文魁：追梦大战略 圆梦新布局——“四个全面”中的小康社会战略目标

 

文魁 首都经济贸易大学原校长

（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

大家好，我今天讲的题目是《追梦大战略 圆梦新布局》，就习近平四个全面论述谈一谈自己的学习体会。现在全社会都在掀起学习习近平关于四个全面战略布局的热潮。关于四个全面每一个部分，十八大三中全会、四中全会都深入学习过，所以今天我就不就每一个部分展开讲，主要讲四个部分：第一，全面建成小康社会和中国梦的关系；第二，“全面”两个字的内涵；第三，战略目标的新意所在；第四，战略目标与其他各部分的辩证关系。

讲解之前，我想先给大家介绍一下四个全面提出的背景。2014年11月,习近平同志到福建考察调研，率先提出了协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程的三个全面，2014年12月在江苏调研时就把这三个全面进一步上升到了四个全面，除了前面讲的三个全面以外，又新增了全面从严治党。2015年2月2日,习近平总书记在中央党校省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神的开班仪式上，集中论述了四个全面战略布局的逻辑关系，可以说这是首次在正式讲话场合集中阐述了四者的关系，宣示了四个全面已经成为以习近平为总书记的党中央治国理政的全新布局。

在这个开班仪式上，习近平同志讲党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局出发，提出并形成了全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，他提到这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个全面都具有重大的战略意义。

所以从十大开始到现在的两年多时间里头，构成了一个从四个全面形成的整个路线图，第一次公开提出这个战略以后，习近平同志一再强调要让四个全面成为备受关注的新提法，因此党报也做了系列梳理和评论。四个全面概括的非常简约，但是它并不简单，我们也可以感觉到全面建成小康社会是我们的战略目标，而全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，所以这样对四个全面就构成了一个完整的结构，集中体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政开创事业发展新局面的战略思想和战略部署，具有重大的统领和指导意义。

下面我就分四个部分给大家做一个解读。

第一，全面建成小康社会和中国梦的关系

谈起中国梦我们就会想起两个镜头。

第一个镜头，2012年11月29日，新的党中央集体在国家博物馆参观复兴之路展览的时候，习近平第一次阐释了中国梦的概念，他在这次讲话的时候讲到大家都在讨论中国梦，我认为实现中华民族的伟大复兴就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个时候他讲到中国共产党成立一百周年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立一百年时建成“富强、民主、文明、和谐”的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现，所以这是第一次系统解释了中国梦的内涵，而且提到了两个一百年的目标。

第二个镜头，2014年11月11号，习近平在中南海与奥巴马会见的时候，介绍了瀛台的历史变迁，他说瀛台建于明朝，在清朝是皇帝批文、避暑和宴客的地方，清朝的康熙皇帝曾经在这里研究制定平定内乱、收复台湾的国家方略，后来光绪皇帝时国家衰落了，他搞百日维新，失败后，被慈禧太后关在这里，也给奥巴马上了一堂生动的历史课。在这个讲话的时候谈完了以后，习近平画龙点睛到，说了解近代以来的中国历史，对理解中国人民今天的理想和前进道路很重要。

我们回过头来看从中国梦到瀛台夜话，对于我们理解四个全面是非常重要的，我们可以看出习近平作为新一届党中央的最高领导，是以中国近代以来的历史进程来把握中国现代化和民族复兴的中国梦的。而四个全面布局正是在这种长焦距、宽视野、大逻辑下提出的必然，只有放到中国近代史长的历史过程中，我们才能够看到新的党中央对于中国进程的战略的把握以及四个全面提出来的历史的定位。

第二个问题我就想给大家分析一下四个全面与中国梦的关系。这里我先给大家介绍一下习近平的一段话，他讲中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。所以四个全面它把全面建成小康社会是作为一个战略目标，这个目标是中国梦大格局中的关键一步。大家注意，我们为什么将四个全面和中国梦联系起来，四个全面里面讲到小康社会这个全面的时候，讲到它是中国梦大格局里面的关键一步，全面建成小康社会的目标是民族复兴的重要里程碑。

