加快转变农业发展方式 主动适应经济发展新常态

2015年中央一号文件《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》指出：“农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。”我们要加快转变农业发展方式，深入推进产业结构调整，加大深化农村改革力度，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，主动适应经济发展新常态，全面实现“十二五”规划发展目标。

一、加快转变农业发展方式，夯实经济社会发展基础

提升人民群众幸福指数，要有足够的经济实力和物质基础，转变发展方式是创造物质基础的关键手段。因此，要坚定不移优化产业结构，脚踏实地转变农业发展方式，在科学发展中增加经济总量、壮大经济实力，主动适应经济发展新常态，夯实经济社会发展的物质基础。

一是坚持打牢基础，全力增强发展后劲。牢固树立“打基础必先抓项目，抓项目就是抓发展”的理念，继续推行领导干部包抓重大项目工作机制，认真研究各方面的政策和机遇，找准突破口，把握对接点，筛选一批符合国家产业政策和投资导向的重大项目，抓紧做好论证、上报、争取等工作，力争有更多的大项目、好项目落户南华，保持固定资产投资高速增长态势，形成大项目带动大发展的新局面。以融入滇中城市经济圈一体化发展为取向，扩大规划区域、拓展建设空间、创新融资方式、加大资金投入，加快县城基础设施建设步伐，加速打造文化特色鲜明、自然环境优美的山水园林城市；支持沙桥等中心集镇结合地方文化特色和产业特点，完善设施，配套功能，全力打牢城镇发展基础，构建以县城为中心、乡镇集镇为节点的城镇经济体系。以320国道牛凤龙至天申堂段改造提升工程为支撑，农村公路建设为重点，旅游公路建设为补充，积极做好广大铁路扩能改造、楚南一级公路建设征地拆迁和协调服务工作，确保项目顺利推进。对南景线鹅毛树至羊槽山公路进行提升改造。争取实施20户以上自然村通路项目，提高乡村公路硬化率和通路率。按照“政府引导、群众自愿”的原则，充分调动广大群众建设农村公路的积极性，整合项目资金，争取在“十二五”时期基本解决20户以上自然村公路通达问题，全力打牢交通基础，构建外接等级高、内联无盲点的交通运输网络。抓住中央和省州加大水利建设投入的机遇，加快“五小水利”工程建设，完成3件小（一）型、12件小（二）型水库除险加固工程，启动建设一街、罗武庄抗旱应急供水工程，加快推进高效节水重点县项目建设，改善灌溉面积2万亩。实施农村安全饮水项目76件，解决1万人饮水困难问题；继续建立和完善农村“五小”水利建设以奖代补制度，大力支持山区大干以小水窖和安全饮水为重点的水利基础设施建设，争取实现“十二五”时期新建小水窖4万个以上，使干旱地区户均有2—3个小水窖，全力打牢水利基础，构建蓄水充足、饮水安全、用水方便的水利保障体系。

二是坚持工业强县，全力推进新型工业化。以结构调整为主线，以园区建设为平台，集中培育一批规模以上骨干企业，加速推进新型工业化进程。在继续抓好老高坝工业园区基础设施建设的同时，按照“产业集聚、区域集中、开发集约”的要求，采取合作开发、以商招商、以商建园等灵活多样的方式，高标准、高效率建设老红山野生菌产业园区和沙桥新型工业园区，带动一批发展前景好、带动力强、关联度大的企业入驻园区，努力打造产业特色鲜明、发展势头强劲、辐射带动有力的新型工业发展新平台，促进工业向集约化、规模化发展。抓好茂森公司整体搬迁技改、摩尔农庄碳化技改、德源公司魔芋产品生产、华香源桉叶素精炼等项目建设，力争早日投产达产。继续依法整治煤炭生产经营秩序，加快煤炭资源整合步伐，提高生产经营集中度。积极与大企业、大集团和县内外金融机构合作，推进一街、罗武庄、红土坡一带无烟煤开发。大力发展煤炭洗选、型煤、动力配煤，促进煤炭生产经营向高效利用、高附加值转变。加快礼舍江流域水电开发建设，支持风能开发、太阳能设备制造等相关企业发展，加快形成以煤炭资源高效利用为基础，水能、风能发电为增长点，太阳能、生物质能为补充的能源产业新格局。支持茂森综合利用有限公司加大资源综合利用，加强与依法取得矿产资源采矿权和探矿权公司合作，推动马街大龙塘金矿和兔街铜矿、锰矿尽快进入正常采选阶段，推进锌、石膏、铂钯等矿产资源开发，形成较大产能规模。充分利用松脂、桉叶油等非木质资源，促进林化工产业快速发展。

