云南：全力推进云南跨越式发展谱写好中国梦的云南篇章

 

对外开放闯新路

    云南财经大学党委原书记、教授  汪戎

习近平总书记考察云南时作出一系列重要指示，其中指明了云南经济的发展方向和发展目标，这就是要主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为中国面向南亚东南亚的辐射中心。需要云南主动服务和融入的国家战略，一个重要的方面就是“一带一路”的全方位立体式的开放战略。“一带一路”的新开放格局，是东部沿海地区与西部沿边地区共同面向欧美发达国家和我国周边国家的全方位开放，是贸易、投资、技术、金融、文化、教育等的立体式开放。这样一条推动云南跨越式发展的全方位立体式开放新路，只有“闯”才能走出来。

一要“闯”出四通八达的新路。在加大力度建设云南交通设施的同时，加大力度推动国家规划建设孟中印缅经济走廊和强化大湄公河流域合作机制的战略安排，推动国家实现中缅公路铁路建设计划和投资中南半岛建设现代交通运输网的战略安排，推动国家已经注册的“丝路基金”和正在筹建的亚洲基础设施投资银行对南亚东南亚基础设施投资的高度关注，实现国家加快中缅和中老快速铁路和高等级公路建设的目标和投资力度，形成通达缅老越三国，连接中南半岛和南亚次大陆，直下太平洋和印度洋的全方位开放的现代交通网络。这样，云南就能建成连通“一带一路”的现代“南方丝绸之路”的交通通道，就能建成连通“长江经济带”和南亚东南亚的大陆桥。

二要“闯”出转型升级的新路。大力发展面向周边市场的轻型化出口加工工业；实现周边国家矿产能源林农资源的本地化生产，有步骤有效率地向周边国家转移重化工、农业的生产能力和技术能力；加快与国内先进制造业对接和引进力度，在沿边地区建立面向周边国家市场或者通过周边国家走向全球市场的加工制造业园区。因此，周边市场的开拓，并通过周边市场加快云南经济融入全球经济的进程，就是突破云南资源型产业主导的结构低度化和低效化约束，实现产业转型升级的重大战略机遇和理性选择。

三要“闯”出立体开放的新路。“一带一路”的全方位开放战略是立体化的，云南已经具备立体开放的政策条件和区位优势。我们要以更大的力度推动云南对外贸易扩大规模，特别是与国内和国际的大商家合作，推动面向南亚东南亚的大宗商品贸易，带动国际贸易的全面发展；充分利用人民币在周边国家相对强势的条件，把沿边金融综合改革与人民币区域化结合起来，形成面向南亚东南亚国家的金融创新机制和特殊区域；紧紧抓住我国正在成为对外投资大国和强国的机遇，有效有序推动我省各类企业形成专业性集聚，与国内外有竞争力的跨国公司联手，在周边国家建立产业投资园区；充分利用我国互联网市场力量和技术水平，将我省与周边国家的信息市场、电商市场、劳务市场、金融市场、旅游市场等进行有效连接，将我省的市场范围扩大到南亚东南亚的广阔空间。

 

以开放促进辐射中心建设

云南省社科院院长、研究员任佳

习近平总书记考察云南时指出：随着我国实施“一带一路”战略，云南将从边缘地区和“末梢”变为开放前沿和辐射中心，发展潜力大，发展空间广。云南的优势在区位，出路在开放，我们要在开放型经济体制上取得新突破，促进面向南亚东南亚辐射中心建设。

贸易投资领域开放，形成面向南亚东南亚的贸易投资辐射中心。推动次区域自由贸易区的形成，在云南建立沿边自由贸易试验区；推动中老、中缅、中越建立双边跨境自由贸易区；推动GMS地区和孟中印缅地区建立次区域自由贸易区。建立适合边境地区的大通关体制和贸易便利化，建设孟中印缅四国海关、检疫部门信息共享平台，统一货物验放流程和单证标准，设立第三方检验鉴定机构，促进跨境贸易便利化。重点推动国家一类口岸开展边境管理体制改革试点，简化口岸的查验程序，建立电子口岸大通关信息综合平台，提高沿边口岸综合服务能力，推进与周边国家贸易便利化合作。