所以讲到这儿，我们就想如果画一个图表，可以看到四个全面是一个完整的结构，其他三个全面是战略举措，全面建成小康社会是这个结构里边的一个战略目标，而这个战略目标又是实现中国梦中华民族复兴中国梦的关键一步，把它联线起来就像一块宝石，所以我觉得用宝石这个图形就可以形象的看到中国梦和四个全面的关系。这就是我讲的第一个问题，我们必须从中国近代史大的历史画卷中去看中国梦，中华民族复兴中国梦的理想，看到四个全面是实现中国梦的关键一步和它的重要里程碑，这是我讲的第一个问题。

 

第二，“全面”两个字的内涵

这次大的战略布局，四个部分都是以全面开头，简称就是四个全面的战略布局，这里边我觉得一个关键的词汇就是全面，能不能把握全面的内涵，是我们能不能把握四个全面精神实质的关键。全面从语意上来讲，是指事物的所有方面，各个方面的总和就是全面；那么作为一个政治用语，我们过去一般都用于宏观层面，我们建立比较多提的比较多，比较抽象，比较原则，但同时也比较容易虚化。这次习近平概括的四个全面的战略布局，我觉得不同于对以往对全面的使用，更不同于一个空洞的口号。它是在中国社会主义实践进程这个现实背景下提出来的，有特定的历史逻辑，有特定的历史地位，也有阶段性的历史任务。所以我们感觉在全面背后实施措施是实实在在，而且它最后的要求也有实际成效的确切要求，所以我感觉四个全面既高屋建瓴，又脚踏实地，因此全面一词的内涵也就更为丰富更为深刻。只有深刻认识全面这两个字的内涵和特有的针对性，才能真正领会四个全面的战略意义。

我概括了十个维度来认识全面的内涵，当然这个概括也是从习近平的讲话和中央一系列政策中读出来的，读出来以后概括成这几个维度以后，回过头来可以帮助我们理解这四个全面的内容。

下面我就讲一下全面新的内涵，我们在运用全面来概括战略布局的时候的内涵，我觉得有这样几个。第一个内涵就是历史的延续性，这个全面是在历史进程中的阶段性，所以既有传承，又要对历史负责，所以往前看，我们每一个全面都可以找到它的历史渊源和历史进程，是一种延续性，是对以往的方向路线的一脉相承，四个全面都是这样。表明新一届党中央领导集体，不是另起炉灶重新开始，没有否定过去，要坚持传承我们党的路线方针。同时又与时俱进，着眼于未来的前景和目标的实现，所以这一点是非常鲜明的，我们后面在解读每一个全面，特别是全面建成小康社会这个全面的时候，我们都可以体会到这一点。

第二个内涵，我觉得这个全面表现了系统总体性，所以我觉得所谓全面就是“纵向到底，横向到边，全覆盖无遗漏”。所以我们现在经常讲的零容忍不留死角，不搞下不为例，恐怕都是这样一个内涵在里面，这和我们改革开放初期和进行的过程中一些试点、重点、特区等等这样一些阶段性的局部的不一样，它是带有系统的总体性这样一个内涵在里面。

第三个就是协同整合性，也就是说要把过去分散的部分整合为一个有机的整体。强调一加一大于二，强调部分与部分的关联，我们可以看到每一个全面内部都强调关联性。所以这种关联性，系统整合，恐怕是我们理解全面的一个重要方面。其中有一个词，大家一定要注意就是跨界，在新的形势下，全面意味着很多要实现跨界，这里面既包括我们生产发展各方面联系，行业之间、企业之间它的跨界整合集合创新，也包括我们区域的联合，区域的整合区域经济的整体发展相关，也是跨界。

比如说我们现在提出来的优化空间结构的布局，今年开始我们搞三大战略——京津冀协同发展、长江经济带，包括我们的一带一路的大战略，我们都会看到。比如京津冀协同发展，实际上是在三地之间跨行政边界，实现打破过去的利益藩篱，在不同的行政区划之间建立合作建立联系；长江经济带大家也可以看到是从发达的东部到中部一直到西部，以黄金水带作为一种联络，把它的经济联系跨界联系起来；一带一路更是这样，不但把中国内部，国家内部的各个部分实行跨界的关联，而且一直延伸到国外，通过不同的路径联系到我们的周边、中欧、东欧、欧洲和我们周边通过经济联系，跨界把它联系起来。

