偷挖18米地下室致大街塌陷 为何这么任性？

 

【事件介绍】

 

江苏徐州人大代表北京偷挖18米地下室致大街塌陷

李宝俊，徐州市人大代表，他在北京德内大街93号自己的院子里私挖地下室，导致德胜门内大街出现了一段塌陷；付成（化名），北京市普通居民，由于路面塌陷，他家的房子也塌了，只能住在小旅馆里，无事可做。

当各路人等在寻找李宝俊的时候，付成只能坐在酒馆里，和朋友喝着闷酒，忧虑着即将到来的春节。

日前，市严厉打击违法用地违法建设专项行动指挥部办公室表示，从这个案件开始，本市将出台多重“组合拳”，对四合院、别墅区和普通住宅区私挖地下违建的实施主体布下天罗地网，使其不能逃脱法律的制裁，并付出惨重的代价。

“你要是再挖，我就从这跳下去”

1月27日，德内大街塌陷的地方已经恢复通车。但是，付成的心却还堵着。

晚上7点的时候，坍塌地附近的一家小面馆里，他一边喝着酒，一边和朋友老高聊着。这位60岁左右的男人，不时用手抹去眼角上的泪。

付成没有想到24日自己出去遛个弯儿，回来的时候家就塌了。他一打听才知道当天早晨路边塌陷的大坑在中午的时候把自己住的院子也给带倒了。

当天住在附近的高先生听说这事后，急忙打电话给付成问问情况，但是却没人接电话。后来听人说这事没人受伤，高先生才放下心来。“当时心烦，遇着这事能不闹心嘛。”付成解释道，当天自己的情绪很不好，很心烦。

付成患病多年，自己一个人住着，靠政府每月600块钱补助过日子。家里屋子塌了后，这几天付成都住在四环边的小旅社里，一个床铺50块钱一天。眼看着就要过年了，可是付成还不知道自己什么时候能够解决自己的烦心事，回到家里。

其实对于93号院违规挖地下室这事，付成和周边的居民没少操心。甚至当时站人家挖的深坑旁边说，“你要是再挖，我就从这跳下去。”但也还是没用，就这么断断续续，93号院的地下结构到出事时已经挖到了十几米深。

现在，付成表示他也只能等着政府怎么帮忙解决这事了。高先生说，“老哥还不知道得在小旅店住多久，这就叫无家可归。”

关闭的93号院大门 偷摸进行的施工

其实，事故发生后，什刹海街道办事处也给他们每人每天发放了民政救济，但是让付成不满的是，到现在塌陷事故后续结果还没有个说法，而那93号院的主人到现在也没有出现，更不用说给周围居民一个交代了。

“听说是江苏哪的一个人大代表，可我们谁也见不着啊，只能等着街道帮忙解决。”付成无奈地说道。

对于这个院子主人，不仅付成想见到，就是北京市的相关政府部门也在寻找着。

1月26日，市严厉打击违法用地违法建设指挥部办公室召开会议，对此次坍塌事故进行讨论。西城区相关负责人在汇报情况时表示，德内大街93号院为私房院落，东邻德内大街，北邻北侧居民院落，占地面积约为190平方米。报告内容显示，2010年4月，江苏省人士李某购买了5间西房的产权。

在这个会议上，相关部门提到了，在去年7月街道办事处和城管便接到了居民电话，反映李某正在偷着下挖地下室。相关部门经办人立刻到现场查看，拍摄了照片，并约谈了业主。当时，产权人承认存在私挖地下室，并表示会根据要求改正。

但此后，93号院的大门就关上了，开始投诉过的邻居不再信访，李某也没有再露过面。“如果不是这次塌陷，根本无法发现当时已经封闭的入口下，居然被悄悄挖了18米。”相关负责人说。

坍塌事故发生后，市严厉打击违法用地违法建设专项行动指挥部办公室在接受记者采访时表示，93号院业主在没有地下室规划、审批和施工手续的情况下，私挖深度接近18米的5层地下室，导致紧邻德胜门内大街这一段出现塌陷。

