石仲泉：“四个全面”的关键是全面从严治党

 

石仲泉 著名中共党史学家，中共中央党史研究室原副主任

（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

今天我讲的题目是《四个全面的关键是全面从严治党》。2015年2月份，在中央党校举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，习近平总书记首次指出，党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个思想是他在研讨班以前两个月，也就是2014年12月份视察江苏的时候首先提出来的，但是对四个全面的定位是在这次研讨班上明确的，应当说这是一个具有深远影响的一个新的重要战略思想，所以目前全国上下都在广泛宣传和学习。

四个全面的战略思想，从历史的纵向和理论横向的坐标参照看，不只是四句话的问题，而是改革开放三十多年对历史经验的概括和总结，就此而言应当说四个全面的内容可谓博大，而每个全面它又有非常丰富的内涵，要往细处来讲的话，也可以说精深。因为它博大且精深，所以不可能全面地、深入地、充分地做论述，所以今天我讲的题目就只能着重讲讲全面从严治党与全面建成小康社会的关系。

讲三个问题：第一，四个全面是一个伟大的系统工程；第二，全面从严治党必须思想建党和制度治党紧密结合；第三，全面从严治党是中国共产党长期执政实现中国梦之魂。

第一，四个全面是伟大的系统工程

四个全面的战略思想虽然是习近平去年12月到今年2月打包提出来的，刚才说了，它所包含的内容却是对改革开放三十多年来历届中央不断总结中国特色社会主义的伟大成就和实践经验概括形成的，应当说党的十八大，是一个重要的标志，十八大继往开来具有里程碑意义。

在大会报告中，有一个非常醒目的提法就是我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的重任，这是十八大报告的一个非常醒目的、重要的提法。这意味着什么呢？这就是说已经为民族独立、人民解放、国家富强奋斗了90多年的中国共产党，目前肩负着三大历史重任：一个是全面建成小康社会，一个是要推进社会主义现代化，再就是要实现中华民族伟大复兴三大历史重任。这是个非常重要的新思想，也是在十八大报告中第一次这么明确提出的。

我们党今后长远历史重任在这么一个重要的文件上确立下来了，中国共产党人今后就有了一个非常明确的奋斗目标，为了实现这样的历史重任，十八大的报告相关部分对深化改革对依法治国，对从严治党等也都有相应的一些论述。对习近平为总书记的新一届中央领导而言，对三大历史重任，无疑要科学规划，要统筹运作，但是他们首先直接面临的是如何全面建成小康社会这个历史重任。两年多来，新的党中央所做的一切，都是在围绕这个历史重任运筹帷幄、顶层设计、调研考察、具体谋划。党的十六大明确了全面建设小康社会这个奋斗目标之后，经过十八届三中全会和四中全会又制定了全面深化改革、全面依法治国两个重要的决定，对这两大战略举措做了具体的部署，期间又根据十八大的要求在全党分两批进行了党的群众路线教育的实践活动，习近平在这个活动的总结大会上，也就是去年10月份，提出全面从严治党的任务和要求，所以就有了这么样的历史背景和思想积累。

习近平在今年2月份的省部级主要领导干部的专题研讨班上，明确提出了四个全面的战略布局。

首先我们对全面建成小康社会这个奋斗目标做些分析。这个奋斗目标不是十八大首次提出来，在党的十七大报告中已经提出了要全面建设小康社会，要进一步达到全面建成小康这么一个目标。所以在十八大的报告中，就对全面建成小康社会提出了新的要求，这要求大概包括五个方面。

首先在经济发展方面，强调要实现国内生产总值和城乡居民人均的收入要比2010年再翻一番，因为从2000年到2010年第一个十年已经翻了一番，所以从2010年到2020年第二个十年还要翻一番，这是第一个目标，新的要求。

第二个在政治进步方面，强调民主制度要更加完善，民主形式要更加丰富，法治政府要基本建成，这也是我们现在的依法治国的决定最早提出的要求。

第三在文化建设方面，强调文化的软实力要显著增强，文化产业要成为国民经济支柱性的产业。

第四个在生活方面，强调收入分配的差距要缩小，社会保障要全民覆盖，因为这些年来整个国家富强起来了，我们生活的水平也提高了，同时收入的分配的差距也在扩大，所以在第二个十年，这个奋斗目标中就提出来一个如何缩小收入分配差距的问题，要社会保障全民覆盖的问题。之后在生态环境方面，强调建设美丽中国，给子孙后代留下天蓝地绿水净的美好家园，这是十八大报告将过去的四位一体的建设扩充为五位一体的建设一个新的要求，就是生态文明建设。

十八大报告对全面建设小康社会这个奋斗目标提出新的要求，包括五位一体建设的各个方面都提升到了一个新的水平。习近平在十八届一中全会当选为了党中央的总书记，不久后在讲话中，就以很朴实的语言表达了人民群众心目中的追求，指出人民对于美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，因为两个十年，第一个十年过去了，进入到了第二个十年，所以要实现全面建成小康奋斗目标的确是一个决定性的阶段，是一个关键性的步骤。

 

习近平把全面小康定位于实现中国梦的大格局中，第一次定位为民族复兴的关键性战略，中国梦就是他当选总书记之后，2012年11月29号参观复兴之路的展览，将实现中华民族伟大复兴又用朴实的语言概括为中国梦。所以实现全面建成小康社会这就是要实现中国梦的一个关键性阶段，这是全面建成小康社会。

