谢鲁江：适应新常态 谋求新作为

 

谢鲁江 中央党校经济学部发展教研室主任

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精彩观点：我们向德国工业4.0学什么？

优化经济发展空间：不是刺激而是开拓 

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一、新常态：当前我国经济发展基本态势

习近平总书记考察河南时首次提出新常态这词。中央党校有很多来自各地的中高级干部学员，他们最主要有两个反应。第一，因为我国经济尤其从2013年开始（实际上再往前延伸一点也可以）面临着一个下行的压力，速度一直在掉。过去一直认为速度往下掉是个问题，说明我们经济不好了。如果从新常态的角度来讲，速度掉一点、低一点，不一定是问题，应该是一个正常状态。过去经济高速增长是一个常态，那么现在经济中高速增长，速度低一点，不一定反映经济工作出了大问题了，可能是很正常的一个状态。大家可能就理解为，可能以后经济增长速度压力不会那么大了，不会以GDP论英雄。这种观念也越来越深了，比如像上海，就不再考核GDP了，实际上在这之前也有几个省份不再强调GDP了，这是一个理解。第二个理解就是，新常态下，我们对经济工作的认识、一些方法，对经济工作的评价和考核，会有一种很大的变化。那么这种变化到底是什么，到底怎么去理解，怎么去认识？大家也有一些疑问。后来，新常态这个概念用得越来越多，中央也开始做出解释，一直到2014年年底的中央经济工作会议和2015年的两会，新常态就成为我们党的一个正式的经济工作的指导思想，成了政府工作报告的核心概念，进入最高决策思维的框架里面去了。大家现在看今年的两会，几乎所有的人一谈经济工作都是要以新常态做背景，甚至大家都认为这个事情已经不用探讨了，已是一个即成事实了。我们现在所有的思考、对经济的认识都是在新常态这个背景下，或者至少在新常态的语境下探讨的，这应该说得到了各个方面的认可。中央也一直在探讨、解释“新常态”，所以，我们就一起看一下对新常态的解释。

首先，习总书记在2014年11月APEC会议上对新常态做了一个权威的解释。什么叫新常态？他认为有这么几个特点。第一个特点，速度从高速增长转为中高速增长。比如说从百分之十以上，两位数的高速增长，转为百分之七、百分之八这样的中高速增长。第二个特点，经济结构不断优化升级。实际上，这两个词实际上是连在一起的。要推动一个国家的经济增长，从生产的角度讲无非就是两个推动力量：一个是总量的扩张，一个就是结构的升级和优化，就是结构优化和总量推动。当总量推动的力量往下降的时候，从高速增长转为中高速增长，实际上就意味着经济总量这个角度的推动力量在下降。另一方面，当然得找别的力量，就是结构。所以，当总量对经济推动力量下降了，结构推动的力量就增强了，所以，结构不断优化升级会成为推动我们国家下一步经济增长的主要动力源泉。而结构的优化升级就带来了另外一个特点——从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

实际上，这三个特点内在的逻辑是一致的。要素驱动和投资驱动，实际上就是总量拉动。大家都知道，搞一个企业，多投入劳动力，多投入资金，多投入原材料，多投入土地，多搞几片厂房，多上几个项目，这肯定是多投资、多投要素的。所以，要素驱动、投资驱动肯定是总量拉动的。但是结构的优化升级就要靠创新。所以，2014年政府工作报告里，李克强总理就讲，创新是经济结构调整优化的原动力。所以，这三点表达了一个核心的意思，就是至少在今后一段时间内，我们国家经济增长从过去主要靠总量扩张为主会转向以结构调整、结构优化升级为主。经济增长，一个是总量，一个是结构。过去我们是靠总量扩张为主，总量每年都是百分之十几的速度在增长，所以我们总量扩张很快，经济上几个大台阶，几年就翻一番。总量扩张就是要靠要素驱动、靠投资驱动。但是现在我们要转向结构，而结构就是要靠创新驱动。所以，实际上是反映了我们国家下一步经济增长和经济发展整个的内在逻辑要有一个根本性的变化。这个变化也包括我们的思维。我们过去的思维可能就是，怎么样想办法多招商引资，怎么样想办法多招收更多的劳动力，怎么样想办法扩大规模；可能现在想的是，怎么样更多的创新，怎么样有更多的核心知识产权，怎么样让产业能够升级。过去可能说，我们现在年产量100万辆汽车，扩张成200万辆、300万辆，可能现在更强调的是第一代汽车要升级为第二代、第二代升级为第三代、第三代升级为第四代，而不是简简单单的数量扩张。

后来，在2014年中央经济工作会议上，归纳了关于经济新常态的九个特征，这九个特征在2015年政府工作报告中没有集中地去说，但分开地在各个地方谈到了。

作为新常态的第一个特征是模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。

消费的形态变了。这不单是我们国家的变了，最主要是国际市场的消费形态变了。大家知道，现在引领国际市场的是什么？真正的国际市场和各个国家的国内市场一样，引领这个市场的主力是中产阶级。任何一个国家的经济有没有发展起来，就看有没有一个庞大的作为这个国家收入和消费主体的中产阶级。像欧洲、美国，包括亚洲四小龙在他们的经济腾飞过程中，不但经济总量上去了，不但经济速度发展很快，最主要是塑造了中产阶级这样一个群体。尤其是第二次世界大战之后，发达国家也好，创造经济奇迹的国家和地区也好，无一例外的特征：第一，经济在高速增长；第二，塑造了一个占社会主体的非常庞大的中产阶级群体。这个中产阶级群体所形成的就是模仿型排浪式的消费。

我们国家也很明显。我们国家有一个概念，“老三件”、“新三件”。开始大家都买手表、自行车、缝纫机（老三件），后来电视机、电冰箱、洗衣机（新三件）家家户户都很普及。再后来家家户户都要买房子、买汽车。另外，大家现在都出去旅游。这就是大规模的群众消费。但是现在呢，中产阶级还是中产阶级，但中产阶级的消费越来越强调个性化、多样化。这样在生产模式上也出现很大的变化。

 

美国的学者写了一本书《第三次工业革命》，就特别强调这个。最早的时候，制造业是个别定制的。什么叫个别定制？就是封建社会给贵族定制的，贵族要一辆马车，贵族要一个别墅，贵族要一个庄园，就个别地生产，价格很昂贵，只有有钱有势特别高层的人才消费得起。这种个别定制是不能拉动经济增长的，是不能造福于社会上的广大成员的。后来，工业革命的最大特点就是大规模生产，群众式的大规模消费。汽车从生产线上生产出来都一样，大家都买一样的车（可能就是颜色不太一样）。那么，这种大规模的消费最大的特点就是可以降低成本。比如说汽车，每一辆车的成本都降低了，大家都可以消费的起。大规模的生产和大规模的消费带来的是经济高速的增长，经济总量快速扩张。但是现在问题来了，强调个性化的需要，就意味着生产的规模、批量在减少；规模批量在减少就意味着单个产品的成本在上升。所以，产业的发展就陷入一个“两难”的困境：不满足个性化的需要，生产就没有市场，东西卖不出去，赚不到钱；而真正满足个性化的需要，成本又会很高，从成本的角度来讲，也赚不到钱，甚至还要亏损。