市住建委科学技术委员会岩土工程专业委员会专家、北京建材地质工程公司副总工程师何世鸣此前也向媒体表示，塌陷发生之后，他给工人们开出写满一张A4纸的材料名称，但这些施工者没能交得出任何一项。由于这次坍塌的施工地点，没有设计图、施工图和监理方，连施工队都没有资质，最终导致了事故的发生。

在93号院现场被控制的外来务工人员则称，他们接手时现场已打了深度大约为10米的混凝土桩。他们也不清楚前期工程是谁干的。

 

被党报记者称为“有钱+任性”的徐州人大代表

1月27日的《北京日报》在《四合院里私挖18米深地下室致塌陷》一文中是这样写的：“……经过与产权登记等多个部门核对，此业主为江苏一集团企业董事长。百度显示，该企业固定资产约20亿元人民币。”

而在同一天，隶属《北京日报》的一认证微信公众账号发文《这位人大代表，你赔我们的德内大街！》，曝光了这位集团企业董事长的身份。文章透露，德胜门内大街93号民宅的房主是徐州市人大代表李宝俊。该文提到，“2006年，德内大街拓宽改造时，拆除了93号院的南房和北房，保留了5间西房，当时5间西房分属5个产权人所有。5间西房中南北两间耳房在25片历史文化保护规划中为二类保护类房屋。2010年4月，这座民宅现在的产权人李宝俊，把5间西房的产权买了下来，然后，直接就有钱+任性地给拆了。”

而北青报记者也了解到，93号院的房主确为徐州人大代表李宝俊。根据公开资料显示，李宝俊系徐州市人大代表、政协委员、海荧集团董事长。记者发现，海荧集团旗下拥有众多子公司，而且在徐州市人大网站上，显示李宝俊为市级人大代表，属市人大代表泉山代表团，联系地址为徐州汽配城。随后，记者致电徐州汽配城，工作人员告诉记者，李宝俊目前在外地出差，并不在徐州，他们也无法联系。“我这里也没有李总的手机号，真的是联系不上他。”工作人员对记者说。随后，记者多次拨通海荧集团相关领导的电话，但电话都处于无人接听状态。

据公开资料显示，李宝俊1975至1980年期间，曾在徐州市王庄煤矿行政科工作，1980年调任江都外贸局，七年之后的1987年，他又成为徐州沪新皮塑工艺厂的经营厂长。1990年到1995年期间，李宝俊在徐州盛达彩印厂任厂长，自1995年后，他便出任徐州海荧集团董事长。

根据江苏省工商局公开的企业信息查询，在徐州本地有8家企业的法定代表人均显示为“李宝俊”。这些信息的更新时间为2015年1月11日，根据这些信息显示，早在1984年，李宝俊便成立了徐州海荧混凝土有限公司，注册资金为2100万元，企业类型为有限公司(自然人控股)。1995年，企业类型为集体所有制、注册资金1500万元的徐州海荧汽车贸易中心成立，法定代表人显示为李宝俊。此后，从1996年到2012年，李宝俊又注册成立了包括广告信息传播、汽车配件、汽车销售方面的其他几家公司。记者发现，以李宝俊为法人代表的公司中，多半都使用“海荧”二字或与汽车行业相关。

 

本市将向徐州通报李宝俊的违法行为

北京将出台多重“组合拳”，从这个案件开始，对四合院、别墅区和普通住宅区私挖地下违建的实施主体布下天罗地网，使其不能逃脱法律的制裁，并付出惨重的代价。同时，和其他存在违建的房产一样，市住建委将立刻冻结此处院落的产权交易。

“市规划委已经明确，如果发现业主超出规划许可证批准的内容建设地下室，规划部门将认为业主是属于以欺骗的方式取得规划许可，会立即按照《行政许可法》的规定撤销所发的建设工程规划许可证。这意味着该处建设工程会被认定为新生违法建设。”市严厉打击违法用地违法建设专项行动指挥部办公室相关负责人说。

