宁安：多措并举力提女村官比例

黑龙江省妇女发展规划中提出女村官比例5%的目标，而宁安市早在第九届村“两委”换届就已超过此目标，第十届村“两委”换届后，女村官比例再度提高,达到8.3%。此成绩，是宁安市多措并举强力推动妇女参选参政的结果。

“尊敬的乡亲们，我当村干部不为别的，只想为大家，为咱们村多做点实事。大家给了我舞台，我就要唱好戏，你们的信任和支持是我最大的动力。”台下响起一片热烈的掌声。这是黑龙江省宁安市渤海镇上官地村的褚丽娟在2014年12月第十届村级党支部换届选举当中的竞选宣言。

最终褚丽娟高票当选上官地村党支部书记，成为该村史上第一位女党支部书记。今年43岁的褚丽娟在2009年当选村妇女主任，2011年任村委会主任。

记者从宁安市妇联了解到，宁安市村“两委”选举中已产生20名女村官，其中18名正职，2名副职。20人中有8名是新当选的，12名是连选连任，全市女村官比例为8.3%，超过了黑龙江省妇女发展规划中提出的5%的目标，在推进妇女进村“两委”工作中成绩显著。

记者联系到宁安市妇联主席伊艳春，在与伊主席的谈话中了解到在8.3%的背后是宁安市多措并举强力推动妇女参选参政。

抓住契机 定位、定标、定方案

2011年宁安市被确定为“联合国推动中国妇女参政”项目试点县，“借助这一契机，宁安市首先解决了定位、定标、定方案的问题，科学规范地落实具体阶段任务。”伊艳春说。

市委常委会议研究决定把“联合国推动中国妇女参政”项目确定为市级重点项目，成立项目领导小组，由市委副书记、组织部长任组长，妇联、组织、人大、民政和试点乡镇等部门为成员单位，将任务指标分解落实到部门统筹实施，全力推进。

宁安市第九届村级“两委”换届后女村官比例达到6.1%，已超过规划目标。为此，市委提出在推动妇女参政上达标是底线，全市综合指标稳中有升不设上限。

除此之外，2012年，宁安市开展了妇女参政项目基线调研，根据调研报告和项目试点县任务制定了《宁安市“推动中国妇女参政”项目实施方案》，对2012~2014年间项目建设任务做了总体部署和具体安排，把提高妇女参政议政能力，扩大妇女参政议政比例这一综合目标细化落实为项目培训、政策对话、人选监测、村规民约修改完善等四项阶段任务。

宣传培训 激发妇女主体意识

宁安市充分利用政府网、专刊和电视台以及市党校和全市妇女之家等宣传阵地，一方面宣传马克思主义妇女观、男女平等等基本国策和《村民委员会组织法》《妇女发展纲要》等法律法规；另一方面对全市巾帼建功女能手、优秀女村官和优秀村妇代会主任的先进事迹进行宣传，组织女村官协会开展考察交流学习活动。

2010年宁安市时任市委副书记徐利刃带领全市8名女村官赴北京参加 “第三届全国百位女村官论坛”。2012年，组织全市女村官到台湾学习考察。“全市广大农村妇女的主体意识被有效激发，社会影响力大幅提升，觉得‘女人也能干点事’。”伊艳春说。

宁安市渤海镇东珠村党支部书记朱晓凤就参加了女村官论坛，“全国各地的女村官聚集到一起，大家互相交流，讨论政策，借鉴经验，解决问题，在耳濡目染中思路开阔了很多，开展工作更有信心了。”朱晓凤如是说。

此外，宁安市先后组织实施了“试点村基层女性领导力培训班”“促进男女平等社会性别意识培训班”“学技能、知礼仪、会参政”“农家女大讲堂”等系列培训活动，尤其着重对农村妇女参选参政所需的礼仪、法律、村务管理、竞职演讲等知识和技能进行重点培训，参训人员达2300多人。

2012年7月15日，组织全市12个乡镇12000余名妇女登录远程教育平台观看省妇联录制的妇女参选参政视频。2014年6月，宁安市派出4名女村官参加全国妇联在长沙组织的“推动中国妇女参政”项目女村官交流活动。