那这种情况下怎么办？怎么样既要维持大规模生产的低成本，又能抓住个性化市场需求的趋势？很长一段时间来，这个矛盾发达国家是解决不了的，那怎么办？像美国、日本，他们就把制造业向外转移，就是产业空心化。美国不生产电冰箱、洗衣机了，都转到中国了。欧洲也是，欧洲现在基本上搞不起来电视机、电冰箱了，因为成本太高了，只好到中国来生产，中国各方面成本都很低。中国接过来生产，就成了世界工厂，大规模地提供这些产品的出口，满足全世界各个国家的需要，尤其是发达国家。所以，实际上核心就是成本和需求的差别，发达国家制造业的成本越来越高，搞不下去了。现在，美国又回来，要把中国制造重新夺回为美国制造。奥巴马讲这话的底气又从哪里来呢？难道他的成本降低了吗？他的底气就在于新的产业革命带来的一种新的制造技术、制造模式，就是智能化制造。所以，现在一个潮流就是智能化制造。这个结果，能够继续维持企业的大规模生产，同时让企业的成本降低，同时又能满足社会新的个性化消费并抓住市场，企业的成本能够承受，技术上能够有合理性，这样的制造才能继续发展，制造业才能够继续有竞争力，我们才继续有就业，有产值，有税收，有收入，要不然这些东西都没有了。所以，现在就是这样一个特点，新常态就是新的产业发展模式。

我们现在的技术达到这个地步了，同时社会发展，而市场需要的变化也恰恰出在这个地方。因此，大家会看到，经济的发展，尤其搞商品经济，重要的是供求平衡——有需要就有生产。而且在生产的过程中，企业还能赚钱，还能够有利润。如果企业亏损，那即使需要再迫切，企业也不会生产，没有人愿意赔钱赚吆喝，除非是临时性的。一个企业长期发展不能老是亏损，天天赔钱来满足你的需要，这是不可能的。所以，需要必须建立生产技术上才可行，另外一方面生产技术上可行的东西还必须有稳定的、长期的、大规模的群众需要，得有市场份额。搞企业都知道，随便建一个工厂和车间，动不动投资就是上亿、上几十亿，市场需求的规模如果不匹配，企业就没有活路，因此，必须得有足够的市场份额。所以，供给和需求是相互制约的。在供给上，第一，企业能够承受成本，有利可图；第二，技术可行性，技术上的流水线能够建立起来，不是光在脑袋里想，而是有很多技术手段能够保证把资料变成消费者能够接受的产品。在需求上，必须得有稳定的市场需求，保证产品能够稳定地卖出去。只有供求双方都得解决了，这才成其为一个产业，这个产业才能够发展起来，成为国家的经济支柱。供求双方有一个环节解决不了，这个产业就成长不起来，产业成长不起来就不是经济增长的支柱，不是总量的空间。因此，这里实际上强调的就是，现在发达国家引领的市场的需求和生产方面的供给，都在发生变化。所以，这是一个新的产业发展的状态，新的产业发展模式，其核心就是个性化的需求，智能化的制造，由此带来的就是新的投资机会，这是新常态的第二个特征。

第二个特征，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。其代表人物和企业就是马云和阿里巴巴。

马云的阿里巴巴充分利用了我们国家社会进步的成果。这个社会进步的成果有两条。第一条就是互联网的普及。他把互联网作为一个资源，充分利用起来了，建立了网上企业、网上金融、网上商业、网上商贸、网上投资。第二，网上交易又充分利用了我们国家高速公路、高速铁路、航空、航海等基础设施的发达与进步，形成一个非常庞大的物流产业。这个物流产业支撑了马云，如果没有这些千千万万个快递员了，就没有马云这个企业。你想想，我都给你下了订单了，你也接了订单，最后这个订单怎么兑现？靠的是快递员。而快递员靠的是什么呢？靠的是我们的快速交通。现在各个地方都在打造两个小时商业圈、两小时工业圈。因此，这样一些基础设施的互联互通，带来了很多新的投资机会，而新的投资机会带来了很多的就业机会。这是一个很大的变化。

因此，大家看一下，2014年的两会的经济指标是什么呢？经济增长速度在7.5%左右，物价水平控制在3.5%左右，新增就业是一千万人以上。这是2014年最突出的三个数据：7.5%、3.5%和一千万人。然后，李克强总理在解释为什么要把经济增长速度定到7.5%的时候，特别强调了就业的压力，要让新增就业人口达到一千万，就必须保持7.5%的增长速度。到了2014年年底，我们的统计的数据是什么呢？经济增长速度是7.4%，比7.5%要低；物价涨幅为2.0%，比政府的指标大大降低；但是去年的就业总量是多少呢？就业总量增加1332万人，比政府的目标要多出三百万人，这怎么回事？经济增度在下降，但就业总量反而在增加，也就是说现在就业的增长不是靠速度拉动了。就业就得有投资，大家不办企业，不去投资搞企业，就不会招工，不招工就没有就业，所以要发现新的就业机会。新的就业机会产生于大众创业之中，尤其是以网上交易为主的一些新公司。现在流行到淘宝上开一个小店，自己一个人注册一家店，不要什么厂房，就在自己家里，挂上网去，自己创业。

一些新的投资机会、新的创业机会出来了。投资少，但是就业量很大。新的投资机会来自于新商业模式，来自于新业态、新技术、新产品。所以，这个又是一个变化。所以，今年政府干脆又把经济增长速度降低了，降到7.0%。而就业的数量目标没有减少，反而在增加。那大家会判断，现在我们这种产业结构的调整，新业态、新的商业模式、新的投资机会的大量出现，我们不再靠过去那种老的产业来安排就业，来拉动增长，更重要的是靠这些新的。这是第二个调整。

第三个特征是比较优势的变化，即：我国低成本比较优势发生了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。这指的是什么呢？前一段时间学术界讨论很热烈的“刘易斯拐点”，简单的说就是人口红利。

人口红利主要包括两点。第一，劳动力廉价，且供应非常充足。当劳动力不再廉价了，供给没有了，这叫“刘易斯拐点”。今后劳动力成本会越来越高。我看到几组数据，一个是北京市建筑工人的工资平均达到近一万块钱一个月。再一个，这几年我们国家最低工资标准提高了两倍。这都反映劳动力的成本在上升，依靠廉价劳动力给企业带来的好处没有了。人口红利的第二点是劳动力在人口中所占的比重比较高。那么，中国现在进入另外一个情况，除了劳动力成本不断上升之外，还有一个情况是“未富先老”，按国际标准，中国已经进入老龄化社会了。所以，这些年在讨论延迟退休，很多人反对，但实际上延迟退休就是在应对老龄化的挑战，就要把所谓的老龄人口概念往后推。

所以，过去我们经济增长很大的程度依托于廉价劳动力的优势，但是现在廉价劳动力不存在了，中国的经济增长优势是什么呢？中国有充足的资本，就是高水平的“引进来”和大规模的“走出去”。大规模“走出去”的是什么？不是劳动力，而是资本走出去。我们现在国家有充足的资本，资本充足能干什么？首先我们产能是过剩的，这都是物质资本。另外，我们现在有很多的金融资本，老百姓比较有钱，外汇储备率比较高，国家财政收入也比较高……。所以，我们现在的优势从劳动力廉价的优势转变成资本的优势。过去的三十年，我们很会用廉价劳动力，但不太会用资本。所以，现在开始用资本，现在成立亚洲基础设施投资银行，“一带一路”建设基金（丝路基金），至少在国家这个层面开始利用充足的金融资本带动我国过剩的产业资本往外走。所以，大家在两会报告看到“一带一路”、自贸区等。中国现在资本很充足，但现在发达国家和其他发展中国家资本都不充足。美国虽然很反对成立亚投行，但也有点无可奈何。因为美国主持的世界银行、国际货币基金组织，现在没有钱了，美国人没有钱往里面注入，其他发达国家也没有钱往里面注入。美国没有钱注入，又掌握着最大的话语权。比如说，货币基金组织，美国每年给货币基金组织注资的比重是15%，但是其投票权占了85%，这是非常不公平的。美国希望中国多出钱，中国又不掌握话语权，那怎么可能呢。发达国家积极参与亚投行，有的专家就很担心，这些发达国家进来之后，一注资是不是就剥夺中国的话语权？为什么英国、法国、意大利，甚至包括德国那么积极地进入亚投行？比如说英国现在的基础设施建设和更新对资金的要求是非常迫切的。英国首相卡梅伦就很正式地说，欢迎中国方面投资于英国的基础设施。而亚投行恰恰就是基础设施投资银行，所以它进来不是跟我们争权夺力，它进来也是希望得到我们的资本支持。因为它从美国主导的那个体系中得不到资金支持了。而我们现在恰恰是有这样一个充足的资本。但是我们这个充足的资本从国家层面看现在动作很大，但从我们的产业层面、从我们的企业层面，怎么用好这个充足的资本？从我们老百姓的层面，怎么样让自己成为一个理性的、睿智的投资者？如何把我们改革开放几十年攒的家底，我们的这些金融资产能够使自己得到利益，又能够给国家造势，让国家形成一个新的竞争优势。所以，这是从上到下的，从国家层面到产业层面到企业层面到投资者层面，都是需要去转变的，我们需要培养自己新的能力和本领。