如果被认定为新生违法建设，建筑物就会在一周内被“清零”，这一招专治想在各行政部门管理结合部上钻空子的违建业主。

因为私自建设地下室是严重危害公共安全的行为，如果违建业主逾期不履行，且经催告仍不履行改正义务，行政机关将代履行，用水泥回填地下室。而由此产生的材料费、人工费、技术评估费等各种费用都将由违建业主承担。

规划部门撤销许可证后，一方面要在媒体上发布公告，公布有关违法事实和处理意见，另一方面要以涉嫌危害公共安全罪向公安机关移送有关案件线索。对于原本就没有规划许可证擅自建设的地下室，各区县专项行动牵头单位将直接启动代履行程序，并同时向公安部门移送涉案线索。

据悉，市有关部门近日将以公函形式向江苏省徐州市有关部门通报该业主的违法行为。

 

有钱任性胡来 什么代价算惨重

近年来，北京因违法建筑引发的公共安全事件不断。2013年媒体广泛报道了位于北京紫竹院附近人济山庄顶楼的“最牛违建”，因该违建给楼下住户和周边居民带来了巨大的安全隐患。但此事件中的违建还只是存在安全隐患，而真正引发安全事故的违建也不少。就在距紫竹院不远处的玲珑路上，2012年11月，一别墅业主违规施工挖地下室，导致地下燃气管道泄漏，周边小区大面积停气，几乎酿成大祸。

德内大街的这次事故同样危险，事故导致路陷屋塌，造成四户人家15口人生活受到影响，周围楼房开裂住户感觉不安全，同时周边道路瘫痪、交通受阻，一路公共汽车多日甩站。这还只是直接损失，间接损失更难以估量。也难怪《北京日报》通过微信公众账号直接喊话，“这位人大代表，你赔我们的德内大街”。

接连发生的因违建而引发的各种安全事故，为北京的公共安全敲响了警钟。为此，北京市严厉打击违法用地违法建设专项行动指挥部办公室放出狠话，要让私挖地下违建的实施主体付出惨重的代价。这话很给力，但是怎样才算是让违法者付出惨重的代价呢?这种代价有法律依据吗?

经验告诉我们，敢于公然对抗法律的人大都不普通。这位徐州市人大代表李宝俊是位身家数十亿的江苏某集团企业董事长。对这样一位有钱任性的人大代表，什么样的代价才算是惨重呢?

首先民事赔偿是必须的，因为这位人大代表的任性搞出事来，虽然政府在第一时间承担了责任，及时抢修道路并安抚受害者，但是所有的费用不能由政府承担。因为政府承担就等于所有的纳税人在为一个人的错误买单，这不公平，也说不过去。其次是行政处罚，根据北京市政府的相关规定，不但要拆除违法建筑，而且根据规定要承担相应数额的罚款。再次是刑事责任，根据我国刑法，没有主观故意，但过失危害公共安全的也属犯罪，即以危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，直接责任人会被追究刑事责任。当然，此案是否构成刑事案件需要司法机关来认定。

那么，仅此几项是否就可以说是惨重的代价呢?恐怕不够。无论是民事赔偿还是行政处罚，相信这位有钱任性的人大代表都出得起，搞出事来，花钱消灾是某些有钱人的习惯性思维。而刑事责任追究的是直接责任人，即使此案构成刑事犯罪，承担刑事责任的可能也是施工方，与业主无关。

行文至此，可能人们会觉得所谓的“惨重代价”不过是相对而已，普通人或许承受不起，而对身家数十亿的有钱人不过是毛毛雨。但是，我们要说其实有钱也是相对的，在国家利益和公共利益面前，再有钱也不能任性。

2013年1月1日正式实施的新民诉法增加了公益诉讼的内容，法律规定“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向法院提起诉讼”。因业主违规施工而导致路陷屋塌，交通受阻，危害了周围住户的安全，当然是损害了公共利益，但是否可以提起公益诉讼，一方面需要法律进一步明确规定；另一方面也需要一个司法先例。因为民诉法中规定公益诉讼毕竟是针对环境污染和侵害消费者合法权益的事件。而此案会不会成为这样一个因违建损害公共利益而提起公益诉讼的司法先例呢?那就要看法律规定的诉讼主体是否有勇气和能力去尝试做第一个吃螃蟹的人了。

