健全有效机制　为深入贯彻落实“四个全面”服务

全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党是我国治国理政的重大战略部署，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大治国理政战略思想。党校作为培训干部的职能部门，担负着干部培养教育、培训轮训的重要职责，要不断健全干部教育培训工作机制，为引导各级干部深入贯彻落实“四个全面”服务。

一、健全培训机制，为奠定“四个全面”的思想服务

加强干部培训，建设高素质干部队伍始终是一项事关全局的战略任务，尤其是新阶段、新形势、新任务对干部的素质提出了新的更高要求。因此，要按照中央大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的要求和帮助干部深入贯彻落实“四个全面”的现实需要，提高培训质量，增强培训效果。

（一）科学确定培训内容。要坚持“与人为本、按需施教”、“联系实际、学与致用”、“与时俱进、改革创新”的原则，做到“全员培训、保证质量”，使学员“全面发展、注重能力”。一是把马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神作为政治理论培训的首要内容，使各级领导干部深入贯彻落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党即“四个全面”的重大战略部署，进一步掌握马克思主义的立场、观点和方法，提高贯彻执行党的基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性，提高政治鉴别力和政治敏锐性，加强党性修养，在政治上“靠得住”。二是加强政策法规、业务知识、文化素养和技能训练的培训。结合干部层次和岗位特点以及社会发展大局，开设一些专题讲座，增强培训的针对性，让干部更多地了解，掌握社会主义市场经济理论、财税金融、外经外贸、法律法规、现代管理、计算机网络等知识以及岗位职责所必备的技能，在履职上“有本事”。

（二）创新干部培训教学方式。现代教学手段不断升级变化，干部培训工作只有不断应用先进教学方法，才能取得事半功倍的效果。要切实改变过去一贯制的教师台上讲“灌输式”，学员台下听“填鸭式”教学方法，采取电化教学、网络培训、典型经验交流、“走出去、请进来”等多种行之有效的方法，大力推行研究式教学，综合运用讲授式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，充分调动教员和学员两个方面的积极性，实现教与学的互动，增强学习效果，达到“教学相长，学学相长、共同提高”的目的。

（三）完善干部培训制度。要制定干部教育培训质量评估标准，建立评估制度，加强对干部教育培训基地的监督和办学质量的检查；对领导干部实施领导干部任职资格证书制度，开展述学、评学、考学活动，形成“以考促管，以考促教，以考促学”的“三考三促”机制；集中培训期间，党校要配合组织部门派员跟班学习、考察，把学习培训期间的学习、生活和党性锻炼情况，记入干部档案，作为使用干部的重要依据。从而使干部培训工作与新阶段、新形势、新任务的要求“合拍”，与干部自身的要求“呼应”，与经济发展的要求“对接”，进而提高干部的思想意识，提高科学分析事物、准确判断形势、执政为民的水平和本领，切实提高解决实际问题的能力。

二、完善监督机制，为提高“四个全面”的决策水平服务

深入贯彻落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的重大战略部署，必须首先保证决策的科学性。现实生活中屡屡出现的重大决策失误，已经严重地影响了我们的经济社会全面协调可持续发展，成为重复建设、银行坏帐、生态退化（恶化）等一系列问题的重要因素。现实生活中，不可能有什么英明远见，也不可能有什么灵丹妙药，这就有必要完善相应的监督机制，防止违背客观经济规律、社会规律和自然规律的重大决策失误的发生。

（一）坚持走群众路线，充分体现民意、集中民智。决策是一个非常复杂的认识过程，仅靠个人或少数人的智慧是很难取得对事物的真理性认识。只有相信群众、依靠群众，从群众中来，到群众中去，才能避免认识上的片面性和主观随意性。因此，要根据实际需要，有针对性地开展好三个层次的决策调研。一是基础性调研。制定决策前，决策者应不带任何观点、框子，主动深入基层、深入群众，广泛收集信息，获取第一手材料，为科学决策打牢基础。二是扩展性调研。对事关群众利益、事关发展全局重大事项，要通过下发征求意见表、召开“听证”会等形式，引导群众参与决策，广纳意见，不断完善决策方案，使其贴近实际、贴近群众需要。三是专业性调研。对专业性、前瞻性较强的决策项目，要通过专家论证、委托研究等形式，充分吸收专家、学者的智慧，提高决策的科学含量。

