中美联合追赃，贪官海外无处可藏！

 

【事件介绍】

我国已向美提供追逃“优先名单”

据《中国日报》报道最高检反贪总局局长徐进辉近日透露，中美将就海外追逃加强合作，目前中方已经向美国提供了一份追逃“优先名单”，请求美方协助追捕。

据悉，名单上的人可能都藏匿在美国。

徐进辉说，中国已经提供一份中国逃亡美国的贪官“优先名单”，并已经将名单提交美国政府，要求对方协助追逃。

另外，中国官方准备开始启动法律程序，没收海外资产。“一旦掌握确凿的证据，我们将依法开启没收资产程序。”他说。

据徐进辉介绍，这些外逃疑犯大多为贪官或者挪用贪污国资的国有企业高管。

贪官追逃名单是一记“掏心拳”

随着国际反腐合作的加快，外逃事实上已是一条不归路。因为在被视为外逃贪官乐园的美国，并没有给这些贪官们方便，并且也开始动用法律的手段进行敲打。从APEC会议上通过的《北京反腐败宣言》，到王岐山将访美商谈追逃贪官事宜的新闻报道，从公安部去年启动的“猎狐2014”行动，到今天这份优先名单，所有的这些信息都说明，美国也不是外逃贪官的乐园，哪里都不保险，哪里都可能被法办。

美国、加拿大、澳大利亚是中国腐败分子外逃藏匿的首选地，曾一度被舆论称为腐败分子的“避罪天堂”，加上中国未与美国签订引渡条约，因此从某种意义而言，美国就是中国追逃贪官的堡垒和关键。只要在美国打开了口子，对于外逃贪官来说就是致命一击，换句话说，贪官外逃也就失去了意义。原中储粮周口直属库主任乔建军2011年携款3亿元外逃，日前，他和前妻赵世兰正式遭到美国加州检察官起诉。这一事件说明中国的海外猎狐进入了全面的收网阶段。

从美国的回应来看，美方曾收到过中国提供的逃美贪官名单，并表示美方鼓励中方提供有力的证据和情报，以便让美国执法部门能够对涉腐案件进行调查和起诉。这说明中美双方已达成了共识，下一步肯定会有更多的外逃贪官被起诉。因此从这个意义而言，这份追逃“优先名单”开启了新一轮的反腐新篇，也向腐败分子打出了一记实实在在的“掏心拳”。

 

中美联合追逃追赃致狐狸无处可藏？

中国“猎狐”行动开展以来，多名匿藏在国外的大贪官、老狐狸先继被押解回国，使众多已逃或未逃贪官的黄粱美梦破灭。近日，最高检反贪总局透露，目前中国已向美国提供一份追逃“优先名单”，请求美方协助追捕，据悉名单上的人都藏匿在美国。3月25日，美国国务院表示鼓励中方提供了强有力证据和情报，确保美执法机构调查和起诉涉嫌腐败的案件。

美专家认为，种种迹象显示中美联合追逃追赃行动已进入“快车道”，未来签署引渡条约是有必要的，眼下的合作将为签署条约积累显著经验。

从加州检察官3月17日起诉中储粮“硕鼠”乔建军及其妻子赵士兰，再到中国反贪总局证实向美方提供“追逃名单”，中美最近的反腐行动备受关注。此间专家认为，两国追逃追赃已经从美国“不太情愿”、“半推半就”的局面发展到驶入“快车道”。

正在访美的中国现代国际关系研究院副院长袁鹏告诉记者，美国看到了中国反腐的决心，也看到反腐最终结果有利于清理中国政治和商业环境，对中美关系的长远发展有利，所以选择转变态度做中国反腐的“积极合作者”，反腐会成为中美关系新增长点。

长期以来，两国由于没签订引渡条约，中美追逃追赃合作“很复杂、有难度”，美国以国内法优先的原则处理中国潜逃疑犯案件，目前合作的主渠道仍是专注调查贪官的签证欺诈和洗钱问题，通过起诉来遣返在逃人员或就地审判。

报道显示，加州检察官日前起诉乔建军和赵士兰的名义正是签证欺诈和洗钱。时光倒流回2004年，原中行开平支行贪官余振东也是被美国政府以签证欺诈、洗钱、非法入境等罪名起诉。