三是坚持项目建设，全力推进城镇化。按照东接楚雄、西向大理、北上攀枝花、南连紫溪山风景区的规划设想，突破行政区划，拓展发展空间，超前做好土地利用和产业布局规划，科学定位片区功能，发挥城投公司的融资平台作用，加强与大企业、大集团合作，争取在未来2—3年内，筹集6亿元以上资金投入县城公共设施建设，改善通信、供电、路网、给排水等基础条件，拉动20亿元以上的社会投资，全面带动新城区开发和老城区改造。全力推进中国南华野生菌文化旅游区建设项目，认真做好龙川江上游水源地的治理与保护，积极做好城区防洪减灾及河道整治工作，带动老城区改造提升。按确定的时限和目标，集中力量重点抓好楚南经济带南华片区，工业园区老红山片区、沙桥片区，小箐河中型水库，天申堂风电场等项目争取工作。做实做细储备项目前期工作，争取有更多的项目进入国家和省州项目库。积极搭建招商载体和平台，以新能源、新材料、制造业、绿色食品、生物医药、商贸物流等领域为重点，努力引进和实施一批投资大、带动强、后劲足、效益好的项目。形成多项目支撑、多片区并进的建设开发格局。加快推进县医院整体搬迁、打挂山风电场、天然气利用等项目建设；启动实施瓦窑风电场、代家箐小（一）型水库等项目建设。放大县城建设效应，突出地方特色和民族文化，继续推动沙桥、五街、红土坡、五顶山等中心集镇建设，重点在连接城乡流通、服务农业生产、服务农村民生等方面下功夫，打造城乡节点，发挥承接县城、带动农村的桥梁纽带作用，推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村辐射、公共服务和社会保障体系向农村覆盖，构建城乡一体化发展框架。树立经营城市的理念，放开适合于市场经济法则运行的行业和基础设施建设，引入市场主体投资、经营和管理，促进城市管理市场化，提高城市管理效率，积极创建文明城市。坚持规划引领，围绕楚南经济带发展总体布局，不断完善县城总体规划和专项规划，做好土地、林地、城市等规划的衔接，加强节约、集约用地。加大土地报批和供给力度，缓解土地供需矛盾。进一步完善无地居民社会保障机制，支持居民小组盘活集体资产，拓宽劳动就业渠道和创业致富空间，共管共建共经营，共享城市建设新成果。用好户籍、住房和自主创业等方面的优惠政策，引导乡村能人积极到县城或中心集镇创业，加快推进城镇化。

四是坚持城乡发展一体化，全力发展现代农业。坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，以增加农民收入为核心，认真研究国家级扶贫开发工作重点县和省级革命老区县有关方面的扶贫开发政策，抢抓楚南片区开发机遇，细化扶贫措施，强化扶贫责任，构建大扶贫、大参与格局，抓好新农村示范点、扶贫开发整村推进、中低产田地改造、农村公益事业“一事一议”财政奖补等项目，加强农村金融服务体系建设，创新农村金融产品，加快改善农村特别是边远山区的生产生活条件，培强增收致富能力，减少贫困人口。深化三次产业之间的关联认识，进一步转变“三农”工作理念，拓展二、三产业发展外延，培育龙头企业与建基地、抓流通、发展壮大集体经济相结合，促进千家万户小生产向合作化、产业化迈进，多方式推动以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系形成。把建设现代农业作为推进城乡一体化、提高农业效益的首要任务，总结推广张合屯新型农民合作社经验，鼓励土地流转规模化经营，加快培育和发展农村专业合作经济组织，加强机耕、农技、植保、加工、营销和农产品质量安全认证等各个环节的社会化服务体系建设，提高农民组织化程度和抗风险能力。以现代烟草农业建设为重点，强化烟叶生产责任落实，加大科技推广应用力度，构建育苗、移栽、烘烤、收购等关键环节更加紧密衔接、协调联动的专业化服务体系，节本增效，提升烤烟生产水平。充分发挥现代烟草农业在现代农业发展中的引领作用，大力发展特色农业、生态农业、观光农业。普及节水、节肥、节种技术，增加粮食产量，提高马铃薯、萝卜、啤酒大麦等特色农作物种植效益，推进农特产品精深加工，提高产品附加值。继续扶持养殖大户，推进以较大自然村或片区为单位的养殖小区建设，不断扩大特色养殖规模；切实抓好重大动物疫病防控和畜产品安全管理，促进畜禽养殖效益稳步增长。推进集体林权制度配套改革，加大中低产林改造力度，促进林地林木使用权资本化。制定更加有效的扶持政策，着力培育一批优势突出、特色鲜明、辐射带动面广的农业龙头企业，增强农业科技转化能力。