沿边金融改革开放，形成资本流动和辐射中心。发挥金融综合改革试验示范区作用，试验区内的中资银行开办离岸金融业务，并允许中外民营资本在区内开办人民币与周边国家货币的兑换公司，加快实现人民币与小币种外币的可自由兑换。在人民币与小额币种的兑换和清算上，推进人民币跨境流通，为人民币国际化打开通道。

旅游、商贸、信息、医疗、康体等服务业开放，形成国际区域性的服务业中心。在自由贸易试验区率先复制和推广“负面清单”管理模式，凡是国家法律法规未明令禁止的服务领域，向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。允许外资企业以独资、合资、合作等方式，进入教育、医疗、文化创意、科技、金融、生态文化旅游、现代物流、信息服务等现代服务业领域。

建设边境城市和国际化中心城市，形成辐射点。加快昆明、红河、德宏、西双版纳、保山、普洱中心城市和边境州市，以及25个边境县的城市化建设。促进口岸城市经济的发展，形成点状辐射，带动边境地区形成口岸经济带。

建设连接南亚东南亚的交通网，形成线状辐射枢纽。航空枢纽：把昆明建成中国通往南亚东南亚、非洲等印度洋沿岸国家航线最多的城市。陆路辐射：促进连接南亚东南亚的主要干线公路连通和高等级化，加快中老、中缅铁路建设。推动中缅陆水通道连接。电力、通信辐射：印度东北部、缅甸北部、老挝等南亚东南亚国家电力缺乏，通信发展很快，市场需求很大。

建设面向南亚东南亚文化辐射中心。一是建设面向南亚东南亚教育辐射中心。二是把云南建设成为南亚东南亚语言和人力资源培训中心。三是建设中国与南亚东南亚民族文化艺术交流中心。四是建设中国与南亚东南亚体育训练与赛事基地。五是建设中国面向南亚东南亚智库交流与研究基地。

 

主动服务和融入国家发展战略

云南大学发展研究院副院长、教授梁双陆

习近平总书记希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来。我们理解，主动服务和融入国家发展战略，不仅仅是发挥区位优势的问题，也是思想、意识、产业、管理和服务等诸多方面超前和跨越的问题。

主动服务和融入国家对外开放战略。针对经济全球化驱动力向区域合作转换，我国正努力引领区域、次区域合作，云南应在GMS合作、孟中印缅合作中打造升级版，拓展合作领域；探索推进环印度洋区域合作；加强与周边国家和接壤地区的沟通、交流与合作协商。在理论和实践上，主动探索推进自由贸易区建设。针对国家向西开放以形成我国为引领的国际生产网络，通过“一带一路”建设向外扩散产业、释放过剩产能、升级到产业链和价值链高端，云南应向国家争取跨国境的“五网”基础设施建设项目立项，重点是交通网和通信网建设；推动云南烟草、矿冶、化工、农业、旅游、文化、电力等产业的对外投资；构建若干投资服务平台，服务国内企业走出去。针对我国以西向开放促东向开放，扩大海上贸易的战略任务，云南应高度重视与广西、广东以及香港、澳门的合作，组织云南企业到珠三角、港澳台及美日韩等地开拓市场；吸引珠三角、港澳台及美日韩等地企业到云南投资；与广西、广东合作在北海、钦州、防城港和深圳、珠海等地建立云南产品出口基地。

