许耀桐：切实加强政府自身建设

 

许耀桐 国家行政学院教授、博士生导师

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2015年政府工作报告对去年一年的工作做了认真的回顾，对2015年的工作也做了全面的部署。政府工作报告还阐述了今年的经济、政治、文化、社会、生态文明诸方面的建设问题。总的来看,政府工作报告内容丰富，今天我主要对政府工作报告中关于切实加强政府自身建设的内容做一个解读。

怎样加强政府自身建设？

李克强总理在《政府工作报告》当中指出：“我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。”这里就提出了“四个政府”建设问题，我就围绕着这“四个政府”来解读政府工作报告，主要讲五个问题：第一，加快政府建设的步伐；第二，加快建设法治政府；第三，加快建设创新政府；第四，加快廉洁政府建设；第五，加快服务型政府建设。

一、加快政府建设步伐

我想谈五个要点。

第一个要点，2014年我们的政府建设取得了重大成就

去年一年我们在政府建设方面是交出了一份出色的成绩单。以简政放权为例，政府工作报告指出，“国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。”2014年我们还进行了公务员公车制度改革，央企高管薪酬制度改革，党政部门权力清单制度改革，县以下机关建立公务员职务和职级并行制度改革，机关事业单位人员与城镇职工实行统一的养老保险制度等等。总的来看，成绩是非常显著的。

第二个要点，2015年又对政府建设提出了更高的要求。今年的政府自身建设必须是在党的十八届三中全会、四中全会的精神指导下。大家知道，2013年召开的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化，这是三中全会的主题。四中全会是2014年召开的，它的主题就是全面推进依法治国。很显然，我们今年的政府建设，无论是关于国家治理方面，还是全面依法治国方面，都需要搞好政府的治理，也就是我们说的政府自身建设。因此，政府自身建设承载着国家治理和依法治国的重任。

第三个要点，政府自身建设的基本内涵。为什么要进行政府自身建设呢？主要就是为了发挥社会主义市场经济体制优势和国家治理、依法治国的要求，政府必须切实转变职能，深化行政体制改革，创新行政管理模式，增强政府的公信力和执行力。还要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。也就是，李克强总理提出的这“四个政府”建设。这是我们的政府自身建设的基本内涵问题。

第四个要点，政府自身建设的作用。毋庸置疑，在现阶段我国的各级政府都肩负着重大的职责和作用。主要的说就是，要保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。为此，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务的提供。那么这些政府的重大作用，只有通过加强自身建设，才能够得以发挥。

西方国家治理理论的创始人之一詹姆斯N·罗西瑙曾经提出一个著名的观点。他认为，治理是一系列活动的机制，它就是一个过程；在这个过程当中，不是为了控制，而是为了加强协调。有没有授权这都不是太重要。那么，他这段原话讲的是什么意思？他就认为，在治理过程当中，大家都是平等的，政府甚至也是一个伙伴的角色而已。从这里我们可以看到，西方学者谈治理，是主张淡化政府的，甚至不惜以政府的边缘化为一个表现。那么，我们认为这样的治理的观点可能完全不适合于中国的情况。中国各级政府还要在治理当中起主导的作用，就是我们刚才讲的有那么多的作用，他还必须发挥在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设当中的龙头作用，不能够把政府等同于一般的社会组织，更不能被边缘化。所以，这是我们讲政府的作用，当然我们也讲治理，跟西方学者所主张的治理还有这样一些根本的区别。

第五个要点，政府自身建设的途径。今年的政府工作报告指出，“改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。”李克强总理突出改革开放的重要性，当然他是从非常宏观的意义上做了这样一个强调，对我们政府自身建设来说也是如此。我们搞好政府自身建设，也只有通过改革这一条路，其他的道路是没有的。我们只有加快政府自身的改革，才能够达到政府自身建设的目的。

 

二、加快法治政府建设

怎么建设法治政府呢？今年的《政府工作报告》这样指出：“坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。宪法是我们根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守。”

根据这个总要求，政府工作报告是提出了要采取三大措施来加快法治政府建设。

第一个措施就是权责法定，建立清单制度。《政府工作报告》指出，“依法全面的履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。”“切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。”