再就是全面深化改革，我们来做点分析，全面深化改革是党的十八届三中全会的主题，如果说改革开放是当代中国最鲜明的特色，那么以更大的政治勇气和智慧来推进改革，用全局观念或系统思维来谋划改革，那就是以习近平为总书记的党中央在十八大以来深化改革最鲜明的特征，进入到一个新的境界。

全面深化改革是以经济体制改革为重点，包括政治体制改革在内的全面的改革，要进一步深化，这就使我们的党的改革方略进入了一个新高度，是我国改革开放的水平进入了一个新境界。那么全面深化改革有什么显著的标志呢？内涵是什么？第一，首次将全面深化改革的总目标明确了，全面深化改革的总目标在十八届三中全会就明确下来，什么呢？就是确定为完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化，这个思想是十八届三中全会提出的非常重要的思想。我们全面深化改革干什么？目标就是要完善和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化，也就是治理国家的现代化，这是第一个第一次。

第二，第一次明确了市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好的发挥政府作用，使作为经济体制改革为核心的政府和市场的问题，它的关系更加明晰。因为过去我们长期从十四大开始就讲市场在资源配置中起了基础性作用，这一次十八届三中全会明确了它不仅是个基础性，是个决定性，认识又深化一步，又提高了一步，那么政府就是要发挥它的宏观的跟市场手段的相协调的作用。

第三，要求到2020年，十年以后，在重要领域和关键环节上这方面的改革要取得决定性的成果，明确了不是一般的要求，在许多重要方面，要有决定性的成果。要达到什么具体要求，就是要形成一个系统完备、科学规范、运行有效，在各个方面要更加成熟、更加定型的制度体系，这就是要把我们第一个奋斗目标所讲的中国特色社会主义制度国家治理现代化那个要求要具体明确下来，更加成熟、更加定型的制度体系。这就是要落实邓小平在南方谈话中所说的，到我们建党一百周年的时候要形成这么一个制度体系，这是邓小平在南方谈话最早提出的要求，所以在十八届三中全会明确了到那个时候我们全面建成小康社会时候就要形成这么一个更加成熟、更加定型的制度体系。

这项目标和要求就实现了改革理论和政策的重大突破，所以去年以来党和政府出台的改革的举措数量之多、频率之高、力度之大前所未有，所以2014年被视为全面深化改革元年就在这里，有这么一个决定又出台了很多的改革的举措，力度很大，所以称为全面深化改革的元年。

第三个全面依法治国，它成为了党的十八届四中全会的主题，我们党五年换届，每年要开一次中央全会。一般来说四中全会都是讲党的建设问题，但是这一次十八届四中全会主题不是讲党的建设，是讲的法治问题。所以就打破了此前的几届党代会的惯例，第一次把法治问题作为这次四中全会的主题，这本身打破历史观念就凸现了法治建设依法治国这个问题的极端重要性。全面推进依法治国的伟大创新表现在哪里？我想也表现在这四个方面。

第一首先在于它规范了建设社会主义法治国家的总目标，什么目标呢？这就是要在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成这么几个体系：一个是法律规范体系，完备的法规体系，第二个是高效的法治实施体系，第三个是严密的法治监督体系，第四个是有力的法治保障体系，最后是完善的党内法规体系。这也是这次四中全会依法治国一个非常重要的鲜明的提法，过去很少这么讲党的法规体系。

还要坚持依法治国、依法执政、依法行政来共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，依法治国是法治国家，依法执政是法治政府，依法行政是法治社会，而实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，来促进国家治理体系和治理能力的现代化，这个内容很丰富。五大法治体系三个共同推进，三位一体建设，再就是司法廉洁，这丰富的内容五三三四，从国家治理的角度回答了法治的协调性，又从参与主体的角度回答了法治的系统性。

法治协调性、法治系统性从两个不同的角度都很明确了，第一点依法治国的很重要的创新，就是规范了建设社会主义法治国家的总目标。

第二个依法治国创新就在于明确了全面依法治国的重大任务。第一个层次讲的目标，第二个是讲的具体重大的任务，这个任务有五条，包括五个方面：一是完善以宪法为核心的中国特色社会主义的法律体系，加强宪法实施，突出宪法；第二个深度推进依法行政，加快建设法治政府；第三个保证公正司法，提高司法的公信力；第四个增强全民法治观念推进法治社会建设；第五个加强法治工作队伍建设。另外，加强改进党对全面推进依法治国的领导，这是对这样一个全面依法治国的任务的明确。

第三，全面依法治国一个伟大创新在于强调了宪法之于治国理政的根基作用，坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，依宪治国、依法治国首先要立法先行，要发挥立法引领和推动作用，要求坚持依法治国首先要坚持依宪治国，要坚持依法执政首先要坚持依宪执政，健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序的机制，强调良法是善治的前提，要把公正公平公开原则贯通立法的全过程，完善立法的体制机制，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。所以这就把宪法的根基作用进一步加以强调。