 

第四个特征是产业的特征，即：新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显，生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征。过去封建社会有一个概念就是拼缝儿（类似中介），过去当官有一系列的环节，有的环节是在皇帝的控制之下，有的环节是在官府的控制之下，这些环节中间还套环节，打通关系、打通环节形成一个产业链条、服务链条。今年政府工作报告也讲了所谓最后一公里、最后一个环节的服务。现在我们叫“O2O”(online to online)，就是社区创业的机会。社区里面有好多居民，居民要吃饭，要享受，但大店、大企业跟居民之间距离很大、环节很多，过去这个环节就靠大企业售后服务去解决，但是大企业的售后服务没有那么细致。现在，这一系列的环节就成为新的投资机会、创业机会和就业机会了。今年政府工作报告里面也讲了“大众创业、万众创新”，就是两创型社会的建设——创新型社会、创业型社会。创新型、创业型，主要就是充分利用中小企业的优势和特点把经济搞活。

中小企业的贡献是什么呢？就叫98765。9：95%以上的企业都是中小企业。所以，一个国家的经济活不活，不是看大企业，而是看小企业，一个国家经济有没有实力看大企业的，但是小企业代表一个国家活力。一个国家经济活跃不活跃，有没有创新和创造，看小企业。95%的小企业都不死不活的，到处被吃拿卡要、经营艰难，那整个经济就不好了。另外，80%的就业是中小企业安排的，75%的左右的技术创新、产品创新是中小企业提供的，GDP的60%、税收的50%来自中小企业。因此，我们现在强调把经济给活跃起来，第二个强调创新，第三个强调安排就业。你看我们现在最头疼的这几条，恰恰是大企业解决不了，要靠中小企业来解决的。因此，现在中小企业给社会、给老百姓提供更多的创业、创新的机会。为中小企业提供更好的条件、支持和服务，提供更好的政策配套和制度支撑，是非常重要的。这次两会关于这一点的篇幅特别多，内容也特别多，而且很多措施讲得非常具体。

  第五个特征就是要寻找新的增长驱动力，即：人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。今年政府工作报告中李克强总理一再强调，我们的经济、我们的产业要走向国际分工的中高端。国际产业的高端指的是什么？我理解，高端不光指技术上的高端，不光指产品上的高端，高端更强调的是对产业的控制力，也就是说国际分工的中高端。那我们就看一下国际分工。国际分工最早始于产品分工，人家生产工业品，我们生产农产品，最开始英国叫做“世界工厂”，后来美国叫“世界工厂”，后来日本叫“世界工厂”。现在我们工业化的力量非常强大，所以中国现在是“世界工厂”了。所以，这个分工我们站住了，这是没有问题的。再一个就是产业链分工，就是产前、产中、产后，一个制成品的各个环节。现在有的环节我们是全掌握了，有的环节还在别人手里。比如说飞机，我们很长一段时间就希望参与国际分工，人家也让我们参与国际分工，结果就把一些零部件，甚至比较大的一些零部件（飞机尾翼、机头）需要组合的给我们。一个工程师讲，一开始觉得飞机翅膀我们会造了，机身我们会造了，机头我们也会造了，尾翼也会造了，把它们合在一起不就是一个大飞机吗？结果发现根本合不起来。所以，今年的政府工作报告就强调，不但是产品创新，不但是技术创新，还要有集成创新，就是讲这个。这些创新就是产业链，我们要把产业链抢过来，尤其是高端的产业链，那更强调是技术，更强调产品的整体。现在还有一个分工就是价值链分工，讲的是效益的分工。生产的各个过程，生产的效益到谁手里去了。很多人都有苹果手机，创意研发是人家的，知识产权、专利技术、核心技术都让人家拿走了，由这个技术变成产品的资本经营权也是人家的，所以人家有市场营销专家、竞争专家、法律专家、经营管理者，一大笔钱就拿走了，然后生产制造不想搞了，成本很高，占用资源很多，劳动力又贵，给你了。我们中国接过来了，结果，真的生产制造的投资者不是我们，是台湾地区的富士康。我觉得苹果手机很好卖，那能不能批发一点，让我也赚一点钱，苹果手机什么都不给，自己专卖。所以，大家就会看到，每一个经济效益高的环节都在别人的手里抓着。所以，我们可以有技术，但不一定有效益；我们可以参与到这个过程中去，但这个过程最大的控制权都在人家手里，我们就是一个国际打工者，出的只是劳动力。整个过程中，技术的控制、效益的控制、资本的控制都不在我们手里。所以，走向产业的中高端，不光是技术的中高端、产品的中高端，还应该是经济效益的中高端，要把国际分工的各个环节抓在手里。大家可以看到，创意研发、资本经营、市场营销这些核心没有多少设备和资源，核心是人力资源。我们有没有这样有效的人力资源控制住这些，如果研发环节能研发出来，还有很好的企业经营者、市场营销者、管理者，把资本经营好；另外有很好的市场模式，商业网点很健全，售后服务很好，销售的亲和力很强，品牌很强，能够有效把控市场。所以，我们和发达国家很大的差距是我们控制不住这些环节，因此我们出的力气很大，但效益不在我们手里。我们过去老是要强调苦练内功，自己企业内部加强管理，企业内部搞技术创新，这都是对的；但是企业内功再好，经济效益是要在市场上实现的，而不是在企业内部实现的，企业内部把每个环节都控制得很好，多余的人一个都不要，最后生产的东西卖不出去，那不行，你市场营销控制不住；或者你卖出去了，核心技术不在你这儿，最大的经济效益你抓不住。所以，这种内功只能是自己吃苦，却享受不到最后的成果。因此，人力资源和技术进步要成为我们经济增长的动力，而不仅仅是靠廉价劳动力和出苦力。

 

