“八小时之外”监督 希望不是空谈

 

【事件介绍】

干部监督：八小时之外怎样管

为加强对领导干部和公职人员的监督，近日，北京多个区县纷纷结合自己特点出“奇招”、“狠招”。其中，密云县将建立由退休干部、两代表一委员、大学生村官、社区负责人等组成的100名干部监督员队伍，加强对干部八小时以外的监督，并定期向组织部门汇报监督情况。

建立专门队伍、加强八小时以外的监督，这项举措一经亮相，便引发网友热议。不少支持者认为，将监督触角延伸到八小时以外，可能比监督八小时以内效果更好。质疑者则认为这是在“作秀”，因为监督员既缺乏监督手段，又没有纪委一样的权力，注定是“费力不讨好”。

赞成：很有必要的积极探索

荆楚网网友吕熙认为，加强对干部八小时以外的监督很有必要。一方面，领导干部作为公权力的行使者，不管是在八小时以内还是在八小时以外，都应该受到严格监督。另一方面，从有关部门通报的案例中不难看出，违反八项规定、涉及“四风”问题的行为，很多都发生在晚上、周末、节假日等八小时以外的时间。因此，只有加强对此时段的监督，才能让官员心存敬畏，时时处处慎独、慎微。

河北新闻网河马论坛网友晓伟也认为，领导干部的权力并不会因为八小时以外而自动“下班”，因此，八小时以外的“权力加班”不能成为监督盲点。密云县百人监督员队伍的建立，是对进一步做好反腐工作的一次积极探索。此举能有效监督领导干部的“生活圈”、“朋友圈”、“社交圈”，防范“权力加班”现象的出现。

中国网网友王其发也表示，八小时以外的监督能倒逼权力回归笼子。密云县出台的八小时以外的监督举措有诸多益处，不仅加强了防腐、反腐监督的力度，而且还能有效防止用人失察、带病上岗、边腐边升等现象发生，甚至还能顺藤摸瓜，捕到“苍蝇”，捉到“老虎”，从而进一步倒逼权力回归笼子。

质疑：治标不治本，操作有难度

网易网友王传涛认为，监督干部的业余生活，注定会“费力不讨好”。所谓的监督员队伍既没有《窃听风云》里的高科技，也没有纪委的权力，他们如何把监督的触角伸到干部的私生活里？再者，监督员队伍虽然成分多元，有两代表一委员、村官、社区负责人、退休干部，但这样的监督仍然没有跳出“自己人监督自己人”的窠臼。而且监督员多为被监督者的下级，“以下监上”会有多大实效，不得而知。

网友“烟雨客”也认为，这项措施具体操作起来困难重重。一则，被聘用的人员是另发工资，还是“义务劳动”？其工作积极性如何保证？二则，这些人是否可靠，要不要再派人去监督他们？三则，让100名监督员监督全县的干部，够用吗？

荆楚网网友“北楚”则直接指出，密云县建立干部监督员队伍更像是在作秀，其效果可能仅是纸上谈兵、画饼充饥，并不会产生多大的实际作用。

“对干部行为的监管，应当把重点放在对权力行使行为的监管上。比如不能收受被监管方的礼金礼券、亲属不能在自己监管领域从事营利性活动、公职人员不能在外兼职等”，中国社科院法学研究所法治国情调研室副主任吕艳滨说，“如果这些行为监管好了，就没有必要把精力放到八小时以外的生活监督上去。”他认为，出台详细而可操作的权力行使行为规范，才是干部行为监管的根本出路。

深思：强化“自律”，多元“他律”

不管怎样，地方出台规定加强对领导干部八小时以外行为的监管，是希望树立起党员干部的良好形象，防止干部从不知不觉的“小腐败”逐步堕落到违纪违法的“深渊”。这种初衷是值得肯定和赞扬的。但只靠“百人监督团”对全县领导干部、公职人员八小时以外进行无缝监督，肯定不是长远之策。

对此，国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌认为，干部八小时以外的监管最主要还是靠严格自律，然后才是社会、新闻媒体、公众和家人共同监督。他认为，领导干部是公众人物，他们的形象不仅仅代表个人，还是党的形象的具体体现。所以领导干部要严格要求自己，无论是八小时以内还是八小时以外，言行都要符合自身身份，符合法律、道德规范；只有真正从自身做起、强化自律，从内心深处敬畏权力，才能真正地用好权力，做到权为民所用。

一份调查显示，在回答“加强干部八小时以外监督要健全完善哪些制度”时，超半数受访者选择“依靠群众”，在具体措施方面，“群众举报制度”、“群众举报奖励制度”、“群众评议制度”等选项得票率最高。因此，网友何勇海建议，要想真正加强干部八小时以外的监督，就要不断健全、完善现有的监督制度、丰富监督手段。这样才能发动更广大的群众、更多的社会力量参与到监督中来，也才能让监督更加高效有力，真正堵住权力监督的“漏洞”，清除权力监督的“死角”。