这种跨界的联系协同关联在全面上体现，还体现在我们这次两会，克强总理强调的“互联网plus”，就以互联网和各个产业进行关联，过去我们讲都是新兴产业、新兴战略。但是实际上是我们在未来的发展中，以互联网为中心，以互联网为纽带和其他产业相联系。比如说传统产业，还是我们原来的吃穿住用行，洗衣服、买菜、做饭这样一个最传统的一些行业，实际上和互联网联系起来以后，经过互联网的改造以后，就会以全新的面貌出现在我们面前，因此它也构成协同整合这样一个机制。我觉得协同整合性是全面一个重要的维度。

第四个就是统领指导性，所谓统领指导性就是我们这四个全面四个方面，既有顶层设计，自觉的谋划，这个全面不是自发的，有顶层设计的、是自觉谋划的，同时也是一个原则的指针，对于各个方面的行为，有底线有边界，强调规矩，强调规划，同时还标志着引领未来，所以它对于我们四个方面的发展，这个全面都具有统领指导性，这是第四点。

第五点我认为是辩证统一性，用习近平的一句话来总结，就是既要注重总体谋划又要注重牵住牛鼻子。这里面我们就能够体会到点与面、关键环节、主要矛盾、主攻方向，这个方面是辩证统一的。特别是在中央政治局集体学习的时候，专门学习了，马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，强调它对我们中国特色社会主义建设的指导意义。所以在这方面是需要我们深刻理解的，我想这也是全面的一个内涵之一。同时我们也可以看到全面并不是整齐划一，也不是均值都完全一样，还是有差别，但是存在着一个辩证的关系。我想除了重点和全面的关系以外，包括量变到质变，改革发展过程中，我们依法治国过程中，包括从严治党过程中，也存在着量变到质变这样一个过程，所谓的全面我想就是由量变积累形成质变，形成升级这样一个过程。

第六个内涵的维度，我想比较突出的，跟以往全面的概念是特别突出的，就是现实的针对性。这个也是我们这一届党中央非常突出的一个工作的风格，就是强调问题意识、问题导向，所以我们强调全面的时候，直接面对的就是不全面，所以我们一定不能只是从正面去理解全面，我们全面做什么。一定是要从反面来看，因为强调全面一定是针对不全面，针对问题的，因此发现我们改革发展过程中，依法治国过程中，从严治党过程中的片面性、孤立不可持续，必须进行一些逆向思考。

所以我觉得逆向思考是我们把握全面一个很重要的方面，只有这样，只有发现问题才能真正理解全面的含义，这一点习近平有一段话，他说四个全面的提出是从我国发现现实中的需要得出来的，一个是发展现实需要，第二是从人民群众的热切期待中得出来的，最后一点是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的，非常明确提出来这三条。这三条就是针对突出的矛盾和问题提出来这个全面，因此我们对于全面做逆向思考发现不全面去发现问题，是我们理解中央的战略决策和我们在贯彻这个战略决策过程中结合我们工作实际去落实它，是非常重要的一个方面。

第七点，实际操作性。实际操作性就是和我们以往讲全面往往强调，只是强调大的原则不一样，因为四个全面肯定是个大原则、大战略，但是这次提出四个全面也有操作性极强的政策考虑，我们深入学习我们就会发现，每一个全面背后不但非常周全，而且非常具体，和我们各行各业每个部门、每个局部、每个岗位和每个同志都是密切相关的，所以并不是一个宏观的空洞的，而是非常具体的。

第八个维度，成效落地性。成效要落地，所以四个全面不是讲讲就完了，它不仅有统领指导，而且对现实的实现的目标都有明确的要求，不是只在讲做什么，而且强调要实现什么样的成效，要使政策落地。特别是几次总书记都强调，比如脱贫，让那里的老百姓有切实的感受，用了一个新词叫获得感，所谓获得感就是落地了，实实在在取得效果才行。过去我们讲转变经济发展方式，什么叫转变了？什么就叫实现了？我过去概括一句话叫人民得实惠，资源能承载，环境不破坏，就在这几个方面，我们都能切切实实的感受到，而且有深刻的获得感，成效落地这才叫全面。

