运用法治思维方式 破解基层“疑难杂症”

核心提示

党的十八届四中全会提出“要推进基层治理法制化”、“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”、“提高党员干部应用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。作为“中国服装辅料服饰名镇”、中国百强镇之一，石狮市宝盖镇在加快经济发展与城市化建设的进程中，遇到了征地拆迁、“三资”管理和移风易俗等诸多难题和挑战。面对困难和挑战，宝盖镇党委、政府积极运用法治思维和法治方式，破解宝盖镇城镇化进程中的各项“疑难杂症”，有效推动了各项工作的顺利开展，加快了经济社会各项事业发展步伐。

记者詹伟志 通讯员黄艺艺

“律师声音”—

解决集体利益分配

近年来，宝盖镇多数村落都开展了征地工作，也因此，不少村落都遇到了征地补偿款分配问题。宝盖镇借助“律师声音”，化解利益分配中的“死结”，取得明显成效。

自1997年起，龙穴村因项目建设需要被征土地993亩，截至2014年年初，共有4.929亿元回批地收储款下拨至龙穴村委会账户。由于龙穴村5个村民小组回批地收储量各不相同，各村民小组实际情况以及村民之间的意见不一致，土地款分配方案一直不能确定。此前龙穴村委会已主持发放1.41亿元土地款，而剩余款项如何发放成为各生产队的“死结”。

对此，宝盖镇党委、政府组织工作小组介入指导，并采取因队而异、先易后难的办法，争取促进各村民小组早日完成土地款分配发放工作。土地款分配的“死结”，就在于哪些村民可以分到征地款？不同对象的分配额该多少，怎么分配才公平、公正？对此，村民一直争执不下。针对这一问题，宝盖镇党委、政府督促村委会聘请法律顾问，为各村民小组制订方案时提供法律支持，发挥“律师声音”作用，依据相关法律，结合各村民小组的情况，提出了分配参考方案。

因为“律师声音”有法可依、有理有据，这样的参考方案，村民分歧点少，成为争议最小的方案，很快被村民代表表决通过，有效促成了分配方案的确定，进而实现征地款公平、公正发放。目前，龙穴村第三村民小组的村民们已高兴地分配8500多万元的土地款，其他村民小组也已形成初步方案。

“法律手段”—

助力农村“三资”监管

随着城镇化进程的快速推进，宝盖镇辖区各村落的集体“三资”情况也在不断变化，各村对“三资”的经营、管理方式不尽相同，导致一些土地资源的盘活方法、方式存在差异化。一些村落由于缺乏有力监管，甚至造成集体“三资”流失的情况。对此，宝盖镇除了发挥镇纪委、镇农办的监督作用外，还借助“法律手段”抓好“三资”监管，取得良好的成效。

2013年，前坑村部分村民向宝盖镇纪委反映，村落中集体土地租赁存在问题，不少租户拖欠租金，并存在集体土地被私自占用的情况。得知情况后，宝盖镇党委、政府第一时间介入调查，由镇纪委、镇农办牵头对该村集体土地资源及土地租赁情况进行专项清查。经过与群众的深入交流和全面的清查，清查小组摸清了前坑村土地被占用的面积、拖欠租金数额等。

调查清楚后，清查小组指导前坑村委会借助法律手段追缴租金事宜，并在村落张贴告示。此举一出，9户租户主动上缴了欠款35.6万元。对于2户拒不上缴租金的租户，在镇党委、政府的引导下，村委会向法院起诉，通过法律程序，依法进行追缴，村集体的经济利益得到有效维护。

“多元调解”—

有效化解基层矛盾

在基层法治建设中，人民调解工作是一个良好的补充。宝盖镇辖区内，企业多、外来流动人口密集，劳资矛盾是该镇基层调解工作中较常遇到的问题。近年来，宝盖镇不断创新工作管理机制，建立了四个“第一”工作机制，以及“大联动”、“大整合”、“大覆盖”的调解格局，有效化解基层矛盾纠纷，创建了富有特色的创新社会治理品牌。

四个“第一”工作机制，即第一信息，把握第一矛盾信息；第一时间，工作人员第一时间赶到现场处置；第一方案，就如何处理结合实际拿出优选方案；第一效果，处置结果尽量做到双方基本满意，社会各方基本认同。