五是坚持突出特色，全力培强优势产业。巩固完善封山育菌管护措施，支持企业参与封山育菌基地建设，扩大保育促繁面积，稳定野生菌产量，增强无污染防范意识，保持原生态属性，提升消费野生菌的吸引力；加快“南华松茸”地理商标认证注册，积极探索野生菌期货交易；不断提升中国·南华野生菌信息港影响力，加强对外交流与合作，推动野生菌产业向高端研发、精深加工、集团经营迈进，把“野生菌王国”称号打造为知名绩优品牌。不断创新野生菌美食文化节办节模式，推进餐饮服务与民族优秀文化有机融合，建设生态美食一条街，发展餐饮名店，开发传统美食和特色小吃，扩大生态美食的宣传面和带动力。扩大核桃种植规模，提高基地建设质量，坚持走集约化发展路子，逐步实现精细化管理，对优质核桃品种进行品系、原产地认证和良种认证，努力发展精深加工，做大核桃产业。与楚雄大物流、大枢纽中心建设相衔接，扎实推进火车北站滇中现代特色物流园区规划和建设，瞄准煤炭、烟草、农产品、建筑材料、成品油、液化气等大宗商品储运中转，培育一批规模化、专业化、网络化物流企业，力争把南华建成连接滇东和滇西，北上入川、辐射滇中的重要物流码头和国家桥头堡建设的重要节点。抓住全省旅游产业二次创业的机遇，统筹县内旅游资源，积极吸引社会资本参与旅游业发展，改善旅游业基础条件，创建乡村旅游特色县。继续推进“咪依噜风情谷”建设，充分发挥其区位、生态、文化优势，开发集乡村旅游、休闲度假、观光农业为一体的景区，争取提升为环楚旅游线上的精品景区。依托沙桥的历史知名度，着眼毛板桥水库、沙桥古镇和茶马古道“三位一体”的有机融合，着力打造彝州西大门“第一迎客地”。

六是坚持执政为民，全力改善民生。以让群众过上幸福安康生活为出发点和落脚点，深入了解各族群众所盼、所想、所求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，把精力和心思放在抓经济、促发展、惠民生上，全力保障和改善民生。坚持把教育作为提高人的素质、促进人的全面发展的根本途径，认真组织实施教育“改薄”和信息化建设工程，加快推进龙川镇、五街镇中心幼儿园，南华一中改扩建等项目建设，全力改善办学条件。全面落实义务教育“两免一补”政策，探索建立扶贫助学长效机制，加快教育资源整合步伐，调整优化校点布局，整合提升师资力量，全力推进学校标准化建设。巩固提高“两基”成果，扩大职业教育办学规模，积极发展农村学前教育，深化课堂教学改革和绩效工资改革，切实调动教师积极性，不断提高教育教学质量，努力办好人民满意的教育。积极推进医疗卫生体制改革，突出抓好国家基本药物制度落实和公立医院改革试点工作，健全完善覆盖城乡居民的基本医疗保障制度。以提升改造2个乡镇卫生院、14个村卫生室，进一步改善医疗卫生基础条件为新起点，加强农村三级卫生服务网络体系建设，切实提高重大疾病防控和医疗救治能力，努力解决群众看病难、看病贵问题。鼓励支持社会力量发展医疗卫生事业，满足群众多元化的医疗卫生需求。改进和加强人口和计划生育服务管理，提高出生人口质量，稳定低生育水平。切实抓好就业再就业、扶残助困、新农保等民生工程，加快农村危房改造和保障性住房建设，认真执行低保政策，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，进一步提高社会保障水平。增强“防范胜于救灾、责任重于泰山”意识，深入宣传防灾减灾基本知识，备足备强救灾物资和队伍，全面加强防灾减灾体系建设。大力倡导环境保护从我做起、良好生态人人受益的理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，提高各族群众生活质量和幸福指数。

二、推进生态文明建设，提升生态文明水平，抓好节能环保，努力创造优美生产生活环境

生态环境保护是实现科学发展、和谐发展、跨越发展的基本保障。要以打造生态旅游、加强生态保护、强化生态治理为抓手，积极营造低碳发展环境，主动适应经济发展新常态，努力创造优美生产生活环境。

