扶贫办扶贫开发工作总结

 

习总书记深入湘西视察，为我州扶贫开发工作指明了方向，提供了遵循，注入了强大动力。州委、州政府紧紧抓住这千载难逢的历史机遇，进一步强化责任担当，先后组织召开州政府常务会、州委扶贫工作座谈会、州委扶贫开发工作会，出台了“关于加快推进扶贫开发工作的意见”（州发[2014]1号），把扶贫开发作为当前和今后一个时期我州最重要的战略任务、最重大的民生工程、最紧迫的政治责任，切实把习总书记的重要指示精神贯彻到加快发展、加快脱贫的各项工作中，全州扶贫开发工作措施更加得力，成效更加明显。全州扶贫开发部门在各级党委、政府的正确领导下，深入贯彻落实习总书记系列讲话精神，脚踏实地、真抓实干、开拓创新，圆满完成了州委州政府交给的各项目标管理任务，今年9月州扶贫开发办被国务院授予全国民族团结进步“模范集体”光荣称号。

一、2014年全州扶贫开发工作情况

（一）抓好“一批”精准扶贫示范。

一是启动了30个扶贫攻坚示范村建设。十八洞村是我州贫困村的一个缩影。通过兴产业、夯基础、强服务等一系列举措，异地开发1000亩猕猴桃，该村面貌发生了很大的变化。追高鲁村是一个典型的中高海拔地区贫困村。按照红专书记“办实事、重实效，可复制、能推广”的思路扎实推进扶贫开发，基础设施得以改善，公共服务得到保障，特色产业得到发展，扶贫开发模式得以创新，村民精神面貌焕然一新。

二是启动了一批扶贫建房示范村建设。按照“千百万”工程的要求，立足湘西州实际，抓好17个扶贫建房示范村，已初见成效。XX县米良乡吉乐村扶贫建房，特色明显，依山傍势，实用美观，为苗族贫困群众提供了一个可借鉴可复制的扶贫建房模式，目前已有39户贫困农民搬进新居，还有82栋今年底可建成，圆了这些苗族群众几代人的安居梦。XX县碗米坡镇拔茅村扶贫建房，结合移民搬迁，整合扶贫、移民、住建、交通、水利、国土、电力、林业等部门资金，已建成房屋103栋，今年可全部入住。

三是启动了一批扶贫开发产业示范园区建设。重 点抓好柑桔、猕猴桃、茶叶、油茶、杜仲、百合、蔬菜、中药材和文化旅游为主的扶贫开发示范园区30个。XX县夯沙乡“五行苗寨”乡村旅游扶贫示范区。把夯沙乡5个村统一规划、统一开发，实施了基础设施、产业建设、生态环境、社会事业4大类18个扶贫开发项目，乡村旅游强劲发展。XX县两林乡万亩杜仲标准示 范园。依托扶贫龙头企业湘西老爹公司，采取“公司+专业合作社+基地+农户”的发展模式，流转土地1万亩，已高标准完成3000亩优质杜仲的种植。XX县潭溪镇万亩科技生态示范园。积极创建“猪-沼-果-草”四位一体的生态循环种养模式，实施精准帮扶，全村1190户贫困户，户均可增收3-7万元。

（二） 抓好“十项”职能工作。

一是抓好争资上项。目前，省已下达扶贫专项资金计划5.1亿元，全年到位扶贫专项资金6.0437亿元。

二是抓好精准识别。已经登记识别734279名农村贫困人口，完成1200个贫困村识别与建档立卡工作，为精准扶贫奠定了基础。

三是抓好特色产业。投入扶贫专项资金2亿元，建设农 业特色产业基地15.7万亩，其中完成柑橘品改低改8万亩，新建猕猴桃标准基地2万亩。

四是抓好公共服务。完成了350公里村间道路硬化；投入4000万 元支持农村“五小”水利工程建设；投入2000万元支持乡镇农贸市场标准化建设，新建、改建农贸市场30余个。

五是抓好扶贫培训。已投入1504万元，帮 扶培训9500人；投入1525万元扶贫专项资金，按照本科5000元、专科3000元的标准，资助了3200名农村贫困大学生上学；为适应扶贫开发工作新形势，8月下旬，举办了全州扶贫干部培训班，200人参加培训，提高了他们的素质。

六是抓好扶贫建房。与住建部门衔接落实的全州2014年危房改造总指标数2517户；“百村示范”中扶贫对象户危房改造共摸底907户。“千村联动”中精准扶贫对象户危 房改造共摸底1568户，全州17个示范项目已全面启动。