主动服务和融入国家节能减排战略。针对云南水能资源丰富且峰期弃水窝电问题，利用我省作为国家电力体制改革试点省的优势，以提高水电消费份额和降低电价为目标，推进水电“发、输、配、供、消”一体化的管理体制和运行机制，充分利用云南水电这一清洁能源为国家节能减排作出贡献。针对水电受峰枯期影响而需要煤电平衡的问题，加快打造云南的新能源产业群，重点推进光伏发电产业链、风电产业链、生物质能发电产业链培育。针对我省的煤炭资源优势，加快煤电产业向新型煤化工产业的调整与转换。针对我省的生态资源优势，探索碳汇交易机制、模式、途径与可行性方案。

主动服务和融入国家创新驱动战略。云南可以结合自身产业基础、优势特色，主动跟踪和把握新科技革命与全球产业变革趋势，及时推进科技创新，积极培育新兴产业和新兴业态。针对我国在航空航天领域推进航天工程和通用航空产业，云南除了进一步壮大铂族、金、银、锗等稀贵金属新材料和光电子产业，还要进一步推进铜、锡、铝、铅、锌、钛等金属新材料产业的自主研发和产品创新，引导企业积极进入通用航空产业集群参与竞争，主动服务和融入国家的航天工程和通用航空产业。针对我国高铁产业的空间布局、产业结构和我国在国内外推进高铁建设，结合云南的冶金工业基础，引导企业进入高铁产业链参与竞争，在先进合金材料、铁路机械养护、现代物流系统等领域着力推进研发，尽快形成先进产品生产供应能力。

 

争当生态文明建设排头兵

云南大学生态学与环境学院院长、教授段昌群

习近平总书记考察云南重要讲话精神为云南经济社会发展指明了方向，也为云南的生态文明建设明确了目标。我们要把生态资源转化为发展资源，在生态文明建设中形成云南特色和国家示范，争当全国生态文明建设的排头兵。

以“生态立省、环境优先”的理念引领和创新云南的生态化转型发展。深入理解云南争当生态文明建设排头兵就是主动服务和融入国家发展战略，在思想上和行动上当好国家生态安全屏障的西南守护者和建设者；划定并严守生态红线，科学构建城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局；加快争当生态文明排头兵的制度建设。

以生态为主线，打造云南经济社会发展升级版。做好传统产业的生态化提升；把工业、生产型服务业及相关产业进行集群化融合，以循环经济、生态经济为主线进行优选和集结，以绿色、生态、环保重构和创建云南工业发展新面貌；把城镇化发展与区域生态建设、环境治理、旅游、文化产业、休闲养老产业等新兴服务业有机结合在一起，通过生态建设提升城镇化的内涵和新兴服务业发展条件；推进云南生态产品新兴制造业的创建，营造云南的产业和区域生态品牌和生态形象。

建设满足云南生态化发展需要的科技教育支撑体系。在科技方面，建立一批生态环境保护、生物生态资源利用开发的复合型科技支撑平台和国际交流平台，培养和引进一批领军人才、实用技术人才、市场开拓人才、国际活动人才，启动一批服务生物多样性保护、生态修复、环境建设的重大科技攻关项目。在生态教育方面，培养和引进一批高层次的教学与人才培养团队，让生态学、环境保护的理论和知识系统地进中小学课堂，把生态学、生物多样性保护等内容列入高校公共必修课程。

争取国家支持和帮助，提升服务国家生态安全战略的能力和生态文明建设的水平。争取国家帮助云南建立自然资源资产产权与用途管制制度，探索长江珠江流域以水量水质为基础的跨区域生态补偿，以及与水电、矿产、旅游等资源型产业的生态补偿，建立资源有偿使用、跨流域跨地区的生态补偿机制。根据国家和全社会对生态产品的需求，把应保护和不应进行经济开发的区域转化为生态产品开发区，由国家提供特殊的支持扶持政策，或通过财政转移支付等手段实现生态产品的国家购买。支持云南打造国家级生态产业实验区，培育生态产品市场，吸引国际生态经济组织和国际重大生态产业活动落户云南，建设生态产品国家交易中心和国际交易中心，把云南打造成为中国生态产业与国际标准接轨的先导区域和重要基地。