根据政府工作报告提出来的要求，法治政府现在急需建立三张清单制度，也就是要交出三张清单：一是权力清单，二是责任清单，三是负面清单。今年《政府工作报告》还提出了具体的要求，那就是要求省级政府必须公布权力清单、责任清单，在今年内完成这项工作。

什么叫权力清单？权力清单制度，就是把政府经过简政放权以后还拥有的权力法定化，而且要公开公布出来。对政府来说，权力清单上有的当然你就必须做，这叫法定职责；要没有列上去的话，政府就没有权力去做。因此，这就叫做法定职责必须为、法无授权则不可为。

什么叫责任清单？责任清单制度，就是把政府的权力到底归于哪一个部门，权力要办的事归于谁来办，以及办事的流程、程序、结果等相联系的责任，也都要规定清楚，并且晒出来。这样就可以避免在执行的过程当中推诿扯皮，甚至出了问题找不到人。有了这个责任清单以后，我们就可以落实责任制；出了问题的话，就可以进行追责问责。

关于权力清单和责任清单，我想举一个例子就是这一两年北京市的西城区党委和区政府进行了权力清单和责任清单制度的建立。现在西城区的党委和区政府一共有116项的权力，规定的很细，其中区党委书记是15项，区长是19项。西城区的党委书记在接见媒体记者采访的时候，他说，我现在权力已经规定了15项，第16项都没有了，大家如果是属于15项以外的也不要来找我了。那么，西城区的责任清单就是把全区总共68个职能部门、街道办事处总共有9大类6636项权力都规定好了，哪些权力属于哪个部门，办事的流程应该是经过哪几道的程序，办事的部门具体到处室、科室，而且办事应该怎么样进展，有程序上的要求，也有责任上的规定，有承办岗位，办理时限、监督环节等。这就叫做权力清单和责任清单。

第三个清单就是负面清单。负面清单制度就是要告诉企业、公民等，哪些是禁止做的事，就是不许可做的事。对企业、公民来说，那叫做“法无禁止即可为”，也就说只要不在负面清单上列出来的，我就可以做了。今年的《政府工作报告》就指出，我们现在要抓紧“制定市场准入负面清单”，“积极探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式”。

第二个措施就是简政放权，继续行政审批制度改革。法治政府的第二项措施很重要就是要简政放权。李克强上任总理以后就把简政放权作为本届政府改革的“当头炮”和“先手棋”，也就是作为国务院要抓的第一件事。在2013年5月13日国务院召开的全国电视电话会议上，李克强就指出，我们要以简政放权稳增长，进一步打开转变政府职能的这扇大门。我们是把简政放权作为激发活力的良方、释放改革红利提升中国经济升级版的重要的一招。

去年在行政审批制度改革方面已经取得的显著进展。简政放权要找到一个抓手、一个突破口。这个抓手和突破口就是要进行行政审批制度改革。从2013年5月到现在，国务院已经先后七次取消和下放了600多项行政审批等事项。李克强任总理以后在举行的第一次记者招待会就提出，现在国务院各部门加起来总共还有1700项的行政审批事项，本届政府下决心要削减三分之一之上。1700项的三分之一，我们算一下就是567项，我们现在已经改了600多项，可以说已经超额完成了行政审批制度当初总理提出来的承诺。那么，在600多项其中有246项是2014年一年所取消和下放这样的数量，所以我们已经取得了显著的进展。

我们虽然取得了行政审批制度显著的进展，但是行政审批制度改革并没有完结。《政府工作报告》提出，2015年要再上新台阶，今年我们要“加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。”对地方政府来说，应当要坚决地把应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。这样看来，2015年我们在行政审批制度改革方面还大有作为，任务还很重。

这里面很重要的一点就是要“全部取消非行政许可审批”这个问题。2003年，我们已经出台的《行政许可法》第12条就规定了哪些属于行政许可的范围。因为大家知道政府还是要进行行政审批的，没有说政府不需要行政审批的。当然，我们过去是审批的太多了，所以《行政许可法》第12条规定了有六大类属于政府来审批的，比如说：第一类，直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定的活动，需要按照法定条件予以批准的事项；第二类，有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系到公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；第三，提供公共服务并且直接关系到公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；第四，直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；第五，企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；第六，凡是涉及到法律、行政法规可以设定的行政许可的其他事项。……

