美古关系：有进展 存分歧

由负责西半球事务的助理国务卿罗伯塔·雅各布森带队的美国代表团１月２２日在古巴首都哈瓦那结束了与古巴代表团为期两天的磋商。

分析人士指出，美古此次会谈意义重大，可谓是双方恢复外交关系进程中的重要一步。不过尽管会谈取得了一些进展，但依然难掩巨大分歧，美古要想真正实现关系正常化还有很长的路要走。

（图片说明：１月２２日，美国国务院分管西半球事务的助理国务卿罗伯塔·雅各布森（中）出席在古巴首都哈瓦那会议宫举行的古美恢复外交关系会议。）

两天来，美古两国代表团围绕移民、恢复外交关系、重开大使馆以及其他两国关切的议题交换了意见。在２１日的移民议题会谈中，双方达成共识，将以“安全、合法、有序”为原则，构架新移民体系。在２２日的复交议题会谈中，两国代表深入探讨了重开使馆的原则和实现步骤，表示将力争在数月内重开使馆。双方一致表示将在今后的谈判中继续推进两国关系正常化进程。

此外，双方还就打击非法移民和毒品走私、航空安全、地震监测、海洋环境保护、反恐、传染病防治以及抗击埃博拉等两国关切或潜在的合作领域进行了沟通。

古巴代表团团长、古外交部美国局局长何塞菲娜·维达尔评价会谈具有“建设性”意义，表示会谈中双方“互相尊重”，彼此交流“富有建设性”。维达尔同时强调，两国关系正常化必须在联合国和国际法的框架下进行，以主权平等、互不干涉内政为基础，充分尊重各自人民的意愿。

（图片说明：１月２１日，古巴外交部美国局局长何塞菲娜·维达尔（左三）在古巴首都哈瓦那会议宫准备进行会谈。）

美国代表团团长雅各布森亦指出，尽管“两国存在巨大分歧”，会谈依然“积极并卓有成效”。

分析人士认为，会谈取得积极成效这一点值得肯定，但不可否认的是，一次会谈并不能解决所有难题，美古恢复外交关系还存在诸多的不确定性。

首先，美古断交已有半个多世纪，要克服如此长时间的不信任绝非易事，而且两国彼此政治差异和在人权方面的分歧也不容忽视。

１９５９年古巴革命胜利后，美国政府一直对古巴采取敌视政策。１９６１年美国雇佣军入侵古巴失败后，美国和古巴断绝了外交关系。１９６２年，时任美国总统约翰·肯尼迪签署法令，正式宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。去年１２月，美国与古巴两国领导人宣布启动两国关系正常化进程。

（图片说明：２０１４年１２月１７日，美国总统奥巴马在华盛顿白宫发表讲话。奥巴马当日宣布对古巴采取系列新政策，包括就恢复两国外交关系开展磋商。）

其次，美国必须围绕古巴关切的问题做出一些实质性的举动才能真正促使两国关系回暖，但奥巴马政府恐怕是有心无力。

古巴代表团在会谈中提出：“奥巴马政府展示了积极的态度，但两国关系正常化的真正落实还在于美解除对古经济、金融和贸易禁运制裁”。此外，古巴要求美国将其从支持恐怖主义名单中删除，重视并解决古驻美外交机构因金融封锁而导致的资金断流。

但美国国会中有议员表示将阻挠奥巴马的新古巴政策。参议院外交关系委员会中的参议员格雷厄姆此前就表示，他将阻止批准建设美国驻古巴大使馆的拨款。此外，若奥巴马政府最终决定从支持恐怖主义的国家名单中删除古巴，美国会有权否决这一决定。

（图片说明：２０１３年３月２２日在古巴哈瓦那拍摄的汽车上插着的古巴和美国国旗。）

最后，尽管奥巴马政府有大力推动两国关系正常化进程的决心，但奥巴马任期的剩余时间已经不多，如果在其离任前美古关系正常化没有实现，他的继任者对他的新古巴政策持何种态度，就显得尤为重要。（完）

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责任编辑：蔡畅

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