汪同三：2015年《政府工作报告》新亮点

 

汪同三 中国社会科学院数量经济与技术经济研究所原所长

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一、2015年“两会”报告的变化

我先给大家看两个图，这图是从香港凤凰卫视上截下来的，挺有意思。一个图是说我们“两高”，高法和高检他们的报告的情况，我们知道政府工作报告是每年3月的一个重要文件。我们人大开会是这样的，开幕式在3月5号，国务院总理要把政府工作报告念一遍，但是念的这一遍叫做讨论稿——《政府工作报告讨论稿》。然后，各个代表团人大代表对讨论稿进行讨论，提出建议和意见，然后政府工作报告起草组再根据代表们提出来的建议和意见进行修改，修改好了以后递交给人民代表大会主席团，主席团根据修改稿撰写一份决议，就是《关于政府工作报告的决议》，这个决议案提交各个代表团再进行讨论。到了人大闭幕的那一天，比如说今年，3月15号上午人大开闭幕会，这个闭幕会时间很短，还包括最后唱国歌，这不到一个小时里，人民代表要表决至少六个决议案。第一个就是对政府工作报告进行表决，第二个是对国家发改委代表国务院做的关于经济社会发展工作的报告的表决，第三个是对财政部代表国务院做的关于国家财政预算的这个报告的表决，第四个是人大常委会工作报告的表决，第五个是高法工作报告的表决，第六个是高检工作报告的表决。每一次人大在闭幕的时候至少要表决这六个报告，如果有其他的问题，再表决第七个、第八个。比如说今年的第七个就是那个《立法法》，人民代表要对《立法法》再进行一次表决。

我们人大代表表决的时候有四种选择，每一个人民代表的座位之前有三个按钮，一个是赞成，一个是反对，一个是弃权，人民代表可以从这三种态度里选择一个，或者赞成，或者反对，或者弃权，但是我说他有四种选择，第四个选择是什么呢就未按表决器，有这样四个选择。

在我刚才讲的前六个报告中，与以往相比，现在有一个显著的变化，那就是表决的赞成率有的上升有的下降，例如今年对财政部的报告赞成率就有所下降，而对两高的报告（高法和高检的报告）赞成率却在逐年上升。

以前我们表决的时候都是两高，高法和高检的报告，他们的反对或者不赞成的票是最多的。那么今年我们看这个图，上面的这个灰色的是高法的报告的表决情况，底下这个蓝色是高检的表决情况，标出来这些数字是没有按赞成的票，包括弃权，包括反对，包括未按，没有按赞成票的。以前都是四百、五百，甚至有六百的，就是那个时候是对我们的司法工作，不满意，老百姓不满意的票数最多，一般来说那六个表决报告的时候，这两个都是垫底的。但是今年我们可以看出来，今年对于高法的，就是不同意的票，只有213个，对于高检的只有284个，这是今年的一个新的情况，就是说大幅度的减少了，说明我们老百姓对于高法、高检，整个我们司法工作的满意程度是大大的明显的提高了。之所以能够有这样一个情况，与习近平总书记十八大以来坚持反腐倡廉，打老虎，拍苍蝇，这些工作是大快人心的，得到了老百姓的赞同。

 

再有一个图，是讲今年的人大闭幕式上，进行了八项表决，除了第一个是政府工作报告；第二个是发改委的报告；第三个是财政部的报告；第四个是《立法法》的报告；第五个是人大常委会的报告；第六个是高法的报告；然后高检的报告；最后一个就是有两个原来的人大常委会委员，因为工作变动辞去了人大常委会的职务，这也要表决一下。比如说第一个叫陈吉宁，他原来的工作是清华大学校长，是人大常委会的委员，在两会之前被任命为环境保护部新部长，所以他要辞去人大常委会的职务，进行了表决。

大家从这个图里就可以看出来，我们就看这个赞成票吧，哪个赞成票最多呢，是政府工作报告，政府工作报告是2852票赞成，有18票反对，有6票弃权，还有1票是未按表决器，也就是说加起来只有25票没有投政府工作报告的赞成票，也就是说这个赞成率是达到了99.13%，这是一个相当高的赞成率。

