孔祥智：新常态下的中国农业政策转型

 

孔祥智 中国人民大学农业与农村发展学院副院长

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各位朋友大家上午好，今天报告的题目是《新常态下的中国农业政策转型——2015年中央一号文件解读》。

第一，2015年中央一号文件出台的背景

新世纪以来，中国农业发展取得了巨大成绩，简单总结为四大方面，首先就是粮食产量实现了十一年增，我们知道上个世纪90年代后期，粮食产量连续三年超过了1万亿斤这是非常了不起的成就，但是自1999年之后粮食产量逐年下降，一直到2003年全国粮食的播种面积缩减到了14.9亿亩，那么粮食产量跌到了8614亿斤，这个数字就非常低了，从2004年开始，党中央实施了一系列惠农政策，同时2004年至今每年的一号文件也都锁定了农业农村问题，所以粮食产量从2004年开始年年递增，我们叫做十一年增。那么截止到2014年底，那么全国粮食的播种面积达到了16.9亿亩，粮食的总产量达到了12142亿斤，达到了历史的最高点，这是第一个成就。

第二个成就，农民收入十一连快，伴随着粮食产量十一连增，我们又实现农民收入十一连快。2014年全国农民人均纯收入达到了9892元，接近了1万块钱，如果扣除价格因素比上一年实际增长9.2%，这也是一个很了不起的成就。那么我们知道上个世纪末期和本世纪初期那几年随着粮食产量的递减，农民收入也处于递减状态，1999到2003年这几年全国农民人均纯收入年均实际增长才3.9%，这个比例就比较低了。全国东中西部不同省份差距很大，东部地区农民收入显然增长相对比较快，这样全国平均才3.9%，西部地区甚至有些贫困地区，很有可能增长是零或者负值。2004年以后，随着中央一系列惠农政策的实施，农民收入实现了十一连增，2004年到2013年年均实际增长13%，正在改革开放以来三十多年的历史上，这是第二个快速增长的时间段。不仅如此农民收入连续五年超过了国内生产总值和城镇居民收入的增幅，这就导致了近年来城乡居民收入之比不断缩小，2014年缩小到2.75比1，也就是一个城镇居民的收入相当于2.75个农民的收入，改革开放以来历史上，差距最大的是2009年是3.33比1，也就是说一个城镇居民的收入相当于3.33个农村居民的收入。

第三个大的成就就是农业现代化的进程在加速。

第一方面就是农田水利设施条件大为改善，实行家庭承包经营以来，由于我们在改革开放之前，大修水利那个条件已经不具备了，大量农民出去打工，在农村土地上的劳动力已经不多了，所以农田水利设施、农田水利的条件在改革开放以来，提高的很慢，有时候甚至退步。新世纪以来全国农田有效灌溉面积增加的很快，2014年和2000年相比增加了1.3亿多亩，不仅如此农田水利的灌溉的效率，也提高的很快。那么单方灌溉水能够生产的粮食产量，2006年是1.33公斤，2014年是1.75公斤，1.33和1.75相比，我们在数字上可能看没有多少，只是0.42公斤，但是它是每一方灌溉水能够换来的粮食产量，这实际上就增加了很多，效率提高很多了。

第二个方面就是新品种新技术的推广与应用的水平，也大大的提高。有这么几个数字能够表现：第一就是2014年我国农业科技进步的贡献率达到了55.6%。科技进步的贡献率就是科学技术进步在农业增长中的贡献、份额，这个数字，这个指标在2010年之前是小于50%的，2010年以后是大于50%的，去年达到55.6%。换句话说2010年以后，我们中国农业的增长，主要依靠科学技术的贡献，劳动力、土地、资金的贡献，慢慢的在减弱，当然我们和发达国家还有很大的差距，发达国家达到70%、80%，甚至更高。第二个指标就是2013年的我国主要农作物的两种覆盖率达到96%，主要农作物都使用了国家指定的粮种，比较好的品种，不再是传统的品种了，产量也低，质量也低，另外三大主粮，三大主粮是什么？小麦、水稻、玉米这三大主粮，国家级审定的品种的推广面积达到了种植面积的60%，国家级审计的品种当然都是产量比较高、质量比较高的品种。

