张希贤：抓好2015年反腐倡廉建设

 

张希贤 中央党校党建部教授、博士生导师

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刚刚召开的中纪委十八届五次全会有三个文件：第一个是习近平同志在五次全会上的重要讲话；第二个是中纪委书记王岐山同志的一个讲话；第三个是中纪委的会议公报，提出了2015年纪检工作的七项部署。这次中纪委全会分两方面内容，总书记的讲话是针对全党的，纪委的部署是针对全国纪检监察战线的。我们今天从整体上来对这次全会进行解读。

一、十八大以来反腐倡廉建设的新战略

第一个问题是十八大以来反腐倡廉建设的新战略。我们先从十八大以来共产党反腐倡廉有什么新变化、有什么新战略开始来解读和把握中纪委十八届五次全会精神。

（一）举起新旗帜，全面从严治党

第一个新战略就是举起新旗帜，全面从严治党。十八大以来，党的建设走向了一个新阶段。十八大以前，从严治党主要是党风廉政建设和反腐败工作要贯彻从严治党，党要管党；十八大之后叫做“全面从严治党”。以前仅是党风廉政建设反腐败从严了，如果前面的思想建设、组织建设、作风建设、干部队伍建设不从严，那就会导致腐败问题频发、多发、高发，前面放松，就后面一道从严，就使得后面这一道不堪重负。以前腐败干部越整越多，腐败现象越来越严重，就在于前面四道关口不从严，光剩最后一道从严，抓人比较多。总结我们改革开放以来党建的经验和教训，不光是最后一道反腐败和党风廉政建设要从严，而是整个党建都得从严，这叫全面从严治党。这就是十八大以来的新变化——全面从严治党，我们今天反腐倡廉建设要举起这个新旗帜。

新旗帜的第一个方面是落实从严治党责任。2015年要开始问责制，党委主体责任，纪委的监督责任，党委、纪委、党组以后的政绩考核第一个考核标准是党建考核，就是看党委抓不抓党建工作，纪委抓不抓监督工作。以前北京市委、东城区委政绩考核第一个标准就是GDP，就是发展的标准，以后变了，只要是党委（党组），第一个标准就是党建考核。你如果不抓党建，你光抓经济发展也不行。这件事就是我们党建的重大变化。

第二，加强干部的法治考核。看是不是依法执政、依法行政，是不是遵纪守法。去年我们党组织和干部增加的两个考核标准，一个是党建考核，另外一个就是法治考核。全面从严治党，今年就开始问责制，你这个单位没抓好，首先问你党委，问你纪委，党委你抓党建了没有，纪委出这么多事你监督到位了没有，这是落实责任，党建责任落实到人。

第三，严肃党的政治生活。咱们一个将近9000万人的大党，420多万个基层党组织，几十万个中层党组织，如果我们连一个积极健康的民主生活都没有，那还谈什么党内民主。党内民主第一个就是党内能够说真话，相互做批评与自我批评，如果不敢批评了，都变成相互表扬了，党内政治生活都没有的话，那我们这个党就麻烦了，所以这就是我们要严肃党内政治生活，把批评与自我批评贯彻到党内生活中去。

第四，从严管理干部。依据党纪管理干部，依据国法管理干部，全面从严治党不仅仅是党风廉政建设责任制问题，它已经扩大很多方面了。

第五，持续深入改进作风。

第六，严明党的纪律。

第七，发挥人民的监督作用。

第八，把握从严治党规律。

这八个方面告诉我们，全面从严治党不仅仅是党风廉政建设责任制，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、干部队伍建设、纪律建设等，党的建设方方面面都得要从严了，这才叫全面从严治党。

 

（二）聚焦新目标，建设百年历史辉煌的中国共产党

距离2020年建党百年还有五年多的时间，在这五年多的时间里，第一，你得创造事业辉煌，全面建成小康社会，迈开实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。关键一步要迈好，全面建成小康社会，给民生一个交代，给事业一个交代。共产党搞革命的时候实现人民的翻身解放，建国以后，从1949年到2021年，经过72年的奋斗，我们使全国人民全面过上小康社会生活，共产党就是为人民服务，为了民生，为了人民的幸福，到建党100周年要给民生一个交代，给人民一个交代。