总得来说，需要政府来行政审批就是这六大项。那么现在我们提出的今年要全部取消非行政许可的审批事项，就可以对照一下，我们过去可能在这六项之外还有保留的其他的审批，现在都要把它取消了。虽然我们有这6大项行政许可审批的规定，但是《行政许可法》第13条又提出了，凡是能够满足四个方面：第一，公民、法人或者其他组织能够自主决定的；第二，市场竞争机制能够有效调节的；第三，行业组织或者中介组织能够自律管理的；第四，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。虽然本来也要经过行政审批的，但是因为能自主决定的，可以有效调整的，可以自律的，也可以不经过审批。因此，今年我们抓紧把行政审批制度改革继续深化，任务还是不少的。

在简政放权方面，现在重要的就是必须抓住落实。今年《政府工作报告》提出“大道至简，有权不可任性”，获得了热烈的掌声。现在有的领导、有的机构太任性，上面提出简政放权一定要转变政府职能，但是底下就是不太听、不太办。这就是我们所说的任性问题。这个是要不得。现在各级政府应该按照政府工作报告提出的，要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争的环境。所有行政审批项目都要简化程序，明确时限，要用政府权力的“减法”来换取市场活力的“乘法”。

第三项措施就是严格执法，综合执法。今年的《政府工作报告》这样指出，“深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严不公的现象都必须纠正。”

现在我们政府在执法方面确实有比较大的问题，所以我们首先提出了要执法严明。执法严明，就是要依法惩处各类违法的行为，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。要明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，严格执行重大执法决定法制审核制度。

执法还要公正文明。严格执法当中，一个是体现公正，再一个也要文明执法。政府有关部门在执法当中有的是比较粗野、比较野蛮，发生了不少城管打伤人、打死人的事。

在执法当中还要杜绝反复执法的问题，也就是要综合执法。不能够带着袖标的有关执法的人员，一会儿这一拨来对人家进行一次执法，过了一会儿又再来一批执法人员又对人家进行罚款，这样反复执法，人家就受不了了。有这么一个事例，就是2013年也是发生在河南永城县的一个公路收费站，跑长途车的货主叫温丽，因为超载，要对他进行罚款。可是，这个地方又曾经出台过政策，一个月，如果你违法了，你把一个月的罚款交了以后，那么这个月就不一定罚款。结果这个月的月初，温丽已经把一个月的罚款的钱都交了。但当他这一天经过罚款站的时候，又被罚款了，让他再罚三千块。所以，温丽就抗议，而且采取了极端的行为，当着城管的面喝农药，结果幸亏抢救及时。这就是提出我们执法当中，应该像《政府工作报告》提出的一定要执法严明，但是执法一定要文明，执法但是不要反复执法，要综合执法。

 

三、加快创新政府建设

今年的《政府工作报告》提出，“坚持创新管理强化服务，强化服务，着力提高政府效能。提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会来办。积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。”

这里就提出了创新政府建设的问题。当今，政府推动经济社会发展的立足点必须放在创新驱动上面，而不能够靠过去的资源投资、资金投资，主要是要创新驱动。现在各国竞争优势主要也就是竞争创新的优势。在政府自身建设方面也是这样，只有通过创新，才能够降低政府成本，提高政府效能。要解决政府创新发展当中存在的资源不足、动力不足等瓶颈问题，更要解决政府在创新当中存在着体制机制方面弊端的问题。

根据《政府工作报告》提出加快创新政府建设的要求，我们必须采取四大措施。

第一个措施，购买公共服务。这是政府创新管理当中的一个重要的方面。政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式，将原来由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众多元化、个性化的需求。我们大家知道，政府是要负责提供公共产品和公共服务的，但是过去政府大包大揽，所有的公共产品、公共服务当然要由政府来提供，这样就养了不少的机构、不少的人员。因为这些公共服务公共产品不一定是每时每刻都在要提供，造成机构、人员闲置。现在我们采取了由社会组织、其他一些企事业单位可以来帮助提供，可以通过购买公共服务的方式来提供我们政府的公共产品和公共服务，创新我们管理方法。