第三个方面就是农业机械化得到比较大的发展。这个很多朋友不知道，可能很难理解现在中国农业机械化水平究竟能达到多少，甚至一部分朋友还认为，中国农业可能主要是牛在耕，依靠人力。实际不是这样，2013年底我们国家耕、收、种三个环节，一个是耕作，一个是收获一个是种植，这三个环节，综合机械化水平达到了59.48%，接近60%。2014年底我们达到61%，提高速度很快，每年大概提高接近3个百分点，这是总的农业机械化水平。具体到三大主粮，小麦、水稻、玉米这三大主粮的综合农业机械化水平，小麦达到93.7%，水稻达到73.1%，玉米达到79.8%，应该说都达到相当高的水平，尤其是小麦，主要在平原地区种植，所以它机械化水平提高的很快。

第四个方面就是农业产业化经营的水平大为提高。刚才总结那几方面都是硬件，农业产业化经营水平是软件，近十年来提高的速度也很快，农业部公布的数据是，截至2014年底，全国有流转土地达到200亩以上的家庭农场是87.7万家。那么到国家工商局注册的农民专业合作社达到了128.9万家，那么加入农民专业合作社农户超过了9200万，我们总共2亿农户了，企业12万家，所有这些都标志着我们农业产业化经营水平达到了相当高的高度。

第四大成就是城乡公共服务全面发展，我简单总结为这么几个方面。第一，2014年以来中央财政通过大规模超常规的投入，逐步将农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等纳入公共财政的范围。截至2013年底农村免费义务教育惠及了1.3万亿的学生，我们长期以来追求的农民孩子都有学上，都能上得起学这个目标应该说基本实现，当然在一些偏远的山区，在西部幅员比较辽阔的，像草原地区很难实现，但从全国来看这个目标基本上实现，农村医疗卫生条件也明显改善。

 

从2003年以来，我们实施了新型农村合作医疗这么一项制度，简称新农合，截止到2014年底，参加新农合的农民达到了8亿人，绝大部分农民都加入了新农合，另外还有一亿人没有加入，主要是因为长期在外打工，不需要加入或者没有必要加入。另外，农村最低生活保障制度在全国也普遍建立了，我们知道最低生活保障制度，首先是在城市建立的，现在农村也普遍建立了，当然保障的水平和城市相比，相对比较低。那么目前有5388万的农村困难群体已经享受了低保这个待遇，生活有了基本的保障。除了刚才讲的新农合，还有一个叫新农保，新型农村养老保险，这个目前还处于试点阶段，但是推进的很迅速，参保人数从全国来看超过了3亿人，大约有7800万农民老人领取了养老金，效果应该说还是不错的。尽管养老金的水平比较低，每月大概就50块钱，但是对于农民来说，过去是没有50块钱的补助，现在有50块钱养老金农民也很高兴，当然保障的水平还需要逐步提高。

刚才我们讲的是新世纪以来，农业农村发展的主要成就，我们总结了四大方面，我们也应该看到尽管我们取得了这么多成就，看起来比较令人满意，但是同时我们也面临了很多问题，我简单总结为这五大方面：

第一大方面的问题就是丰年缺粮，丰收的年份我们依然是缺粮的，所以新世纪以来的农业农村的形势和上个世纪明显不一样。比如说上个世纪90年代末期，我刚才讲了我们连续三年粮食产量超过1万亿，也就是刚刚超过1万亿，那时候的粮食供求形势是粮食供大于求，那么现在截止到去年年底，我们粮食产量超过了12000亿，已经大大超过90年代末期的水平，但是现在我们依然大量进口，2013年净进口的粮食数量超过了8000万吨，这个数字不小，大概占到全世界粮食出口量的22.9%，那么比最大的产粮省黑龙江，当年粮食产量还多出2000万吨，就是黑龙江在2013年全省的粮食总产量才6000万吨左右，我们进口8000万吨。在8000万吨里面进口的大豆最多，达到6338万吨，这个数字大概占全世界大豆出口量的65%，也就是全世界大豆出口的65%都到中国了。同期我们自己生产多少大豆，生产了1200万吨，你看跟6300多万吨相比差距就很大，不到3倍，2倍多。所以我们大豆的国际依赖程度已经超过了80%，形势严峻。原因在哪儿？在于我们生活水平提高了，我们需要消费的粮食数量增加了。