 

落实全面从严治党要求

省委党校公共管理教研部主任、教授欧黎明

习近平总书记着眼于新的时代背景和全国发展大局，对云南工作提出了总体要求，为云南发展确立了新的坐标、明确了新的定位，赋予云南新的使命。我们应该从实际出发，突出党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设中的特殊性问题，将全面从严治党的要求落在实处。

坚持思想上从严治党，把思想理论武装放在首位。要把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神与学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神紧密结合起来，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，与深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育紧密结合起来，与云南经济社会发展和党的建设各项工作紧密结合起来，全面领会贯穿其中的思想体系和深刻内涵，科学把握讲话蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。

坚持组织上从严治党，重塑党组织的纪律性和约束力。首先，坚持组织上从严治党，重塑党组织的纪律性和约束力，是选出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部的关键。把更多像杨善洲、高德荣式的好干部培养选拔出来，云南跨越式发展就会更加顺利，更加有政治保障。其次，坚持组织上从严治党，重塑党组织的纪律性和约束力，是培养出好干部的关键。面对跨越式发展新常态，培养更多忠诚、干净、担当好干部是必然要求。第三，坚持组织上从严治党，重塑党组织的纪律性和约束力，是让好干部保持优良本色、发展进步的关键。让好干部能够在合适的岗位上充分发挥其才能，是保证云南跨越式发展全面推进的客观要求和重要条件。

坚持作风上从严治党，做到“三严三实”和“忠诚干净担当”。在云南跨越式发展新常态中，需要领导干部、党的各级组织和全体共产党员充分发挥先进模范作用和战斗堡垒作用，以优良的党风促政风带社会风气。以杨善洲、高德荣同志为榜样，践行“三严三实”和“忠诚、干净、担当”，以严的标准、严的举措、严的纪律不断抓好、抓实作风建设，构建有利于跨越式发展新常态的政治生态。

坚持制度上从严治党，把权力关进制度的笼子里。从近年来一系列违纪违法案件查处、巡视工作情况看，一些领导干部身上还不同程度存在权力游离于制度的制约监督之外，违规用权、违反制度，权力滥用、以权谋私的问题。因此，要认真研究不同层次、不同对象的特点和规律，有针对性地进行制度创新，既要避免制度缺失缺位，防止“笼眼”过大、“牛栏关猫”现象，又要避免制度建设滞后，防止权力游离于“笼子”之外的现象。

 

结合实际发展现代农业

云南农业大学经济管理学院院长、教授赵鸭桥

习近平总书记考察云南时指出，要坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，实现城乡发展一体化。我们应当探索一条符合我省实际、具有云南特点的现代农业发展道路，推动城乡一体化发展。

更新发展观念，实现道路自信。我省的农业发展，既没有我国中部和东北部“规模化和标准化”的自然条件，又没有我国东部地区“集约化和创意化”的经济条件，但我省的农业发展具有“自然生物多样性、民族文化多样性”这两样不可复制的核心竞争力。为此，我们应该彰显自己的两大优势，走一条“生态、安全、优质、品牌、高效、特色、文化”的现代农业道路，对自己的现代农业道路保持充分的自信。

盘活乡村资源，实现资本进村。适应工业化和城镇化的进程，在农村富余劳动力良性进入工业和城镇之后，推动农村土地经营权向专业户和农业龙头企业集中，培育新型农业经营主体，改变散小弱的家庭经营状况，提高农业劳动生产率，实现农业高效，通过农业高效来吸引社会资本投入农业，流进农村。我省农业自然资源的开发，不能不加选择地、简单地承接东部技术和产业，进村的资金和技术必须是自然资源节约、环境友好、农业增效并能惠及农民。