 

“八小时之外”监督，让干部台上台下一个样

当前，对官员的日常管理尤其是八小时以外的管理值得倍加关注。怎样做好对官员八小时以外的监管，是时下我们需要考虑的课题。

当前，不仅需要纪检部门有针对性地设置一条清晰的"高压线"，规范党员干部私生活领域的道德情操和品行修养，对八小时之外的行为加强监管，同时相关部门也要加强管理，强化学习、教育、汇报、管理制度，从思想上引导，行为上管控，充分发挥主观能动性，有所为有所作为，从根子上彻底解决官员八小时之外的不良现象。

官员私生活的腐化有人生观上的原因，但根源在权力监督还不够规范。作为公仆，官员本该行为中规，举止有度，任何个人的兴趣爱好都不该破坏公共权力的性质和正常运行。然而，在当前的公共权力结构之中，许多很好的监督制度和形式尚未得到很好的执行，结果，官员权力在有些地方实际上没有受到根本的制度化约束。有些官员不仅容易在公共领域内腐化变质，而且常常借助私人生活领域的种种便利，变本加厉。

笔者以为，坚持德才兼备、以德为先，必须加强对干部德的考核评价。要特别注意考察干部在关键时刻、重大事件和涉及个人利益问题时的表现，把群众公认作为重要依据，注意把领导的意见、服务对象的意见、群众的意见结合起来进行分析，对干部的德作出客观公正的评价。要把干部的工作圈、交往圈、生活圈进行对照，看其是不是圈内圈外两种表现，台上台下两个形象。

监督干部八小时之外别流于形式

“婚变报告”并非新规，而是重申。以南京为例，早在2005年，便出台了《2005年廉政工作意见》，首次明确规定，“干部婚姻变化情况要向组织作书面报告，报告要说清婚姻变化的基本理由、基本情况。”此后，2007年的北京、2008年的长沙，均出台过类似规定。由此可见，领导干部“婚变报告”并非侵害官员隐私的一种写照，只不过是监管链条不断深入的一种必然结果。

客观来说，作为公职人员，领导干部的确应让渡一部分私权，这其中，便包括婚变这样的私事。不过，值得担忧的是：这样的“婚变报告”，对领导干部而言，抽检4%的做法，很难激发他们的“报告动力”，再加上谁来监管、谁来核实的现实，“婚变报告”式新规，很可能变成观赏性的规定。

事实上，类似的腐败预防新规之前也有不少，如网络游戏反腐、聘请党政领导一把手的妻子担任生活和社交圈的监督信息员、廉政开机语等。可以说，这些反腐规定，从形式上来讲，都有一定的创新。但是，这些规定的现实执行效果，却并没有想象中的那般美好：一些规定重申多次，都没有得到很好地执行，一些规定从颁布开始，便只是纸面上的美好。这样的现实尴尬，也足以证明一点，反腐仍需要抓住核心问题。

这便是说，对于反腐而言，的确不需要过多的花拳绣腿，只需要扎扎实实做好财产申报与贯彻严厉的问责机制即可。客观来说，财产申报与问责机制，我们并不缺失，如今要做的，也只是执行到位罢了。“婚变报告反腐”如何中看又中用？这个问题其实不难回答，与出台什么样的规定相比，公众更关注相关部门执行了多少。

 

 监控八小时之外干部管理戴紧箍咒

南京公布新规定:干部婚变等需5日内书面报告。此规定出台应该很让百姓震惊，没有想到组织管理干部会这样严格，连领导干部的私人家事都要伸手干预，连八小时之外的行动，组织也要监控，这组织是想干什么呢?

组织本不应该干涉领导干部的私事，尤其是八小时之外的事情，领导干部不在岗，即使有什么事情，组织也不应该干涉，这毕竟是私人之事，有很多是干部的隐私，组织管理岂能越雷池呢?可是事实上领导干部所存在的腐败问题大多是八小时之外所产生的，如权钱交易，权权交易，情色腐败等。党中央反腐落马官员之所以会出现这样多的事件，都是组织部门对于领导干部八小时之外监管不到位由一些小的疾患，经过长时间的堆积，让领导干部病入膏肓，于是领导干部的婚变出现了，领导干部的权钱交易出现了，贪污受贿索贿出现了……因此对领导干部八小时之外组织部门进行监控，并且建立特别监督档案，也是在新时期下，组织工作改革的一项新举措，这一规定在南京市出现，南京市对于干部管理果然下了大力度。