第二个大的问题就是国内外农产品价格严重倒挂，2002年中国加入世贸组织，在那之前，几乎国内所有的农产品价格都是低于国际农产品价格的，大部分农产品都有比较强的竞争力，但是随着这些年我们经济的发展，农产品的成本在急剧上升，那么成本上升也导致了价格水平也在上升，另外我们对主要粮食，小麦和稻谷我们实行保护价收购，对玉米、棉花、糖料、大豆等等农产品，也实行类似于托底收购这样的政策，那么这就导致了每年主要农产品的价格都是上升的，因为国家制定的价格一般只能升不能降。连续十多年导致了我们主要农产品的价格都高于国际市场价格，同时国家的托底收购，收购来了以后因为价格比较高，收购来了以后放在仓库里面，导致库存不断增加，每年都建造大量的仓库，仍然不够储存的，这个问题就很大。

第三个大问题，在农业生产过程中，在农业发展过程中出现了波动性风险和结构性矛盾，所谓波动性风险就是一些重要农产品价格波动加剧，国家的调控的难度在加大，比如说猪肉、油料、食糖和部分蔬菜，每年价格都大起大落，尤其是猪肉。而且完全没有规律性可循，这给国家对于这一类农产品的宏观调控加大了难度。

第二个就是农业资源偏紧，一些地方生态环境恶化，比如说媒体上今年报告的，湖南的镉大米，还有东北黑土地的质量下降，农业部2014年底发布了全国耕地质量等级情况公报，这个公报显示我们总共是18.26亿亩耕地，在18.26亿亩耕地里面质量评价为7到10等的占27.9%，达到了5.1亿亩，这些耕地都是基础比较差的，需要花大力气改造的耕地，换句话说我们目前的粮食十一连增都不是在这类耕地上生产出来的，这给我们粮食的进一步增加，农产品供给进一步自然也提供了难题。

第四个方面就是财政支农的效率比较低下，那么在四项补贴里面，除了农机具购置补贴之外，其他三项补贴，也就是两种补贴，种粮农民直接补贴，农业生产资料综合补贴，都是和农户第二轮承包土地的面积挂钩的，实际上和粮食不挂钩，像种粮，农民直接补贴，从表面上来看应该种粮食就给你补贴，但实际上不是，和种不种粮食没有关系，效率比较低了。对农民的激励很有限，平均每亩不到100块钱。

第五方面就是政策的着力点和农民收入结构不协调，2013年农民的工资性收入的比例，在农民的总收入中，达到45.3%，超过家庭经济收入，成为农民第一大收入来源。工资性收入主要是外出打工的收入，主要是外出打工给农民带来的收入的增长。那么国家在农业上这些年支农惠农政策每年都加大投入，但对农民收入增长影响不大，或者说不是最主要的影响，这又给未来我们政策的走向加大了难度，未来政策走向的调整加大难度，究竟怎么办？怎么保证国家增加投入，农民收入还增长，农业生产还增长，这都是一个难题。

我们简单总结新世纪以来农业面临的问题，大体上就是农产品的成本上升，成本是地板，地板在上升，农产品的价格也在上升，但是已经大大超过国际市场价格，已经超过了天花板，天花板在那儿？地板在不断往上挤，空间越来越小，农业的补贴不能再这么下去了，必须改革了。越过了红线，自然环境恶化亮了红灯，所以应该说农业面临的问题还是很多的。面对着这种严峻的形势，农业必须转变发展方式，用新的思路破解发展中面临的新问题。所以我们有一个基本的判断就是中国农业发展处于政策转型的关键时期，那么这也就是今年一号文件重要政策的一些由来。