第六个特征是市场竞争的新形态，即：市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争。也就是说，在竞争中，最强调从一种价格竞争转向一种非价格竞争；而在非价格竞争中，又更强调了一种新的组合模式的竞争。所以，大家知道，现在德国制造觉得挑战很大。德国人现在很着急，认为德国制造处在夹缝之中，一方面成本没有中国低；另一方面，从技术进步的角度，又没有美国先进。成本又高，技术上又没有优势，德国人危机感非常强烈，所以就提出对德国的制造业进行一个全方位的改造，重新打造德国的制造业，重新塑造德国制造的竞争力，叫做德国的工业4.0。而这个4.0的核心是什么呢？核心就是把信息技术融进去，形成一个智能化的制造。机器要有灵性，机器可以自动组合更新，包括大数据的应用，生产者、设计者、消费者的合一，这都强调了一种技术。同时，零部件是标准化的，可以根据消费者的需要自由组合，组合成千差万别不同个性的东西。制造业不单是对生产者改造、对技术改造，甚至对消费来说也有改造。现在要把生产者、消费者组合在一起，重新打造一种制造业的发展模式，像美国叫信息2.0，韩国叫融合经济。我们国家过去提得也比较早，叫新型工业化，就是信息化和工业化的结合，用信息化来改造提升工业化，用工业化来推动信息化。但是，我们过去讲的都比较虚，不太落地，德国讲的东西都比较实，一听就知道他要做什么，比较落地。所以，现在我们也在强调这个。实际上就是，第一，要从价格竞争转向非价格竞争，而非价格竞争的核心就是质量型和差异化。而要达到质量型和差异化，关键就是新的制造业产业模式的竞争。

第七个特征是约束力的问题，即：环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式。这次政府工作报告里面，对于环境提的约束甚至比GDP都还强烈，要构建资源节约型、环境友好型社会。资源节约、环境友好，这也是发展的新模式。

第八个特征是宏观形式，即：经济风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。现在经济风险总体还可控，但怎么样看过去的一些问题？现在还有很大的压力。三期叠加，就是经济增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期。2008年金融危机爆发之后，我们国家出台了一个很大的刺激政策。这个刺激政策当时对于抵御经济危机的冲击，对于当时稳住宏观经济形势，确实起了一个很及时很重要的作用，当然带来的后遗症也很大，一直到现在还处在一个消化期。所以，从宏观形势上来讲，今年政府工作报告的核心就是强调，虽然问题很多，但还是不要着急，要保持调控的定力。所以，李克强总理讲的很清楚，虽然压力很大，但也不出台全面刺激的政策。李克强总理今年1月份在瑞士的达沃斯经济论坛会议上做了主报告。他强调，中国现在政府的政策导向不要强刺激，而是强改革。这是本届政府核心政策的一个把握。当然，适当的刺激会有的，必要的刺激会有，但不会是很强烈、很全面的刺激。这就是保持一个宏观上的定力。

第九个特征是产业发展，即：既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。产业怎么成长？老的产业几乎是全面产能过剩的，新的产业虽然出现好的苗头，但是还不足以代替老的产业成为整个国民经济增长新的支柱。所以，中国经济实际上最头疼的问题就是，旧的推动力量在逐渐衰减，但新的推动力量还不足以发挥全局性的重大作用。这种情况下怎么办，产业怎么成长？我认为，李克强总理的报告中强调了这么几点。第一点就是更强调发挥市场机制调整产业结构的作用。第二个，通过创新来推动产业结构调整，所以要改善创新的环境，打通创新的各个环节。第三个，给企业更大的自由空间。这就是自贸区给我们的一个启示，就是政府的管理，负面清单制度，包括企业登记制度。政府工作报告中也讲了，深化商事制度改革。商事制度的核心就是企业登记制度。现在企业登记的门槛非常低，规定了工作时限，现在注册一个企业甚至两小时就可以批下来了，可以零注册资本登记企业，更加鼓励大学生创业等。然后现在开拓创业园区、孵化器，鼓励推动创客文化。我看到一个资料说，现在全世界把这种创客文化纳入国家级战略的只有两个国家，一个中国，一个美国。给社会、给企业更大的自由创新创业的空间。另外，创新和创业有失败的可能，就有风险，所以在观念上、文化上也有改革。另外就是鼓励产业组织的整合。我们现在实际上和发达国家的区别还是很大的，我们的产业组织不合理。产业组织怎么不合理呢？就是大企业和中小企业之间的分工协作不合理。所以，我们的竞争是非常无序的。我们有一个学员写了一篇毕业论文是我国最大的三家建筑企业和日本最大的建筑企业的对比。中国三家最大企业都是国有企业，效益差、竞争力差，难道是说明国有制不好、公有制不好？不是这个问题，实际上是产业组织不合理。我们三家最大的企业，人很多，最小的一个有十多万人，最多的有将近二十万人；日本的企业，人不多，平均每家就是四五千人。我们这三家最大的企业，生产人员很多，一线操作工人（操作起重机，操作各种机器）很多，但日本这三家最大的企业是专家很多，有很多设计专家、技术专家、建筑专家、法律专家、金融专家、市场营销专家、谈判专家。所以，我们的大企业是以生产为主的企业。而日本的企业是以占领市场为主的企业，这种大企业负责抢市场，中小企业围绕着大企业形成一个分工协作的体系。也就是前面讲的专业化的竞争模式。其中还讲到，日本有父子三人，家里有一百多台大吊车、起重机，大企业抢下来活就包给他们去做，一年到头业务非常饱满。我们的企业可能就会养很多操作起重机的工人，可能一年中只有半年或者几个月有活干，但是其他时间工资还要开，机器的折旧、维护保养也占用了资金等，付出是很多的。所以，这是企业内部外部的组织形态不合理。因此，现在西方国家都不说是企业和企业的竞争，而是产业和产业的竞争。大企业、跨国公司更多的是这个产业的领导者和组织者。所以，现在特别强调，产业的核心竞争力。

 

产业的核心竞争力怎么形成？就得靠这个产业中的各个企业，形成一个分工协作的体系，大家团结一致地去占领市场，去站住市场。所以说，日本的大企业是领头雁，负责抢占市场，然后小企业在底下去从事各个工作，大家有一个分工协作。但是我们的大企业什么都干，什么都自己弄。而且，产业内部的规矩又不好。大企业分工协作的体系是靠分包的，大企业把市场抢过来了，包给中小企业，中小企业保质保量地去做。但是我们的分包就是层层剥皮，剥到最后工程质量没有人管了。最闹笑话的就是吉林的一个铁路，最后包给一个厨师了，铁路质量非常差。大家都知道，这种层层分包带来的弊端是非常大的。但是本来这种分包是产业组织很好的形式，大企业要做高端，不是做高端技术，而是我把这个产业抓住，把产业的分工链条、效益链条抓住。中小企业做中低端，实际上是分工的中低端，负责一个一个的生产环节，把这些生产环节保质保量做好了，大企业就更有底气去抢占更大的市场，之后可以带动更多的小企业一起随着大船出海，更多的人就会去创业和就业。我们现在的产业组织非常不合理，不合理的结果就是什么？一个很突出的问题就是大企业不强、小企业不活。最典型的就是我们的钢铁，一些国际上都赫赫有名的大企业也和一般中小企业一起打乱仗，抢同一个市场，根本没有什么高端、低端之分。什么建筑钢材盘条、螺纹钢都在抢，但一回过头来，高端产品和高端技术长期解决不了。所以，一个方面，我们国家是世界上最大的钢铁生产国；另一方面，我们国家又是世界上最大的钢铁进口国，进口的全都是我们自己造不了的高端产品。实际上，问题就是各个产业组织不合理。所以，我们的产业现在即使过剩，但实际上还有很大的上升空间和发展空间，可能不是在技术上、产品上，而是在体制、在组织上。所以，这个方面我们需要做的工作还是非常多的。因为技术决定了有没有经济效益，比如说一个杯子，我有生产这个杯子的技术，这是决定杯子能不能生产出来，但是体制和组织决定生产出来的杯子能不能赚到钱，决定赚的钱是不是我的。技术不能决定赚钱，真正赚钱的还是要靠组织和体制。就是说，因为最终经济的发展是落实到经济效益上，而不仅仅是落实到技术是不是高端、是不是先进的。技术高端、技术先进，只是获得经济效益的一个手段，最终把这个高端的技术、先进的技术变成为经济效益，不但要靠技术的竞争力，还要靠组织、体制的合理性。因此，今年的政府工作报告，我认为最核心的东西、最强调就这两点：创新、改革。