第九，就是决胜收官性。收官大家知道是下围棋，开始是布局，到最后收官，收官就是决定胜负了，要全面计算全局的得失，来做最后的收尾。大家注意全面这个词我们很少用在探索突破的起始阶段，比如我们一开始都是摸着石头过河，大胆试大胆闯，很少提到全面。但一旦提到全面的时候一般是到了战役总攻，最后的阶段。我们中国有一句俗话叫“编框编篓，全在收口”，这四个全面我们就深刻的感受到，实际上我们三十多年的中国特色社会主义的实践，现在到了最后收口的阶段，所以才用了全面，四个全面都有进入决胜阶段的战略思想，不是初期的探索，而是到了进入决胜阶段的战略思考。

最后一个我想就是信息大数据。我们现在提出四个全面的时代背景和过去也不一样，大家知道我们是互联网时代是大数据时代，有了新的背景新的手段，可以克服过去抽象的方法，选取一些样本，平均数的方法来描绘我们总体的方法。比如过去我们讲幸福不幸福靠记者在街上随机抽访，靠打电话来问，你是不是感觉到幸福？而且拿出一些数据，在大数据时代是不用了，大数据时代我们通过完整的数据，不用抽象，就能够统计得出结论。所以我想我们四个全面在这样一个大数据时代，在信息完整海量数据这样一个大的背景下，对于全面的把握是有了新的手段，有了新的技术措施和它新的机制，所以这个我想也是其中一个。

所以以上是我从读习近平同志讲话，读我们的政策，读我们党中央的文件中体会概括出来的，我想以这样一些维度回过头来我们再去领会四个全面可能就会有些新的体会，或者原来没有注意到的，要特别加以关注的关键点和新的视角，看到它的新意。

 

第三，战略目标的新意所在

前面我讲了这四个全面十八大三中全会四中全会以及群众路线教育我们分别都做过深入的学习，我不全面把它展开，就以对全面新的认识，来看看它的一些关键点。

第一个我们就看一下全面建成小康社会，这次四个全面把全面建成小康社会放在第一点，特别强调是有重大意义，一个小康社会具有前项联系和后项联系，既往前看和我们的历史脉络来龙去脉相联系，往后看又和我们现实的历史定位和现在任务密切联系。

我先介绍一下小康社会的提出和目标确立，我们首先从小康的概念说起。最早小康的概念是反映出我们中国人民一个朴实的说法，就是生活过得比较殷实，不会为生存的基本条件发愁，最早的时候是1979年邓小平会见日本首相大平正芳的时候提出使用的，他用这个概念表述了我们实现四个现代化所要达到的目标的一个水准，小康社会可以追溯到我们改革开放之初，就是我们要解决温饱，以最初的水平作为衡量水平的一个标志，以最通俗的一个小康社会的概念来刻划我们三步走的战略。所以这里面最开始的时候，当然小平同志提出以后，我们学界也做了很多研究，把它做了一些定量的规定，实际上是和小平同志提到三步走战略基本是吻合的。

实际上我们原来定的在80年代初期，世界中等收入国家的人均GDP的下限是450美元，上限是4500美元。其中下中等，中等里面偏下的收入水平是人均800美元，这也就是我们在80年代初期提出国民生产总值翻两番，原来我们建国初不到100美元，改革开放初不到200美元，翻两番提出到800美元。到800美元进入小康的依据，那么这个依据根据学界的分析，统计界的分析，只是世界上中等收入国家的下中等水平。

根据这个计算，到未来2020年我们定的目标实际上是要达到中等水平里面的偏上，中上等。这里面大家注意人均GDP的时候，是一个动态的，在国际上每个国家都在发展，因此它的总的GDP发展水平不一样，它每年都不一样，还有一个和人口相关系，人口多一除就下来了。还有一个跟汇率相关系，比如说我们用人民币来算我们国内生产总值，但是做这个比较的时候，必须折合成美元，折合成美元的汇率又不一样。这里边我给大家一个数据，就说我们要想达到中等收入国家，起步进入是中下等，我们真正达到实现小康是中上等，是中上等的水平。

刚才我讲了小康在提出的时候，低线是450，高线是4500，中线是800，随着社会的发展这个也在不断变化。比如2014年公布的数据，我们可以看到最高的是10万美元左右人均，这些都是一些像卢森堡、挪威这样一些小国人数很少，所以人均量很高。但是发达国家一般都在4万、5万，美国是第九位，153101这是美国的水平。我们中国在同样一个时期，经过我们的奋斗，现在已经达到全世界80名以后，84名，有的提出是90名左右。所以现在我看了一下我们的数据，我们现在达到的水平人均是7575美元，所以这个也是在进入中等偏上水平的一个概念。