 

第二，2015年中央一号文件的主要内容

今年一号文件总体要求就是三句话十二个字——“稳粮增收，提质增效，创新驱动”，稳粮增收就是要稳定粮食的总产量、粮食的供给，不能减少，提质增效，提高农产品的质量，增加农产品的效率或者效益，创新驱动，通过以创新为手段来推动农业发展。今年一号文件分成五个部分，这五个部分的由来就是习近平总书记2013年在中央农村工作会议上的讲话，他说“中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美”，“强、富、美”这三个字就是今年一号文件的主题，也是今年一号文件前三个部分，第一部分就是怎么强，第二部分就是怎么富，第三部分就是怎么美，第四、第五部分分别是改革和法治，分别为“强、富、美”提供动力和保障。

（一）围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式

今年一号文件提出要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。这个我们可以和去年一号文件提出的叫新型农业现代化道路进行比较，去年中央一号文件提出的新型农业现代化道路下的定义，就是生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续，也是四句话。

在第一部分里面其中的第一小部分就是整个一号文件的第一个问题，标题是《不断增强粮食生产能力》。所以我们看一号文件始终把粮食供给放在核心位置，放在最重要的位置。第一个问题强调的就是粮食，第一句话就是进一步完善和落实粮食的省长负责制，粮食的省长负责制是1995年国务院提出来的，当时国务院有一个八号文，正式发布了粮食省长负责制，同时还有当时叫菜篮子市长负责制这两个责任制的内容。

去年12月31号，去年的最后一天，国务院还发布了关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见，再次提出粮食省长负责制的问题，当然这个意见它包括的很全面，包括了生产、流通、市场、储备，也包括粮食的质量，进出口等等各方面的问题，比1995年的八号文内容更加丰富了。我们再对比去年的一号文件，去年一号文件第一个问题，也是完善国家粮食安全保障体系，也是粮食问题，如果大家感兴趣，看新世纪以来的十二个一号文件的话，就会发现很多年第一个问题都谈的是粮食问题，有的即便第一个问题没谈粮食问题，它的里边也会谈粮食问题，所以粮食自始至终是一号文件的核心之一。

去年一号文件提出了新的国家粮食安全战略，这是和过去不一样，新的国家粮食安全战略就是“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”这五句话二十个字，提出确保谷物基本自给，口粮绝对安全的基本粮食国策，谷物基本自给，口粮绝对安全，过去没有这么说，只说粮食安全。怎么样来解释？就是所有粮食，从我们国家资源和需求的情况来看，保障所有粮食的自给是不可能的，而且这些年来粮食的进口，尤其是大豆的进口量每年都在增加，所以去年一号文件提出谷物要基本自给，口粮要绝对安全，这是一个基于中国现实的可行的粮食安全策略。

刚才讲第一个问题就是粮食问题。第二个问题提出就是深入推进农业结构调整，这也是今年一个新的政策。和过去十一个一号文件最大的不同之处，其中核心点就是提出“粮食、经济作物和饲草料”三元种植结构协调发展，粮食、经济作物，第三个就是饲料和草料，也有人把它叫做四元，把饲料和草料分开，就是四元，把它合在一起就是三元，当然在本质上没有什么不同。这么提出来的目的就是要促进畜牧业的发展，种植业是给畜牧业提供饲草料，大力发展饲草料来促进畜牧业的发展，目的就在于这儿。结构调整在改革开放以来，加上这一次总共进行了三次。第一次是1985年，我把它叫做需求导向下的农业结构调整；第二次就是1998年，当时中央提出农业结构的战略性调整，这前两次结构调整。我们注意到前两次结构调整的教训就是只要结构调整，粮食产量就下滑，我们不希望再次结构调整最终也导致粮食产量下滑。