签证欺诈和洗钱指控固然是有效手段，中国还应善用美国法律体系，拓展追赃渠道。美国正加大对外国贪官查处力度，目前正在实施的贪腐政府高层资产追回行动旨在追缴外国高级贪官在美资产，该行动适用于中国贪官，但迄今为止似乎中美还未通过这一行动追缴贪官资产。

在贪腐政府高层资产追回行动框架下，美司法部有权没收外国官员贪污的资产并将财富归还受害国，如曾没收台湾地区前领导人陈水扁的儿子利用贿金在美购置的房产，更曾没收尼日利亚前总统在美隐匿的“腐败款”。

一个最新案例是，司法部本月4日宣布追缴了韩国前总统全斗焕藏匿在美国的约120万美元“腐败款”，不久将返还韩国政府。专家认为，由此来看中美追赃合作仍有很大潜力。

大家知道，赖昌星被遣返回国的判例表明，只要诚心合作，中间还是有很多妥协空间，出于人权原因不遣返贪官的担忧应当会越来越低。

基于美国痛恨和严打腐败的立场，未来中美签署引渡协议是有必要的，这是一项长期任务。自2004年起，美国已与许多国家签订引渡条约并追回逾1.6亿美元赃款，这可为中美之间的谈判提供参考。

 

海外不是法外贪腐难逃"天网"

坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，是十八大以来反腐败斗争的鲜明特色。在2014年国际追逃追赃工作明显换挡提速的基础上，即将于今年4月份启动的“天网”行动，既是对去年工作的一种延续，也是于坚持中的一种深化，释放出积极而强烈的信号。

追逃追赃无穷期。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，国际追逃追赃工作也没有休止符。2014年，在中央反腐败协调小组的统一部署下，我国掀起声势浩大的国际追逃追赃行动，共追逃500多人，追赃30多亿元。这既对贪官形成了强大震慑，也增强了社会对反腐败的信心。然而，国际追逃追赃工作取得的成绩只是阶段性的，仍有一些腐败分子躲在“避风港”逍遥法外。如果在成绩面前裹足不前、草草收兵，就可能前功尽弃、功亏一篑。可喜的是，从十八届中央纪委五次全会明确提出“狠抓追逃追赃，把腐败分子追回来绳之以法”，到3月24日反腐败国际追逃追赃业务培训班开班，再到“天网”行动即将启动，一以贯之的一系列举措，清晰地勾勒出“尚有一人在逃，追逃绝不停止”的常态。

追逃追赃无盲区。2014年，我国布下“天罗地网”，对外逃贪官步步紧逼，不仅在东南亚国家“多点开花”，还在美洲、大洋洲实现了“重点突破”，欧洲国家也首次批准向我国引渡经济犯罪嫌疑人。可以说，腐败分子在海外的生存空间正在逐渐压缩。然而，由于各种原因，外逃贪官“避罪天堂”的大门尚未完全关闭。而今，我国即将再次开展专项行动，向外逃贪官亮剑，可以预见，以前未曾突破的国家将成为新的追逃追赃“战区”。而在中央的坚定决心以及我国日益强大的国力支持下，国际追逃追赃工作必将取得新的丰硕战果。

追逃追赃更立体。国际追逃追赃涉及纪检监察、外交等多个职能部门，单兵作战无法有效地开展工作。中央纪委五次全会在部署追逃追赃工作时，把加强统一领导放在首位，凸显了中央对开展此项工作的“一盘棋”意识。而“天网”行动由中央反腐败协调小组统一部署，由中央组织部、最高人民检察院、公安部、人民银行等单位共同参与，将打破国际追逃追赃各自为战的局面，有助于形成工作合力。同时，“抓捕一批腐败分子，清理一批违规证照，打击一批地下钱庄，追缴一批涉案资产，劝返一批外逃人员”又都指向一个目标——追逃、追赃齐用力，抓捕、劝返两手抓，抓逃、防逃都要硬。一张更加立体的“天网”正在撒下，谁都别想着“捞了就跑、跑了就了”。

在我国国际追逃追赃的强大攻势下，海外不是法外，贪腐难逃“天网”!奉劝那些潜逃国外的贪官，不要再心存侥幸，主动回国投案自首，而那些不收敛、不收手，我行我素、依然故我的人，也不要再做“逃到国外就进入避风港”的迷梦。

 