全面依法治国的第四个创新，那就是提出了加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国的全过程，健全党领导依法治国的制度和工作机制，同时提出依法治国首先要依规治党，既要求党依据宪法法律来治国理政，同时要求党要加强党内的法规制度建设，完善党内的法规制定法治这样的一个体制机制，要形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规来把党要管党、从严治党这个任务落到实处，要促进党员干部带头遵守国家法律法规，这是一个很重要的全面依法治国内容，党内的法规制度要形成一个体系，要带头来执法，这些战略部署应该说开启了全面依法治国的新的征程。

第四个全面就是全面从严治党。四个全面怎么说它是一个伟大的系统工程呢？我想有这么几条理由。

第一四个全面既有目标又有举措，全面建成小康社会这是战略目标，而全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党这是三大战略举措，这三大战略举措是为了保证战略目标的实施和实现的，这是第一条，为什么说他是系统工程，有目标、有举措它是配套的。

第二，它是一个伟大系统工程，就在于在每个全面里，既有全局又有重点，这表现在：一是在四个全面之间，第一个全面毫无疑问是全局，全面建成小康社会。后面三个全面深化改革，全面依法治国、全面从严治党，这就是各有重点。

第二层意思，不仅四个全面之间有这么一个全局和重点的关系，而且在每个全面里也是既有全面又有重点，是全局和重点的统一，所以这个全局和重点关系是深化在四个全面之中的，既在他们关系中，也在他们各自的任务要求里面也体现这个统一。

第三个四个全面之间的关系，从这四个全面来说，应该说是谁也离开不谁，一个也不能说，少一个都不能构成有机总体，他们之间是相辅相成、相互促进、相得益彰。四个全面它的关系也是这样，非常紧密的一个也不能少，相互促进，相得益彰。

最后就四个全面的功能而言，如果说全面深化改革和全面依法治国是鸟之两翼，两个翅膀，习近平打这个比喻，说“鸟之两翼，车之两轮”，我们就把它比为一只鸟来，全面深化改革和全面依法治国这是鸟之两翼，全面建设小康社会那就是鸟的主体，因为它是目标，这是主体。全面从严治党那就是鸟的头，大脑中枢，才能形成整个在指挥鸟的各个方面的运动，所以它们的有机构成就是一个生命鲜活的鸟体，因此说四个全面是大系统工程，这是我讲的第一个问题，从四个全面每一个部分的内涵，从它们之间关系来分析。

 

第二，全面从严治党必须思想建党和制度治党紧密结合

全面从严治党，关键就在这里，所以要把它专门列出来重点加以分析。

前面已经说了，全面从严治党同全面深化改革、全面依法治国一起都是实现全面建成小康社会战略目标的三大举措，那么怎样才能全面从严治党？最根本的就是大力推进思想建党和制度治党。首先来看思想建设，思想建党这是我们中国共产党的一个伟大创造，中国共产党成为一个先进政党，它不是先天，不是生下来它就是先进的，不是与生俱来的。它完全是在建党以来不断的探索如何改造我们这个党，使它成为一个新的这么一个结果，是改造的结果，不与生俱来的，不是天生的。

为什么这么说？这要回顾这段历史了。近代以来的中国是个半殖民地半封建的社会，与先进生产力相联系的现代产业工人很少，农民和其他消资产阶级占人口的绝大多数，陈腐、落后、守旧的思想意识几乎弥漫全社会，在这样一个特殊的国度里，怎样建设具有广泛群众性的马克思主义先进政党是一个异常艰巨的任务。党的前期领袖和老一辈革命家做了许多努力，建党以来从陈独秀开始，李大钊还有其他一些老一辈革命家，都在这方面使我们党建成为一个新的政党做了很多努力，但是真正解决这个问题的应该说主要归功于毛泽东。小平同志曾经说过毛泽东同志有完整的建党学说，对于建立一个什么样的党？党的指导思想是什么？党的作风是什么？都有完整的一套，就是将党的建设作为伟大的工程，这是毛泽东在抗日战争时期讲的，党的建设是一个伟大的工程，他非常重视这个伟大的工程的建设，进行了许多伟大的创造，其中首要的伟大创造那就是强调从思想上建设党，加强党的思想理论和党性教育，非常注重保持共产党的先进性、高尚性、纯洁性。

过去我们一般讲先进性纯洁性，这里我特别加一个高尚性，先进政党，特别是共产党人要有高尚的情操，要有高尚的品质，没有这一点，先进性和纯洁性都得不到保证，所以我强调是三性，先进性、高尚性、纯洁性。

1927年大革命失败以后，党的重心逐渐由城市转向农村，党将长期处在农村多种环境中的这种状况不可能在短时间内改变，在这种情况下，党要发展壮大，就不能不吸收出身于农民优秀或者其他小资产阶级成分的优秀分子入党，一方面非无产阶级成分会在我们党内占大多数，另一方面要保证共产党是马克思主义政党的先进性质，这是一个矛盾。