七是抓好整村推进扶贫。继续实施第二轮187个村整村推进扶贫，归集扶贫资金1.5亿元，实施了一大批生产生活设施和产业扶贫项目，贫困村的面貌显著改善。

八是抓好社会扶贫。今年以来，省辖7市对口扶持我州7县资金4281万元；省委统战部等8个单 位对口扶持我州8个村投入资金1400多万元；农业部、中石化等中直单位投入资金5446万元。同时，还获得教育、卫生、残疾等方面社会资助资金1000 多万元，社会扶贫成效显著。

九是抓好扶贫宣传。借助“10.17”国家首个扶贫日，大力开展扶贫宣传活动，在《团结报》开办扶贫开发专版，刊发了州领导署 名文章，宣传报道全州扶贫开发成效和典型经验；在湘西州电视台推出大型系列报道《扶贫启示录》等，营造了浓厚的扶贫开发氛围，进一步调动了各方面参与我州扶贫开发工作的热情。

十是抓好减贫计划落实。全年预计减少农村贫困人口11.65万人，全州农村贫困发生率将下降到24.72%。

 

（三）抓好“六项”特色创新。

一是在精准扶贫上实现创新。实行“三瞄准、三制定、三到户”的精准扶贫工作机制。即瞄准四大贫困片区、1200个贫困村和73.42万名扶贫对象，制定全州扶贫开发实施规划、贫困村扶贫开发项目规划和扶贫对象帮扶规划，实施产业规划到户、帮扶项目到户和帮扶资金到户的精准扶贫工作机制。今年，我州精准扶贫等扶贫开发工作分别受到中办回访组和省委督查组高度评价，十八洞村被国家、省扶贫开发办领导称赞为全国、全省精准扶贫的典范。

二是在结对帮扶上实现创新。在坚持单位帮扶到村、干部帮扶到户的结对帮扶工作机制的同时，建立健全“户有牌、村有册、乡有薄、县有备案”的台账式管理制度，切实做到每个单位有扶贫村、每个干部有扶贫对象，做到不脱贫不脱钩。

三是在金融扶贫上实现创新。今年我们在XX市、XX县启动小额贷款公司试点工作，在全州建立信贷扶贫贴息专项资金，对专业大户、家庭农（牧）场、农民合作社、扶贫龙头企业等新型农业经营主体予以贷款贴息支持。4月20日，中国扶贫基金会同XX市签订了中和农信小额信贷扶贫项目，中国扶贫基金会小额信贷扶贫项目正式落户吉首，开创了金融参与扶贫、金融支持扶贫产业、金融与扶贫实现双赢的一种新的金融扶贫模式。

四是在社会扶贫上实现创新。在抓好中直机关、央企、省辖七省对口扶贫联络服务的基础上，积极筹建湘西自治州扶贫基金会，设立湘西自治州社会扶贫爱心网，为海内外企业、社会组织和爱心人士搭建扶贫帮困平台，积极动员机关、企事业单位和社会各届参与扶贫募捐活动，今年以来，仅州直单位扶贫募捐资金就达170万元，其他社会扶贫直接投入资金达1.2亿元，大大拓展了社会扶贫渠道。

五是在扶贫资金管理上实现创新。从今年开始，按照“简政放权、公开透明、依法严管”的要求，简化资金拨付流程，项目审批权下放到县市；切实加强扶贫资金管理，坚持扶贫资金项目村级公开公示制度；发挥审计、纪检、监察等监管作用，推行扶贫项目资金事前预审、事中督查、事后审计制度；加大对违规扶贫项目资金的查处力度，对虚报、套取、挪用、贪污扶贫资金的单位与个人实行严格的责任追究。

六是在扶贫考核考评上实现创新。把扶贫开发作为重要内容纳入州委州政府对各县市、州直相关部门绩效考核和目标管理，实行严格的督查考核考评，形成了全州上下真扶贫、扶真贫的良好氛围。

二、当前我州扶贫开发存在的主要困难和问题

（一）贫困面大，贫困程度深，脱贫任务重。我州尚有农村贫困人口73.4279万人，还有1200个贫困村，2013年农民人均纯收入4749元，仅为全国的53.4%，湖南省的 56.8%。全州还有469个村、45.9万人未解决安全饮水问题，504个村未进行农网改造，45个村未通公路。这些村大多地处偏远，山高坡陡，群众居住分散，要解决这些问题，投入巨大。同时，由于自然灾害频繁，群众抗灾能力弱，全州因灾、因病、因残和因子女读书致贫返贫现象普遍。

（二）贫困农户增收难。全州农村特色产业还存在发展资金少、优质产品少、精深加工少、附加值高产品少、产业链条短、产品知名度低等问题，流通和生产环节相当薄弱，特别是农产品精深加工转化率仅为20%，远低于农业产业化30%的最低要求。