当然我们现在进入这个水平以后又面临了一个中等收入陷阱，但是已经达到中等偏上这样一个水平，但是要真正进入高收入标准，现在最新的标准是12600多美元左右，所以我们距离这样一个还有很长的距离。

按照这样一个数据，我们可以看到到2020年，小康社会按照国际参照标准，进入中等收入国家水平是可行是能够达到的。我们将来进一步进入现代化水平恐怕又达到高线，就是上限标准。所以通过我们改革开放以后，从提出解决温饱到提出已经解决温饱，提出更高水平的小康社会。然后到十六大报告里提出要全面建设小康水平是有一个很大的进展，回顾这段历史我们也充满了自豪感，当时十六大就提出要从经济政治文化可持续发展四个方面要全面建设小康水平，十七大就提的更加具体。

大家注意到十八大报告的时候，包括我们这次讲全面后面不是建设，是建成，所以在十六大、十七大，确立全面建设小康社会目标基础上，我们在十八大又提出来一些更具体政策导向，更加针对发展的难题，更好顺应人民意愿的新要求，就刚才我讲到这个全面不是一个空洞口号，是非常具体的，来确保2020年全面建成小康社会，是要惠及十几亿人口的小康社会。所谓全面是经济、政治、文化、社会、生态五位一体全面发展的小康社会，这是一个我们提出这样一个新的目标。

另外一个我们可以看到从全面建设到全面建成，有一个升级，也就是说建设是进行时，建成是完成时，这个目标非常明确，所以具体到全面建成小康社会的时候，要工业化基本实现，综合国力显著增强，我们在国内市场的总体规模地位要基于世界的前列，这里面提出人民富裕程度普遍提高，生活质量明显改善，生态环境良好的国家，使人民享受更充分民主的权利，具有更高文明素质和精神追求的国家，使各方面的制度更加完善，社会更加充满活力又而安定团结的国家，成为更加开放，更加具有亲和力，为人类文明做出更大贡献的国家。

所以建成和建设一字之差，要求是大不一样的。也第一次使我们感觉到这次提出全面建成小康社会，感觉目标从来没有如此之近不到六年时间我们要实现这样一个问题。对于小康社会的全面我想有几点再给大家点一下。

一个是我们理解全面建成小康社会的战略目标意义，在四个全面里面处于引领地位的一个战略目标，大家注意四个全面唯一涉及到发展的，是这一条。所以可以说全面建成小康社会第一个内涵就是全面发展，包括我们讲的五位一体的全面发展。全面建成小康社会代表全面发展的意义是很深刻的，一个是点明了全面发展的阶段性目标和发展最终的目标的关系，前面我们讲了要强调惠及十几亿人口，因为小康社会这个概念跟我们过去讲四个现代化不一样，它是一个人民生活的概念，是个消费水平的概念，过去我们讲小康社会强调的人均GDP就是经济发展水平，而我们十八大以来特别是习近平多次强调了我们感觉到它就不仅仅是一个平均的水平，而是比较实实在在落地的一些东西，比如说更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，特别是还提到孩子们能成长的更好，工作的更好，生活的更好，所以全面建成小康社会的目标非常平实的具体的表达了真正的发展内涵，内含了全部发展的内容。最后都得要落到人民得实惠，在这几方面都有获得感，所以说这个我想是它的第一点。

第二点就意味着小康不仅仅是一个平均数，是要全覆盖均衡发展，共同富裕。它不光是一个统计数据，覆盖人群要全面的，是不分地域的小康，是不能让一个人掉队的小康，特别包括农村少数民族、苏区老区，从习近平考察的足迹和这次两会上，他所最关心的都是这个。所以明确提出绝不能让一个少数民族、一个地区掉队这样一个含义。

第三个我想就是意味着以人为本，实现人的全面发展，我们想国民经济按比例全面发展，我们贯彻科学发展观也讲的是全面协调可持续，归根结底它满足人的需要必须全面，就人的需要是不可能分工的，不可能单打一的，要全面发展，所以人的全面发展就要把资源配在各个方面，既包括物质的也包括精神的，吃穿住用行保证现在我们新的教育旅游等等，不能单打一，要越来越丰富，因此它是从生活开始，每个人就要发展，所以要带动的整个社会要全面发展，产业要全面发展。

