通勤铁路或成京津冀交通一体化发展方向

所谓通勤铁路，大多是从中心城市核心区铁路车站呈放射状向外延伸，串起周边中小城市的轨道交通联络线。每条通勤铁路里程在５０公里左右，从而形成一小时通勤的大都市区。北京交通大学经管学院教授赵坚认为，跨市域通勤铁路能够推动北京向首都都市圈转型，优化区域内城市群空间结构。

京津冀跨市域通勤铁路建设滞后

河北燕郊被视为京津冀协同发展的桥头堡，主要是由于燕郊的发展，没有过多的依靠政策和行政命令，而是凭借距离、房价等比较优势，以市场化手段，吸引了大量人口迁移，是跨域疏解首都城市压力的典型案例。

北京周边还有很多类似燕郊的例子，诸如河北固安、大厂、涿州等。这些中小城市普遍存在就业空间不足的问题，不少居民需要每日或每周往返于两地之间，对优化区域内综合运输体系的需求十分迫切。以燕郊为例，居民长期通过公路交通穿梭京燕两地，饱受拥堵之苦，期盼大运量、低成本、较快捷的轨道交通通勤方式的出现。

（图片：房交会上燕郊楼盘的沙盘）

尽管呼声强烈，但当前京津冀地区跨市域通勤铁路建设依然滞后。一方面，北京地铁运营线路里程从２００７年的１４２公里增至２０１４年的５２７公里，未来五年还要在此基础上翻倍，但都局限于行政区划界线之内。距离北京市中心仅３０多公里，且已然集聚了大规模在京务工人员的燕郊在规划中并未涉及。

据北京交通大学经管学院教授赵坚介绍，日本东京大都市区地铁只有３１２公里，通勤铁路却达到１１３４公里。所谓通勤铁路，大多是从中心城市核心区铁路车站呈放射状向外延伸，串起周边中小城市的轨道交通联络线。每条通勤铁路里程在５０公里左右，从而形成一小时通勤的大都市区。

另一方面，现阶段的京津冀交通一体化更为侧重城际铁路建设。相较距离较短的通勤铁路，城际铁路里程长、票价贵，主力解决的是商贸、旅游交通需求。就两者目标客流的总数以及出行频次而言，通勤铁路更为乐观。此外，由于潜在需求巨大，通勤铁路的盈利前景可期，对社会资本的吸引力更大。

赵坚认为，相较长度超过１００公里的城际铁路，目前京津冀地区更应重视发展跨市域通勤铁路。

（图片：2015年1月12日，燕郊至北京早晚高峰首开动车组临客列车）

发展跨市域通勤铁路引发京津冀协同发展新遐想

发达国家经验显示，都市圈的形成往往与构筑区域内通勤铁路网络相伴相生。

以东京都市圈为例。在上个世纪城市化进入低速增长阶段，东京经历了由单一城市发展空间饱和转为人口与产业外移、区域分工协作的历史进程。通勤铁路以及沿线新城建设，支撑了东京都市圈内部的空间优化。

赵坚介绍说，目前，该区域内有３个人口在１００万以上的城市，１２个人口在１００万－３０万之间的中小城市，７７个人口在３０万以下的小城镇，这些城市几乎都由通勤铁路连接。由于通勤铁路与城市交通、工商业的空间衔接程度高，节约了上下班时间，吸引人口流入沿线新城安家。目前，每天乘坐通勤铁路从周边城镇到东京都上班的有２５０万人。

（图片：日本东京火车站月台）

当下，北京正经历东京曾经面临的问题，东京经验值得北京借鉴。　

京津冀协同发展不可能一蹴而就，解决北京自身的城市形态问题需要优先考虑。通勤铁路具有的引导城市转型功效，令人们对京津冀形成层次分明城市群的过程产生了全新遐想。

当务之急是正视首都强大的虹吸效应，优先改善北京与周边分享红利外溢中小城镇的通路问题，吸引通勤人口以及配套产业向周边城镇集聚，尽快促成以特大城市为中心、由通勤铁路连接众多中小城市组成的首都都市圈。此后，再依据商贸、制造、旅游等产业的功能布局优化，完善整个区域内交通网络，最终形成京津冀地区协同发展的城市群内部空间结构。

其次，不仅局限在行政管辖范围内，还应沿着经济效率边界找出路。

占据北京市域面积一半以上的北部和西部远郊区县大多是山地，属于生态涵养区，开发空间受限。北京首条市郊铁路Ｓ２线（北京北站－延庆）未能起到更多通勤作用，更多被视为旅游线路的原因就在于此。赵坚指出，人流太少、距离太长是Ｓ２线出现一系列问题的根源。

在中心城区的北部和西部，由于北京相当一部分产业聚集在东部和南部，居住在天通苑、回龙观等北部和西部新城的居民通勤距离一般都超过２０公里，通勤客流穿越市区，加剧了核心区交通拥堵等问题。

而北京东、南两个方向适宜通勤的３０公里至５０公里环状地带，大多属于河北管辖。河北燕郊临近北京城区东部就业集中区，正好处于这一范围之内。在已有规模可观的迁移人口基础之上，建设通勤铁路，能够推动燕郊发挥更大的分流作用，促进与通勤人口相关的房地产、商贸流通以及其他产业向燕郊集聚，加速城市功能布局的重组。

（图片：京津铁路于家堡站施工中）

一北一东的发展经验显示，北京的城市转型需要配套建设跨市域通勤铁路。跨市域通勤铁路建设应成京津冀交通一体化先行方向。如果平谷线采用途经燕郊的方案，也仅仅只是开始。河北三河、大厂、香河、廊坊、固安和涿州等都处于北京东、南两个方向适宜通勤半径之内，建设跨市域通勤铁路正当其时。(完)

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责任编辑：蔡畅

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