一栋楼192个章 简政放权之路还有多远？

一栋楼要跑近30个部门，盖192个章凸现简政放权任务之重。 

层层盖章、手续繁琐是企业、尤其是民营企业在项目运营过程中不得不面对的棘手问题，在此耗费的时间成本、人力成本、金钱成本不一而足，民企办事的“三重门”——玻璃门（政策看得见摸不着）、弹簧门（政策弹性大、伸缩性强）、旋转门（去政府办事兜一圈但办不成）也依然存在。

当前中国经济正处于转型升级的调整期，政府过多干预市场、阻碍经济发展问题凸显，使得简政放权成为新一届政府改革的重点。相关数据显示，在中国国务院总理李克强去年主持召开的40次国务院常务会议中，有21次部署了“简政放权”。截至2014年年底，国务院已经先后取消和下放超过700多项行政审批事项。

通过21次排兵布阵，简政放权改革逐步进入深水区，行政审批制度从“瘦身”走向“动筋骨”。

2014年1月8日，国务院决定，在2013年分3批取消和下放行政审批事项的基础上，重点围绕生产经营领域，再取消和下放省际普通货物水路运输许可等70项审批事项；8月19日，再取消和下放87项“含金量”高的审批事项；12月12日，再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等审批事项，将26项工商登记前置审批改为后置审批，取消68项职业资格许可和认定，取消10项评比达标表彰项目。

盘点去年简政放权举措，包括再次修订政府核准的投资项目目录；在全国推行商事制度改革，降低企业准入门槛；减少、整合财政专项转移支付项目，从改革前的220个减少到150个左右；大力减少行政事业性收费；清理并取消资质资格许可事项和评比达标表彰项目等。

简政放权已成为深化改革的“马前卒”，然而这种“削权”是“自我革命”，难免会遭遇阻力和消极的抵制，便出现了一些审批的“明放暗不放”，或“换汤不换药”，或者干脆“不作为”导致企业撞上“旋转门”

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，行政审批权限的下放和减少仍是今后的一个趋势，关键是在下放之后，政府要对下放的行政审批权限进行跟踪监督，如一些行政审批权限下放给中介组织、企业协会等，政府还要对社会组织进行指导与监督，使“最后一公里”能够落到实处。 

此外，国家行政学院院长王满传认为，改革进展的不平衡是简政放权的关键所在，即所谓的“横向配套”与“纵向联动”不够。一个项目往往涉及到几个部门的权利，如投资审批取消了，用地、规划还有部门在管；地区之间，这个省取消了，邻省仍在审批，市里面取消了，省级仍在监管……而由于简政放权工作量浩大，这些问题在改革过程中在所难免。

上述房地产项目就是如此。有专家指出，房地产项目涉及国土、规划、建设、房产等多个专业部门，而且多是垂直系统管理，目前难以做到集中、统一、高效地进行行政审批。

进入2015年，国务院再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项，是本届中央政府第五批取消和下放行政审批等事项。

原国家发改委副主任、全国人大财经委副主任委员彭森表示，按照中央2014-2020年全面深化改革的战略部署来看，336条改革措施，2015年要完成55项。他指出，2015年的简政放权可以采取新的方式，如从过去的清理放权改为规范确权。

不过，王满传认为，接下来国务院层面的简政放权空间已经不大了，更大的空间应该在地方。“经过我们的梳理，有的（国务院）部门只有三、四项权利了，有些宏观管理还是必须要做的……目前，地方的关键是在省一级，因为只有省级（以上）的单位才有权设立行政许可，地方大多数是用‘红头文件’下发，跟老百姓和小微企业关联性比较大的也是这些。”（完）

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责任编辑：佘小莉

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