第四点意味着要精准扶贫，这次中央经济工作会有一段话，有一个概念，我是觉得非常振奋，也是我们多年想说而没有说出来的，就是精准扶贫不能以平均数掩盖大多数。我想是这次提出全面一个非常深刻的内涵，因为我们一平均，很可能看到我们在持续的人均数都在增长，但是在实际一看，两极分化很严重，富的很富，穷的还有一部分很穷，因此富的这一部分一平均下来，就能把很多情况掩盖了，所以这一点是我们这一届党中央实事求是把小康社会落实一个重要理念。

习近平讲要非常重视在实现目标中的短板和薄弱环节，其中一项就是扶贫。到2020年宣布全面建成小康社会之日，希望广大贫困地区的群众同样喜笑颜开。到2020年我们宣布小康时候，到贫困地区也同样喜笑颜开。所以今年两会我们可以看到总书记听的最细，问的最多，讲的最透，就是扶贫攻坚，要算细帐、议大计。我们有时候从微信上看到一些贫困地区照片，也是不可理解。我们建国都六十多年，改革开放三十多年，但是我们还有非常贫困的地区。如果我们到小康社会宣布建成的时候，平均人均GDP达到了发达的平均水平，但是我们国内还存在着这样的贫困地区，这是说不过去的，因此我们理解全面必须包括这个，不能以平均数来掩盖大多数，要精准的扶贫。

我们不一定概括全，但是有一点要强调全面要意味着克服和消除一切的片面。谈到这儿的时候我们就感觉到，回过来看要实现这样一个目标，不到六年时间了，我们还有七千万的贫困人口时间非常紧迫，所以看我们走过的路有一种豪迈感，但是看到我们未来所要实现的目标是有一种紧迫感。

第二个关于全面深化改革。十八届三中全会我们通过全面深化改革重要决定，一个全面就是过去我们的改革从经济体制改革入手的，以后逐步提出政治、社会、文化。这一次我们把它概括为五个方面，从经济体制扩展到五个方面，当然就经济领域里面来讲，也还要全面，也包括经济领域的各个方面。

第二个我想大家注意就是我们改革提出全面以后，已经过了摸着石头过河探索的阶段，是要有顶层设计，要依法改革这样一个阶段。当然进入这个阶段并不是说在局部没有摸着石头过河了，也还要有，我们看不清的地方还要试，但就总体来讲这个阶段已经结束。

所以还意味着我们在寻找中国社会主义道路过程中，确立了社会主义市场经济体制，完整了的提出中国特色社会主义理论，我们开始走向完善，特别2020年改革的目标提出不但要全面进入小康，建成小康，而且要建立一个完善的社会主义市场经济体制。当然这里面也提到，实际上我们在提到解放之路进行的时候它也成为一种文化，要发现问题解决问题。

第五点我想全面深化改革，总体改革是要激发动力释放活力。当然这里面还包括政府与市场的再定位，也是全面，不能光讲市场，也要讲政府，而且这两者的关系要处理好，要再定位。

第三个就是全面依法治国，从全面的内涵理解也包括这样几个方面。

第一，是历史延续，我们国家从过去无法可依到系统的立法，经过这几十年我们法律体系逐步完善，到这一次我们给立法也立了法《立法法》，是一个历史延续过程。

第二，它是一个系统和体系，各方面渗透在各个方面，包括五大建设都有法治，依法的问题。

第三个程序要全面，从立法执政司法到普法，在司法中审判流程、裁判文书、执法信息这些公开的平台，也是要全面的。

第四个全面还包括着全民守法，要实现全民守法的内在自觉，这里面既有普法的基础，全民都有这个意识，同时还要抓关键少数，中央反复强调抓关键少数。所以改革要与法有据，包括我们的从严治党都包括在这里了。所以要形成法治的关注、法治的思考、法治的信仰，形成司法的公信力，全面依法治国才能实现它的目标。

第四个我想从全面的多维度解读一下全面从严治党。2014年10月总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上进一步提出要推进从严治党的要求，并且对全面推进从严治党进行了部署。这是第一次为全面从严治党定路径，要求增强从严治党的系统性、预见性、创造性、时效性，我想这四性的要求，本身就体现了全面。