第二个措施，要实行第三方评估。政府工作做得怎么样，绩效怎么样，不能自己说了算，需要引入第三方评估。第三方评估是政府绩效管理的重要创新，要成为一个重要形式。所谓第三方评估，就是要由独立的第三者或者委托一个第三者对政府的绩效进行评估，对政府所做的工作效果怎么样。比如说，简政放权做得怎么样，不能由自己说了算，要由第三方来评估。所以，第三方评估弥补了我们传统的政府自我评估的严重缺陷，在促进政府建设方面、政府管理创新方面就有重大的作用。

第三个措施，决策科学化民主化。加强创新政府建设，必须要做到决策方面科学化民主化。我们过去政府在决策方面有比较大的问题，那就是我们大家也都熟悉的“三拍”干部：拍脑袋决策、拍胸脯保证、出问题拍屁股走人。一些重大的失误，我们说往往就是由重大决策失误造成的，在这一方面的严重性可以说超过了其他方面的错误，我们说决策失误这是非常要命的事。

关于依法决策的问题，党的十八届四中全会决定已经做出了一个很好的规定，就是要经过六个流程才是科学决策、民主决策。这六个流程，首先要公众参与，第二是专家论证，第三是风险评估，第四是合法性审查，第五是集体讨论决定，第六还要建立重大决策终身责任追究制度以及责任倒查机制。就是，你的重大决策出现问题了，要对你进行责任追究，这个责任追究是终身伴随着你的，不管你离开了这个地方，也不管你在岗位上还是退居二线甚至退休了，凡是出了决策失误的，现在都要对你进行追究和倒查。这样的规定是非常严厉的，这就能够保证今后各级干部在决策当中保持着非常谨慎的态度，因为出了问题是要终身来进行追究的。

讲到科学决策问题，《政府工作报告》还提出要发挥智库的作用。就是怎样来保证我们决策科学民主？有一个重要的条件，就是我们决策不能由领导人的脑袋来决定的。领导人的脑袋很重要，但也不能够只是靠领导者的脑袋，而且领导者要善于借助外脑。这个外脑就是现在中央提出来的智库，也叫思想库。习近平非常重视思想库建设，他提出，我们中国要建立一批有国际影响力的高端智库。前不久，中共中央也出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，在《意见》里面提出，要统筹推进党政部门、社科院、党校、行政学院、高校、军队、科研院所和企业以及社会智库协调发展。

现在世界上可以说智库的作用越来越突出，发达国家在决策的过程当中，十分重视听取智库的意见，很多决策之前就是通过智库来提交咨询报告。今后我们在科学决策、民主决策方面也要按照习近平提出的要求，还有这个《意见》提出的六大类的智库发展来为我们的决策提供科学的支撑。

第四项措施，全面推进政务公开。创新政府也要求要做到政务公开，这本身也是一个创新。我们要求要以公开为常态、不公开为例外，要有这样的基本原则。公开为常态，那就说在政府的活动过程当中、在政府的有关信息方面什么叫常态，我认为就是90%几都要公开，这才叫常态。不公开为例外，还用百分比来划分的话，那就应该是10%以内，否则例外就变成常态了，例外就是一定量要少。所以，以公开为常态、不公开为例外这个原则，实际上就告诉我们政府很多的政务需要公开的。所以，我们叫全面推进政务公开，要推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。各级政府以及各部门要依据我们刚才讲的权力清单、责任清单、负面清单，向社会来公开政府的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，尤其是要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目的批准和实施，社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

 

四、加快廉洁政府建设

《政府工作报告》指出，“坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正‘四风’，继续严格执行国务院‘约法三章’。腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。”