第六个问题就是生态环境治理，标题是《加强农业生态治理》，强调的是两点，第一点就是一号文件提出加强农业面源污染治理，面源污染主要是化肥农药带来的污染，这些年由于大量使用化肥农药，导致土壤板结，土壤中和农产品中化肥农药残留也在增加，给人们的健康带来危害，所以今年一号文件提出加强农业面源污染治理，主要措施就是推广有机肥，推广低毒低残留农药，开展秸秆还田等等做这些事情，使农业发展逐步绿色化，农产品安全水平不断增加。

第二个要强调的就是一号文件提出要落实畜禽规模养殖环境影响评价制度。我们知道2013年11月11号，李克强总理签署国务院令，国务院令叫畜禽规模养殖污染防治条例，这个条例自2014年1月1日起执行，当然去年一年也在执行着，今年一号文件强调要落实这个条例中提出来的畜禽规模养殖环境影响评价制度，尤其是规模养殖。现在企业投资养奶牛动不动就是几万只，养鸡的、养猪的都是几十万只，会给当地环境带来很大的影响。去年甚至出现了有些地方要上大的养殖场，居民起来反对，最终这个养殖场没有上成，就是因为会带来污染，给人们生活带来很大的影响。所以一号文件提出要落实畜禽规模养殖环境影响评价制度。

第七个问题就是提高统筹，利用国际国内两个市场两种资源的能力，实际上就是调节好进出口，培育我们自己的大的厂商，参与国际市场竞争，同时加强农业对外合作，这是第一大方面。

 

（二）围绕促进农民增收加大惠农政策力量

我强调这么几个方面，第一就是中央文件的第九个方面，提出来的提高农业补贴效能，农业补贴我们知道年年增加，我前面也讲了效果不是很好，调动农民投入到农业的积极性，现在看来影响不大，那么怎么提高农业的效能，这就是个大问题，未来我判断有可能，除了农机具购置补贴之外。另外三项补贴可能集中起来，集中起来第一存量不变，存量该补贴给谁，补贴给谁这不变。第二增量要向真正给国家提供商品粮的生产主体倾斜，向新兴经营主体倾斜，所以未来农业补贴的政策可能会发生一些方向性的变化。

一号文件第十方面就是完善农产品价格形成机制，我们知道去年一号文件就提出探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点。事实上去年已经在新疆开展了棉花目标价格试点，在东北开展了大豆目标价格试点，所以今年重要任务就是总结去年目标价格试点的经验，看一看适当的在其他农产品推广。同时在主要粮食也就是小麦和水稻，这两个主产品，我们看着最低收购价格怎么改变，怎么改革。

第十一个方面，中央一号文件提出强化农业社会化服务，提出完善农业服务体系帮助农民降成本控风险，农业社会化服务体系建设。应该说新世纪以来，进展很大，目前在很多地方，尤其是在像山东、河北等地，已经出现了代耕代收、统防统治和烘干储藏这些综合性的服务，这些服务都给降低农产品的生产成本，进而提高农民收入做出了很大的贡献。我们也曾经调查过，山东一些地方给农民土地实行全托管或者部分托管，有些环节能够比农民自己经营降低成本10%到20%，这个效果就好，我们前面已经讲过了农产品成本不断上升，怎么降低成本呢？其中一个最重要方面就是经营的规模化和机械化，操作的机械化，这个对于一家小农户很难做到，这就必须采取培育新型农业经营主体，用新型农业经营主体给农民提供服务的方式，才能降低农产品的成本，提高农民的收入。

中央一号文件第十二个方面就是推进农村一二三产业融合，这是一个新的提法，过去一号文件没有提出这样的提法，也是一个新的政策走向，值得大家关注的。

在这里我们要注意两个在学术上的一些观点和概念，第一个就是六次产业，是日本学者提出来的，第一产业、第二产业和第三产业这三个产业相加等于六，一乘二乘三也等于六，所以日本学者把它叫做六次产业，也就是今年中央一号文件提出来的三四产业融合，一二三产业融合发展。另外，一二三产业融合发展就是要充分挖掘农业的多功能性，这是我讲第二个概念，也是日本学者提出来的，农业不仅仅是提供产品的产业，还有其他功能，什么功能，生态环境的功能，保护生态环境能够提供景观，美化环境。这个季节花开了，北方整个春天、夏天、秋天的农业色彩不断变化，很漂亮很美丽，田园呈现马赛克景观，这就是美化环境，当然还有其他功能，这就是农业的多功能性，这个概念也是日本学者提出来的。