第二高的就是人大常委会的工作报告，这个报告的赞成票是2772。再下来就是发改委的报告，经济发展的报告，是2725。那么今年出现一个特殊情况，我讲以前赞成票最少的是两高的报告，今年赞成票最少的是财政部的预算报告，这个报告同意数只有2483票，反对的有300多票。这也是说明我们国家民主化的进程一个表现，不是说非得一票反对都没有，全都是赞成这才是好的。对于财政工作有看法、有意见，投了反对票，这是人民代表的权利，我们应该充分尊重他们的权利，但是从这个过程中，我们可以看出来，政府工作报告它的赞成票是最高的。

那么政府工作报告是怎么来的，我记得习近平总书记以前讲过，中国一年有三个会是最重要的。我们国家是一个会议大国，一天到晚的会多如牛毛。那么在这些众多的会里面，有三个会是最重要的，我们一定要好好地学习这三个会的精神。第一个会，就是每年秋天，8、9、10月的，党的全国代表大会，或者中央全会。党的全国代表大会是逢2逢7开，非全国代表大会年，就要开中央全会。我们两次党的全国代表大会之间，至少要有六次中央全会，一中全会是什么时候开呢，一中全会是党的全国代表大会闭幕的第二天就开，因为党的全国代表大会的最后一天，是选举新的中央委员会，新的中央委员会选举出来以后，他马上就要开一中全会来决定党的领导机关的人选，比如政治局常委，总书记，这些人员的选举是在一中全会上进行的。那么二中全会是在党的全国代表大会结束的第二年1月份或者2月份就要开。为什么呢，因为党的全国代表大会开过以后，第二年就要进行政府换届，所以这个政府机构的人选情况是要在3月份开两会之前，1月和2月召开二中全会来提出建议。所以二中全会是第二年的年初。那么三中全会呢，是第二年的秋天开，三中全会应该讲是党的全国代表大会中非常重要的一次会议，因为三中全会是要新的一届党的中央领导，要宣告他们的路线是什么，他们的政策选择是什么，就是在三中全会上做出。比如说我们讲十一届三中全会是干吗呢，是制订了改革开放的路线，把党的工作重点转移到经济建设上来，宣布了我们的改革开放。十四届三中全会是建立社会主义市场经济体制，我们要走哪个路，要干什么，是社会主义市场经济这个方向是十四届三中全会定出来的。十六届三中全会是什么呢，提出来的是全面建设小康社会。十八届三中全会提出来的是全面深化改革。所以我们讲三中全会在几次中央全会中，它的意义是十分重大的，然后再下来一年就是四中全会，四中全会一般是涉及到讨论一些政治方面，或者精神文明方面的题目，比如说今年的十八届四中全会就提出来是全面依法治国，这样一个内容。五中全会是再过一年，五中全会的题目一般来说都是很固定的，就是要讨论下一个五年规划，所以今年秋天要开五中全会，讨论第十三个经济社会发展五年规划。六中全会就是下一次党的全国代表大会前一年的中央全会，六中全会更多的内容是为下一届党的全国代表大会做准备，再下来就是下一次党的全国代表大会了。

 

所以一般情况下，两次党的全国代表大会之间，要有六次中央全会。不论党的全国代表大会也好，中央全会也好，一般都是在秋天，9、10月，最晚到11月来举行，所以这个会对我们来说是最重要的。党的全国代表大会或者中央会是制定我党和我们国家政治、经济、社会、文化各个领域大政方针的一个会，所以这个会我们是一号会议，要认真地学习、领会、贯彻、落实。

第二个重要的会就是每年12月年底举行的中央经济工作会，它的内容是要把党的全国代表大会或者中央全会的精神落实到来年的经济工作中去。那么在中央经济工作会上，至少要完成两项重要的工作，第一个工作就是要决定我们国家下一年一些主要的经济社会发展指标的预期值。比如说2015年我们的经济GDP增长预期值是是7%左右，我们的CPI价格水平大概控制在3%左右，等等，这一切重要的国民经济指标的预期值，都是在12月，中央经济工作会上制定的。那么中央经济工作会还有一项重要的工作，就是要制定我们宏观经济政策的表述，比如说今年我们的宏观经济政策是什么呢？是积极的财政政策和稳健的货币政策。

第三个重要的会，就是来年3月的两会，是要把党的全国代表大会或者中央全会以及中央经济工作会的精神落实到政府工作中，使他们成为全国上下各个方面各个部门共同奋斗的目标。

