推动人社事业在法治轨道上创新发展

习近平总书记在省部级主要领导干部“学习贯彻十八届四中全会精神，全面推进依法治国”专题研讨班上发表的重要讲话，深刻阐述了领导干部在全面依法治国中的关键地位和作用，明确提出领导干部要做尊法学法守法用法的模范，为我们深入贯彻十八届四中全会精神、全面依法治国提供了重要遵循。

习近平总书记特别强调问题导向，提出5个方面问题、36种表现形式、10个典型案例，以案说法，话说得很重，发人警醒。这些问题不解决，全面依法治国就难以真正落实。我们必须认真对照，坚持把自己摆进去、把问题找出来，有什么问题就抓紧解决什么问题，在树立法治信仰、增强法治素养上走在前，在遵守党纪国法、执行法规制度上作表率。总书记特别强调“关键少数”，指出全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。事实证明，领导干部对法治建设既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用。中央国家机关在国家政权中处于重要枢纽地位，党员领导干部更要以身作则厉行法治，自觉做政治上的“明白人”，努力当好本单位法治建设的“火车头”。总书记特别强调“四个带头”，指出领导干部做尊法学法守法用法的模范，是实现全面推进依法治国目标和任务的关键所在。我们要带头尊崇法治、敬畏法律，带头了解法律、掌握法律，带头遵纪守法、捍卫法治，带头厉行法治、依法办事，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，在尊法上更加自觉，在学法上更加深入，在守法上更加自律，在用法上更加严格。

人力资源社会保障工作在中国特色社会主义事业中具有重要位置，既关乎经济发展，也关乎民生改善，还关乎社会和谐稳定。目前，人社领域法律体系的主体框架已经基本形成，出台了就业促进法、社会保险法、公务员法等12部法律、事业单位人事管理条例等33个行政法规和96个部门规章。最近，中共中央、国务院印发了《关于构建和谐劳动关系的意见》。这些法律法规和规章及相关规范性文件的颁布实施，对深入推进人社领域依法行政发挥了重要作用，为人社事业改革发展提供了坚实的法律保障。但也存在法律空缺、配套不够、边界不清、清理不及时等问题。落实全面依法治国要求，最重要的就是要把依法行政作为履职的基本方式，运用法治思维和法治方式推动人社事业在法治轨道上有新发展，更好发挥法治的引领和规范作用。

2015年是收官“十二五”、谋划“十三五”、为全面建成小康社会奠基之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。必须坚持科学立法、民主立法，重点加强人社法律体系建设，处理好改革和立法的关系，把推动立法和推进改革相衔接，做到重大改革于法有据。必须依法全面履行人社部门职责，重点推进建立人社权力清单制度，坚持做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政现象，坚决惩处失职、渎职行为。必须依法建立行政决策机制，重点健全部门内部重大决策合法性审查机制，按照中央的要求，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大人社决策的法定程序落到实处。必须自觉接受社会各方监督，重点强化对行政权力的制约，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，建立常态化监督制度，完善纠错问责机制。

（作者系人力资源社会保障部机关党委常务副书记）

责任编辑：艾磊

文章来源：http://www.71.cn/2015/0421/810792.shtml