山西：扎紧织密制度笼子释放更多法治红利

实施“六权治本”，是把权力关进制度笼子的具体化、山西化。要把权力关进制度笼子，首先要解决“笼子”问题，就是要建立健全一系列法律法规规章制度，靠法治筑牢“笼子”；要解决权力“出笼”问题，就要对权力运行情况进行客观分析，对症下药，靠法治强化监督和制约；要解决权力来源和权力行使问题，就要形成保障权力正确行使的体制机制，靠法治保障权力规范行使。

问题症结：权力出笼“五情形”

情形一，制度笼子有缺失。有的制度在形成时虽然考虑到了可能存在的若干情况，但随着时间、条件、地域和科技发展等客观因素的变化，其不完善、不严密、不适应的问题会逐步暴露出来，如果不及时修正完善，就可能导致权力出笼。

情形二，制度之间不协调。虽然由制度构成的“笼子”在外观上、形态上和大小上看不出问题，但构成“笼子”的各项制度之间却存在着不协调、不配套、不完善的问题，有的松紧不一，有的粗细不一，有的强弱不一，有的发力不均匀，难以形成合力，必然会削弱制度“笼子”对权力的约束力。

情形三，制度执行不严肃。在现实当中，有许多制度在执行层面出了问题，或制度“笼子”的管理者与权力行使者构成了利益共同体，或者“主动”把锁“笼子”的钥匙给了“笼子”里的人，或者开门不上锁，或者锁的功能不全，一旦出了问题，有人追查则把责任完全推给了“锁子”。

情形四，综合监督不到位。从监督形式而言，大体分四个层面、八大监督，即党的纪律检查、行政监察和审计监督等专门机构监督，人大监督和政协民主监督，司法监督和政府法制层级监督，人民群众和媒体舆论监督等社会监督。监督层面出了问题也会导致权力出笼。

情形五，权力结盟冲破“笼子”。山西是资源大省，煤炭等资源成为权力运行的关键变量。资源配置伴随利益输送，构成权力滋生腐败的温床和载体。各种权力结成同盟，在利益驱使下冲破制度“笼子”的情形危害性最大。

治本之基：源头治理“五清单”

清单一，权力清单制度。权力行使者每行使一项权力，都要做到流程完整、环节清晰、表述准确、公开透明，坚决消除权力寻租空间。推行权力清单制度，将进一步督促行政权力“瘦身”、督促服务单位提效、督促国有企业依法经营增强活力，让阳光封堵权力寻租的各种“灰色空间”。

清单二，责任清单制度。按照“法定职责必须为”的要求，在建立权力清单制度的同时，应建立与权力清单相一致、相对应的责任清单制度，分级细化责任归属，明确责罚措施和标准，推动履职监管规范化、制度化、公开化、透明化，防止出现监管“空白”和“交叉”监管等不作为、乱作为问题，使行使权力与承担责任有机结合起来。

清单三，负面清单制度。这是对市场准入方式的重大改革，是进一步完善市场化改革的重大举措，充分体现了政府处理与市场关系思维方式的重大转变。按照“法无禁止即可为”的要求，建立负面清单制度，也是规范权力运行的一个重要方面。只要是法律法规规章没有明确禁止的、在实际工作中又是经常遇到和需要的，就要列出清单并予以公开。

清单四，财务清单制度。财政资金运行、财务管理规范与否，是防范权力扭曲变形的重要“晴雨表”。政府财政预算和决算，要按照支出功能分类的项级科目、专项支付预算和决算的具体项目、部门预算决算的基本支出和项目支出，以及财政拨款安排的“三公”经费等，依法依规列出清单予以公开，方便群众监督。

清单五，问题清单制度。认真查找程序规范与实体规范漏洞、工作流程和工作执行漏洞、制度建设与工作要求漏洞等；从群众意见和群众利益中，从典型案例和重大事件中，从上级领导点出和抽查检查发现的问题中，认真收集和梳理问题，把存在的突出问题、制度缺失、薄弱环节和监管漏洞等方面的问题，找准、挖深、查实、列细，列出问题清单，并分类分析，认真研究解决。

除此之外，对于政府部门来讲，还要抓好两个平台的建设：一个是综合性政务平台建设，一个是公共资源交易体系建设。

推进措施：正确处理“五关系”

关系一，深化改革与法治建设的关系。党的十八届三中、四中全会分别就全面深化改革和全面推进依法治国作出了 《决定》。从目标、内容和要求看，两个《决定》相互呼应，异曲同工。深化改革需要法治引领推动，法治建设需要改革提供动力。为此，我们要努力实现改革与法治两翼齐飞、双轮驱动，同频共振、融合提升。

关系二，专项治理与整体推进的关系。把权力关进制度“笼子”，实施“六权治本”是一项系统工程。既要认真做好重点领域的专项治理，又要整体推进治本措施的落实。实施“六权治本”，既要抓好专项治理，又要统筹推进、整体推进；不论专项治理，还是整体推进，都要明确主体、明确目标、明确措施，形成治本合力，实现专项治理和整体推进的同频共振、融合提升。

关系三，依法治权与依法治事的关系。实施“六权治本”，其实质是依法治权，是规范和约束权力的行使和运行，这与加强法治政府建设、推进依法行政的治权实质是统一的。从维护人民群众的合法权益而言，更多的需要依法治事来体现，让人民群众在每一具体事情中感受到法治“红利”。要通过依法治权达到依法治事，力争实现依法治权与依法治事的同频共振、融合提升。

关系四，重点突破与全面实施的关系。实施“六权治本”，既要抓好基础，也要着眼长远，着力在加强立法和制度建设、建立完善长效机制上下功夫；既要抓好重点突破，也要抓好全面推进，并通过重点突破带动全面实施，力争实现重点突破与全面实施的同频共振、融合提升。

关系五，规范提高与创新发展的关系。既要从制度建设上强化顶层设计，加强顶层推动，真正把制度“笼子”扎紧、织密、织牢、织坚，保证构成“笼子”的各项制度依法规范；又要与时俱进，适应经济、科技和社会发展的新情况、新要求、新趋势，研究新情况、采取新措施，在规范提升基础上实现创新发展，通过创新发展带动和促进规范提升，努力推动和实现规范提升和创新发展的同频共振、融合提升。

责任编辑：董洁

文章来源：http://www.71.cn/2015/0210/802126.shtml