怎么解决这个矛盾？因为党员大多是小资产阶级、农民和知识分子，产业工人很少，但是要使这个党具有马克思主义政党的先进性质，这就很矛盾，怎么解决？在大城市上海的党中央没能解决，远离城市、远离中央，毛泽东先在井冈山建立革命根据地，随后转战进行游击战，建立中央苏区，逐步解决了这一问题——他根据马克思主义的方法论，根据农村和红军中党组织的具体情况，创造性地运用马列主义的党建理论，率先提出要加强无产阶级的思想领导，着重从思想上来建设党，并且在工作中努力推动实现这一转变党建思想，不看成分，就看看思想先进不先进，成分是第二位的，即使是农村，即使是知识分子即使是小资产阶级这么一个出身，这么一个成分，只要你思想具有共产主义的远大理想，具有共产党人的先进品质，符合共产党的党员条件要求，同样可以入党，所以关键是思想上入党的问题。

这个问题的解决，首先是1929年12月召开的古田会议，古田会议决议是毛泽东主持起草的，回答了建党建军的一系列根本问题，分析了党的各种非无产阶级资产阶级表现来源和纠正办法，指出要解决红军党内最迫切的问题，最重要的是教育问题。

要使党能够担负非常繁重任务，首先要从党的建设做起，这样古田会议决议就初步回答了在党员队伍与农民成分为主的情况之下，如何着重从思想上建设党，以保持无产阶级性质的问题，这是中国共产党加强党的建设，特别是思想建设是马克思主义政党的第一个纲领性文献，这标志着党从政治建党转向了思想建党、思想建党，探索到了一个适合中国国情和中国共产党党情的新路径，也标志着毛泽东建党学说初步形成。

去年12月份就是古田会议85周年，习近平作为中央军委主席又是党的总书记，专门指示全军要在古田开全军政治工作会议，提出要政治建军，同时要思想建党，进一步强化思想建党的要求。

在古田会议之后，为了保持党的先锋性质，毛泽东不断强调教育党员要克服各种非无产阶级思想，这一方面靠加强马克思主义基本理论教育，提高广大党员的理论水平和制度水平。另一方面要不断加强党性修养教育，包括从中华民族的传统文化中来吸取营养，用先进的文化理念教育广大党员，树立为共产主义而奋斗的世界观、人生观、价值观，两个方面来解决思想理论问题，一个是理论教育需要马列，再一个党性教育，提高自己的思想品德这方面的修养。

所以毛主席在共产党发刊词，在延安文艺座谈会议上讲话及多篇论述中都明确提出了共产党人不仅要在组织上入党，而且要在思想上入党，而我们现在有许多党员在组织上入了党，思想上并没有完全入党，甚至完全没有入党。一个是没有完全入党，严重的是完全没有入党。为了改变这个状况，所以毛主席强调，我们党为了领导革命运动更好地发展、更快地完成，必须从思想上、组织上认真的整顿一番，而要从组织上来进行整顿，首先就需要在思想上整顿，需要开展一个无产阶级与非无产阶级思想斗争。思想建党什么意思？无产阶级思想用先进的正确的思想来克服非无产阶级思想那是错误的思想。

整风运动，延安整风运动就是按照这样的指导思想来开展，整风运动不断的加强党的思想理论教育和党性教育，反对各种非无产阶级思想，是着重思想上建设党的伟大实践也就是说是思想建党的伟大实践，现在我们一些同志不了解这段历史，只看到了整风运动后期那样一个抢救运动造成的肃反扩大化的错误，就全盘否定整风运动这个认识应该说片面，不符合当时的历史时期，整风运动主要的是在前期的思想教育运动，需要马列理论加强党性教育提高我们党的马克思主义的素质，使我们党成为一个先进的无产阶级政党，这是整风运动主要功绩。

1945年党的七大，毛泽东进一步强调了着重在思想上建党的思想，大家非常熟悉的两大语录，就是在党的七大，毛主席的报告里头论联合政府中讲的，一切从人民利益出发，要作为共产党的先进性的根本要求，要把共产党一些言论行动必须以符合最广大人民群众最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准，这就是使我们党的思想建党的认识达到一个新境界。什么叫先进性？不是虚无缥渺的，没有具体要求的，玄而又玄的东西，所以共产党的先进性就在于一切言论行动要以符合人民的最广大群众的根本利益为最高标准，这就是先进性。

 

打好群众的关系，是不是你的政策、言论和行动都符合人民群众最根本的利益。脱没脱离群众，是不是一切从人民群众利益出发，这是判断党的先进性的根本标准，不是别的，不是看你口头怎么讲，不是看你报纸怎么宣传，而是看你共产党员从领导干部到普通党员是不是以这个为标准，这就是先进性所在，这就明确了，过去我们讲的很玄，这一点不玄，就是用人民群众来作为一个标尺，符不符合人民群众根本利益，代不代表人民群众的要求，这是最高标准。

所以毛泽东关于思想建党的思想，应当说对马列主义建党学说在中国创造性发展，你翻翻马列的本本，翻番经典著作没有这么讲，没有这么明确要求的，这是我们党的伟大创造。这是讲的第一点，思想建党是中国共产党一个伟大创造，这是个宝，绝对不能丢。

光这个还是不够的，思想建党必须伴随制度治党，就是说全面从严治党第一要思想建党，第二还要伴随制度治党两个紧密结合，这就能够达到全面从严治党的要求。

思想建党必须伴随着制度治党，这个思想应该说最早在改革开放之初，在1980年邓小平在报告中关于改革党和国家领导制度就强调了这样制度问题的重要性，它更带有根本性、全局性、稳定性或强制性，关系到党和国家是否要改变认识，必须引起全党的高度重视。因为鉴于文化大革命我们的法治、我们的民主制度遭到了严重的破坏和践踏，所以鉴于这个历史教训，邓小平在1980年讲话之中要改革我们党国家领导制度，就强调了制度建设的极端重要性。它带有根本性、全局性、稳定性和强制性，必须引起全党的高度重视。