所以，我们归纳一下新常态。怎么理解新常态？我觉得新常态首先强调的就是从经济增长为主转向以经济发展为主。经济增长更强调的是GDP增长速度，但是现在我们的问题不光是GDP，需要解决的问题很多，结构调整、技术创新、城乡一体化、环境和人力资源的协调统筹发展，收入调整、组织体制创新，组织合理性等这些问题都不是经济增长，这些问题都是经济发展。所以，经济增长解决的是一个量的问题，经济发展解决的是水平问题、经济发展的质的层次问题。所以，现在更强调的是，经济发展的层次，经济发展要上一个新层次。新常态意味着经济发展的新层次。李克强总理一再强调，我们要打造中国经济的升级版。第二个就是现在的经济发展至少在今后这个时间内，中国的经济增长要从总量扩张为主转向结构调整和寻求新空间为主，寻求经济增长新的推动力量。第三个是经济工作要从简单变成复杂。新常态意味着，从某种意义上来讲，经济工作越来越难做了。不像过去，能找到项目，能找到资金，一投资、一上项目，经济就发展了，GDP就出来了，问题就解决了，就有成绩了，现在不是那么回事。现在我们不缺技术，也不缺资金，有创业冲动、创业能力的企业家和工程人员都不缺，但最担心的就是这些东西能不能组合在一起，在一起到底有没有成长的空间，到底有没有经济的效益，这个是我们不知道的。而且这又不是过去政府一号召、给个优惠政策就可以了，这既取决于政府，又取决于市场，又取决于企业，还取决于创业者、技术人员，还取决于他们之间能不能有效地合作、能不能形成一个合理的团队等很多方面。所以，工作是很复杂的，不那么容易做，不那么容易上手，特别需要专家型的人才。过去，很多的官员好像人人都是经济发展的专家，人人都琅琅上口、头头是道，不需要有那么复杂的认识，不需要那么复杂的措施，但是现在不行。至少在经济工作上，我认为更强调专业性，需要构筑新的动力、新的根基。再一个新常态更强调以人为本。首先强调改善民生；第二个是新常态下经济发展更多地从物质投入为主转向人力资源为主，所以今年《政府工作报告》里关于鼓励技术人员创新、激励技术人员创新讲得很详细，很多政策比过去有了非常大的突破和改进。以上是关于新常态的认识，总的来讲，我们理解今年的《政府工作报告》是从新常态的背景下认识。

二、新作为：把握总基调　用好“双引擎”

在新常态下，我们怎么去做？政府工作报告也讲了很多。

（一）把握总基调

第一个还是要把握住一个总基调。这个总基调就是：主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。一头一尾都是稳，稳中求进，稳住经济总量，狠抓结构调整、改革、创新，狠抓民生改善，最终保证整个经济的稳定发展，社会的和谐稳定，所以这是总基调。

在总基调下，我体会最深的有三点。

第一条，我们现在需要经济发展的新的动力。就是我们刚才说的，现在是旧的推动力量已经开始衰减，但新的推动力量还没有成为全局性的力量，推动力还不足，所以我们现在特别需要打造新的动力，能够尽快让新动力成型，并且发挥作用。

第二，全力去打造新的动力，狠抓改革攻坚，突出创新驱动。

第三，从宏观政策上，不是采取全面刺激的政策，但是也不能完全无所作为。从今年的宏观经济政策上来讲，李克强总理强调了一个概念叫“双引擎”。

 

（二）宏观经济形势

中国宏观经济形势到底怎么判断，到底是好还是不好？我的判断是，中国的经济形势，总的来讲，还是处在一个好的区间里的，但深层次的问题很严重。我是从《政府工作报告》里得出来的结论。从数据来看，属于一个好的区间，我们要稳在这个区间内，如果这个区间不好，就不会说要稳住这个经济运行的区间。但是，这个状态好，不意味着我们没有问题，我们的深层次的矛盾和问题还是比较严重的，所以这样来，表面上的形势比较好，深层次的问题比较严重，我觉得是不是可以得出这样的判断。

经济宏观性增长，说起来很复杂，归纳起来就是四种情况：一个是高增长、低通胀。二是高增长、高通胀。我们的收入分成名义收入和实际收入。名义收入，比如说挣工资，一个月挣了一万块钱，这是你的名义收入，然后这个一万块钱扣除了物价上涨之后的实际购买力，那是实际收入。高增长、低通胀是经济增长速度比较高，物价比较低，这样子我们的收入比较实在，就意味着日子好过，比较实惠。而高增长、高通胀大是名义增长收入很高，经济增长速度也比较快，但高通胀就意味着实际收入没有增加多少，抵消了物价上涨，跟过去差不多，甚至比过去还少了，这就是高增长高通胀。而这种高增长高通胀又有两种情况。一种情况是高增长带出来的高通胀，就是经济高速增长的结果，这还比较好一点，高通胀是高增长的一个后遗症；另外一个是高通胀刺激出来的高增长，政府多发票子，增加流动性，让物价涨上去，随之企业产品的价格都上涨了，生产至少在名义上是有利可图，企业就会扩大生产，一扩大生产就会扩大就业，一扩大就业工人工资就多了，工人工资多了，大家就买东西，经济就进一步活跃。所以，高通胀刺激出来的高增长的方法，一般在政府要刺激经济的时候用。美国的量化宽松政策、日本的安倍经济学，就是要用高通胀来刺激高增长，这是第二种状况。第三种状况就是低增长、低通胀。增长速度很低，物价也很低。像欧洲基本上就是这种状况。经济增长的速度一直在走低，同时物价也很低，物价甚至都快通缩了。第四种状态是最糟糕的状况——滞胀，就是通货膨胀和经济停滞同时存在。这样，老百姓日子就很难过了。一个方面，经济停滞了，大家收入都很低，甚至是失业；另一方面，物价飞涨，入不敷出了。

大家看一下我们的数据，我们国家去年经济增长的速度是7.4%，物价上涨2.0%。要是从这个数据来讲，我们国家还是属于高增长、低通胀，应该属于最好的状况。和其他国家相比，日本经济基本上是停滞的，欧洲基本上是停滞的，美国经济有一定的起色，是量化宽松政策刺激出来的，但是我们去年一年政府没有出台很强烈的刺激政策，而且还要消化前些年刺激政策的后遗症。一方面，我们没有刺激通胀。另一方面，对刺激速度来讲，中央政府层面，没有出台全面刺激速度的措施。在政府没有出台全面的（无论是财政政策，还是货币政策）刺激政策的情况下，我们的经济还是出现一个比较高的增长速度，同时物价还没有起来，同时就业数量还超出了计划预期指标。应该说我们国家的经济还是处于一个比较好的区间的。这是一个状况。

但是，从另外一个状况来分析，我们国家经济的深层次困难也是很严重的。

首先，经济增长就是靠总量和结构。

先看供给。供给，企业的成本在普遍上升，这种上升不是短期的，不是暂时的，是一个长期的不可逆转的过程。成本水平会越来越高，就意味着过去很多有利可图的投资机会、生产机会、创业机会以后不会再存在了，这个是很严重的。