还有几点我觉得是值得考虑的。

第一点，这个是党的领导地位决定的，四个全面构成一个完整的结构，从严治党这一点起着很重要的作用，就在于党的领导地位所决定的，过去毛泽东同志讲过领导我们事业的核心力量是中国共产党，指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义，中国共产党是中国的执政党，根据党的原则我们党指挥枪，党管干部，党管人才，因此也可以看到最主要的资源是由党来把控的，党是执政党。所以这样一个地位所决定从严治党的重要性，我想这个全面是内涵里面的。

第二个是党的事业决定的，所以党的宗旨是全心全意为人民服务，是我们能够从建党开始，实现追求中华民族复兴的中国梦，到我们改革开放以后提出小康社会和不断深化对小康社会的理解和提出新的任务，它的根本动力和源泉，这是党的宗旨所决定的，所以全面建成小康社会是党的事业，大家注意我们提出2020年全面建成小康社会这个目标，是建党一百周年的目标，回顾一百年以前建党和一百年以后我们全面建成小康社会，成为一个百年老党这个意义是深刻的。所以百年老党的命运是一个挑战，实际上很多包括苏联共产党还有一些百年老党，最后瓦解于一时，这些教训都值得我们深刻汲取。

所以全面从严治党是党的事业所决定的，从它的历史脉络我们可以看到这一点，我们也以建党一百周年作为全面实现小康社会的一个阶段性结点、阶段性的目标也是有深刻意义的。

第三，还包括党的建设的延续。历届党中央对于党建都非常重视，大家都熟悉，我们从三讲、保持中国共产党先进性教育到现在的群众路线教育，都是延续下来的。所以全面意味着政治建设对于党建来讲，意味着政治建设、组织建设、理论建设、思想建设、作风建设都要从严。全面还以为着既抓领导干部这个关键少数，又要抓普通党员的模范作用，同时我想全面还意味着要针对现存问题，直面矛盾，猛药治疴，我们现在反腐。全面从严使我们感觉到危机感，在反腐过程中，大家注意已经出现了以省为单位的塌方式腐败，这些可以说是触目惊心，面对这些问题的时候，我们也感觉到一种危机感。所以中央从严治党也提出要下决心整治老百姓身边的腐败，也是从这几个方面我们可以理解全面从严治党它的内涵。

 

第四，战略目标与其他各部分的辩证关系

四个全面之间是一个整体，相辅相成，相得益彰，是有一个内在统一的关系的，我想谈这么几点。

第一，四个全面本身是全面的，包括战略目标也包括战略举措，一个目标三个举措。

第二，四个全面的结构化，以任何一个全面为观察点，我们都可以发现这个全面和其他三个全面有内在的有机联系，总书记在讲法治的时候，讲到依法治国、全面小康、改革、从严治党的关系，其实我们从任何一个全面看都和其他有密切的关系。如果我们再细分的话，我们也可以看到改革过程中我们一直处理讨论的一些问题都在这里面，比如说改革与发展，发展与法治，发展与治党，改革与法治，改革与治党，法治与治党，两个两个都有密切的联系，构成一个完整的体系。

第三，就是这四个全面互相依存，你中有我，我中有你，任何一个全面都不可能独立存在，它都是联系在一起的，不会独立存在。

这里我想强调两点：一是四个全面里面含着一个破与立的辩证法，这个在新时期新阶段要有新的认识，所以中央提到整个布局里面，讲到全面依法治国和改革是全面深化改革的姊妹篇，形成鸟之两翼，车之两轮，这里面改革发展法治的关系有一个历史演变的过程，这点我想强调一点。改革初期是要破原来的计划体制，要走出一条我们新的经济体制的路，因为我们强调的是不破不立，破字当头，立在其中，不要被原来的一些规则所堵住，所以是见着绿灯赶紧走，见着红灯绕着走等等有一些说法，是强调破。

在全面深化改革过程里面破与立的辩证法有些新的认知，在这个阶段恐怕要立字当头，依法改革，依法治国秩序中国，这个需要我们进一步的深入理解，跟改革初期的关系是不同的。

第五个就是活力与秩序的辩证法，从改革的本意来讲，改革实际就是破除障碍，就是要激发动力释放活力，主要是个破的过程，是个释放的过程，是个强调活力的过程，我们今天全面深化改革的主要任务还是释放活力，但是这个释放活力，是要有序的，要有秩序的，因此依法治国形成秩序中国，是我们一个很重要的任务，事实上中国在计划经济体制下，我们经历过这样一段的周期，过去中央一放就活，一活就乱，一乱又收，一收就死，一死再放，所以这个周期是经过几轮了。