组织部门对于干部“八小时外”的表现建立监督档案，对于领导干部来讲，更应该是多了一道紧箍咒，不仅仅在工作时间上好好地工作，好好地表现自己，更要在下班时间，注意自己的言行，尤其涉及到自身重大利益的，如婚变、子女配偶移居国外，必须向组织部门在5天内提出书面报告。干部有权，干部有钱，也不能任性了，想说什么，想干什么都是不允许的。干部特别监督档案的建立，应该让干部在思想上有所转变了，更应该让干部明白在当今时代更要严格地要求自己，切莫在以上问题上，自己不作为闯组织规定的红灯，最后吃亏的只能是自己。

新形势下，干部任用选拔不仅仅注重能，更要德字为先，如今南京建领导干部“特别监督档案”，与党中央时代干部管理工作改革理念唱同台戏，相信此项规定的出台和落实，更能够助力政府时代反腐反“四风”工作，更有力组织在选拔干部时做到有据可查，让那些好干部、尤其是将德勤绩能的干部选拔出来，让领导干部的队伍思想纯洁，党性高，服务意识强，让组织的工作出色。当然组织监督干部也要在法律法规范围之内，不能让组织管理规定越过法的权限。再者就是组织如何落实好八小时之外的监督监控，还需要采取多种形式，如执法部门平时加大检查力度，鼓励百姓积极参与，才能够让组织的监督工作开展的最有效，更能够让组织工作在干部管理中有新作为。

对干部“八小时之外”监督要念好“三字经” 

加强对干部八小时之外的监督，要念好“三字经”。  

一要念好“早”字经。一个党员干部的腐化堕落不是一蹴而就的，而是慢慢地从量变到质变的转化。古时候，商纣王用象牙筷子吃饭，大臣箕子见状十分担忧，他认为，用上象牙筷子，就必须用犀角与美玉的杯盘才能配套，而这样高级的器皿就绝不能盛普通的饮食，必须盛珍禽异兽；吃上了山珍海味，就不能穿布衣短衫，必须有锦绣绸缎；接着，又得有华屋大厦，这样下去，难道不是很危险的事吗？然而，纣王根本不听劝谏。果然，过不了五年，纣王就建起了酒池肉林，设立炮烙之刑，终至灭国亡身。前事不忘后事之师，要未雨绸缪，早预防、早预警、早教育，早挽救，否则部分党员干部有可能在物质、美色、金钱等诱惑面前丧失抵御能力，丧失党性原则，从而走向人民的对立面。加强党员干部八小时以外的监督，就必须要念好“早”字经。  

二要念好“小”字经。俗话说“千里之堤毁于蚁穴”，一个微不足道的小蚁穴可以摧毁一座坚固的堤坝；一根轻微的稻草可以压死一头强壮的大象。生活细节决定生活质量，工作细节决定工作成效。作为一名党员干部，要守住生活的小细节，严把工作小关口，筑牢作风建设的堡垒。如果疏忽了对细节的重视，则有可能导致多米诺骨牌效应，触犯党纪国法。窥一斑可知全豹，细微之处显本色。加强党员干部八小时以外的监督，就必须要念好“小”字经。  

三要念好“严”字经。10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会发表重要讲话，他指出，若不从严治党，若没有严密的组织、严明的纪律、严格的管理、严肃的监督，也就很难担负起人民托付的振兴民族的重任。这是习近平总书记第98次提到“严”字，可谓振聋发聩。既是对党内提出了明确要求，也是对广大群众做出的郑重承诺。对于拥有8600多万党员的世界最大执政党，从严治党，关键在于从严管理每一位党员。要严格落实干部管理各项规章制度，切实增强制度执行力，对违反制度规定的要严肃查处，决不搞法不责众、下不为例、情有可原。加强党员干部八小时以外的监督，就必须要念好“严”字经。

 

【启示与思考】

党员干部八小时之外的活动是其生活作风的一个重要组成部分，可以间接地反映出党员干部的思想境界和道德品行。由于目前上班时间之内各种监督制度比较健全，对党员干部的约束力较强，但是在八小时之外，虽然目前也存在一些监督制度，但监督手段缺乏操作性，监督程序仍然存在许多“空白”和“盲点”，导致八小时之外成为作风问题的多发、高发的时段。

一些党员干部长期过着“两面人”的生活，白天坐在办公室里是一副人模人样，下了班进了酒店、KTV、洗脚城，立马换上一副面孔。由于监督的缺失，一些作风问题得不到及时有效的遏制，无形中助长了奢靡之风和享乐主义，而且一些人在这个时段趁机大搞权钱交易、权色交易，以至走上违法违纪的道路。因此，有必要加强对党员干部八小时之外的监督管理。

“八小时之外”的监督确实有难度，但可以通过重点对象、重点事件、重点场所的强化监督，促使领导干部从多方面改善不当的交往、生活习惯，起到警示、提醒的作用。每名领导干部若能从思想上高度重视、行动上保持自觉、细节上更加注意，不抱侥幸心理，坚持堂堂正正做人、清清白白为官，就能以良好的作风取信于民，以优质的政绩造福于民。

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责任编辑：董洁

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