当阳一市民致当阳市委市政府的公开信引发的思考

 

【事件介绍】

当阳一市民致当阳市委市政府的公开信

尊敬的当阳市委市政府领导，

你们好！我相信你们对我的名字已经不陌生。因为我曾经通过市长信箱给你们写信，质疑我市在陶瓷行业的发展上缺乏科学的规划和环保监管的缺失。在你们没有任何回复的情况下我在今年三次写信给省长信箱。终于有了一个自称有几个局长参加的工作组到我的家里对我的父母横加指责，说我多管闲事。我希望你们不要把我看作刁民，因为我的出发点相当单纯:就是做为一个对陶瓷污染有一定了解的当阳人，我希望尽自己的努力来请求我们的父母官在发展经济的同时也尽可能的保护好我们的环境，要知道当阳是有着千年历史蕴涵丰富三国文化的古城，更是我们四十多万老百姓赖以生存的家园！我们不能毁了她！！！为了自己，也为了我们的子孙后代。

坦率的讲，我能理解政府发展陶瓷产业的决策，我也并不反对发展陶瓷行业。看看现在的当阳已经从当年宜昌市的龙头老大沦落到中下水平，是个当阳人就感到揪心。其实当阳的领导不是没有想办法，从万亩蔬菜基地到金水柑的全国龙头县，从小桂林的开发到玉泉寺的整修再到如今陶瓷行业的大力引进。老百姓看到了市政府为发展经济所做的所有尝试和努力。即便是有些时候显得毫无章法！

但是，在对一个新行业尤其是被发达地区淘汰的重污染行业的引进上，我们的父母官应该慎重和具有长远的目光。必须对行业可能造成的所有危害进行充分的评估并制定相应的措施，以期将危害降到最低。而且应该让可能受到伤害的老百姓有充分的知情权并做好足够的应对。那样你们才不至于沦为当阳的罪人！然而，从目前已经投产和正在建设的陶瓷企业来看，我们的政府显然没有做到。我愿意就我个人的看法做一个阐述。

从选址上看，现有的陶瓷厂已经对我们的当阳城区形成了包围之势。而且有的工厂选址已经明显违法，有的厂对我们市的支柱农林产业势必形成严重威胁。具体如下:

1。华夏陶瓷，距离关陵一步之遥。关陵是国务院公布的第六批重点文物保护单位，<<中华人民共和国大气污染防止法>>第十六条规定不得在文物保护单位附近建设污染环境的工业生产设施。请注意玉泉寺是第二批重点文物保护单位，千万不要在附近设陶瓷厂。

2。窑湾的帝豪陶瓷，关陵的华夏陶瓷，坝陵的天冠陶瓷都分布在沮河边，对水体污染是肯定的。沮河不仅是当阳的母亲河，也是已经形成规模的慈化万亩蔬菜基地的最主要的灌溉水源。

3。大地陶瓷在城区以内，对城区尤其是对原5710工厂生活区及周边的污染将是致命的。并且已经开始显现。

4。新中源选在玉泉路口附近，对王店的万亩柑橘和当阳茶厂的污染将导致当地农民失去生活根本。如果新中源的污水排到穿心河，那最终也会流入沮河。

5。根据<<中华人民共和国军事设施保护法>>第二十一条和<<民用航空法>>第五十八条第一款规定，在机场净空区内禁止修建可能在空中排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气而影响飞行安全的建筑物或者设施。如此看来，净空区内的新中源和帝豪都是非法的。

6。华夏陶瓷在城区北面距主城区不足一公里;帝豪陶瓷在城东南紧邻市区;天冠陶瓷在城区东北角;新中源则坐落于城区西南四公里，而大地陶瓷干脆就在城内。如此布局如果是军事设防可能天衣无缝，可是陶瓷的污染将会是后患无穷！可能不久的将来，我们只能和几年前的佛山江门的有些地方一样出门带口罩了。当阳老百姓得呼吸道疾病的不会是少数！

再说环保监管，其实一看工厂的布局我们就可以得出结论:在陶瓷行业上当阳环保局形同虚设！环保局的一位官员一语中的:”我们受省环保部门和市政府的双重领导，可是工资是市政府发！”书记市长三天两头现场办公的项目，市环保局能说什么?从已经投产的几家企业我们看不到先进的环保设施和环保技术的应用，革新！所以他们已经开始污染我们的环境。我知道这仅仅是一个开始！