农业多功能性，一二三产业融合，这个就给我们提高农民收入提供了更大的空间，具体说来，一个就是发展农产品加工业，使农产品加工的链条不断增加。第二个就是大宗城市郊区，发展类似农家乐、农村旅游、农村文化、农村教育，吸引城市居民到农村参与农业，接受农业的教育，接受农民的服务，从而也给农民带来更多的收入，这就是一二三产业融合的概念。

（三）围绕城乡发展一体化，推进新农村建设

我们可以回顾一下，十六届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。建议里面提出社会主义新农村建设的五句话二十个字的目标任务，就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。实际上从2005年以来我们新农村建设就是围绕这五句话二十个字来开展，那么这么多年农村的面貌有了一定程度的改善，在很多地方也有一些实践，比如说浙江的安吉2008年提出了“美丽乡村”这个概念，浙江总结安吉的经验在全省推广“美丽乡村”做法，福建和海南在浙江以后大概2012年、2013年也开始建设叫美丽乡村。所以美是一个很广泛的概念，当然也是一种让农民欢迎的概念，这个我们就没有时间多讲了。

一号文件第四个部分就是改革，标题是《围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革》，改革包括很多方面，我们在这里提这么几个方面。

第一个方面要改革内容，就是中央文件第21条谈到的要加快构建新型农业经营体系，那么新型农业经营体系包括哪些内容？我们理解包括两大方面，一个方面就是新型农业经营主体，第二个方面就是新型农业服务体系。新型农业经营主体就是一号文件提出来的专业大户或者家庭农场、农民合作社，还有农业企业这三大方面，新型农业服务体系就这些年新兴的专门给农民提供服务的这些组织或者机构，由于是新兴的，所以有些机构就注册了，有些机构没有注册，比如说农机合作社，或者有些地方不叫合作，叫农机服务队，给农民提供农机服务的，有些人专门给养殖户，养鸡养猪最后要送上车，运到屠宰点，运到收购点，谁来抓，要养一只猪或者少数几头猪找几个邻居帮忙就可以了，那你要养几百头，几千头就不行了，农民已经分化出来专门给养殖户抓猪的这种专业户，有些地方叫抓猪队。不管叫什么，总之这部分人你打个电话，说明天我这儿有几万头猪要抓，然后他就带人来帮你抓。防疫也是这样，明天我有几万头猪要防疫，你打电话告诉他们，他们就会来一些人根据你防疫的猪的头数，来人给你防疫，这就是新型农业服务体系。还有专门收割、专门干什么的某些生产环节服务，这些人就是新型农业服务体系。

新型农业经营主体或者新型农业经营体系这个概念，是在党的十八大报告里面第一次正式提出来的，从2013年一号文件到现在，每年一号文件都提加快构建新型农业经营体系或者加快构建新型农业经营主体问题，新型农业经营主体或者新型农业经营体系是土地流转的结果。截止到去年年底，全国土地流转是3.8亿亩，这个数字对于我们国家的小农户，每一户平均土地8亩左右，不到10亩地，能够流转这么多，数字已经不小了。这个数字占全部家庭承包经营面积的28.8%，效果还是不错，土地流转的效果还是不错。我个人的看法土地流转是广大农民的伟大创造，也是对农民基本经营制度的稳定和完善，同时正是土地流转才促进了经营主体的发育，促进了新型农业经营体系的发育。

 