习近平在去年2月份一年以前学习贯彻十八届三中全会精神研讨班上，他的讲话也强调了，他把它又做了发挥，说强调领导制度、组织制度问题，更带有根本性、全局性、稳定性或强制性，就把邓小平这个话做了新的强调，这是我们党以全新的角度，思考国家治理体系提出的新的问题，把这样一个制度问题放在一个国家治理体系现代化这么高度来认识。

去年10月份，在党的群众路线教育实践活动的讲话中，他又以这个为基础提出了制度治党的问题，这样就把过去常常讲制度建设，提到一个新的层面，做了新的提升，达到一个新的高度，过去常常讲制度建设，现在讲制度治党，仅仅思想建党还不够。过去我们一直说党的建设思想教育是自律，思想建设是他律，我们一直是这么强调。在10月份这个讲话中，习近平就进一步指出，全面从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合，从严治党一靠教育二靠制度，这两者是一柔一刚的关系，要同向发力，还要同时发力，习近平这么一个思想，就不仅提升了从严治党的高度，也加大了从严治党的力度，事实上思想建党或制度治党是两个须臾不可分离的重要环节，尽管两者是一柔一刚，但犹如一车两轮相辅相成，两者缺一不可，一个轮子一个轮子硬，一个轮子软，一个轮子着力，一个轮子不着力，这肯定要翻车的，绝对不行。所以两个轮子要同时发力，要同向发力，而且双方发力还要互相贯通，一先一后也不行，互相贯通，同时同向。这样使加强制度治党的过程成为加强思想建党过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程，两者要互相贯通，同时同向还要互相贯通。

也成如习近平所指出的，制度治党很重要，但是制度治党需要的制度不在多，而在于精，在于务实管用，这个话也是邓小平在二十多年前南方谈话中所强调的，不在多，而在于管用，依我看过去制度治党的不足，来反思过去，制度建设讲这么多年，但是没达到显著的效果，问题在哪里？

一个是缺乏管长远固根本的宏观性的约束制度。应该说制度也搞了不少，但是管长远固根本的制度，宏观性的约束制度这方面比较缺乏，要害性的东西这方面搞的不是很多。

第二个是已经制定的制度，不健全没有成套，没有配套，所以它不能落实，由此无彼这个不行，制度是一个体系，要配套它才能运转。有些制度规定的要求过于原则，粗线条，漏洞大且多，很多漏洞。为什么贪官分子包括高级干部在内，他能够贪腐成风，他就是抓了我们制度大而空的漏洞，打擦边球，鱼网一样很大很大，不是很细密所以就钻漏洞钻空子，来搞贪腐，这是个教训，我们过去基本上都原则性的，缺乏可操作性，缺乏细密的可操作性，漏洞大而且漏洞多。

第三个就是缺乏严格的监督检查和刚性的制度力，有制度缺乏执行力，有制度不能执行白搭，没有监督检查没有认真来执行，没有常抓的韧性，没有严抓的耐心，往往在结点上抓一阵子，要过五一了，要过十一了，要过春节了，这时候强调一阵子、一阵风，更多地是做表明文章，带有应付性，很少能真正解决问题，这是我们过去定了制度而没有能够起到应有作用的一个弊端，就在这儿，没想根本解决问题，是应付上面。

现在为了全面从严治党、落实思想建党就必须狠抓、实抓、常抓制度治党，不能虚设，不能停留在口头上，不能停留在报纸的宣传上，这个非常重要，这是我们长期以来的一个弊端。所以只有思想建党或制度建党这两者紧密结合，中国共产党才能强筋硬骨，制度治党特别要抓带有根本性的管全局的宏观的约束制度，要大胆探索党内的既要集中又要使高度集中的权力得到有效的制约或制衡的制度，两方面不能搞非常主义，要集中，集中的权力要有监督，也要有制约，也要有制衡，两者紧密结合。要把权力关进制度的笼子里，这个笼子是高标号的，钢筋扎住的，不是豆腐渣的，那是钢筋、高标号硬度很强的钢筋，这个笼子才能关得住，否则是关不住的。

再者要关进笼子的权力不是选择性的，有的权力可以关，有的权力可以不关，而是要把一切公共权力，一切公权力都统统关进笼子里，这个很重要。有时候有些一把手觉得次要的可以关，重要他不关，带有很大的选择性，与他利益相关的他不关，与他利益无关的他可以关，这个不行，统统都要关，只要是公权力。这样这个笼子就能够起制衡的作用，把权力加以制衡，有这么好的笼子，所有的权力都关进去，它就能起制衡作用。如果健全或完善的权力运行的制约和监督体系，人民以有效的形式来监督一切公权力，那一切公权力都完全在阳光下运行，这是一种有效的制衡。我们对制衡不要回避，制衡也不是一个什么可怕的一个概念，把权力都统统关进笼子里，关的实实在在，全部都关进去，这对权力就是一个制衡。