所以我们讲三个重要的会，第一个是党的全国代表大会或者中央全会；第二个是中央经济工作会；第三个是两会。从这个过程我们可以看出来，政府工作报告，他的基础是建立在党的全国代表大会或者中央全会，以及中央经济工作会各项精神的基础之上的。之所以我们现在政府工作报告，它的通过率比较高，超过了99%，那么最主要的一个原因是因为政府工作报告体现了党的全国代表大会十八大、十八届三中全会、十八届四中全会的精神，以及2014年中央经济工作会的精神，得到了全国的百姓，得到了人大代表的高度赞同，是这样一个情况。

二、回顾2014年工作的成绩与问题

我们今年的政府工作报告，字数不多，也就一万八千字左右，李克强总理念得也比较慢，也就一个多钟头，不到两个钟头就念下来了。在这个报告里面，内容是相当丰富的，今天我们大概也不可能全面的面面俱到，我做了一个准备，大概就按照这个政府工作报告的顺序给大家谈谈我的学习体会，我们反正讲到哪算哪。

政府工作报告第一部分是对去年的工作进行了回顾。他指出来，我们去年的工作是总体平稳，稳中有进，这是对去年的一个评价。这个“稳中有进”关键是两个字，一个是稳字，一个是进字。那么这个“稳”体现在哪呢？“稳”是说我们国家的经济是处于合理区间。有这样三个稳，第一个是我们的增长速度稳。我国去年的GDP增长速度是7.4%，这在世界大国经济中是最高的，而且我们的国内生产总值已经达到了63.6万亿，这个数字我跟大家讲，它已经是日本的两倍了。我们大概是在4年前超过日本，成为世界第二大经济体，现在我们的这个数字已经是日本经济的两倍，因为第一年我们刚刚超过日本的时候心里还不太踏实，因为超的不太多，说我们这个老二的位置坐得稳坐不稳，现在是稳稳的坐住了，因为我们已经是它的两倍了。第二个稳是表现在我们的就业上。去年我们的新增就业，城镇的新增就业是1322万，这是这个历年来新增就业最高的一年，这是我们一个稳的成绩。第三个稳，就是表现在价格上。我们的CPI去年居民消费价格，年初的预期指标是CPI要上涨3.5%，但是实际上，只上涨了2%，所以这个价格稳是老百姓的生活最受实惠的。去年的“稳”体现在这三个方面，增长速度稳，就业稳和价格稳。

 

那么“进”体现在哪？“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。主要有这样几个方面。

第一是我们的粮食产量达到了1.2万亿斤，实现了十一连增。我们从2004年第一次开始增长，去年是我们的粮食产量连续十一年增产，增产和这个丰收不是一个概念，丰收是说收成好就可以叫丰收，但是增产呢，是要一年比一年多，一年比一年多确实不容易，这是一个农业生产的重要的成绩。

第二是结构优化的表现，就是我们消费对经济增长的贡献又提高了。经济增长有三架马车，一个是消费，一个是投资，一个是出口和外需。以前我们更多的经济增长依靠的是投资，靠的是出口。现在我们转变经济发展方式，开始更多的强调消费对于经济增长的作用。那么2014年，消费对经济增长的贡献已经达到了51.2%，也就是说一多半的经济增长是由消费增长拉动的，这是我们一个重要的成绩。

第三是我们第三产业的结构，服务业的比重又提高了。现在服务业占GDP的比重已经达到了48.2%，远远地超过了工业。我们工业占GDP的比重大概现在只有42%左右，服务业占GDP比重已经超过了48%，那么第一产业，农业占GDP的比重现在已经低于10%了。服务业占GDP的比重占大头，是一个国家经济现代化的重要表现，像发达国家，他们的服务业，第三产业GDP的比重都在60%以上，有些国家服务业占GDP的比重达到80%。我们现在虽然服务业已经成了大头，比重最高，但是距离发达国家的结构比还是有差距的，所以我们还要进一步努力，继续提高我们服务业占GDP的比重。

第四个结构优化的表现，就是我们出现了很多的新产业，新业态，新商业模式。特别是大家都熟悉的网购，这就是一个新产业、新业态、新商业模式。这些商业模式的出现，有利地推动了我们经济的发展。

还有一条重要的成绩，就是我们现在中西部的经济增长，已经快于东部地区了。比如说去年北京的经济增长已经不是全国最快的了，全国最快的经济增长是西藏，重庆的经济增长也是比较快的，所以这也是我们经济区域协调发展的一个重要的成绩。

 