（三）贫困农民脱贫内生动力不足。我州农民接受教育程度不高，整体科技技能低下。每10万人中，拥有大学文化程度5761人，比全省少1834人；具有高中程度 10456人，比全省少4964人；具有初中程度36233人，比全省多525人；小学文化程度33258人，比全省多6473人；文盲率为5.76%， 高出全省3.09个百分点。每1万名职工拥有科技人员仅为680人，每1万名农村人口拥有农业科技人员仅为18人，远远低于全国、全省水平。

三、2015年扶贫开发工作思路、目标、重点和措施

2015年是我州深入贯彻落实习总书记视察湘西州重要指示精神和深化扶贫开发体制机制改革创新的关键之年，做好2015年扶贫开发工作责任重大，意义深远。

（一） 工作思路。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实十八届三中、四中全会和习总书记系列讲话精神，按照习总书记“实事求是、因地制宜、分类推进、精准扶贫”的总要求，以四大贫困片区、中高海拔地区为重点区域，以改善民生、增加贫困人口收入、增强自我发展能力为主线，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，以发展生产、公共服务和农村教育为重点，大力实施区域发展与扶贫攻坚“1115”工程，开创全州扶贫开发工作新局面。

（二）工作目标。2015年全州扶贫开发工作任务是：农民人均纯收入比上年增长10%；减少农村贫困人口10万人；向上争取扶贫专项资金6.5亿元以上；归集扶 贫专项资金2亿元以上，继续实施新一轮整村推进扶贫；投入扶贫产业发展专项资金2亿元，新建农业特色产业基地15万亩，直接扶持10万名扶贫对象；投入 1000万元扶贫专项资金，抓好“雨露计划”扶贫培训6000人；投入1500万元扶贫专项资金，帮扶3000名农村贫困大学生；投入扶贫专项资金 2000万元支持农贸市场标准化建设；投入扶贫专项资金4000万元支持农村“五小”水利工程建设；完成村间道路硬化300公里；继续抓好30个扶贫开发产业示范园（区）建设；抓好30个扶贫攻坚示范村建设；抓好16个农村贫困农户扶贫建房示范村建设。

（三）工作重点。

一是抓好扶贫开发实施规划。按照州发〔2014〕1号文件要求，完成《湘西州2015-2020年扶贫开发实施规划》、《湘西州2015-2020年扶贫特色产业发展规划》和 1200个《贫困村扶贫开发实施规划》，将规划细化到县市、乡镇、贫困村和产业项目，明确发展重点、阶段目标和推进措施。

二是抓好扶贫争资上项。牢固树立“发展靠政策支持、扶贫靠项目支撑、开发靠项目推动、贫困面貌靠项目改变”的意识，始终把争取好国家、省对全州扶贫开发政策的支持，争取一大批产业发展、基础设施、公共服务、教育扶贫等项目在湘西州实施，作为扶贫开发工作的重要任务，充分发挥政策支持作用和试点项目引擎作用，全年实现上争扶贫专项资金 6.5亿元以上，以政策的大支持、项目的大建设、资金的大投入，加速推进全州区域的大发展与民生的大改善。

三是抓好扶贫开发示范园区建设。用好国家农村土地流转政策，重点围绕柑橘、茶叶、猕猴桃、百合、蔬菜、杜仲、油茶和畜牧养殖等扶贫特色产业，结合农业产业示范园、标准园、精品园建设，继续抓好全州30 个扶贫开发示范园（区）建设，将这些园（区）建成精准帮扶的试验区和产业扶贫的示范园。

 

四是抓好新型农业经营主体培育。在抓好村级互助金、扶贫企业贴息等金融扶贫的同时，兴办小额扶贫贷款公司和担保公司，建立信贷扶贫贴息专项资金，对龙头企业、专业大户、家庭农场、家庭牧场、农民合作社等与贫困农民利益链 接好、带动能力强的新型农业经营主体进行扶持，给予以奖代扶和信贷扶贫贴息支持。

五是抓好农村基础设施建设。继续抓好“五小”水利工程，基本解决农田水利灌溉和农村人畜安全饮水问题。继续抓好农网升级改造。在抓好村村通公路的基础上，继续实施村间通畅硬化工程，逐步完成村（组）间道路硬化。

六是抓好农村民生事业建设。采取集中安置与补贴引导相结合的方式，继续抓好扶贫建房示范村建设，切实解决扶贫对象基本住房问题；进一步健全农村文卫服务网络，实现乡乡有标准卫生院和村村有卫生室、有图书室及文化娱乐场所；继续抓好通播、通视、通话、通信工程建设，搭建好农村公共信息服务平台；继续抓好农村低保、五保、新农保、新医保等社会保障体系建设和特殊困难群体救济救助机制建设。