中美签署引渡协议只欠临门一脚？

日前，中国最高检反贪总局局长徐进辉透露，中美将就海外追逃加强合作，中方已经向美国提供了一份追逃“优先名单”，请求美方协助追捕。另外，中国官方准备开始启动法律程序，没收贪官的海外资产。

对此，美国国务院发言人莎琪称，美中经常性地在遣送、反腐败等共同关心的执法问题上通过美中执法合作联合联络小组进行接触。美方继续鼓励中国提供有力的证据和情报，来保证执法机构能妥善地调查并起诉那些与腐败指控有关的案件。

随着中美两国在反腐问题上越来越积极地互动，“反腐外交”正在成为双边新型大国关系构建的一个新窗口。

国际合作反腐，不仅是法律问题，更是政治问题。在双边政治互信基础薄弱的背景下，中美在反腐领域、尤其是嫌疑犯引渡问题上的合作一直障碍重重。近年来，虽然中美在引渡条约的谈判和签署问题没有取得明显的进展，一些双边战略共识却在反腐新形势的倒逼之下逐渐形成。

对于中国而言，反腐是政治“新常态”建设进程中的重要一环。海外追逃的常态化，有利于国内政治“不敢腐、不能腐、不想腐”新生态的生成。美国对中国追逃行动的正面认可，则有利于提升国外民众对中国政府形象的认知和认可，让中国的政府形象和社会形象更加一致。

目前，中美在反腐方面合作释放了越来越多的积极信号。从美方主动拘捕中储粮贪官前妻，到此次中方向美方提供追逃优先名单，美方的积极表现和良好反馈，或许都是中美签署引渡协议的铺垫。

“反贪外交”中机制化、实质性的合作，不仅有利于两国政府部门之间的增信释疑，也有利于让美国民间社会从更微观、细致的层面去了解一个真实、透明的现代中国。不过，从目前美国政府及社会各界对中国“优先名单”的反馈来看，热情有余，心理和技术准备却仍有不足，引渡协议的谈判和签署恐仍需等待机会。

长期目标难以一蹴而就，短期的解决方法却可以找到很多，并为前者积累经验。比如，以签证欺诈、洗钱、非法入境等罪名将嫌疑人驱逐遣返，也可以达到与引渡类似的效果。充分利用美国国内法律体系的特点、甚至动员美国民间社会力量的参与，也可能取得一些战术性的效果。

客观上，追逃行动中也存在贪官们国籍变动情况复杂、犯罪事实隐蔽、反侦查意识强等普遍性的问题，有时还可能触及一些国家机密。不过，在双方相向而行的背景下，再复杂的案情也不会成为难以逾越的障碍。

让两国政府部门绞尽脑汁地寻求各种迂回之术，本身绝对是一种资源的浪费和效率的损失。最期冀的，还是合作的机制化、法律化和常态化，以签署引渡条约的方式直接断绝掉贪官海外逃窜的念想。

 

【启示与思考】

客观而言，一份贪官追逃名单也不值得大惊小怪，中国早就对此发出过类似的追逃大名单，并且对于中国反腐大局来说，这只是微不足道的一个小点。但如果从新形势下反腐的趋势和走向来看，显然这一份发往美国的追逃优先名单又具有重大的破题意义，这份名单或许并不重要，早晚有一天，这些腐败分子终归会落入法网，不过对于遏制和封堵后来的外逃贪官，这却具有标志意义。

经过持续的高压反腐，对于腐败分子来说，早已是穷途末路，惶惶不可终日。“秒杀”、“六天擒四虎”、“再砸护身符”，从这些反腐描述中，我们能感受到反腐的深度力度与广度，反腐无例外，并且也是无所不在。重拳打击之下，有人异想天开，萌生了捞一把到国外去逍遥的邪念。

如今出现中国向美国提供了协助追捕贪官的“优先名单”，无疑是又一则令各类贪官，尤其是那些贪腐数额巨大、影响恶劣，而且依然“不知收手”的人，寝食难安的坏消息，但对深受其害的国家和人民，自然是期待已久的好消息。但愿这样的“宣言”、“机制”、“访问”和“名单”能够得到相关各国的积极配合和行动，为遏制不断蔓延的腐败现象踩上一脚及时的刹车——毕竟，就像在面对不断蔓延的埃博拉疫情时，容留甚至庇护贪腐分子，不论其国籍和背景是什么，迟早也会殃及自身的！

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责任编辑：佘小莉

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