另外，我对陶瓷行业对我市的贡献也并不乐观。众所周知，所有的行业已经从上世纪末的暴利时代转入了微利时代，为了吸引陶瓷行业入驻当阳。我们的政府给了企业诸多的优惠，诸如多少年减免税等，免税期过了，我们当地的资源也耗的差不多了，人工工资也没有多少优势了，环境污染也到了需要投重资治理了。那么企业也该撤离了！我们得到的是什么?暂时的劳动力安置，表面的繁荣，至于税收可能不会多，更多就是环境污染了，政府不得不出重资没完没了的环境治理。我可以肯定当阳陶瓷不会在经济上创造当年的南庄奇迹，如果我们不从开始就注重环保，我们一定会面临佛山没有面临过的环境灾难！因为我们不可能象佛山一样得到足够的经济利益，那么我们也没有能力在污染之后来注巨资治理环境。

尊敬的领导们，提高你们的环境意识吧。我们有太多的教训可以借鉴和警醒。在你们做出重大决策的时候，不要仅仅考虑眼前的政绩，也请考虑一下我们老百姓的利益和将来。那么你们一定会得到百姓的尊重和爱戴！在陶瓷的发展上我们不用摸着石头过河，佛山的成功和教训是我们最生动的教材。

我恳求领导们在陶瓷产业的发展上，能从始至终贯彻环保意识，注重环保投入，推进环保技术的应用和革新，将污染降到最低程度。同时应该让周边的百姓有足够的知情权，让他们了解可能发生的环境问题，及时的调整农业产业结构。尽可能的减少污染对百姓的生产生活的影响。也应该注意大规模建设可能伴生的腐败，有没有地方干部大捞个人好处。腐败会导致干部和职能部门原则和功能丧失，该抓的不抓该管的不管，那我们的环境保护就无从谈起。

汶川地震让我们看到了生命的脆弱，我们没有理由不珍惜自己的生命！在天灾面前我们是那么的无助，我们只能默默的承受。但是对于人祸，我们要尽量的避免，要积极的面对和抗争。作为一个当阳人，在”6。5环境日”到来之际，我愿意通过这封公开信表达我将持续关注陶瓷对三国古城当阳的点滴污染的决心，从现在开始，我会集中和号召各种力量不间断的用各种方式记录当阳陶瓷的发展进程，尤其是污染的进程。我相信有无数的朋友会支持我的行动。我不怕某些利益团体甚至来自官方的各种打击。为了我们的生存环境，我愿意付出我的一切！！

 

环境污染日益严重

中国大陆经济在高耗能、高污染、高排放、杀鸡取卵、竭泽而渔地以牺牲生态环境为代价而高速发展了30多年后，中国大陆城镇化在既破坏自然生态、历史记忆又损害以人文本、城乡关系而粗放发展和盲目扩张了30多年后，留下了巨额的“生态环境赤字”和“严重后遗症”，也受到了大自然非常严厉的惩罚。最近环境污染极其严重并触目惊心：全国大范围的雾霾天气影响数亿人口健康，有水皆污的严重水污染威胁群众饮水安全，令人担忧的严重土壤污染问题密集爆发，还有无处不在的食品污染、化工污染、机器污染、建筑污染、噪音污染、电磁污染、生活垃圾污染、固体废弃物污染等。

孟伟院士说：“中国大陆现在已处于重污染阶段，传统污染问题和新问题交织，是全世界各国都没有遇到过的最复杂最严重的环境问题。如果不能采取有效积极的措施，我们的环境形势将面临巨大挑战。”孙燕院士称，近年来我国各类肿瘤的发病和死亡出现显著上升的趋势，其中与环境污染密切相关的肺癌在过去30年上升了465%。钟南山院士解析，PM2。5水平与肺癌发病率和死亡率呈正相关，研究显示PM2。5每升高10μg/m3，肺癌的死亡率就上升20%左右。卫生部健康教育巡讲团专家刘玄重表示，恶性肿瘤、心脏病、脑血管病这三种死亡率最高的疾病都与PM2。5有着密不可分的关系，“癌字三个口，一为被污染了的空气，二为有问题的饮用水，三为不健康的食物。”

环境污染触目惊心的主要原因是我国在单纯追求GDP和片面追求城镇化率理念的指导下，经济发展方式始终未能真正转变，城镇化模式一直存在重大弊端，具体表现前文已述。2007年底，有著名经济学家主要从经济角度提出：“中国在未来30年或更长时间里，完全有能力保证每年9%以上的经济增长速度。”这对当时各级政府只是一味追求GDP的经济增长冲动，并对不久后政府对经济大规模刺激和直接干预起了推波助澜的负面作用。不要说中国经济深受政治、军事、社会、文化和国民性多重影响，这么长时间保证每年9%以上的经济增长速度根本不可能，退一步说就是真正能实现这样的经济增长速度，则我们是否认真、细致而科学地计算过，届时的资源、环境和人能否真正承载这样的经济增长速度？如果我们届时只是保证了每年9%以上的经济增长速度，而祖国河山千疮百孔，资源能源基本枯竭，生态环境更加恶化，极端天气更加频繁，雾霾遍布全国各地，大家呼吸都感困难，呼吸道疾病和癌症患者再增加几倍，癌症村数量由目前数百升为数千，人的生殖能力大幅下降，在华北因雾霾已人均减寿5。5年的基础上再减寿10年，那么这每年9%以上的经济增长速度，究竟是否还应该是我们追求实现的目标？究竟是否真正符合我们高喊的以人文本的科学发展观？