打破行政界限，实现人员自由流动。改变按行政区划甚至按指标进行城市化、移民搬迁的做法，通过市场的吸纳能力，按农业产业发展的需要和吸纳能力，在城乡之间、行政单位之间组合劳动力资源，确保不同类型劳动力的流动以农业产业的兴起和发展为基础，以充分就业为前提，以增收致富为目标。而且，这些劳动力并不仅仅是农民工，它同时包括农业技术人员、经营管理人员、金融投资人员甚至农业科研人员，确切地说是现代农业从业者。

优化农业技术，实现环境友好。改变“大水大肥大药”实现农业高产的农业技术和经营体系，改变大量消耗自然资源的农业技术体系，禁止损害生态环境和人类健康的农业技术措施。开发创新绿色农业生产技术，鼓励示范环境友好型农业生产技术，如林下种植、林下养殖、生态旅游、休闲农业、特色农业、文化农业等。

强化生态优势，实现安全优质。良好的生态是云南各族人民的先辈们留下的宝贵财富，绿色产品和绿色消费是当今世界的时尚潮流，我们一方面要对良好生态担负起历史责任，另一方面要花大力气把云南的生态优势物化为云南的农产品，让这些农产品承载起生态、安全、优质、特色的美誉。从这个意义上讲，云南的农业监管，就是要杜绝那些有损于云南农产品美誉度的农业生产和经营技术。

 

拓展农业多样性功能

云南省社科院农村发展研究所所长、研究员郑宝华

在强调着力推进现代农业建设时，习近平总书记要求云南“立足多样性资源这个独特基础，打好高原特色农业这张牌”，并要求稳定粮食生产能力，积极发展多样性农业，加快转变农业发展方式。我们要积极推进农业结构调整，发展高品质、高附加值、高集约度、高科技农业，发展品牌农业，拓展农业多样性功能，提高农业整体素质和竞争力，尤其要围绕“绿色、安全、优质、高效”做文章。

在产业选择上，除稳定粮食和烤烟的种植面积、提高科技含量外，应把重点放在耕地以外的土地资源上，尤其是草地和林地上。从云南农副产品加工业基础薄弱的现实出发，探索适应小农经济特点的生态农业、有机农业等新型现代农业道路。从云南生态公益林保护面积大、任务重的特点出发，充分利用我省青山绿水、生态良好、环境优美、环境类型多样的优势，培育和促进有机农业和观光农业。从云南民族众多、文化多元的特点出发，把不同文化赋予农业的生产和经营之中，从而增加农产品的文化品位。立足云南丰富的生物资源，尤其是植物资源和种子资源，对生态食品、有机食品、生物医药、生物保健品、生物农药、农作物种子等新兴朝阳产业，加大科研和产业培育力度。

在发展路径上，重点是农业增效和农民增收，指导思想是尊重特色和农民的自主创新精神，战略是农村现代化。加强农村基础设施建设，包括道路、市场、通信、文化设施等，确保农民对市场、现代信息的可及性和及时性，从而既让他们获得与城市居民生活方式对接的通道，又确实能够为他们发展市场经济提供便利。统筹城乡发展，消除不利于农村居民自身发展的制度和政策限制。不断推进社会主义新农村建设，通过环境整治和生态恢复，遏制一些农村地区生态环境恶化的趋势。以“一村一品”和“一县几业”为重点，加强品牌建设，加强新型农业经营体系和现代农业服务体系建设，走集约化、集群化现代农业发展道路。

在政策措施上，把农民的主导作用挖掘和发挥出来，建立社区主导的农村发展新战略。乡镇党委、政府对村委会的自治事务采取备案制，即原则上不干预村委会的决定。在村民自治事务备案制的基础上，改革资源分配方式，将县级有关职能部门和乡镇政府对资源的分配制改为村委会申报制，并聘请有关专家民主评议。配合项目申报制的推行，在资金管理上可以尝试“以奖代补”办法，即依据一定的建设标准，由村委会或者村民小组组织工程建设，待建设完成并验收后，按照标准申请财政支付奖励部分的资金。

责任编辑：佘小莉

文章来源：http://www.71.cn/2015/0313/805785.shtml