云南：加强生态建设和环境保护 当好生态文明建设排头兵

一

习近平总书记在云南考察工作时，提出希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。就当好生态文明排头兵方面，习近平总书记强调，新农村建设一定要遵循乡村自身发展规律，留得住青山绿水，记得住乡愁。他指出，要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。

习近平总书记在云南就生态文明建设提出的一系列要求，不仅对云南来讲至关重要，对中国的发展也至关重要。留住青山绿水与留住乡愁是密切相关的，只有青山绿水的家乡，才能够让每一个人都更热爱家乡，热爱祖国，因此也有更浓郁的乡愁。一个青山绿水的家园，才有利民生，有更好的民众凝聚力。

云南是我国面向南亚东南亚辐射中心，是国门之一，是国际上认知中国的重要渠道和区域，云南的优势不仅仅是我们常常说到的区位优势，而是多方面的。以文化多样性和生物多样性而论，云南在我国具有独特的优势和魅力，在国际上也有很好的声誉。良好的生态环境和自然禀赋，已经成为云南最珍贵的品牌和资本，是云南未来发展的命脉。云南的经济发展、文化发展和社会发展，都将取决于是否能保持良好的生态环境。保护好了云南的青山绿水，也就为中国未来的发展提供了一个坚实的基地。

从当代的发展和长远的战略眼光来看，是否有良好的生态环境，是谱写好中国梦的云南篇章至关重要的基础和必备条件。

二

回顾云南的发展历程，云南各届党委、政府在保护云南山水、保护生态环境方面做了很多实实在在的工作，比如举世闻名的“三江并流”世界自然遗产的保护。位于云南西北部的“三江并流”由怒江、澜沧江、金沙江及其流域内的山脉组成，涵盖范围达170万公顷，它包括位于丽江市、迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州的9个自然保护区和10个风景名胜区，地处东亚、南亚和青藏高原三大地理区域的交汇处。三江并流地区名列中国生物多样性保护17个“关键地区”的第一位，是世界级物种基因库，是中国三大生态物种中心之一。

省委、省政府以独具慧眼的战略眼光，从长江下游各省乃至澜沧江－湄公河流域国家的可持续发展着眼，致力于保护“三江并流”地区的生态环境、生物和文化多样性。经过多年不懈的努力，在2003年7月2日，联合国教科文组织第27届世界遗产大会一致决定，将“三江并流”自然景观列入联合国教科文组织的《世界遗产名录》。这是中国境内面积最大的世界遗产地，云南为我国和世界有效地保护了一块裨益当代、造福人类未来发展的宝地。

笔者参与过云南省政府和美国大自然保护协会合作、聚焦生物多样性和生态环境保护的“滇西北保护与发展行动计划”等国际项目，参与过一些立足乡村社区的生态保护示范性项目，从中认识到在生态环境保护、低碳经济发展、民族文化保护传承与旅游融合发展等方面，云南可以做出更多会产生良好国际影响的示范工作。

云南在生态环境保护方面已经进行了很多有开拓性和创新性的工作。早在2000年，我省就实施“滇西北大河流域保护与发展行动计划”，后来又提出“滇西北生物多样性保护宣言”。与此同时，作为林业部建设“国家公园”的试点省，我省已经率先建成一批国家公园，有益民生和生态环境，获得国内外好评。目前正实施的“森林云南”行动，采用国家统一技术标准，对云南省自然保护区森林生态系统服务功能的价值进行科学评估。评估报告显示，云南纳入评估的自然保护区2010年提供的森林生态服务价值达2009.02亿元，相当于全省2010年地区生产总值的27.8%。这些都是云南在建设“美丽中国”、向推进“绿色GDP”目标努力进行的开拓性工作。

早在2009年，云南就在全国率先提出“生态立省”的目标，这是云南赖以突出自己的优势和特色的一个根本基础。云南是全球为数不多的生态环境多样性、生物多样性和民族文化多样性“三多一体”的地区，而这种多样性又是十分脆弱的，我省发生的不少因为生态问题而导致的灾难，就警示我们不可忽略生态环境的保护。有“七彩云南”美誉的云南省，更应该全社会关注生态问题，保持良好的绿色云南美景。

2014年12月召开的云南省委经济工作会议，提出要加强生态建设和环境保护，争当生态文明建设排头兵。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的政绩观，认真落实新环境保护法，严格按照主体功能区规划，推动构建更加科学合理的城镇格局、产业发展格局、生态安全格局。要深入推进“七彩云南保护行动”和“森林云南”建设。要大力推进节能减排，大力发展节能环保产业。省委、省政府进一步明确了生态建设和环境保护的任务。