七是抓好农村教育扶贫。把扶贫培训和扶贫助学放在更加突出的位置，重点实施好扶贫培训计划和扶贫助学工程。加大对贫困生职业学历教育的帮扶力度，对湘西州农村籍进入中高职业学校进行学历教育的贫困学生，做到应扶尽扶；以湘西州民族中学“宏志班”扶贫助学项目为起点，逐步在全州开展高中贫困学生扶贫助学；加大对农村贫困大学生扶贫助学力度，建立全履盖扶贫助学机制；加大农村剩余劳动力劳务技能培训和农村实用技术培训力度，以湘西职院等为基地，办好劳务技能、科技骨干、种养能手、新型农民等特色培训班。

八是抓好农贸市场标准化建设。继续支持农贸市场标准化建设，完成35个农贸市场的改造或新建。九是抓好贫困村集体经济建设。进一步完善购建农副产品销售门面方式，壮大村级集体经济，夯实农村基层基础。

（四）工作措施。始终牢记习总书记的嘱托，以精准扶贫为总揽，以改革创新为动力，强化七项“精准”措施。

一是在扶贫目标上突出“精准”。按照全面建成小康社会要求，因地制宜、分层分类、逐乡逐村制定完善扶贫开发工作规划，进一步瞄准腊尔山、吕洞山、红土片、永龙界4大贫困片区和 1200个贫困村、73.43万名贫困对象，全力抓好“三件大事”，确保到建州60周年时，农村居民人均可支配收入达到8500元以上，贫困发生率减少到 15%左右；到2020年农村居民人均可支配收入达到12000元，贫困发生率控制到4%以内，农村贫困人口减少到10万人以内，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，基本建成全面小康社会。

二是在扶贫产业发展上突出“精准”。紧密结合国家扶持政策和产业发展要求，因地制宜、科学合理地发展特色产业，做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，走出一条符合本地实际的产业发展路子。积极探索完善金融扶贫、龙头企业和股份合作组织扶贫、家庭农场和能人带动扶贫等模式，建立健全贫困农民与新型农业经营主体利益链接机制，加快农村土地规模流转进度，促进扶贫产业规模化、集约化发展。抓住国家实施旅游扶贫的机遇，大力发展乡村游、观光农业，促进农民就地就业创业、增收致富。

三是在民生扶贫上突出“精准”。着力改善贫困村基础设施，逐步提高教育、卫生、医疗水平，切实保障贫困群众享受到基本公共服务。加强对特困村、特困户的帮扶，综合采取专项救助手段，一个不漏地“托住”基本生活底线。加大教育扶贫投入，完善困难学生资助体系，推动农村各类教育均衡发展，决不让农村贫困学生输在起跑线上。

四是在创新扶贫管理上突出“精准”。在精准识别贫困村和扶贫对象的基础上，建立帮扶信息档案，构建全州扶贫信息系统，确保扶贫信息真实、可靠、管用。加强精准扶贫监测，完善“户有牌、村有册、乡有簿、县有备案”台账式扶贫管理制度，实现扶贫对象有进有出、动态管理。高度重视发展农村“能人经济”，使大批经济能人成为农村最有潜力的创业资源、最具活力的市场开拓主体、最具牵引力的农村致富带头人。

五是在整合扶贫力量上突出“精准”。继续坚持党政一把手负总责的扶贫领导责任制和“千个单位包村、万名干部挂户”的扶贫工作责任制，进一步做好中直机关、央企、省直单位和省辖七市对口扶贫的协调、联络和服务工作，争取更多的中央和省属单位来我州扶贫。设立湘西州扶贫基金会，广泛动员和鼓励海内外慈善企业、社会组织和爱心人士积极参与我州扶贫开发。建好湘西州社会扶贫网，为爱心人士、爱心团体提供结对帮扶的平台与对象，拓展社会扶贫空间。

六是在扶贫资金投入上突出“精准”。大力整合扶贫专项资金和相关涉农资金，统筹安排，集中使用，着力解决突出贫困问题。加大财政专项扶贫资金管理改革力度，创新分配方式，增强针对性和实效性。加强扶贫资金监管，切实管好用活扶贫资金，确保资金安全，充分发挥扶贫资金的使用效益。

七是在扶贫工作考核上突出“精准”。对扶贫开发工作考核指标进行细化、量化，增加扶贫工作指标权重，具体考核农民收入增长、贫困人口减少、民生保障等指标，特别对特色产业发展的各项指标进行重点考核，强化考核结果运用，真正让实绩突出的干部有位置，让干得好的干部实惠多，形成真抓实干、干事创业良好氛围。

责任编辑：艾磊

文章来源：http://www.71.cn/2015/0206/801687.shtml