《政府工作报告》所阐述的这一大段话，就是关于加强廉洁政府建设的主要内容。根据这样的要求我们说建设廉洁政府主要要采取五大措施。

第一，认真落实党中央的八项规定。十八大召开一个月以后，中央就提出了八项规定。这八项规定主要是对公费旅游、公款吃喝、公车私用，还有接受礼品、非法发放福利、奖金等这些行为严格禁止。中央八项规定实行两年多来，中央长抓不懈，不是说规定出台一阵风，过了这一阵风就不管了。从2014年来看，全年全国共查处违反中央八项规定精神的问题有53085起，处理了71748人，给予这些违反者党纪政纪处分的有23646人，还对一大批事件进行了曝光，起了很好的警示作用。今年我们要继续认真落实中央这八项规定，还要抓落实。今年中央决定更加严厉，中央纪委已经出台了这样的规定，就是逢节就必须强调，紧盯住传统节日等重要的时间节点，盯得更紧。同时，现在每个月、每个季度、每半年和全年都要进行通报。

第二，加强中央巡视和专项巡视工作。党的十八大以来，我们在反腐败方面采取了一个很重要的举措，就是中央纪委监察处派出中央巡视组进行巡视，也派出专项巡视组进行专项巡视。在不到两年的时间里面，中央巡视组已经巡视了66个地区和单位，实现了对31个省市区和新疆生产建设兵团全覆盖。2015年中央巡视组要全面开展专项的巡视，加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖，还要对已经巡视过的地方或部门杀个回马枪，检查整改落实情况。目前中央巡视组已具备了每年可以对60多家单位进行专项巡视的能力。

第三，对腐败分子零容忍、严查处。党中央和国务院已经提出，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。什么叫“永远在路上”？反腐败斗争是不会停止的，反腐败斗争上不封顶、不会设限，下无死角，也不定量，一反到底，除恶务尽。今年打虎拍蝇的势头肯定会继续下去，而且会更加强劲。现在社会上大家也都在议论，按照中央反腐倡廉的决心和打虎拍蝇的势头，即使还出现了一些大老虎也不奇怪，我们对反腐倡廉要有一个“常态心”，以平静的态度来看待反腐风暴。我们只有彻底地清除腐败，才会兴党兴国。

第四，减少腐败存量，遏制腐败增量，强化制度反腐。我们刚才说了，反腐败斗争我们有很大的决心，同时也取得了重大的进展，我们不断打老虎拍苍蝇，有一个统计数据，十八大以来已经有93名副省部级以上官员和军级以上军官落马，这叫“打虎”，93只“老虎”落马，其中还有4个副国级及以上官员，就是包括周永康、令计划、苏荣、徐才厚4人。军队有30名的军级以上的军官被查处。这是“老虎”的情况。那么拍“苍蝇”我们也统计一下。十八大以来两年多，一共有9万多的“苍蝇”被清除，其中2014年一年就清除了6万多，所以这是我们反腐倡廉的成果。

但是我们要看到，虽然我们取得了这么大的成果，2015年的反腐败仍然面临着严峻复杂的形势。这就是我们不但要继续清除腐败的存量，更重要的是要遏制腐败的增量，不让腐败继续产生，这才是我们的根本目的。我们的根本目的在于不让腐败再产生。要实现这样的目的，就必须走制度反腐的道路，要确定制度反腐的根本保障措施。这就是中央提出要形成和建构“不想腐、不敢腐、不能腐”的“三不”反腐制度体系。

中纪委书记王岐山讲得非常明确，我们一定要使干部不想腐、不敢腐，更重要的是不能腐，他无从下手。这就是我们需要围绕着这三步来建构一整套的严密的制度反腐体系。

第五，把权力关进制度的笼子里。《政府工作报告》提出，“要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏”。这就是习近平提出的要把权力关进制度的笼子里，我们要把制度的笼子要编好，编得强一点，编得密一点，就是对权力要制约监督，而且这个制约和监督是非常有力的。

怎么把权力关进制度的笼子里？

一是要进行分权治理。领导者个人绝不能把决策权、执行权、监督权都抓在自己手上，要进行分权的治理。二是要限权治理。现在领导者手中的权力太多、太大。所以要有所限制，我们所说的权力清单，像刚才说的西城区的党委书记15项、区长19项，这就做了限权的治理。领导者手中的权力太多、太大，就容易发生问题。三是要控权治理。控权治理就是能够依法独立地对权力进行监督、制约，使领导者的权力在执行的过程当中受到有效的管控。