加强制度治党特别是要健全和完善民主集中制度，宏观的约束性很强的，约束性制度。首先是要健全和完善民主集中制度，绝不能搞九龙治水，多头领导，这是过去的教训，九龙治水多头领导各管一摊，谁也不知道谁在干什么，这个不行。所以不能搞九龙治水多头领导，同时也不能搞家长制一言堂，一个人说了算也不行，这就是要靠什么？靠民主集中制，只有这样的宏观制衡制度建立起来了，健全和完善起来了具有中国特色的现代民主政治制度就会在世界上独树一帜。

因为中国的特殊国情，只能是中国共产党一党来执政、多党参政，不可能搞两党制，这是中国国情。因为现在在中国这个情况之下没有任何一个政治力量来代替共产党，有这个能耐来领导国家实现现代化，只有中国共产党有这个能力，这是中国的特殊国情。

但是怎么样避免一党执政以及一党的高度集权，它的利要充分得到弘扬发扬，但是它的弊要尽量的避免，靠什么？健全的完善的民主集中制。

前面讲的这个制度完善了健全了，那就等于是现代民主制度这么一个伟大的创造，在世界上能够独树一帜，它不仅会得到广大人民群众的衷心拥护，也会得到国际社会认可，因为它的权力尽管很集中，但是得到了制衡吗？所有问题解决了吗？国际上也能够认可这个制度。这样的制度治党实际上也是制度强党，使我们党更加强大，有了这么强党各种模式思想建党要求的钢铁般的制度，不是豆腐渣制度，而是钢铁般的制度，那么中国共产党就不会惧怕任何挑战，中国共产党长期执政就有了更加牢固的根基。

三个执行靠什么，就靠这个制度是钢铁般的制度，有了这个我们就不惧怕任何挑战我们长期执政就有了牢固的根基。所以全面从严治党靠这两个紧密结合一个是思想建党，一个制度治党，缺一不可。这讲的第二个问题。

 

第三，全面从严治党是中国共产党长期执政实现中国梦之魂

习近平在去年10月党的群众路线教育实践活动大会上的讲话中，不仅提出了制度治党这个问题，而且还明确要求了全面从严治党的各项要求，他常常讲的从严治党前面加了“全面”两个字，这就将对党的建设要求达到一个新的要求。那么习近平全面从严治党的新意何在呢？这个“全面”二字不仅是在于它涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域，因为讲这个领域在过去也都讲过，但是这一次它的涵盖更加鲜明，因为它深度力度都不一样，这是全面性的一个方面，它涵盖面更广。但是更在于这个全面政策它有了许多新的内涵。内涵丰富了，有的内涵是新的，这个新的内涵很多但首先就是上面讲的，思想建党和制度治党相结合，这是第一位的新的内涵。

思想建党的重点明确为要加强党性和道德教育，引领党员干部来坚定理想信念，坚守共产党的精神追求，那广大党员干部在思想上划出红线，在行动上明确界限，真正来敬法（为敬），对法要有番敬畏之心，对纪律也要有敬畏，制度治党强调在制度面前人人平等，执行制度没有例外，增强制度的执行力，坚决维护制度的严肃性、权威性，使制度成为硬约束而不是橡皮筋，这是在全面从严治党在思想建设方面要求，这一条是带有根本性的、战略性的管全局的，因此是最重要的新内涵，全面从严治党的最重要的新内涵就是思想建党和制度治党紧密结合，除此之外全面从严治党还有这么几点内涵，还有这么一些要求。

一是指标和治本相结合，治标为治本赢得时间。这是王岐山当了纪委书记之后讲的一名名言，治标和治本相结合，治标为治本赢得时间，过去也讲标本兼治讲了十多年，但是没有明确一个时期重点所在，结果是治标不突出，没能遏制住令人揪心的高腐败，腐败的高发势头。另外治本不清晰，没有明确本是什么，怎么来治本，是含糊的、笼统的，所以没法去落实，这两年治标很明确，那就是既拍苍蝇又打老虎，这就是高发势头的腐败得到了明显的遏制，老百姓拍手称快，这就为治本赢得了群众基础，明确了治本的路线图和突破口。这是一个这两年一个很重大的变化，老百姓都拍手叫好，因为治标成绩很显著，这为治本赢得了群众基础，为治本也选择了很好的突破口和路线图，这是一个新内涵。

第二个是集中。教育活动和思想教育工作相结合，群众路线教育实践活动集中抓了两年，党风明显好转，这跟过去不一样，我们过去搞三讲，搞过科学发展观、搞过争先创优的活动，但是往往比较多的单位都走了形式，走了过场，这次就很不一样了，真抓实住，这使党风有了明显好转。但是为了防止集中教育实践活动结束之后，不正之风的反弹，所以很强调作风建设是攻坚战，是持久，永远没有休止符。从解决四风问题又延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，使党的作风全面纯洁起来，所以党的作风在这两年有了明显的好转，当然这是一方面，还有另外一些问题随着新的问题出现来加以解决了，但是这个问题已经有好的开端，集中教育活动和平常思想教育工作紧密结合的问题。