第二，全面从严治党，继续保持党的先进性和纯洁性。到建党百年，共产党照样要保持先进性和纯洁性。我们现在进行的大规模反腐倡廉建设，就是怕到建党100周年的时候先进性、纯洁性没做出来。全面从严治党就是到建党百年时，我们共产党也必须要保持党的先进性、纯洁性，我们仍然生机勃勃，充满生机和活力，我们不会因为腐败把我们自身腐化堕落掉。我们既要创造百年辉煌，还要把我们建设成一个永远先进的马克思主义政党。

第三，关于全面从严治党的战略实施。怎么实施？第一个是“四个全面”一体推进。全面建成小康社会是目标，是任务，是实现中国梦的关键一步。全面深化改革和全面推进依法治国是实现中华民族伟大复兴艰巨任务的两个基本武器。你想实现中华民族伟大复兴，你就得全面深化改革，不断解放和发展生产力，不断释放体制机制的活力，改革政治体制、经济体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度，释放活力，解放和发展生产力。全面推进依法治国，就是为国家发展和全面深化改革提供一个法治保障，这是实现中华民族伟大复兴的两个基本武器。全面从严治党就是塑造能够科学使用这两个基本武器，团结和带领全国各族人民奔向中华民族伟大复兴中国梦的先进战士。

第二个是找准切入点和着力点。要以解决人民群众反映强烈的突出问题为切入点。老百姓反映最强烈的民生问题、党建问题，那就是我们的切入点。民心向背决定党的命运，不能眉毛胡子一把抓，要看今年老百姓在这个问题上最敏感、最关注、反映最强烈的问题是什么，把党建问题和解决民心问题同时并举，这是基本路子。

第三个是提高主动性，把握主动权。从十八大到十九大，反腐倡廉建设要达到一个战略转折点，要转向我们共产党从制度法治上可以主动地解决一些问题。我们今天还是被动反腐，所以我们要用五年的时间争取拿到全面从严治党的主动权。要争取到十九大之后，全面从严治党开始转入常态化。

（三）战略任务

第一，减少和处置腐败存量。习近平在中纪委五次全会上讲要减少腐败存量。减少，你光减少还不行，还得有处置。十八大之前出的腐败叫腐败存量，国内有国外也有，我们要清仓查库，减少和处置腐败存量。

第二，遏制腐败增量。腐败增量是十八大以来新增加的腐败，就是中央所讲的十八大以来不收手照样干的，就是腐败增量。

第三，重构政治生态。怎么构建一个科学的制度，怎么把权力关进制度的笼子里，怎么建设社会主义法治，最终形成不想腐、不敢腐、不能腐的法治格局，这是治本的问题。同时还有一个文化建设的问题，构建一个新的文化，根除腐败滋生的土壤。

 

二、认真抓好2015年党风廉政建设与反腐败工作

（一）以习近平同志在中纪委十八届五次全会讲话精神为指导

习近平同志在中纪委五次全会上讲话精神主要包括三方面内容：一是抓好四项重点工作；二是推进四方面制度建设；三是抓好两个基本点。

1.四项重点工作

第一，严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任。对党风廉政建设要问责，决不能再出现塌方式腐败。出了事情，不仅要惩处，还要问责党委的主体责任，问责纪委的监督责任，这是全面从严治党之后的一个新措施。

第二，横下一条心纠正四风。作风建设要常抓，抓出习惯，抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效。共产党执政要有个基本规矩，这就是抓四风。要建设廉洁的政党，建设廉洁的政府，讲规矩守法治，降低执政成本。

第三，保持高压态势不放松。坚持反腐无禁区，对腐败要零容忍。我们这两年的反腐取得了很大成绩，从地方到中央，一直到党的领导核心层，抓出了不少“大老虎”。2015年还要继续深化拓展，咬定青山不放松，一干到底，营造一个不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围，绝不能有任何让步。

第四，深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新。全面从严治党的主体责任是党委，具体反腐的主体责任是纪委，要明确责任，深化纪检体制改革。

2.破立并举，推进四方面制度建设

第一，着力健全党的监督制度。这是针对全党的。党内的一些条例、规定要及时修订，如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》等。另外，要积极探索和尽快制定党内决策制度、党内选举制度的规范性文件。

第二，着力健全选人、用人、管人制度。怎么选人，怎么用人，怎么管人，这些制度得创新，得加强建设。现在的腐败问题主要集中于两个领域，一个是金钱方面的腐败，一个是人事方面的腐败。政府和国企是金钱方面的腐败，党委（党组）是在干部人事问题上的腐败。说到底，干部问题上的腐败是最根本的腐败，所以我们怎么选人，怎么用人，怎么管好人，对于治理腐败至关重要。