像北京，动物园批发市场对于北京安排就业，至少带动一批周边市场的发展，对活跃北京的经济起得作用很大，但是现在租房子的成本在提高，地价的成本在提高，交通等各方面负担越来越重，无论是环境还是交通的压力都承受不起了，就得往外挪。现在那里就通畅了，但是这个通畅是以经济增长点被消灭、被转移为代价的。但是转移出去，还有在北京时的兴旺吗？还有在北京时的活力吗？也没有了。并不是说北京的增长点挪到河北，河北就出来一个增长点，挪到天津去，天津就出来一个增长点。在北京成本太高了，但挪到外地，市场又失去了。所以，这个情况就很严重。我前面一开始就讲，经济的关键是供给和需求两个方面都得解决，既要有市场，另一方面技术和成本又能够承受。所以，我们现在就看到，所有的产业，不管是低端的、高端的、中端的，这个是严峻的挑战。另外，现在企业普遍经营困难、资金紧张，尤其中小企业现在几乎得不到贷款了。

从需求的角度来讲，消费、投资、出口都比过去有所增长，但是总的状况不是很兴旺，需求也不是很乐观。所以总量上也不是很乐观。

我们再看结构？产业结构也好，收入分配结构、城乡结构也好，各个结构都有很严重的问题。产业结构，最突出的产能过剩解决不了。收入分配结构，虽然从今年的统计数据来讲，从2012年一直到现在，我们的收入差距在缩小，扭转了过去收入差距不断扩大的趋势，但总的来看收入分配结构的差距还是很大的，城乡的差别也越来越大。

所以，《政府工作报告》的分析是这样的，从整个经济运行来讲，我们的经济处在一个比较好的经济区间，所以，我们要稳在这个区间。另外，从经济的深层次来看，问题还是很严重的，还是带有全局性的。我们要强调，把经济稳定在一个合理的区间，狠抓改革创新，狠抓结构调整。根据这个状况所制定的一套政策，具体怎么做呢？我归纳了这么几条，供大家参考。

我认为整个《政府工作报告》里的经济工作的核心理念，还是李克强总理一再强调的中国经济的升级转型。我第一个问题讲的是一些客观的变化。那么，主观上，在新常态下经济工作围绕着什么展开？我认为就是围绕着中国经济的升级转型来展开。

升级转型第一个要有新的动力、要开辟新的格局。比如说，中国过去以投资和要素驱动为主的经济发展格局，现在要改变为创新驱动、结构调整为主，从依靠廉价劳动力、依靠资本、依靠资本的优势到依靠人力资源，通过创新开拓经济发展的新空间新领域。“一带一路”、自贸区、亚投行实际上都是在开辟新空间。所以，我们现在的经济工作就不光考虑速度，不光考虑GDP的数量，而是一个综合的考量，体制、结构、总量、发展都要考虑进去。所以，体制改革包括资本体制的改革、财政体制的改革、国有企业的改革、创新体制创新、大学生创业体制创新、鼓励创新创业体制改革，还有经济结构的调整，总量空间的稳定；另外，收入分配结构的调整，城乡结构的调整，民生的改善，环境的保护，这些方面都要考虑进去。所以，在新常态下，经济工作变得越来越复杂，经济发展的任务变得越来越繁重了。

无论怎么繁重，真正的突破口是在这个地方——创新、创业、创造。我觉得在《政府工作报告》里，李克强总理恨不得大声疾呼了：创新、创业、创造。创造新的业态、新的模式。

具体来讲，第一，要努力保持经济的稳定增长。政策的基本导向就是在加大结构调整的力度、深度、广度的情况下，还要稳住经济总量的增长，把经济稳在一个合理的区间。

经济发展的规律是什么呢？是总量和结构交替推动的。这个话可能比较机械。为了形象，我们解释一下。在某一个阶段，首先要形成一些支柱产业，支柱产业就是刚才讲的技术上可行、成本上可以承受，同时社会上形成一个比较稳定的需求，这个才能形成经济增长的支柱。技术上不可行，肯定不行；成本上太高了，企业受不了，肯定也不行；技术可行，成本受得了，但没有群众需要，没有市场也不行。所以，支柱产业首先供求关系是平衡的，这样的产业才能够成为支柱产业，才能够成长起来，才能够拉动下一步经济总量的成长，所以我们要打造这种支柱产业。像我们国家就是这样，改革开放之后，打造的是以家电产品为主的支柱产业。我们当时自己没有多少技术，就从国外引进，像海尔就是从德国引进的，广东的一些工厂就是从意大利引进的。这些企业就形成了支柱产业。中国恰恰又进入了城市居民大改善的阶段，家家都买电视机，家家都买洗衣机、电冰箱，市场需求非常稳定，连续二三十年。另一方面，技术上又可行。第三，我们又有廉价劳动力，又有廉价的土地，政府又有优惠政策。成本没有问题，技术没有问题，市场需求没有问题。所以，我们就形成了以白色家电为主的产业，这些产业在短短不到十年的时间使中国从几乎是零成为世界上最大的生产国，当然就拉动了经济总量的扩张。后来，随着人均收入水平的提高，生活的改善，一直进行结构调整，房地产、住宅、汽车又成了支柱产业。那现在呢？现在出现这样的问题，家电不行了，房价也涨得太高了，老百姓要买也不是那么痛快地买。前几年大规模的消费都过去了，现在都是个性化的消费、细分化的消费。汽车现在虽然量很大，但是要想让中国的经济上一个更大的总量台阶，靠汽车、靠住宅可能就不行了。下一步靠什么支柱产业让中国的经济总量再上一个台阶呢？首先要解决的是技术上的可行性问题，其次是成本上的可行性问题。另外，政府、社会要解决相应的市场需求问题，当然企业也要开拓市场需求。所以这样，可以有一些新的产业找到一些新的空间，经济就会增长。

美国也是这样。里根总统时期进行了结构调整，到了克林顿时期，美国的经济一直在增长，连续增长了100多个月，是美国历史上经济增长时间最长的。等到克林顿下台，小布什上台的时候，美国的经济没有增长点了，产业革命的势头过去了，旧的动力没有了，新的动力没形成，小布什就找动力，最终找了两个动力：一个动力是打仗，一打仗军事工业起来了；另外一个搞金融，金融活跃了，华尔街活跃了。这两个人为刺激出来的经济增长点最后都失败了，一个仗打不下去了，留下了一大堆的财政赤字，所以打仗表面上刺激经济增长，实际上不是真正的经济增长，而是财政往里面扔钱。另一个金融的繁荣，次贷危机爆发。打仗最后带来了财政的危机，金融的繁荣最后带来的是金融危机。所以，这两个支柱一倒掉，美国陷入危机。奥巴马上台之后提了一个口号，叫做重新振兴美国的制造业，要把中国制造重新夺回为美国制造。美国现在拼命地找自己的经济增长点。美国现在有技术上的支撑，我刚才讲的新产业革命，以3D技术为标志，用信息技术来改造传统的制造业，使得美国制造又有了活力，至少技术上有竞争力了。美国又发现新能源，使得企业的成本大幅度降低。技术上可行，成本上可行，美国现在出现了个性化需要的新的消费潮流，新的产业恰恰符合大规模的个别定制，市场需求也有了。所以，美国去年的经济比较好，美国的日子就比较好过，在发达国家中，美国的经济增长速度是最高的，有时甚至达到3.3%的增长速度。

所以，大家可以看到，经济增长，如果结构没有问题，有总量空间，就全力以赴去推总量空间；如果总量空间很勉强了，一味再去刺激经济总量，那就会雪上加霜，表面上在刺激，背后使得问题越来越严重。所以这就是为什么李克强总理特别强调本届政府不采取强刺激政策，而要采取强改革的政策。改革干什么？改革的核心是为了调动社会的活力，改革的核心是为了激发创新和创业，而创新和创业、社会活力最后都是落到结构调整上的。也就是说，我们现在重点要放在通过结构调整和结构升级来推动经济的增长，而不是靠总量的刺激来推动经济增长，这是现在政府的核心政策的一个选择。