“农村妇女干部在管理村务、服务村民方面各有其招，但是她们普遍学历不高，在政策学习方面有所欠缺，很多事情她们想干但不知道怎么干、如何干得更好。而我们组织的这些经验交流培训班就能够帮助她们提高自身素质和惠及民生的能力”。

伊主席说，在每年年初举行的女村官协会年会中，就经常能够看到妇女干部们畅所欲言，大家一起研究政策，解读中央一号文件，探讨怎么进行土地流转、怎么建立农机专业合作社，真正将实践与理论相结合。

试点先行 推广“女村官洼地”经验

在第九届村级“两委”换届选举中，宁安市渤海镇28个行政村中产生女村官8人，占渤海镇村官的29%，占全市女村官的44%。

以渤海镇为试点，总结当地“女村官洼地”现象，首先是男女平等意识突出，妇女参政环境整体优化。其次是渤海镇在女村民代表、女党员、女大户、女经济人、妇代会主任等培养上人才储备充分，可持续发展潜力大。其中根据渤海镇上官村禇丽娟从妇代会主任、女专业合作社领办人到村委会主任再到村党支部书记的成长路径，总结推广“禇丽娟式”的女村官成长模式。

此外，宁安市委组织部、市民政局和渤海镇在历届村级“两委”换届选举中出台了有利于妇女参选参政的政策和制度，进行了有效干预。

“接下来将研究推广渤海镇的经验，结合‘联合国推动中国妇女参政’项目以及地方的个性化做法，探索各地推动妇女参政的共性推广模式，为宁安市其他地方项目的开展提供借鉴。”伊艳春告诉本报记者。

制度保障 指导妇女参选参政

2014年，宁安市以第十届村“两委”换届为契机，全力推进参政项目。

妇联牵头与组织、民政及乡镇联合对全市农村妇女参选参政现状进行调研，撰写了《关于宁安市农村妇女参选参政情况的调研报告》和《宁安市“推动中国妇女参政”项目试点工作情况汇报》2篇调研报告，为推动妇女参选参政提供了有价值的参考，为科学制定第十届村“两委”换届方案奠定了坚实的基础。

宁安市还出台了《村“两委”女委员定位选举制度》《妇女参政政策对话交流制度》等制度，对全市妇女参选参政情况实行全程指导，对指标完成情况进行跟踪监测。

此外，由市妇联牵头，建立以市人大、市委组织部、市民政局和试点乡镇等相关部门为成员单位的联席会议制度和妇女参政政策对话年度交流制度，不断优化妇女参政政策环境和社会环境，建立起多部门推动妇女参政的合作机制，在全市村“两委”换届动员会后，市妇联走乡进村对各乡镇女村官竞选人情况进行摸底调研、跟踪督办、宣传发动，指导现任女村官连选连任，指导村女性后备干部积极参与竞选。

“还有来自省妇联、省妇干院的老师们深入田间地头，将妇女们集中到一块进行参与式、互动式培训。对妇女参政过程中临时生成的问题进行及时指导。有了这些保障，妇女们参选参政的劲头更足了。”伊艳春说。

在农村，妇女当带头人势必会引来不少争议，然而有了妇联娘家和多部门的帮助支持，宁安农村妇女获得了思想的解放，她们以前不敢想的现在既敢想也敢干了。“靠着这股敢闯敢干的勇气、女性独有的细心和智慧，我们不仅能把小家经营好了，更有信心服务好村里这个‘大家’。”市女村官协会会长朱晓凤说。

2011年当选村委会主任以来，褚丽娟带领村委会成员，建广场、修水井、美化村屯环境，改善了全村基础设施条件，群众生产生活质量明显提高。她还组建了宁安市玄武湖大米合作社，帮助村民增收致富，2013年，该村人均纯收入达到18000元。

眼看春节刚过，刚刚当上党支部书记的褚丽娟又考虑着引进新品种，发展特色农业，为村里装上太阳能路灯。“天气暖和了，把村里的绿化和卫生再搞一搞。”她一边盘算着一边告诉记者。

责任编辑：刘佳星

文章来源：http://www.71.cn/2015/0302/803881.shtml