奥巴马造访加勒比用意何在

４月８日，在第七届美洲国家峰会前夕，美国总统奥巴马到访牙买加并会见了加勒比共同体国家领导人。奥巴马此次不足２４小时的访问被牙买加总理米勒寄予厚望，称此访将推动双边经贸合作，巩固彼此间的友好关系。

（图片说明：４月９日，在牙买加首都金斯敦，美国与加勒比共同体国家领导人在峰会前集体合影。）

然而，分析人士认为，美国企业在国际金融危机之后对外投资热情下降，加勒比国家借力美国资本的空间不大。奥巴马希望通过此访拉近美国同加勒比国家的关系，但恐难向这些国家提供它们亟需的经济支持。

修补关系

加勒比各国经济体量小，在美国的外交战略中，虽不如墨西哥和中南美大陆重要，但由于特殊的地缘政治关系，搞好与该地区的关系符合美国利益。

原因在于：一是加勒比各国同美国一衣带水，是美国东南部的天然屏障；二是该地区既是连接北、中、南美洲的枢纽，又是沟通太平洋和大西洋的交通要道，美国进出口商品的４０％以上经过加勒比海；三是该地区拥有美国所需的战略物资，牙买加、多米尼加、苏里南、圭亚那出产的铝矾土和氧化铝为美国市场提供了充足供给；此外，相当一部分美国进口的石油在库拉索、阿鲁巴、巴哈马、特立尼达和多巴哥等地冶炼。

此外，长期以来，美国和加勒比国家在经贸、安全等领域合作广泛。

（图片说明：４月９日在牙买加首都金斯敦拍摄的美国与加勒比共同体国家领导人峰会现场。）

然而，这些合作很大程度上服务于美国利益，未能有效缓解加勒比国家面临的困境。特别是国际金融危机以来，加勒比地区经济持续恶化，美国援助却逐年减少，招致诸多不满。据统计，２０１１年美国对加勒比地区援助约为５．７亿美元，２０１２年减少至５．２亿美元，２０１３年又减少至４．９亿美元。

与此同时，一些地区外大国在加勒比的经济存在却不断增强。２０１４年，日本首相安倍晋三访问特立尼达和多巴哥，表示将向加共体国家提供１５００万美元的无偿援助。

在此背景下，分析人士认为，奥巴马可能希望通过此访释放“美国不会丢弃加勒比”的信号，以拉近彼此距离。然而，金融危机以后，美国企业对外投资的热情下降，加之共和党目前全面掌控国会，奥巴马能为加勒比各国提供的经济支持或将非常有限。

寻求支持

历史上，美国总统会见加共体国家领导人的情况并不少见，特别是奥巴马上台后，双方在美洲国家峰会期间会晤更成常态。但不论是２００９年在特立尼达和多巴哥举办的第五届峰会，还是２０１２年在哥伦比亚举办的第六届峰会，双方均安排在峰会期间会晤，此次奥巴马选在峰会前会见加共体国家领导人，其意图耐人寻味。

（图片说明：４月９日，在牙买加首都金斯敦举行的美国与加勒比共同体国家领导人峰会上，美国总统奥巴马（前左）与巴哈马总理佩里·克里斯蒂（前右）交谈。）

美洲国家峰会被视为美国主导的西半球的“团圆大戏”，戏演得好坏直接体现美国在西半球的影响力。此前，由于美国反对，古巴一直被排除在峰会之外，引发一些拉美和加勒比国家不满。

近期，随着美国与古巴关系改善，古巴加入美洲“大家庭”本应成为此次峰会的最大亮点，不料却被委内瑞拉“抢戏”。委内瑞拉表示，将向峰会提交带有１０００万人签名的“请愿书”，抗议美国对委人权状况的指责。

面对委内瑞拉的“搅局”，为避免在此次峰会上成为众矢之的，奥巴马必须争取其他与会国的支持。长期以来，加共体国家受美国影响较大，对美国的经济依赖较强，且国家小、数目多、一体化程度高。对美国而言，选择加共体国家作为外交突破口成本低、见效快。

因此，奥巴马此访可谓醉翁之意不在酒，目的地虽是加勒比，但着眼点却远在南美洲，核心意图在于通过寻求加共体国家的支持，缓解在美洲国家峰会上可能遇到的外交压力。

然而，加共体国家同委内瑞拉始终保持着良好合作，特别是委内瑞拉通过“加勒比石油计划”为该地区提供优惠的石油贷款，支撑着各国的石油供应。所以，在委内瑞拉问题上，美国希望得到加勒比国家的支持也不容易。

艰难选择

分析人士认为，委内瑞拉虽掌握着加勒比地区的石油供应，但美国也并非没有筹码。加勒比各国对美国的经济依赖度很高，对于该地区大多数国家而言，旅游业和侨汇是国民收入的主要来源，而这两项收入都跟美国密不可分。

以牙买加为例，旅游业和侨汇收入对国内生产总值的贡献率高达３０％左右。２０１３年，牙买加接待过夜旅客数量约为２００万人次，其中一半以上来自美国。同年，该国接受侨汇２０．６亿美元，其中１２．２６亿美元从美国汇出。

（图片说明：４月９日，在牙买加首都金斯敦举行的美国与加勒比共同体国家领导人峰会上，美国总统奥巴马（左）与巴哈马总理佩里·克里斯蒂（中），听牙买加总理米勒（右）发表开幕讲话。）

据统计，牙买加人口不足３００万，却有１１０万牙买加侨民生活在纽约附近。牙买加总理米勒表示，长期以来，侨民对牙买加经济发展作出了重要贡献，几乎每个家庭都是侨汇收入的受益者。

因此，分析人士指出，在美国和委内瑞拉的博弈中，加勒比各国或面临艰难的“站队”问题。送走奥巴马之后，加共体１４个主权国家究竟会倒向北方的超级大国，还是会力挺南边的友好邻邦，抑或保持中立？答案或将在第七届美洲国家峰会上揭晓。（完）

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责任编辑：董洁

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