一是牢固树立绿色低碳发展理念。自觉把生态文明建设与经济建设放在同等重要的位置，认真落实资源节约和环境保护基本国策，抓好生态林保护，加大水土流失治理力度，抓实节能减排，大力发展循环经济和环保产业，严把工业和服务业发展项目环境评价关，积极发展污染小、效益高的项目，推动生产方式和消费模式向资源节约型、环境友好型转变，切实保护好南华的青山绿水，使良好的生态真正成为推动全县科学发展的优势。

二是注重加强生态保护。加强重点生态功能区域保护和管理，增加山区片水源涵养林、沿路防护林、水冬瓜林、磕松林种植面积，推进绿色生态南华天然林示范工程建设，优化森林资源配置和林业产业结构。着力加强水资源保护，尤其是礼社江水源涵养区的环境保护，扩大天然林保护面积，严厉打击乱砍滥伐林木及违规开挖破坏山体行为。着力加强国土资源保护，严禁违法开采矿产，实行土地集约经营，适度提高单位土地的投资强度、建筑密度和税收贡献率，推进节约集约用地。

三是注重打造生态旅游。抓住全省旅游产业二次创业的机遇，打造南华生态旅游品牌，科学统筹县内旅游资源，拓展乡村旅游外延，发展神态观光农业和民族民间工艺品加工业，支持生态村和特色农庄建设，实行优势互补、共同发展。尤其是要突出继续抓好“咪依噜风情谷”建设和改造提升，开发集乡村旅游、休闲度假、观光农业为一体的景区。大力抓好环境保护，按照“城乡发展一体化”战略规划建设中心集镇，突出沙桥、五街、红土坡、五顶山的地方特色和民族文化，将中心集镇、生态文明村建设与打造生态旅游结合起来，打造城乡节点，构建城乡一体化发展格局。

四是注重加强节能降耗。加大节能减排宣传力度，积极倡导绿色低碳生活方式和消费模式，推广高效节能产品以及节能减排的关键技术、先进装备和工艺流程，打造一批节能减排示范项目。大力推动清洁发展机制，落实节能减排责任制、问责制和项目节能评估制度，坚决淘汰高投入、高耗能、高污染企业。加强环境保护的执法监督力度，及时制止和查处违规排放行为，引导企业加快技术创新，淘汰落后工艺和设备，强力推进节能减排。   

五是重生态环境治理。强化企业环保意识，推动环境保护从事后治理向事前预防转变，有效控制污染物的产生和排放。加快农村改水、改厕、改灶力度，突出整治农村污水、畜牧养殖污染，全面推进农村环境综合整治，有效控制农村面源污染不断改善农民生活居住环境。加强已建成污水处理的日常监督管理，确保正常运营和达标排放。加强环境监管，严查违法排放“三废”，严格控制城镇污染物排入河流，强化重点流域和郊区沟渠、河流的综合整治，优化生态环境。

三、推动文化发展繁荣，提高文明素质，努力夯实文化底蕴

夯实文化底蕴，是推动科学发展、和谐发展、跨越发展、增强经济发展后劲的重要支撑。要主动适应经济发展新常态，突出抓好文化南华建设，实现以文惠民、以文助发展、以文树形象的目标。

一是积极创建文明县城。加快文化建设，以文化提升城市品位，增强城市软实力，是建设宜居宜业城镇的重要课题。要以开展创建“文明县城”活动为抓手，注重城镇规划与建筑创作，把历史文化资源融入城市景观和建筑中，推进原生态彝族文化、野生菌文化和历史传统文化的建设和弘扬，突出区域特色，彰显县城的魅力，奠定文化产业发展基础。全力创建文明县城，稳步走好政府推动、企业主导、社会参与、市场运作的文化产业发展新路子，统筹城镇建设、旅游景区开发和文化设施建设，推进文化大繁荣、产业大发展。要合理布局中心城镇的文化、体育、娱乐等服务网络，增强文化的集聚和辐射功能。重视提升原住农民、居民的文化内涵，加快名镇名村建设步伐，争创一批文明单位、文明镇、文明村（社区）、文明小区，全方位提升文明县城品味。