刚才我们讲的进的表现是在结构方面，再有一个“进”的表现是在质量方面。

质量方面我们有这样一些成绩，一个是我们一般公共预算的收入增长了8.6%。这个数字是快于经济增长速度，经济增长是7.4%。再有一个就是我们的研发投入占GDP的比重已经超过了2%，这也是一个我们努力成为创新型国家一个重要的标志。你要想成为一个创新型国家，你就必须增加研发的投入，去年我们的研发投入已经超过了2%，这是一个重要的成绩。再有就是我们的能耗是在下降，能耗强度下降了4.8%。这是一个很了不起的成绩，能耗强度就是说，一万元GDP的产出要消耗多少能量，要消耗多少煤，这个我们是大大的下降了，这个成绩是得到了世界上各个方面普遍的赞扬。

再有一个“进”的表现，就是我们人民生活水平有了新的提高，有了新的改善。全国居民的人均可支配收入，实际增长了8%，这个增长速度快于我们经济增长速度，这是一个重要的成绩，特别是农村，农村人口的人均收入增长了9.2%，这个数字不仅快于经济增长速度，而且快于城镇居民收入的增长速度。这样一个状况是有利于我们缩小城乡居民的差距，现在大家都可以明显地感到，农村居民的收入和城市居民的收入差距是明显地缩小了，不像以前，要是农村来一个穷亲戚，到了家里头来，你会明显的感觉到和城里人的差别，现在如果农村的亲戚什么来了，朋友来了，到家里你会感觉到这个差距不是特别大了，还有好些方面我们还羡慕生活在农村的人们。

再有一个成绩，就是我们的贫困人口减少了1232万。这就相当于一个中小国家的全国人口了，我们在一年之内使这么多人脱贫，这是一个伟大的成绩。然后就是有6600多万农村人口，他们的饮水安全问题得到解决，城里人对饮水安全，我们天天喝着自来水还不大放心呢，但是在有很多的地方，那儿的人都喝不到安全有保障的水，就是河里的水，或者水塘子里的水，去年我们解决了6600多万人，使他们的饮水能够比较安全了。

再有就是我们生活水平提高的一个表现，去年我们出境游有一亿多人次，相当于十几个中国人里就有一个人去年出国，这是一个很了不得的事情。虽然我们现在和日本关系比较紧张，但是日本对于中国大量增加到日本旅游的中国人是非常满意的，现在他们又多派了好几十名签证官到中国来工作，干什么呢，就是给中国人发签证，到日本去。还有印度，现在印度已经提出来了，说要给中国人免签，不要签证就能上印度玩去。如果这个政策能够通过的话，5月份印度的总理要到中国来访问，没准那时候会宣布，说中国人以后到印度去就免签了。原来上美国去觉得是非常不容易的事情，上美国去一趟好像登天那么难，现在美国人率先给中国人十年签证，一次签证成功以后，这十年之内你随便去美国。像中国人出境旅游这样的数字，不仅表现为我们居民生活水平的改善，更主要的是展示了我们国家国力的增强，国际地位大大的提高。

在改革方面，我们也取得了很多新的突破，大家可以看出来，习近平总书记是作为全面深化改革领导小组的组长，那么这个全面深化改革的领导小组，会议是相当频繁的。前两天还开了一个会，通过了上海自贸区，还有广东、福建、天津自贸区的方案，所以我们全面深化改革的系列重点任务都开始启动，开始实施。那么从国务院的工作来讲，已经减少了三分之一的行政审批，这是我们2014年稳中有进，稳在哪，进在哪的一些表现。

 

2014年，政府主要做了哪些工作，在政府工作报告里，主要谈到了这样五项。我们国务院干了些什么事情，2014年。第一件事就是宏观调控，使我们的经济保持了稳定的增长；第二件事就是我们深化了改革开放，第三件事就是加大了结构调整的力度，结构调整取得了明显的进展，第四个就是保障民生，人民的收入，生活水平得到提高，第五个就是创新社会治理，促进和谐稳定，我想你们的工作是不是主要体现在这第五条里，创新社会治理，促进社会和谐稳定，没有这一条上头那几条都失去了基础，必须首先要保证社会的稳定，你的经济工作才能发展，人民生活水平才能够切实的提高。