第三，着力深化体制机制改革，推进权力清单制度。权力清单以前侧重讲政府，现在党委也推进。党委有哪些权力，政府有哪些权力，各机关有哪些权力，权力的边界在哪里，权力的基本内容是什么，你得有清单，清单就是划定权力的边界。

第四，完善国有企业监管制度。现在国有企业出现了很多腐败问题，我们要好好治理，你不能把它都解散了，也不能把它都私有化了，它毕竟是我们共产党执政的基本支柱，所以要加强和完善对国有企业的监管。

3.抓好两个基本点

今年要抓好两个基本点，也就是抓好党内建设的两项基础工作。

第一，全党加强纪律建设。全体党员领导干部要守纪律、讲规矩。纪律建设包含哪些？就是党的规矩，党章、党纪、国法是规矩，共产党的优良传统和工作习惯是规矩，惯例也是规矩，2015年全党要加强讲规矩、守规矩的建设。

第二，纪检监察部门抓好中心任务。各级纪检监察机关要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，围绕中心任务转职能、转方式、转作风，更好地履行党章赋予的职责。

 

（二）以严肃认真的新品格抓工作

今天讲的第二个问题是以严肃认真的新品格抓工作。共产党的工作千头万绪，但每个时期都有一个思想路线，从思想路线入手，思想路线就是执行力的切入点。每个时代党的领导人的品格是不一样的，毛泽东用的是“实事求是”，邓小平用的是“解放思想”，江泽民用的是“与时俱进”，胡锦涛用的是“以人为本”，我们给总结成“求真务实”，从习近平这两三年工作来看，我们用的是“严肃认真”。

毛泽东为什么用“实事求是”？毛泽东的任务就是实现马克思主义中国化，让马克思主义、列宁主义在中国落地生根，这是毛泽东的任务。马克思主义的基本原理是对的，放之四海而皆准的，但马克思主义的文字属于西欧文化，马克思主义三个来源包括德国的古典哲学、英国政治经济学和法国空想社会主义，你把他们英、法、德的文化往中国落，怎么让西欧的文化在我们国家落地生根，如果不实事求是就办不了事。

邓小平为什么用“解放思想”？共产党计划经济中期以后就走向阶级斗争扩大化，人们的思想和整个社会让以阶级斗争为纲的理论给固定了。邓小平提出解放思想，以经济建设为中心，推进改革开放。当年如果没有他的解放思想，我们党就走不出文化大革命的误区，就靠这个，全党放下包袱，解放思想，迎接改革开放的新时代，走出来了。

江泽民就用“与时俱进”四个字。他有他的时代任务。1989年之后，国际共产主义运动进入低潮，国内进行国企改革，下岗分流，党的阶级基础遇到了麻烦，我们党面对一场前途和命运的危机。江泽民从我们共产党自身做起，提高共产党自身的内涵，把“一个先锋队”变成“两个先锋队”：中国共产党是中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。同时，他提出“三个代表”，扩大代表的内涵，不仅代表人民群众根本利益，而且要发展先进生产力，推动发展，发展先进文化，使中国共产党自身的内涵实现了生机，使共产党走进了21世纪，打开了一个新的前途，一个新的视野。

胡锦涛用的是“求真务实”。胡锦涛当选为总书记后，承受的是民生的重任。这十年，十六大到十八大，锦涛着力解决以人为本，帮助农民工讨要工资，解决当年国企工人下岗分流，解决再就业，建立社会保障，十年来他是围绕着民生领着全党干的工作。他的十年是集中力量领着全党怎样解决民生，怎样解决群众利益无小事，怎样权为民所用、情为民所系、利为民所谋，怎样解决就业是民生之本。所以我们今天选择“求真务实”来准确表达他十年的成就。

到今天，习近平举起的旗帜是“严肃认真”。我们今天怎样贯彻中纪委十八届五次全会精神，必须总结今天这个时代的新品格。习近平从十八大以来就贯彻这四个字，今天共产党抓工作，一严肃，二认真，你只要把这四个字吃透了，认认真真贯彻到我们各方面工作当中，保证会有成就。