很多人在片面强调经济增长速度时常以中国还有近1亿（2012年底为9899万）贫困人口为借口。其实中国目前经济总量已不小，人均收入也不低，人民生活已总体达到小康水平，而关键问题是贫富分化太严重，大家“不患寡而患不均”，所以解决贫困人口问题的思路应迅速转到更快消除贫富分化和更多注重分配公平上来，应最大限度避免片面强调经济效益而严重破坏生态环境的经济增长模式。我在《从国家安全和社会稳定的高度审视和重视生态危机隐患》一文中提到：“如果说以前为了解决群众的温饱问题，我们不得不重视短期问题和眼前利益、不得不以破坏生态环境换取经济发展的话，则现在人民生活已总体达到小康水平后，我们不应该再只重视短期问题和眼前利益、不应该再继续以破坏生态环境换取经济发展了，不应该让人民群众在增加物质财富的同时，却喝不上干净的水，吃不到安全的食品，呼吸不到清新的空气。”“经济危机可以通过宏观调控等手段加以化解，而重大生态危机一旦发生，将可能成为难以逆转的民族灾难。”

为了真正转变高耗能、高污染、高排放、杀鸡取卵、竭泽而渔的经济发展方式，确实减轻生态环境不堪重负的巨大压力，今后应尽量推进中国人由欲望释放向欲望节制转型，大力提倡适度生产、适度消费的理念，并主动、果断而稳健地分为两个阶段调控每年的经济增长速度：2020年前可保持为7%，2020年后坚决降至7%以下。而在整个社会增量财富的扩张速度有所减缓的情况下，今后应坚定并尽快通过税收、救助、扶贫、保障等市场经济和社会治理手段，更合理更公平地分配整个社会的存量和增量财富，以有效解决目前严重的贫富分化问题。俄罗斯20多年前的休克疗法在经过阵痛后，目前比我们更好地解决了贫富分化问题，其中的宝贵经验和有效做法非常值得我们借鉴、参考和学习。

以前英国伦敦、德国鲁尔空气污染严重，我们宣称是资本主义制度造成的，是资本家没有道德，不顾人民的死活，大量向空气中排放污染物。现在看来，这与基本社会制度无关，而与具体制度和国民素质有关。所以后文会着重从具体制度和国民素质的层面探讨解决环境污染问题之道。但必须强调的是，当前中国对世界的最大贡献绝不应该是碳的排放和雾霾输出，因为这不仅损人而且到头来更损己。

 

环保整改要“举一反三”

环保法律法规正在由豆腐一样软，变成钢铁一般硬。面对污染治理的高压态势，地方政府和企业绝不能消极应付，要举一反三，抓紧行动。

位于甘肃、内蒙古、宁夏三省区接壤处的腾格里沙漠，又因污染受到关注。

甘肃有关部门调查发现，去年5月28日至今年3月6日，武威荣华公司向腾格里沙漠腹地违法排污8万多吨，污染面积达266亩。目前，荣华公司董事长已被立案调查，武威市、凉州区有关部门主要负责人已被停职并接受审查。

去年9月份，宁夏中卫化工企业在腾格里沙漠违法排污事件曝光。舆论持续发酵，当地政府重视起来，关停排污企业，有关责任人也被处理。去年10月份，内蒙古召开主席办公会议，研究腾格里工业园区环境污染问题整治工作，责令存在环境安全隐患的企业全面停产整治。

宁夏中卫市吸取教训，前不久召开铁腕治污誓师大会，决定对全市所有工业企业开展无遗漏式专项检查整治。不过，令人遗憾的是，荣华公司以及甘肃武威有关部门却没有及时警醒，而是依然故我：荣华公司肆无忌惮地持续向沙漠排污，有关部门睁一只眼闭一只眼，没有严格履行监管责任。

在环保部的综合督查中，发现了不少类似的情况：有的地区和企业整改工作做不到举一反三，对督查点明的具体问题加强了整改，但对没有点明的类似问题整改不够。

举一反三来自《论语·述而》：“举一隅，不以三隅反，则不复也。”指从一件事情类推而知道其他许多事情，了解其他事情应该怎么去做。一些地方和企业在前车之鉴的“一”摆在眼前的情况下，治污仍然不积极主动，究其原因，要么是心存侥幸，认为治污重拳未必落到自己身上，要么是利益驱动，不愿投入更多人力物力治理污染。