三是严肃党内的政治生活和遵守政治规矩相结合，这是多年来都想抓而没有认真抓的问题，因为党的政治生活从改革开放以后，我们就有几条，九条，关于党的政治生活问题，但是抓的效果一阵好一阵不好，没有传承下来，而且很多潜规则泛滥，各种寻租活动非常嚣张，因此使得近些年来贪腐成风，高发势头得不到遏制，为什么？就是政治生活、政治规矩没有认真抓，共产党所以具有先进性而区别于其他政党，就在于它有严肃党内政治生活和明确的政治规矩，这共产党跟其他政党不一样的，要把共产党跟其他政党混为一谈，都是普普通通的政党，那就没有必要去强调党的政治生活、政治规矩了，一眼就试出它的先进性，我想之所以它是先进性，就在于它有严格的政治生活和明确的政治规矩。

而且最近特别强调规矩问题，它是不成文的，但是长期就这么传下来，我们也要遵守的。近年来党中央鉴于重大贪腐事件，往往具有集团性的特点，特别强调党内绝不允许搞团团伙伙，搞帮帮派派，不允许搞利益集团进行利益交换，一个时期，什么同乡会、什么同学会，利用这样一个机会来聚集，形成一些帮帮派派，这个帮那个帮，这个派那个派，形成一个利益勾结，这个值得注意。只要是共产党就不能允许搞帮派活动，不允许搞一些非组织的活动。所以这是全面从严治党要明确，严肃党内政治生活和遵守政治规矩，不允许搞帮派活动，搞利益集团的存在。

第四点要发挥全面从严治党新的内涵，就是要发挥人民群众监督作用和落实追究领导责任相结合，人民监督过去流于形式没有认真抓，没有责任制度也强调没有落实，现在多要把两者紧密结合，要落实下来，强调各级干部要多沉下身子，走进群众，畅通建言献策和批评监督的两个渠道，来织密群众监督之网。领导干部一年要三分之一左右的时间下到基层，要做一个明确的规定。同时明确各级党委要把抓好党建作为最大的政绩，不是GDP，而是抓好党建是最大的政绩，因为是一把手，你是共产党在一个地方，在一个单位的头，既然是共产党执政，你首先就把党要抓好，党要管党要从严治党，这是最大的政绩，你不要丢了这个本去抓其他的第二位的工作招商引资忙的不得了，最后把党风没有抓上去，带坏了。

所以要建立党建工作责任制，要加强对主要领导的责任追究，这一点很强调，但是要落实，这要看能不能认真来对待这个问题。这是全面从严治党的一些新的内涵。

为什么在当前形势下，以习近平为总书记党中央要强调全面从严治党？我想这可以从两个方面来分析，首先从党的历史使命和任务来看，21世纪是中华民族要崛起和腾飞的世纪，在这个世纪中华民族的主体，中国大陆要实现两个百年的宏伟愿景，并进一步去实现中华民族伟大复兴的中国梦，到那时候中华文化将在世界上大放异彩，过去备受欺凌的华人、华裔将更加感受到炎黄子孙的荣耀。但是要实现这一切都取决于一个十分重要的前提条件，这前提条件是什么呢？那是中国共产党能否长期保持它代表中华民族根本利益，代表中国文明根本利益的先进性，中国共产党能够真正的做到没有任何私利，具有高尚的精神境界和情操，能够始终全心全意做人民的公仆，能做到就能实现这个历史使命，不能做到，那就完了。不能做到，那这些历史它都是水中的月，只能看，捞不着的，所以要做到这一点，历史使命就必须全面从严治党，不但清除那些危害党的生命和毒瘤，要不断的清除那些影响党的形象的垃圾。

全面从严治党虽然是在去年10月提出来的，但是从严治党的思想是党的建设理论的一个重要内容，就改革开放三十多年以来来说我们党一直都在强调从严治党比较突出的也比较集中的至少有这么三次，一次是在上个世纪80年代前期，陈云和小平同志都讲了党风问题特别是腐败问题，关系到党的生死存亡，讲的很严重。

第二次是80年代末期90年代前期，邓小平尖锐地指出来，1989年那个时候说的，这个党该抓了，不抓不行了，不惩治腐败，特别是党内的高层腐败现象，确实有失败的危险，也讲的很严重，不抓不行，不抓就有失败的危险。接着就发表了著名的南方谈话，明确指出中国的问题关键在党，要出问题就出在共产党的内部，因此一定要从严治党，这是第二次。

再一次就是十八大以来，掀起了防腐风暴这两年，应该说是全面从严治党一个好的开端，为什么要这么好，这都是有一个机遇要实现党的重要历史使命和奋斗目标而提出的考量，这从正面来说。

再就我们从我们党的现状来看，党的现状也是分两个方面来说，具有可喜的一面，也有堪忧的一面，这种两面状况应该说历来存在，而且往往是在取得巨大成就的同时，问题又很多，可喜与堪忧并存。改革开放三十多年来我们国家的面貌发生了巨大变化，中国共产党执政建设也取得了很大的进步，但是党的建设存在的问题应当说也很严重，党的十八大报告就指出了，我们党在新形势下面临四大考验和四大危险，并且指出在一些领域存在道德失范、诚信缺失的现象，一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇，宗旨意识薄弱，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象很严重，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争的形势依然严峻，罗列了我们党存在这些问题。而且明确指出这个问题解决不好，就会对党造成致命的伤害，甚至亡党亡国，也敲响了警钟。