（三）反腐倡廉建设的主要任务

加强反腐倡廉建设，要把握社会发展规律，抓好每个30年的工作。自建党以来，2009年到2019年是第四个30年的前10年，党风廉政建设的主要任务就是要建设高素质的干部队伍。怎样建设高素质的干部队伍？什么样的队伍才叫高素质的干部队伍？总体来说，就是适应这个时代要求的，适合全面建成小康社会要求的，适合全面深化改革要求的，适合全面依法治国要求的，尤其是2014年党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，对干部依法执政、依法施政提出了新的要求，要建设与之相适应的干部队伍。

高素质的党员干部队伍要有服务群众的意识。现在全面深化改革，推进城乡一体化，我们服务群众不仅仅要服务咱们街道的北京居民，还得服务外来的居民，服务外来的打工者，这都对咱们干部素质提出了新的要求。现在经济发展进入新常态，推动发展方针，对干部素质有新要求，怎么办？第一个还是要反腐，严查腐败，将腐败分子清除出党；第二是要淘汰一些不合格的干部，违反“四风”要淘汰，跟不上时代的也得出局。

今天干部队伍建设的重点是60后、70后、80后。改革开放新30年的发展，靠的就是人家60后、70后、80后，你看现在中央配备干部都是60后，进到省委这一级也是60后，你看咱们北京市委新调了不少，大多是60后、70后，等到十九大之后，很多干部都是70后、80后了。反腐也是一样，现在处置腐败存量大多是50后的，今天是50后执政，你得尽这个职责，你把你这代人腐败给挑出去，要不然60后执政以后怎么办，你不能给人家留麻烦。别小看这个，我们先把这个腐败圈子给他打散，别再等着形成利益集团，一旦形成利益集团，你的后任者再去改革就很难改了。

 

（四）具体途径

加强党风廉政建设，现在共产党要过“四关”：

第一关是党建关。党建关就是全面从严治党，党建要过关。无非包括两方面：一方面是坚定理想信念，信仰共产主义，不能信鬼、信神、信教，防止信念滑坡；另一方面是强化党的纪律建设，讲纪律、守规矩，这是党建里面最基本的要求。所以，一是理想信念，二是讲纪律守规矩，你这两条过了关就行了。作为一个人来说，第一理想信念坚定，第二作为领导干部到哪儿都讲纪律守规矩，有这两条你就行了，党建这个关就过了。

第二关是权力关。只是党建过关了还不行，党建只是你党自身的建设，你是执政党，执政党是执掌着国家公共权力的，权力是一门学问，权力这一关你过不了的话，会把党建关也给你摧毁了。所以，不能只强调一个党建，党建是你自身必须要过的关，你是马克思主义政党，如果权力这门学问你过不了关，你就休想执政，所以是我们共产党执政当中要研究怎样科学用权、依法用权，权力怎样被关进制度的笼子里。自从习近平2013年提出把权力关进制度的笼子里，我们就正式提出权力关咋过的问题，因为你是执政党，执掌国家公共权力。

第三关是金钱关。金钱关是什么？是市场经济关。市场经济是法治经济，市场经济核心是钱，关键是怎么把钱纳入法治的轨道。现在遇到的问题是，公家钱你可以法治化，私人的钱行贿你怎么解决，我们现在党内有强烈反映，光抓我们了，行贿你咋不抓？真的，这些干部有的时候被“绑架”了，你不收钱，连拉带拽，连推带搡，有时不收都不行，这需要我们重构政治生态。

第四关是时代关。每个时代的要求都不一样，习近平要求全面从严治党，胡锦涛要求发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，他讲的是以人为本，习近平讲的是全面从严治党，每个时代都得过关。我们现在争论党大还是法大，那是时代问题，不同时期有不同的判断，谁能跟时代相抗衡呢！“世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”，当年孙中山推翻满清帝国的时候，如果还坚持法大孙中山根本就没有革命的理由，我们共产党在革命时期也是先否定了国民党的法统，我们才能成功。当共产党执政以后，我们的宪法和法律还达不到全覆盖的程度你就得坚持政策治国，政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。

我们下午这节课主要就讲这两个问题，第一个问题就是反腐败的新战略是奔向建党一百周年（十八大、十九大前五年后四年），建设一个始终走在时代前列的中国共产党。第二个问题就是十八届五次全会习近平讲的四方面工作、四方面制度建设、两个基本着力点。抓好反腐倡廉怎么落实，得过“四关”——党建关、权力关、金钱关、时代关，重点是抓好干部队伍建设。

讲得不对的地方还请各位领导同志给予海涵。谢谢大家。

责任编辑：宋富法

文章来源：http://www.71.cn/2015/0211/802309.shtml