二是大力发展文化工程。抢抓国家实施文化惠民工程和文化信息资源共享工程机遇，加快文化活动中心、体育馆、博物馆、乡镇综合文化站、行政村文化室、农家书屋建设，加快数字电视转换，整合信息资源，提高社会服务信息化水平。着力保护与地方民俗特色相适应的文化资源，积极探索文化遗产保护、传承和发展模式，重点抓好彝族左脚舞、观音庙会、沙桥古镇、岔河封山碑、五街毕摩文化、罗武庄三弦、兔街葫芦丝、镇南月琴等文化遗产和重点文物的保护，整理挖掘各类文化遗产的文化内涵，实现文化遗产的科学保护、有效传承和合理利用，增强文化发展活力。

三是积极开展群众文艺活动。鼓励农民、居民文艺自办演出，积极组织文艺展演、体育竞赛，带动群众性文体活动广泛开展。深入开展文化下乡进社区（村）活动，推动全民健身活动。积极开展广场文化、社区文化、校园文化、企业文化等各类文化活动，建设“网上图书馆”、“网上博物馆”等文化信息服务网络，推动优秀文艺节目进广场、进社区，发展壮大民间艺术团体、老年表演队、学生表演队，活跃城乡群众文化生活，丰富人民群众的精神文化生活。

四是重视科教人才培育。积极培养和引进文化产业人才，用好用活南华文化人才库，重点培养本土型书法、美术、摄影、文学创作等草根文化人才，以及南华民歌、彝家跳菜、三弦对调、左脚歌舞等文化遗产技艺传承人才，努力营造文人相学、文人相携、文化传承的文化人才成长环境。继续推进教育课堂教学改革和管理创新，抓好学校标准化建设，巩固提升“两基”成果。支持教师进修和继续教育，优化学科结构，全面提高教师队伍素质，全面提高教学质量。依托州职教中心和县职业中学，发展职业教育，提高新生劳动力受教育程度，造就一支高素质的产业工人队伍。

四、创新社会管理，促进社会和谐，努力建设和谐彝州“西大门”

建设与经济发展相适应的社会环境，是确保社会和谐稳定的重要条件。要主动适应经济发展新常态，紧扣社会管理、群众工作、改善民生、综治维稳，推进社会建设，为建设彝州“西大门”创造和谐的社会环境。

一是提升社会管理，营造良好社会秩序。要完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，统筹协调各方面利益关系，切实维护群众合法权益。要建立基层社会管理和服务体系，统筹工青妇、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位参与社会管理，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。要加强公民思想道德建设，大力宣传和倡导社会主义核心价值观，增强全社会的法治意识，强化全民守法教育，营造坚持依法治国和以德治国相结合的氛围，健全网上舆论引导机制，增进社会诚信。

二是加强群众工作，密切党群干群关系。要牢固树立正确的群众观念，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把人民群众赞成不赞成、愿意不愿意、支持不支持作为思考问题、制定政策、开展工作的出发点和落脚点，努力为群众做更多好事、实事。积极建设群众工作体制机制，注重深入基层调查研究，健全网络问政，听真话，察实情。要发挥社会组织沟通协调渠道的作用，增强群众与党组织之间的信息交流和情感沟通，实现党群干群关系的和谐，从而推动社会的和谐发展。

三是保障改善民生，解决群众实际问题。保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。要调整和完善激励型财政机制，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，缩小山区公益事业和公共设施与城市、城镇的差距。注重改善民生和社会建设，特别要围绕经济和社会发展，努力解决好教育、社保、医疗、住房、就业、养老等方面群众反映强烈的问题，推进基本公共服务均等化，保障群众基本生活需求。加大扶贫开发力度，实施产业化扶贫和整村扶贫策略，培育贫困地区农村主导产业，发展贫困地区农村生产力，改善贫困地区的生产生活条件。

四是加强综治维稳，建设平安法治和谐南华。要深入开展平安创建活动，建立健全社会治安防控体系，提高治安防范水平，强化警力下沉，提高社会见警率和出警速度，坚持严厉打击各类严重刑事犯罪和多发性犯罪，营造良好法治治安环境，增强人民群众的安全感。加强和完善公共安全体系，健全安全生产监管体制，建立社会诚信制度，严厉打击制假售假行为，维护市场经济秩序，保障群众生命财产安全，切实维护社会公平正义。要完善党和政府主导的维护群众权益机制，畅通群众信访渠道，主动依法维护群众权益，加强对社会矛盾排查化解工作，保障社会和谐发展，切实维护社会和谐稳定。

责任编辑：周艳

文章来源：http://www.71.cn/2015/0212/802569.shtml