总的一句话，就是权力要在阳光下运行。离开了阳光，可能就会滋生腐败。我们也只有把权力关进制度的笼子里，才能从根本上避免权力腐败。现在权力腐败有这几种，权钱交易、权物交易、权色交易，还有权权交易。只有把制度关进制度的笼子里，才会避免权力腐败。

 

五、加快服务型政府建设

《政府工作报告》指出，“坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责 任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩 突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。”

这一大段话也是《政府工作报告》当中对于加快服务型政府的这个问题进行的阐述。其中很多内容都是第一次提出来的，比如，对为官不为、懒政怠政等问题要进行公开的曝光，追究责任。

根据这些要求，建设服务型政府主要要采取四大措施。

 第一个措施，树牢勤政为民的理念。服务型政府，总的要求就是我们的政府和公务员要以为人民服务的思想作为根本指导，要以公民的利益为本位，以公共需求为尺度，把公共服务职能作为核心职能，尽最大可能公正地、有效地为公民提供满意、高质量的公共产品和公共服务。公务员必须树牢以人民为主体地位、人民高于一切这样的思想。

 第二个措施，完善政绩考核的评价机制。要加快服务型政府建设，需要能够提供优质服务的公务员队伍，要对公务员进行政绩考核评价。但是过去我们对公务员政绩考核评价存在着一些问题，比较片面化、单一化，比如有个“四唯”。首先就是唯GDP论，一个干部优秀不优秀，就是看他在GDP面前是不是“英雄好汉”。因为政绩考察是唯GDP的，结果我们提拔干部就变成了单一化提拔。提拔干部还搞“唯票取人”，“唯分取人”，甚至“唯年龄取人”。有的干部很能干，但是因为有一个年龄的天花板，再优秀也不提拔，所以这些政绩考核评价机制和提拔干部机制是存在问题的。

现在习近平总书记已经提出，考察干部、提拔干部需要有五个标准。这五个标准是，信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。还有“四有”，心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。要以“五个标准”和“四有”的条件去全面地考察我们的干部。

第三个措施，树立榜样，褒奖先进。政府工作报告很注意这一点。人家工作做得好，我们就要树立榜样，同时对先进进行褒奖。习近平总书记对干部、公务员也提出了很高的要求。总书记指出，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。这就是“三严三实”的作风。

围绕“三严三实”我们现在就是要树立榜样，要学习先进，以榜样的力量来激励我们。大家知道，习近平总书记非常注重焦裕禄这个榜样，他也要求我们公务员应该像焦裕禄那样，做焦裕禄式的好干部，焦裕禄就是“三严三实”的一个典范。我这里讲一个他的事例，焦裕禄的儿子焦国庆小时候去看戏，但是没有票，在警卫员的帮助下，就从旁边的小门悄悄进去了，戏院工作人员就问焦国庆没有票是怎么进来的。焦国庆就回答，他是焦书记的儿子。这件事被焦裕禄知道以后很生气，焦裕禄说，舞台上的演员是付出劳动，我们为什么要买票去看戏，就是对人家的劳动要付出酬劳，不买票就等于剥削了人家的劳动。他批评了他儿子，同时还替儿子去把这个戏票的钱给补交上。从这里我们就可以看出，我们在公务员队伍建设当中要树立这样的榜样，同时对先进的公务员、先进的模范人物要进行褒奖。

第四个举措，治理为官不为、懒政怠政。刚才说了政府工作报告这一次提出对为官不为、懒政怠政要进行严肃批评，严重的还要进行处理，这也可以说是第一次提出来了对官场不正之风要进行严肃的治理。

为什么会产生懒政怠政？十八大以来，随着中央八项规定的出台，一些失去“利益好处”的官员也失去了干事的动力，变得消极无为，整天怠惰混日子。这就出现了“为官不为、懒政怠政”的情况。针对这样的情况，我们怎么办呢？政府工作报告已经提出了，对这些懒政怠政的官员，为官不为的官员要采取约谈，对他们进行诫勉，同时要曝光。

以上就是今天围绕政府工作报告中一个重要内容——切实加强政府的自身建设，围绕着李克强总理提出的要加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设所做的解读，谢谢大家！

责任编辑：平晶晶

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