当一个地方发生了污染事件，引起关注时，当地政府往往会认真地进行查处，并开展普遍排查，排除隐患。但需要举一反三的，不仅仅是当地政府和企业，还包括其他地区存在类似问题的政府部门和企业，绝不能消极应付，要举一反三，抓紧行动起来。

今年1月1日正式实施的新《环境保护法》，明显加大了对环境违法行为的处罚力度，为进一步保护和改善环境、推进生态文明建设提供了有力的法制保障。例如，对违法排放污染物的企业，政府相关部门可以查封、扣押设施设备；罚款可按日计罚、上不封顶；对于违规企业的相关责任人可以行政拘留，构成犯罪的，追究刑事责任。今年两会期间，环保部部长陈吉宁表示，要让新修订的环保法成为一个有钢牙利齿的“利器”。

在党中央、国务院高度重视生态文明建设的大环境下，环保法律法规正在由豆腐一样软，变成钢铁一般硬。面对每一起顶风违法的案件，有关地区和部门都要以高压态势严肃处理，处罚企业，处理相关责任人，把过去环保执法过松、过软的状况改变过来，真正做到执法必严、违法必究。企业也应该牢牢记住，守法不是高要求，而是不能突破的底线。

 

【启示与思考】

环境危机是世界各国工业化的副产品。一般来说，环境的污染总是与资源的浪费联系在一起。因为资源耗用量越大则产生的废弃物越多，特别是在资源利用率低的情况下废弃物的排放量更大。当人类活动过程中向环境排放的废弃物数量超过环境系统的自净能力时，便产生环境污染问题。我国目前环境污染的主要原因有以下两个方面：

1、传统发展观的影响

环境是人类进行劳动和生活的空间。由于环境资源具有不可分割性，因此，它被认为是一种公共物品，生产者和消费者都可以从环境资源中受益。同时，由于环境资源的价值无法衡量，人们可以免费享用环境资源带来的益处。正因为长期以来人们是免费使用环境这一公共资源，所以，除非环境状况恶化，严重危及生产和消费时，人们才会意识到保护环境的重要性，并产生对“绿色”生态环境的需求。另外，由于环境本身具有自我修复能力，能在一定限度内对生产和消费过程中产生的废弃物质进行吸收和降解，所以，环境污染是一个渐进的过程。在这个过程中，单个生产者和消费者排入环境中的废弃物质对生态环境的破坏可以说是微乎其微。而且，其影响一般也无法进行确切的价值衡量，这就像免费使用环境资源一样，生产者和消费者不会因自己对环境造成了破坏而主动承担由此带来的直接和间接成本。正因为环境资源是公共物品，因而消除保护环境、消除环境污染应是政府部门的一项重要职责。然而，环境质量在一段时间内是改善了还是恶化了，往往缺乏系统的客观性评价指标，因此，政府环保部门的工作往往被忽视，这是政府部门在干部政绩考核中GDP指标唯上的一个重要原因。也正是因为这个原因，在传统发展观下我们长期采用以GNP指标为核心的国民经济核算体系，片面地追求经济发展速度，忽视了对环境资源的合理利用和有效保护，造成了经济的畸形发展，给生态环境造成了极大的破坏。

2、政府职能越位和不到位的影响

所谓政府职能越位，是指一些本来应由市场机制去解决、而且市场可以调节得很好的事情，政府却从中包办；所谓政府职能不到位，是指在一些应由政府进行调控管理的领域，因政府缺乏相应的行政手段，或因执法力度不够，导致政府职能作用弱化，在市场失灵的区域，政府未能发挥“参谋助手”的作用，出现了“市场管不好，政府也管不好”的现象。目前，政府职能越位突出表现在政府对微观经济发展层面上进行的不必要干预。这一方面给利益群体带来了较大的寻租空间，使资源配置的公平和效率大打折扣；另一方面也加剧了环境污染。受计划经济的影响，政府在行政管理中一直没有完全抛弃“家长式”的作风。为了表现自己的政绩，地方政府往往不是在如何优化公共管理服务方面做文章，而是想方设法做一些“形象化”的工作，对微观经济主体的活动介入过深，投入精力不少，却影响了政府主要职能作用的发挥。另外，当某些企业因受政府环保部门的庇护或因政府环保部门执法不到位而大量排放超标污染物时，其他本想守法经营的企业也会依样效仿，从而强化了企业的“法不责众”心理，其后果必然是严重的环境污染。当然，透过现象看本质，问题的原因还在于我国法制不健全，缺乏对政府部门行政执法工作人员的有效的责任追究机制。试想，如果经过评价，一个地区的环境因为政府部门执法不严而造成污染，环保部门负责人就要被依法追究刑事责任，而不是行政责任，那么，我们的环保工作就可以从根本上得到强化。

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责任编辑：董洁

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