在这种情况下，我们又不能放弃总量。如果我们放任不管，总量现在想掉就掉，一门心思调结构，一门心思去创新，那不行。不稳定住一定的总量，对就业不好，对社会稳定不好，所以，还要保持一定的总量的数值，这是我们现在工作难度最大的地方。要保证一定的总量水平，同时工作的重心又不能放在总量上，又要放在结构调整上，放在创新上，放在改革上，所以，《政府工作报告》强调的是政策组合稳中求进。

 

第二，积极发现和培育新的经济增长点。培育新的经济增长，我刚才讲了关键是靠结构调整。结构调整实际上就是培育新的经济增长点。实际上要做两个方面的工作，第一个方面的工作就是创新资源的产业化，第二个方面的工作是相应的各种体制改革和体制配套。所以，《政府工作报告》里讲创新的时候，除了常规地强调鼓励创新之外在还在鼓励创新的体制改革上讲了很多。在宏观上，投融资体制的改革、企业登记制度改革，这是政府层面的。在微观上，创新人员的激励。在中观上，金融体制改革，尤其是支持创新的金融体制的改革。鼓励创新要打通什么呢？打通从资源到产业的过程，资源变成产品，产品变成企业，企业打开市场，最后变成一个新的经济增长点，变成我们国家的新的产业，变成经济结构中的一个新的支柱，变成下一步经济总量扩张新的扩张点。和它相适应的就是各种体制的支持，而现在最重要的就是投融资体制的支持。所以，《政府工作报告》关于资本市场、金融体制、投融资体制的改革讲的非常多，力度非常大。一个是利率市场化的改革。今年两会记者招待会上，周小川行长说，今年利率（存款利率上限）基本上放开了。另外，人民币国际化的步伐在明显加快。还有股票市场的体制改革，比如说上市公司的体制改革。其他的像期货市场的改革，尤其是强调对国际商品的定价权。我们从今年的《政府工作报告》非常明显可以看出，金融体制的改革明显在加快步伐，加大力度、深度和广度。所以，今年政府改革的方略就是稳住财政，突破金融。

一个国家宏观经济形势的稳定关键靠两个点，一个是财政，一个是金融。不能财政、金融都乱套，这不行的。我们现在先把财政给稳住，重点改金融。欧洲现在金融是改不动的，因为它没有钱、金融改革是要往里面注资的，是要有一定的改革成本。尤其经济形势不好，老百姓收入很低，失业率很高，像法国的失业率达到11%，因此政府财政很大一部分钱还要维持福利，维持社会保障制度，所以欧洲现在财政和金融都动不了。前不久，刚出台一个欧盟刺激经济增长的计划，欧盟十好几个国家，刺激计划才多少钱呢？3150亿欧元！按照现在汇率，相当于两万多亿人民币，力度太小了。当年金融危机爆发之后，欧洲为了抵抗金融危机，填金融危机的窟窿，支出去的钱是两万亿欧元。比如说希腊，财政都要破产了，这种情况下，欧盟支持它是有条件的，要求改革财政制度、改革社会保障制度。日本金融也不改革，财政也不改革，就靠印票子。安倍经济学就是靠印票子刺激经济。安倍经济学出台的第一个季度还行，好像给经济打了强心针，安倍到处给人家讲安倍经济学。结果，世界上的经济类报纸和经济专家，没有一个看好日本。你看现在，日本金融业动不了，财政也动不了，而且还很难改革。而美国是财政比较困难，但美国的金融市场、资本市场非常强大，从某种意义上讲，这种强大的金融市场、资本市场支持了美国现在的结构调整和技术创新。中国现在是财政和金融都能动，但都需要改革。所以，今年《政府工作报告》明显一个基本政策是先稳住财政，然后加大金融体制改革的力度。

第三，优化经济发展的空间格局。优化空间格局，关键就是把市场做大，因为我们现在产能过剩。一方面和产业有关系，另一方面和空间有关系，再开拓一个新的市场出来，那产能可能就不过剩了。企业老的思路是希望国务院出台一个措施刺激一下经济，把空间刺激出来。这是我们前两年采取的方式，现在的政策选择是不再采取用宏观政策来刺激空间的方式来拯救经济，而是用另外一种方式——开拓空间。

开拓，关键就是把市场做大。怎么做大呢？

国内强调的是区域整合。最典型的就是京津冀协同发展，这已经上升为国家战略了，把市场做大，使资源优势互补、互相配合，不要相互拆台，现在京津冀一体化的步伐在加快，这明显就是区域整合。然后长三角、珠三角，东北经济区，以武汉为主的长江经济带，也是明显的区域整合。区域整合就是扩大市场、扩大空间。

另外，国际上，“一带一路”、各种自贸区的谈判（中国和新西兰、冰岛签订了自贸协定，中国和澳大利亚加快谈判，最近中国、日本、韩国三国外长会谈也承诺加快中日韩自贸区的推进，中国和东盟自贸区的推进等等，环太平洋的经济带）。实际上，无论总理还是总书记出国推销我们的高铁，把中国制造推向世界，就是在大力拓展国际的空间，都是在整合。国内是区域整合，国际上的整合不但是把产业整合，就是现在很典型的是，金融资本来带动产业资本往外走。现在产业资本是过剩的，但金融资本的力量很充足。所以像成立亚投行等，明显就是金融资本带动产业资本往外走。关于拓展空间，《政府工作报告》里充满了热情，充满了强大的驱动力。

第四，“双引擎”。现在政府的宏观政策，不是强刺激，但不是不刺激。政府怎么去刺激经济？李克强讲到了“双引擎”。过去，积极的财政政策怎么刺激呢？实际上类似政府采购，政府花钱建铁路，政府花钱建水利设施，政府花钱建机场啊，上很多政府的国债项目来刺激经济，结果政府一花钱，这里头就有很多的问题。现在政府继续花钱，但是《政府工作报告》讲得很清楚，政府更多的钱花在转移支付上，通过扩大政府的公共服务，通过扩大政府对落后地区、对弱势群体、对低收入群体的社会保障、社会福利支持来刺激经济。这样增加家庭的收入，进而可以增加消费，企业就可以多生产。所以，不是政府去花钱，而是把这个钱给老百姓去花。这是一个引擎。现在就是政府刺激经济的措施和政府改善民生的措施结合在一起，这样就形成了一个统筹，一方面政府也往外放钱，刺激经济了；另一方面也改善了民生，促进了社会的和谐，缓解了社会矛盾，缓解了收入分配的差距。

另一方面，政府对财政和金融的改革和支持，更加鼓励去创新和创业。不是政府一个劲地把物价抬高上去，不是政府一个劲地把楼堂馆所搞上去，而是政府无论是财政的钱还是金融的钱更多地支持企业创新和创业。

这样，这边通过政府政策把老百姓搞活了，把企业搞活了，鼓励创新、鼓励创业，也就鼓励了就业。核心是激发市场主体的活力，而不是政府在那边自己唱独角戏。所以，不但是宏观政策的变革，我们现在强调社会治理的现代化，经济的治理也是非常核心的一个方面。这里头实际上体现了一个很深刻的思想，就是政府在经济这方面进行社会治理，一个重大的改革和转型，不是政府在那边当主角，而是更多地把资金放入家庭、放入企业，让家庭和企业发挥作用，就更利于市场发挥决定性作用。