（四）围绕做好三农工作，加强农村法治建设

我们知道农村的法治，是相对薄弱的环节，这些年来在很多地方也出现了不少问题，相对于前十一个一号文件，今年一号文件第一次用一个问题的篇幅讨论法治问题、法治建设，这是前所未有的，也是中央高度关注农村法治建设的一个重要表现。在这方面我想包括两大方面，一大方面就是要把成熟的政策法律化，目前我们实施了很多政策，有一些是改革开放以来，很多政策已经很成熟了，成熟的政策怎么把它上升到法律层面，这是重要问题。

第二个是用法律来保护农民的权益，党的十八届三中全会提出全面加强改革、深化改革，深化改革的一个重要方面，在农业上的表现就是保护农民的权益，当然三中全会的决定也提出农民有哪些权益，那么这些权益怎么保护？用什么手段进行保护？当然是个大问题。从目前来看当然用法律手段来保护农民的权益，保护农民的合法权益，当然是最恰当的。一号文件提出健全农村产权保护的法律制度，农村产权保护的法律包括很多方面，比如说农村集体资产所有权，这是一个重要产权，集体资产所有权怎么量化到每个成员头上，这是农民自己的合法权利，目前在法律是个空白，包括什么叫集体，我们农村土地属于农民集体所有宪法规定的，什么叫集体？集体范围是什么？谁来代表集体？这都没有说清楚。农村还有集体资产，这个集体资产谁来代表？怎么量化、怎么落实到每一个成员头上？这些都需要法律来进行界定。

今年一号文件把农村土地承包经营权进一步细化，我们把它叫做三权分治，土地的所有权、承包权和经营权这三权给它分治，分治有利于土地流转，有利于保护农民的土地承包经营权利，但怎么由政策落实到法律，用法律固土地承包经营权，也要进一步修法，或者制定新的法律，任务很重。

第二个就是2008年十七届三中全会提出土地承包关系保持不变并且长久不变，第一次明确提出长久不变这个概念，那么长久不变具体实现形式是什么？我们知道现在的土地承包法是三十年不变，这三十年就是第二轮承包期是三十年，在很多地方都快到了，还有十年左右，有的甚至不到十年的时间，现在中央文件提出长久不变，长久不变和三十年不变什么关系，长久不变怎么体现怎么实现，这都需要在法律上予以明确界定。还有一个农村集体经济组织，集体经济组织归谁，归之所有，当然集体所有，集体是谁？怎么实现？怎么体现？所以今年一号文件提出，要抓紧研究、起草农村集体经济组织条例，这就很重要的任务。

一号文件第二十九个方面提出要健全农业市场规范运行法治制度，这个我们想大体包括这三个方面，一个是农产品市场调控，法律法规要完善要规范。第二就是农产品质量安全，质量安全已经有相关的法律，但是要根据不断变化的形势进行修改，并增加新的内容。第三就是要实时修改农民专业合作社法，是2007年7月1日实施的，那么实施以来，对于农业合作社的发展起到了重要的推动作用，但是我们也要注意到毕竟当时的形势和现在的形势差别很大，所以这部法律从现在来看，在某些方面已经很难适应农民合作的需求，尤其是2013年一号文件提出鼓励农民兴办多元化多类型合作社，也就是叫农民合作社这么个概念，提出来以后，农民专业合作社法就显得过时了，农民专业合作社法只是专业合作，一号文件提出要鼓励农民兴办多元化、多类型的合作，这两个怎么对接，这就需要修改农民专业合作社法。

同时我们也注意到今年3月份农业部也印发了农业部关于贯彻党的十八届四中全会精神深入推进农业法治建设的意见，从五个方面部署今年推进农业法治建设的工作，这就是积极推进农业立法，着力强化农业执法，深入开展农业法治宣传教育，依法化解农业领域矛盾纠纷，切实提高农业部门依法行政能力这五个方面。所以我们可以预测、可以预料，今年农业法治化步伐将会比过去要大大加快，很有可能有些法律修改或者立法工作将会在今年开展。谢谢大家！

责任编辑：姜波

文章来源：http://www.71.cn/2015/0401/807333.shtml