（二）明确责任主体，提高决策质量。民主集中制，是提高决策质量和水平的有效措施。但一些部门、个别干部在集中决策时，习惯于看一把手的脸色行事，“随大流”，“顺杆爬”，使民主集中决策变成了事实上的个人说了算。要解决这一问题，落实决策责任是关键。具体操作中，要把哪些责任该一把手负，哪些责任该委员负，哪些责任该具体承办者负责，进行明确的界定。出了问题，是谁的责任就打谁的板子。

（三）加强监督，保证决策的顺利实施。决策形成后，要及时公之于众，接受群众、专家对决策实施全过程的监督。对群众、专家提出的疑问，要认真调查核实，组织专门论证，既保证决策以一贯之，又及时对决策实施中出现的偏差进行修正。同时，还要发挥上级部门对下级的监督作用。上级部门要不断改进领导方式，积极推行“一线工作法”，经常深入基层，了解情况，帮助基层克服困难，监督决策落实情况。

三、建立考核机制，为确立“四个全面”的用人导向服务

干部的绩效是干部德才素质的集中再现和综合反映，是检验干部是否优秀的试金石，是使用干部的基本依据。要对干部作出公正、客观、准确的评价，正确使用干部；把群众公认的坚决执行党的路线、政绩突出、清正廉洁的干部及时选拔到领导岗位上来，必须全面深化干部人事制度改革加大干部绩效考核工作的力度，把目标确定、实绩考核和干部的升降奖惩三者有机地衔接起来，制定科学合理、标准规范的考核评价体系，形成“三位一体”的干部考核机制，使管人和管事相结合，通过管事实现管人，通过管人促进管事。因此，组织部门要不断充实、完善政绩考核指标体系，运用好这一重要的“指挥棒”。

首先，优化政绩考核指标体系。要坚持以人为本、统筹发展的思想，在整体指标的设置上，一是要具有先进性原则。即考核目标和指标体系符合当前政治、经济、文化、社会的时代特征和未来发展趋势，充分的体现先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向和最广大人民的根本利益；二是具有全面性原则。即考核目标和指标体系必须全面体现党和人民对干部德、能、勤、绩、廉、学等方面的要求，以便于全面体现干部的综合情况。在整个指标体系的设置上要全面反映政治、经济、文化、社会和人的全面发展情况，不能片面地用经济指标考核干部；三是具有重要性原则。紧紧抓住能集中反映干部素质和水平的关键性内容和综合性强、涵盖面广的主要指标，赋予较大的分值和权数。四是具有科学性原则。指标的设置要与对干部的客观要求相符合，与其岗位职责的内容相一致，做到责权统一，客观公正；五是具有可操作性原则。考核目标的设置必须具有针对性和具体操作性，使干部考核工作落到实处。

其次，客观科学地衡量干部政绩。政绩有真绩与假绩、显绩与潜绩、个人和集体、短期和长远、客观条件与主观努力等政绩之分。如果只重视显性的、短期的、主观努力的政绩，而忽视长远的、潜性的、客观条件的政绩，并以此来衡量干部，不仅有失公正，而且会助长只图眼前政绩的浮躁之风。我们需要的不是那些急功近利、劳民伤财、损公肥私的政绩，而是功在当代、利在千秋的政绩，是广大人民群众衷心拥护的政绩。这就要坚持辩证、联系、发展和全面的观点，客观公正地衡量和评价干部政绩，善于运用对比分析的办法，多角度、全方位认清认准干部政绩的“庐山真面目”。

再次，运用考核评价结果正确使用干部。升降奖惩制度是干部考核的核心。只有把干部考核与干部使用结合起来，对那些勤政为民，求真务实，政绩突出的干部，委以褒奖和重用，使他们政治上有地位、经济上得实惠；对那些无所作为、好大喜功、弄虚作假、搞数字政绩的干部，坚决加以惩戒；对那些不遵循客观规律、不顾民力乱铺摊子、乱上项目，大搞“形象工程”、“政绩工程”，造成“一代人的‘政绩’，几代人的‘包袱’”的干部，依照有关法规进行查处。这样，绩效考核的威力和积极的导向作用才能显示出来。从而，引导广大干部牢固树立科学的发展观、正确的政绩观，不断创造出人民满意、群众高兴的政绩来。

责任编辑：覃磊

文章来源：http://www.71.cn/2015/0410/809190.shtml