到现在经过三十年改革，活力是充分的释放，才有了国家今天巨大的生产力的发展，才有我们人均GDP在第一个翻两番基础上又提出第二个翻两番，才有了这样一个局面。但是这个活乱周期也没有完全走出来，在这么大的活力面前，实际上我们的秩序还没有完成达到理解的状态。因此怎么能够实现活而不乱，就在四个全面，我们要很好的把握这个内在的一个要求。

第六个就是完成时与进行时辩证统一，大家注意四个全面里第一个全面是完成时，2020年要建成就代表完成时，但是它又暗含着进行时的内容，我们完成全面建成小康任务以外还要继续前进，去实现现代化，到建国一百周年现代化的目标，就这个来讲发展是进行时，但建成是完成时。

而其他三个方面大家注意都是进行时，全面深化改革，我们讲改革只有进行时没有完成时，我们讲依法治国也是这样，包括反腐永远在路上，包括我们从严治党都讲的是进行时，但是这三个进行时，其实也有阶段性的任务，每一个全面后面都有阶段性的任务要完成，所以这里面存在着一个进行时和完成时的辩证统一。

最后一个我想全面的关系要发挥它的整体效应，因为这四个方面是相互关联的，既有战略目标又有战略措施。张德江有一段话说明这个关系，就说全面从严治党是为实现战略目标提供，包括改革、依法治国提供强大动力可靠保障和根本支撑，所以要准确把握它的精神实质和辩证关系以及丰富内涵，使它相辅相成、相互促进、相得益彰，特别讲到只有全面深化改革破除利益藩篱，实现小康社会才有动力；只有全面依法治国建立规则秩序，推进公平正义，实现全面小康才有保障；只有全面从严治党，锻造领导核心，提出政治支撑，实现全面小康才有保证。以全面深化改革破解民族复兴和竞争中的深层次矛盾问题，以全面依法治国确保现代化建设有序进行，以全面治党巩固党的执政基础和群众基础，才能汇就全面小康的宏图。我想张德江同志这段概述，就要一切实现四个全面的整体效应，所以我觉得这是一个整个的概括。

当然梳理这个过程，我自己体会从中国梦到我们现在四个全面，使我们有一种神圣的使命感，中国共产党要带领全国人民实现民族复兴。第二看我们从小康解决温饱到马上我们就要建成小康社会有一种豪迈感。但是看看我们只有六年的时间，时间非常紧，我们还有七千万贫困人口，感觉到有一种紧迫感。面对我们现在腐败社会不正之风等等存在问题，又存在严重的危机感。所以在这种情况下，使我们全党的同志要有一种责任感，来完成四个全面布局去实现小康社会全面建成，去为我们现代化国家的实现而努力奋斗。

最后我想讲一点，就说我们所有的党员特别是领导干部要敢于担当，敢于担当里面最近有一个热词，就是任性，任性这词在使用过程中，我看有包括两种，一种是褒义的，是主张我就得任性；一种是贬义的，像克强同志说有权也不能任性，后来有钱也不能任性，当然这个任性，我觉得就任性这个词意本身来讲，它应该是贬义的。所谓任性也就是不顾主观客观条件，不惜偏离目标和原则一意孤行，这叫任性。用于褒义这种任性，大家都在广泛用，我觉得它实际是另外一种韧性，是坚韧的韧，柔韧的韧。这个韧性是勇于克服困难，去实现既定目标，坚韧不拔，坚持原则，所以我们改革如果离开其他三个全面的约束和指导，就是第一个任性。而在其他三个全面指导约束下不怕困难，不怕挫折就是我讲的褒义的韧性，柔韧的韧，这个韧性。我想在这样一个准确把握四个全面的基础上，在党中央的领导下，我们会沿着我们既定的目标一步一步的往前走，去实现我们中国梦的，中华民族复兴中国梦的最终理想。

好，我就讲这么多，谢谢大家。

责任编辑：姜波

文章来源：http://www.71.cn/2015/0409/808981.shtml