市建设规模越来越大，开发强度越来越高。这不仅加剧了城市人口和产业资源集聚压力，使得交通拥堵、资源紧张、环境恶化等“城市病”越来越严重，也致使很多基础设施规划无法有效落实，城市社会管理面临诸多操作困难，离国际一流和谐宜居之都的要求越走越远。

2015年政府工作报告中明确提出要充分发挥规划的龙头作用，立足建设国际一流和谐宜居之都的长远目标，创新规划理念，加强顶层设计和统筹力度，以人口资源环境承载能力为底线，高质量完成城市总体规划修改，切实提高规划的前瞻性、系统性和科学性。

在优化完善城市发展格局方面，本报告中提出的一大亮点就是要划定城市增长边界和生态红线，形成生产、生活、生态空间的合理结构，力争形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的合理结构。

亮点八：更加关注保障和改善民生

2015年政府工作报告明确提出，要把更多资金用到民生领域，着力保障基本、创新机制、强化治理，努力让发展成果惠及全体人民群众。重点从就业与社会保障、教育改革、医疗健康、住房等人民群众最紧迫、最关注的热点领域方面提出了具体的措施。

在教育领域，2014年在推进优质教育资源重组整合、义务教育免试就近入学、推进考试招生制度改革等方面取得了重要突破，“入学难”、“择校热”等问题虽有所缓解，但由于优质教育资源布局不均衡，与满足人民群众“上好学”的需求还有一定距离，需要进一步建立和完善与首都经济社会发展水平相适应的现代化教育治理体系。

所以，2015政府工作报告中明确了教育综合改革向纵深推进的各项工作举措，比如针对优质教育资源布局不均衡问题，明确提出坚持学区制、教育集团等做法，实现三年新建、改扩建200所中小学的目标。

在医疗健康领域，2014年组织推进了33项改革任务，成了30个区域医联体，市属医院全部完成分时段预约就诊工作；全民医保体系进一步健全，建立城乡居民大病保险制度。但是，医疗需求的快速增长和优质医疗资源总量不足的矛盾依然存在，基层人才严重缺乏，看病难、看病贵的问题依然突出。

2015年政府工作报告围绕医疗领域的突出问题，明确提出推动优质医疗资源均衡配置，加快郊区县10个区域医疗中心建设，着力完善基本医疗卫生服务体系。

在住房保障方面，2014年北京市加大保障性住房建设，竣工10.7万套、新开工10.1万套。2015年北京市将进一步加大保障房建设力度，探索多种途径，通过新建、收购、租赁和货币补贴等多种方式，筹集各类保障房10.5万套，确保完成“十二五”期间新增100万套的任务。

同时，抓住中心城棚户区和文保区改造两大重点工作，进行了相关部署，明确了完成8万户棚户区搬迁任务。

 

亮点九：全面深化改革激发发展活力

党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大战略部署，提出要更加注重改革的系统性、整体性和协同性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

贯彻落实党的十八届三中全会精神，北京市第十一届四次党代会也做出了北京市全面深化改革的决定，专门成立了北京市委全面深化改革领导小组，设立了14个专项小组，负责推动经济体制、区域协同发展、大气污染治理等领域的改革任务。

2014年，北京市完成了110项年度重点改革任务，包括实施阶梯水价、改革公共交通票制票价、提高排污收费标准、建立水环境区域补偿制度等内容。

2015年是全面深化改革的关键之年，全面深化改革也是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的动力源泉。政府工作报告明确提出要处理好政府与市场的关系，协调推进各领域改革，让发展活力竞相迸发。

其中最大的一个亮点就是继续简政放权，提出政府要用于自我革命，把该放的放到位，把该给的给到位，把该管的管到位，给市场主体创业创新留出空间、搭好舞台。提出的任务也非常具体，要精简200项以上审批事项，不再保留非许可类审批事项，政府的重点转向依法加强事中事后监管。

报告还明确了财税、金融等领域的改革任务，重点围绕加快建设国家科技金融创新中心，提出了系统化的改革举措。

此外，为增强各类市场主体活力，从国有企业改革、扩大社会资本进入公共领域、支持小微企业发展等方面提出了具体改革任务。

亮点十：加快建设法治中国首善之区

十八届三中全会提出全面深化改革的总目标就是要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。要实现这一目标，必须全面推进依法治国。为此，十八届四中全会提出了全面推进依法治国的新要求。

在2015年北京市政府工作报告中，把加快建设法治政府与2014年工作回顾、2015年主要任务并列作为报告主要部分，表明了政府对于这项工作的重视程度。

报告指出，建设法治政府是全面落实依法治国基本方略、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是建设好、发展好、管理好北京这座超大型城市的重要保障。

报告提出，要加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为建设法治中国首善之区奠定坚实基础。

报告中明确了建设法治政府的主要任务措施，其中亮点颇多。明确提出要健全法治政府指标体系和评价体系，把区县政府依法行政工作纳入绩效考核；要推进重大行政决策程序地方立法，完善决策过错认定标准和责任追究启动机制，落实重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制等。

责任编辑：姜波

文章来源：http://www.71.cn/2015/0203/801373.shtml