三

云南作为我国西南生态安全屏障，保护意义重大，任务艰巨。比如滇西北“三江并流”地区是世界上生物多样性和文化多样性最为富集的地区之一，自从被联合国教科文组织列为“世界自然遗产”后，成为举世瞩目之地，其中澜沧江和怒江又是两条国际河流，在这个区域的一切开发和保护行动，都引来世界特别是东南亚国家的密切关注。无论是生物多样性的保护还是文化多样性的保护，“三江并流”是事关国家发展和国际影响的敏感区域，生态环境保护的任务十分艰巨。除了“三江并流”区域，全省的生态环境保护任务很繁重。云南目前的贫困问题还很突出，根据国务院扶贫开发领导小组办公室网站2014年公布的贫困县名单，全国592个国家级贫困县中，云南省有73个，占全国国家级贫困县总数的八分之一。到2013年底，云南的贫困人口达661万人，居全国第二位。生态环境保护需要投入大量物力人力，如“三江并流”这样的生态环境保护和国家资源重地，目前仅靠云南之力来保护确实非常艰难。我们要通过不断努力，争取使“三江并流”区域的保护如青海的“三江源”那样能列入国家层面宏观战略的计划中（三江源国家级生态保护综合试验区建设总投资75.07亿元，以国家投资为主），通过国家的财政转移支付等方式来对滇西北地区实施“生态补偿”政策，以鼓励本地民众和政府为国家的生态和资源的重要战略保护地进行卓有成效的保护。

把云南建成我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障是云南当前和未来发展的重要目标。我省各民族在生产生活实践中积累了生态环境保护和地方资源可持续利用的丰富知识，有系统的生态理念、智慧和生态保护的伦理道德思想，是我省生态文明的重要文化遗产，应对此进行全面整理和研究，将它们整合于当代的生态环境保护的理念和科学知识体系中，使之成为云南生态文明建设的一个亮点。

此外，我省资源开发等发展项目要加大各民族群众的参与性，使民生受益，促进和谐局面的长久。国际上关于当代发展的理念中特别强调发展项目实施地的民众参与性和获益。我省各地未来实施各种发展项目，要加强项目区各民族民众的参与和协商，调动他们的积极性，使项目的实施带给民众更多的好处，使当代云南的发展与民生幸福、和谐安宁共存。

人们常说“无工不富”，只有发展工业，才能加快云南的发展，这是实情。重工业的发展对云南经济的发展非常重要，但产业的布局上则应因地制宜。比如云南要建设成世界知名、国内一流的旅游强省，就必须有更多国内外著名的旅游胜地，如现在的丽江、香格里拉、腾冲、西双版纳等地，就已经是国内外著名的旅游地。在以旅游为支柱产业的地区，可以多发展一些污染小的高科技新型工业、轻工业和绿色产业，以及高原生态农业、生态农庄、创意产业等。重工业的发展应尽可能远离文化遗产核心区和旅游名胜核心区。云南工业的谋篇布局，应该与生态保护核心区和旅游名胜区的发展目标和重点统筹考虑，各有侧重，有所为有所不为。

水是地方发展的要素，云南的水资源与发展应形成良性的均衡关系。水资源的存量，也渐渐成为一个地区、城市、工程项目发展的重要考量因素。从这几年云南连续干旱的水资源情况看，今后细致考量水资源的存量与地方发展的均衡关系，也成为各地在制定发展规划乃至具体的项目实施中一个应该认真考量的重要因素，即要对发展规划和项目的水需求量进行认真的预研究，形成水资源与发展之间的良性均衡关系。具体到一个地区，要根据当地情况考虑发展规划。以西双版纳的发展为例，大量的橡胶种植无疑给本地的经济特别是民生带来了巨大的效益，但大家也知道橡胶树是民间所说的“抽水机”，它对地下水和生物多样性有很多副作用。所以，如何更科学合理地规划和控制橡胶的种植面积，有效地推广有利于水土保持和生物多样性发展的橡胶种植方式，应该是西双版纳未来抗旱保水、科学发展的重要谋划内容。再如旅游与水的承载力的关系，也应认真研究有多少水储量，可以承载多少游客数量和旅游设施的建设等问题。

生态环境保护的自觉性是衡量国民素质的一个重要指标，我们应加强生态环保教育，不仅要通过各种方式加强对成年人的环保教育，也要抓小孩的环保教育，提高国民的生态保护自觉意识。建议把对公民的生态道德伦理教育、生态法制教育、省情教育和卓有特色的云南生态文明地方性知识教材的编写和教学等结合起来，把提高云南人的环保意识和生态道德伦理修养作为一个长期的教育工程来抓，并抓出云南的特色。

在把云南建设成面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦云南篇章的过程中，云南应加大与东南亚、南亚国家之间生态环境保护和绿色经济、循环经济方面的合作与交流，并大力推进云南与东南亚、南亚国家之间在生物多样性保护、开发绿色产品和文化遗产保护、生态环境保护与文化保护传承互动、旅游与文化融合发展等方面的合作，吸引这一地区的各界人士和更多的游客前来云南。树立充满生态环境魅力、多元文化和谐共存发展魅力的“七彩云南”形象，让人们通过云南认识我国在造福人类、裨益民生方面的做法、经验和亮点。

（作者系省社科院副院长、研究员）

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2015/0206/801802.shtml