这是十八大讲的，但是还停留在书面上，停留在对这个问题字面理解上，现在经过两年之后我们再回头来看，别的问题我们先不去说它，但就腐败问题而言，应该说我们现在对十八大报告所讲的这个问题的严重性的理解，它的内涵很多了，经过这两年猛打老虎重拍苍蝇，来看这些问题的确是很惊人。有关方面统计十八大以来查处的副省级干部以上的干部现在是99个，近百人，所以这一届中央候补委员的多达十个人。仅2013年一年被查处的党员就有18万多人，而且一个小小的芝麻官能够贪腐上亿。比如说影响比较大的像北戴河的一个管水的有一个处长，还有其他的地方小小芝麻官科长、处长各个贪腐上亿，不得了。一个市局级干部，这是个中层干部，他拥有巨额钞票，居然能用十多台点钞机来清点，而且还烧毁了数台，这不是我们国家部门的，发改委的一个局级干部。更不必说像徐才厚周永康这样的副国级正国级的高官，这些创造贪腐世界纪录的虎、蝇，居然寄身在中国共产党内，这令人怒不可遏，同时也更加对党和国家前途命运忧心如焚。

凡是对我们党前途命运很关心的人，看到这些现象都十分惊愕，太触目惊心了，所以忧心如焚，党这么下去怎么得了？国家这么下去怎么得了？这就让我想到了六十多年来，新中国成立前夕，1948年三大决战也取得了胜利马上要建国了，少奇同志在马列学院讲了一段振聋发聩的话，他说历史上从来就有这个问题，得了天下要守住不容易，很多人在担心我们共产党没有得天下的时候能够艰苦奋斗，得了天下以后会不会同国民党一样腐化呢？少奇同志说，他们这种担心是有点理由的，因为在中国这个落后的农业国家，一个村长一个县委书记可以称王称霸，这讲国民党，在胜利以后少奇同志说也一定会有些腐化的，会官僚化的，我们打倒蒋介石，打倒旧政权要领导全国人民来组织国家，如果搞的不好，别人也能够推翻我们的。话说的很尖锐。但是应该说我们现在来重新读这段话，也有很强烈的现实意义，也值得我们警惕，警钟长鸣。

也就是周期率问题，我们能不能治官僚主义问题，说明这个问题没解决，习近平说赶考还在路上。尽管六十多年过去了，这个问题还很严重，现在有些人不是称王称霸，在群众头上拉屎拉尿吗？作威作福吗？完全不像个共产党员的样子，为什么贪腐现象发生这么严重地步呢？原因是多方面的，从我们党自身来说，最根本的是我们党屡屡强调的从严治党思想没有能够落到实处，一次又一次关于党风问题，关系到党的生死存亡警示成为了耳旁风，不当回事，徐才厚军委副主席政治局委员，周永康常委，正国级，怎么样呢？不听这一套，没有入脑入心。所以这些人思想退化变质了，经不起权钱色的诱惑，尽管犯错误变质的是少数人，但是严重伤害整个党和国家的形象，严重损害我们党的先进性质，违背党的根本宗旨，动摇党的执政根基。

 

因此不能不强调全面从严治党，这么个状况，使我们党受到这么大的伤害，再不来全面从严治党，老百姓还用拥护你吗？还给他划圈吗？难说。所以全面从严治党前面一再强调的需要思想建党和制度治党紧密结合，这既是中国共产党的伟大创造，也是中国共产党安身立命的法宝，世界上有哪一个政党能像中国共产党这样进行思想建党或制度治党，恐怕很难找到。

为什么在现阶段的中国，中国共产党具有长期执政的资格呢？原因不是别的，就在于中国共产党凝聚了中华民族各方面的精英和优秀人才，当然也混进了贪腐分子这样的败类，所以我们在不断的清除。中国共产党拥有思想建党这个法宝，只要这些真正落到实处，只要不是夸夸其谈，就能够不断清除这些败类，使党永葆先进性、高尚性和纯洁性，永远代表中国人民和中华民族的根本利益，为中国人民和中华民族做出更大的更多的贡献，从而赢得全国各族人民的拥护和爱戴，中国共产党的先进性使其具有长期执政合法性的根据，这是人民的选择、历史的选举，有些人老说中国共产党执政合法性，什么叫合法性，人民拥护你这就合法，人民不拥护你那就完蛋，中国共产党能够长期执政到现在，就是得到人民群众的拥护和爱戴，当然它的内部存在的问题特别是贪腐也使老百姓感到忧心，这正是我们全面从严治党需要克服、需要改正的问题。

所以共产党如果它不能永葆它的先进性，迟早就会被人民所抛弃的，但也失去了长期执政的资格，也更谈不上去实现中华民族伟大复兴的中国梦，所以要使共产党永葆先进性、高尚性、纯洁性，就一定要全面从严治党。全面治党是中国共产党长期执政实现中国梦的之魂，最根本的关键。所以讲全面从严治党是中国共产党长期执政实现中国梦之魂就在这里。

今天我讲这么三个问题，这是个人一些看法，讲得不对的，欢迎同志们批评指正，我的话今天讲到这里，谢谢大家。

责任编辑：姜波

文章来源：http://www.71.cn/2015/0403/809019.shtml