要让私挖地下违建的实施主体付出惨重的代价，这是北京市政府部门对此事给出的承诺。我们期待着北京市政府依法依规履行自己的承诺，也期待着此案能够给那些违法施工者一个沉重的教训，让此案成为北京治理违建第一案。

 

谁掏空了我们的安全地基？

三无手续，却能深挖，何其霸道？更可怕的是，曾导致过路面塌陷，曾被约谈过，也被处罚过，为何还敢照挖不误？报道有个细节令人震惊！被约谈和处罚后不久，“93号的外围一直用钢板围着，里面的工人说是在挖地下室。晚上的时候我看见过大卡车拉渣土，动静挺大的。”住在附近的市民朱先生告诉记者，“里面的工人说是要往下挖好几层，听得我们心惊肉跳。”附近居民都心惊肉跳了，监管部门在哪里？多名居民反映，在93号施工过程中曾经多次打过城管热线举报，但一直没有反应。所谓的“一直没有反应”是否涉嫌不作为？

其实，因私挖地下而出现的坍塌事件，在其他地方也不时上演，比如媒体报道，衡水某小区路面深夜塌陷，惊醒居民，原系挖楼房地基所致；厦门一幼儿园侧门现两坑洞，疑因地基被掏空……此外，有的业主因装修而私挖地下室造成工人死伤现象，也不是新闻，比如2011年11月27日下午，杭州转塘之江度假区内的阳明谷别墅区一幢别墅内，业主在私自挖掘地下室时发生塌方，两名工人不幸被埋丧生。2012年11月18日下午，上海杨浦区一别墅内，施工工人在院子里挖掘地下室建酒窖时，突然发生坍塌，一名工人轻伤。

对地下施工，特别是偷偷施工，监督确有难度，原因是，业主往往无规划、无审批、无设计、无备案，且私自请无资质的施工队。尽管如此，监管部门也不能存盲区，更不能熟视无睹。去年7月，国务院安委会办公室下发紧急通知，要求加强城镇地面开挖、地下穿管和地下暗挖施工（统称城镇地下施工）管理。主动出击，鼓励举报，最大程度遏制地下乱挖现象，才是对公共安全负责。

 

【启示与思考】

近年来不断爆出某些代表委员违纪违法的现象，这部分人将民众和人大政协赋予的职责，异变为某种特权，甚至将其作为对抗法治社会的屏障。这位偷挖地下室的代表一再挑战法律权威，无论是作为公民还是人大代表，显然都不算合格。

街道坍塌对社会造成的影响暂且不论，相信新闻媒体和民众更加关注的是其为什么挖坑，这背后究竟隐藏着什么秘密？作为人大代表其非法挖坑明显是知法犯法，这背后的故事肯定是“耐人寻味”、“值得深究”的。

民众将此事作为观测司法公平践行于个体之上的窗口，当地人大能否发挥督促代表严于律己的自净能力，依法对当事者予以惩戒？公众和舆论在等待着徐州市人大对李宝俊的违规行为作出严肃处理，更希望当地人大以此为鉴，作为人大代表的警示样本，告诫所有人，人大代表绝不是用来逾越边界挑衅法治的工具，而必须背负比普通人更多的社会责任。

“18米深地下室”事件决非轻松一笑就能放过的谈资，而是人大代表能否履行职责的试金石。最近不少地方陆续召开了两会，不妨将此作为一个话题予以讨论。不回避自身群体中存在的某些问题，并通过内部反思、探讨完善举措，不仅不会给代表委员的形象抹黑，反而能够矫正滥用代表委员职责作为特权的现象，最终让代表委员在民众中获得更为广泛的支持和信任。

如今对于平房四合院偷挖地下室的行为，均被纳入该市违法建设体制内进行监督防范。按照该市严厉打击违法建设专项行动的节奏，其建筑物就会在一周内被“清零”。建筑物“清零”实属必然，但是笔者相信光大民众更希望尽快将此“人大代表”找出来，让其将这“坑”后的秘密细细道来，给民众一个交代、给社会一个交代。

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责任编辑：董洁

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