同时，该镇建立了覆盖各个层次、各个领域的“人民调解”三级网络，与公安派出所、镇流动人口服务管理所、镇劳动保障所形成“大调解”格局。宝盖镇在全省率先建立“矛盾纠纷调处预约栏和案件办结公示栏”，成立石狮第一个以个人命名的调解工作室—“宝盖镇人民调解委员会美莲调解工作室”……值得一提的是，对于一些影响较大、涉及面较广的疑难、热点纠纷，该镇党委、政府主要负责同志主动当起“调解员”，明之以法、晓之以理、动之以情，及时化解矛盾与纠纷。

由于工作成效明显，宝盖镇人民调解委员会获得“全省人民调解先进集体”称号、宝盖司法所获得了“省先进的乡镇司法所”称号。

“乡规民约”—

破除民间旧俗陋习

党的十八届四中全会提出，要发挥市民公约、乡规民约等社会规范在社会治理中的积极作用。中纪委四次全会指出，要发挥礼序家规、乡规民约的教化作用，为全面推进依法治国提供文化营养。近年来，宝盖镇充分发挥乡规民约的教化作用，推动殡葬改革等移风易俗工作开展取得了良好的成效。

按照当地以往惯例，一起丧事办下来短的要十来天，长的甚至个把月。在治丧期间，往往得办酒席招待亲友，甚至还存在聚赌、酒后闹事等违法行为。治丧期间产生的种种陋习，不仅严重影响群众生活和社会治安环境，而且造成了铺张浪费，给群众带来巨大的经济负担。

2013年9月，在深入辖区各村居调研、座谈的基础上，宝盖镇和谐社会促进会牵头制定了《宝盖镇简化丧葬礼俗公约》，围绕丧事短办和简办作出11项约定。其中，治丧期一般3天，最长不超过5天；提倡丧家不给亲朋好友分发物品；治丧期、出殡、七日、四十九日、周年、三载等不摆酒席……同时，公约还明确规定，不占用公共场所搭设灵棚、摆放花圈或举行度亡活动，不高音播放哀乐、不燃放鞭炮，严禁聚众赌博行为等。

2014年2月，宝盖镇党委、政府还专门下发了《关于加强简化丧葬礼俗工作督查的通知》，通过行政督查、纪律约束、奖惩机制等措施，督促镇村两级干部遵守好《宝盖镇简化丧葬礼俗公约》，并主动做好引导与执行工作。随着引导工作的积极开展和乡风民约不断深入人心，丧事短办、简办在宝盖镇已成常态，辖区八成以上丧事做到短办、简办。据不完全统计，全镇仅简办丧事，一年就节省开支近千万元。

“法律顾问”—

提供公共法律服务

在城镇化快速发展过程中，一些村落存在的历史遗留问题，难免影响了当地的建设与发展，一些问题甚至损害了村集体与群众的利益，引发不少上访事件。如何更好地处理这些“疑难杂症”，如何引导村民通过合法渠道维权，镇村干部如何才能更好地调处这些问题？宝盖镇尝试在全镇推行“一村一法律顾问制度”， 搭建公共法律服务平台。

2014年12月4日是首个国家宪法日。当天，宝盖镇在全镇范围内推行村（社区）法律顾问制度，每个村（社区）都聘请一名法律顾问，以此提高镇村干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，方便群众维护合法权益。

为了尽快推行这项工作制度，宝盖镇成立以镇党委书记为组长的工作领导小组，并由宝盖司法所负责村聘法律顾问工作的日常管理和监督。同时，宝盖镇施行政府补助村（社区）购买公益法律服务的方式，镇财政每年补助各村（社区）5000元专项经费用于聘请律师担任村（社区）法律顾问。

根据宝盖镇《关于建立村（社区）法律顾问制度的实施方案》，法律顾问既要为村（社区）基层组织担任法律顾问，又要为村（社区）民众提供法律咨询和法律援助，其职责定位为法律事务的指导员、法律知识的宣传员、调解矛盾的协理员、法律援助的代办员、社情民意的信息员。法律顾问每月至少到村（社区）服务1天，每个季度至少在村（社区）举办1次法制讲座，对村（社区）组织和村（社区）民进行法律培训。

责任编辑：刘佳星

文章来源：http://www.71.cn/2015/0417/810282.shtml