再加上以自贸区改革为代表的政府整个经济工作方针的改革，大家知道就是负面清单制度。负面清单制度也是政府经济工作思路影响非常深远的一个改革。我觉得，我们读《政府工作报告》要体会到对当前的经济工作，政府有什么招去刺激它或者处理它；另外还要体会到，从长远的角度来讲，经济工作思路的一个深层次、长远的变化。其核心就是更强调让市场主体活起来，让整个市场发挥更大的作用，而不是政府在那边拼命地拉动经济增长，唱独角戏。不是说政府完全无所作为，政府是在采取一个静悄悄地刺激，看着不那么辉煌，看着不那么耸动，不是政府财政一下多出几万个亿，不是金融利率一下子降低了多少个点。所以，政府刺激经济的方向、内容、手段、思路都在进行一个很深刻的改革。李克强总理就给出一个词叫“双引擎”，就是政府现在刺激经济的做法的“双引擎”。

 

第五，特别强调结构调整。我认为，我们国家的结构一定要强调把制造业留在中国，一定要保证中国制造。所以结构调整不是光一味向高精尖发展，而是对现有的产业进行全方位的现代化改造，提高产业的核心竞争力。

这个发达国家是有教训的。比如说日本，日本就是产业空心化了。日本就把电冰箱、电视机等这些产业都转移出去了。日本高新技术产业又不像美国那样成气侯，有了结构调整，才有了结构经济增长点，才有了经济增长的支柱。所以，日本实际上后来等于整个经济失去了有效的产业支撑。传统的产业转移出去了，新的产业又不成气侯，最后日本的经济停滞了二十年。

而中国经济的高速增长，就是利用自己的低成本优势，大部分地引进产业。所以，中国的经济发展有强有力的产业支撑，才有了高速增长。而美国过去犯的错误是什么呢？美国就是一味地追求高精尖。比如说牛仔裤生产成本太高了，转出去了；重点搞冰箱和彩电，冰箱彩电也不行了，也扔出去了；然后就搞汽车、钢铁，汽车、钢铁又不行了，就搞比尔盖茨的微软和因特尔，又拉动不了经济增长时，就搞金融；金融出现危机了。当前面没有技术可搞了，美国的经济也不行了，现在美国痛定思痛，回过头来把这些东西往回抓，叫重新振兴美国的制造业。但是，美国把这些抓回去的时候，不是靠低成本，不是靠廉价劳动力，而是靠全方位的技术改造。德国也是，德国工业4.0也是拿这些技术进行改造。

我们国家有很多高新技术开发区，我认为至少应该有两个方面的功能。第一是拥有高精尖的技术，让这些产业结构往上走的这些技术。另外一个是改造传统产业的技术。要不然，制造业都跑出去了，美国出现什么呢？美国这些高精尖的东西很先进，很有市场，能够拉动美国的经济增长，但是大量安排就业的产业没有了。所以，美国克林顿时期的经济连续增长100多个月，但就业不增加，所以当时美国经济有一个词叫做“无就业的经济增长”。在克林顿时期，美国的经济形势很好，但贫富差距在拉大，只要进入微软，就可以成为百万富翁、千万富翁、亿万富翁；只要进入华尔街五大投行的，就可以成为百万富翁、千万富翁；只要在传统产业、汽车产业的人，连工作岗位都不一定保的住。

而中国有13亿人，所以13亿人的就业问题很严重。第一，这么多人不能都靠政府社会保障来救助；第二，不能靠几个高精尖的产业赚的钱来养这13亿人。这是不可想象的，也是不现实的。所以，中国很大的一个问题就是保证产业的高精尖，保证最高端的高新技术产业在国际上的竞争力，这是高端产业中国的战略。另一方面，也要保证传统产业的竞争力。传统产业更多的是解决了老百姓的就业问题，吃饭穿衣问题，现在这些产业面临着成本高涨的困难。技术上可行，成本承受不了，那怎么办？又不能把工人的工资压回去，唯一的出路就是进行技术改造，当然这些产业市场需求是没有问题的。现在13亿人现在每天吃饭、穿衣，电冰箱、电视机需求量还是很大的，市场需求没有问题，关键就是怎么解决高成本的问题，技术上怎么取得突破的问题。如果高成本的问题能够消化掉，技术上能够突破，供给这方面没有问题，需求也没有问题，这些产业在中国还有生命力，还是中国经济增长的支柱产业。所以，我们的产业结构调整，不是一味地走高精尖，而是要全方位地进行调整。所以，我们现在的结构调整也好，产业升级换代也好，是对整个产业的全方位的现代化改造。不简简单单是升级换代，不简简单单是往高精尖上走，这个是要强调的。

另外，像我刚才讲的产业组织不合理、投融资体制不合理，所以结构调整的红利、改革的红利也是很大的。这次的《政府工作报告》讲结构调整的时候，并没有一味地讲高精尖，更强调的是技术的进步、技术的改造，产业核心竞争力的重新获得。

因此，怎么理解走向国际分工的中高端？我理解走向中高端不是说我们所有人都走到塔尖上去。我认为理解中高端有两条。第一条是要用现代的技术来改造，即使是传统产业也能获得竞争力；第二个中高端就是抓住分工链条。过去，我们利用后发优势，利用和别人的一个差距来作为我们的发展空间。但是，走向中高端等于我们要跑到别人前面，通过把别人甩到后头去来发展我们自己。中国以后的发展不能按照传统发展中国家来发展，而是要按照发达国家的方式来发展，就是要打造先发优势。所以，中国经济的升级版的核心这个。

中国以前的发展是按照发展中国家的模式来发展的，依靠后发优势，依靠廉价劳动力，依靠环境有很强的承载力。过去，这些优势支撑了我们的经济奇迹，支撑了我们的发展。但是现在这些优势都没有了，这些东西都快成为我们的劣势了。所以，下一步的发展核心就是，要按照发达国家的方式去发展：技术进步、人力资源、经济效益的控制、合理的体制、合理的组织，不断地创新创业，社会的活力、市场的活力要按照发达国家的方式去发展，这就是升级。发达国家怎么推动经济发展？通过技术进步、产业链条、核心竞争力的获得。

最后总结一下，整个《政府工作报告》是一个稳中求进的总基调。稳，就是稳住经济增长，把经济增长稳定在一个合理的区间。因为我们现在的区间总体来讲还是属于一个比较好的区间，所以稳在这里理论上是有它的合理性。另外是要控制风险。今年政府工作报告里，对国际经济形势的评价比去年还严峻，所以风险还是很大的，一个是过去积累的风险；再一个国际经济的风险；另一个我们正在爬坡，正在改革，正在结构调整，所以，这些风险都需要控制，都需要稳住。另外，深层次的问题还是需要有力度地转方式、调结构、改革创新，开展国际空间。大家会看到今年的力度比去年明显的加大了很多，而且这个加大还体现在哪里？去年是做了一些设想的东西，今年已经开始提出一系列的具体措施了。比如金融改革，去年是一个设想，今年已经有很多的具体措施了；去年鼓励创新，是一个思路，是一个号召，今年是具体地激励大众创新、万众创业，力度是很大的，很多也是很落地的；在开放方面有很具体、很扎实的措施，尤其是去年APEC会议召开之后，对外开放的措施在密集出台；改善民生上的措施也很清楚。今年刺激经济特别强调了双引擎：一是通过惠民生来刺激经济，另外一个通过鼓励创新创业来刺激经济。表面层次政策转变和深层次政府工作思路的转变都很明显。所以，还是回到主题词——新常态。新常态的核心就是经济转型。而这个经济转型，我认为归纳起来是两个方面：国内是促进经济升级，国际上就是拓展空间。

责任编辑：张凌洁

文章来源：http://www.71.cn/2015/0410/809270.shtml