在我们的政府工作报告里，他讲到了我们取得的成绩，但是也丝毫不回避我们现在还存在的困难和问题。所以在今年的政府工作报告里提出来，我们要直面前进中的困难和挑战，非常严肃认真的向人民代表汇报我们现在还存在什么问题，经济社会发展还存在什么问题，存在哪些问题呢，我想在座的都是领导同志，我们把这个问题讲得详细一点。

第一个我们存在的问题是在宏观经济方面，在宏观形势方面我们存在的问题和挑战。

首先看一看国际环境，从国际经济环境来看，目前世界经济仍然处在金融危机后的深度调整期。现在应该说金融危机基本结束了，但是仍然处于一种深度的调整期。2015年，今年世界经济的增速可能会略有回升，比去年会快一点，去年世界经济增长不足3%，今年世界经济增长可能会略高，超过3%。但是总体来讲，世界经济的复苏疲弱的势态，还是难以明显的改观。世界环境对于我们来说还不是很好，国际金融市场在波动，国际市场上大宗商品的价格在波动；地缘政治中，有好些地方在打仗，中东地区，乌克兰都在打仗，这些也会因为到我们国家的经济发展。因此我们讲，世界经济的格局中不确定性和不稳定因素还是很多的，我们要想趋利避害、顺势而为，防范各种风险，这个难度还是有增无减，比以前可能更大了。

关于国际经济环境的表述，习近平总书记在APCE会上有这样一句话，他说：“国际金融危机后续影响尚未完全消除，一些经济体的复苏仍然脆弱”。我们看这个图，这个图讲的是美国、欧洲和印度，他们经济的情况。最右边这个是美国，浅蓝色的讲的是2016年，深蓝色讲的是2015年，桔黄色讲的是2014年。我们可以看出来，美国的经济正在逐步的恢复上升，但是它的总量超不过4%；欧盟现在是经济比较困难，他们就算好起来的话，经济增长速度到明年也只能达到2%；日本经济就更差了，日本安倍他搞的刺激经济的措施，有一点成效，但是成效不是显著的，所以日本经济的这几年的增长都超不过2%，只有1%点多的增长；非洲的经济增长有所恢复，但是也就是5%左右；东亚，包括中国、韩国、日本，经济增长速度也就是在6%左右；南亚，像印度他们的经济增长速度也就是5%、6%；拉丁美洲的经济增长像巴西、阿根廷这些地方他们的增长连4%都不够，只有3%多一点。

所以说习近平总书记讲的，一些经济体的复苏仍然脆弱，就是这样一个情况。这是讲的国际情况，总体来说有恢复，但是十分不乐观，他们的增长速度虽然有所恢复，但是都是非常缓慢的，这会影响到我们国家的外需。

从国内情况来看，应该说从2013年开始，我们国家的问题就是经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。 2014年GDP增长7.4%，工业的增长8.3%，但是这个速度比2013年都下降了，2013年我们的GDP是7.7%。今年我们定的预期指标只有7%，所以这是一个下行的压力。还有，有的一些省市自治区都没能够实现他们年初的预期指标，一个典型像黑龙江、山西增长速度只有4%左右，远远低于年初的预期值，黑龙江2013年还把他们的预期值定在百分之十几，实际增长连一半都不够，这是一方面。

还有一方面，就是我们的投资增长乏力。去年我们的投资，全国的固定资产投资增长了15.7%，这个数字是从2002年以来最低的，以前我们的投资增长都是17%、18%、20%，去年降到只有15.7%。

还有一个消费，政府工作报告里头讲，新的消费热点不多。去年的全国商品零售额增长，名义增长12%，实际增长10.9%，这个数字比2013年都下降了，名义增长速度下降了1个百分点，实际增长速度下降了0.6个百分点。现在我们国家的消费模式正在从过去那模仿型、排浪式消费转变为个性化、多样化消费。

 

以前我们在八十年代、九十年代的消费模式是什么，就是模仿型。人家外国有什么东西我们就来消费什么东西，我看着别人在买什么玩意儿，我也去买，所以这叫做模仿型；什么叫排浪式呢，就是一波一波的，一开始是录音机好，大家都去开录音机，然后电视机好，大家都去买电视机，后来又出来冰箱，大家都去买冰箱，这种排浪式。以前我们的消费是这种样子，叫做模仿式、排浪式，现在是要向个性化、多样化消费。就是我的消费，我的喜好，我买的东西和你的是不一样的，是个性化的，而且是多样的，开汽车，以前顶多就开个小面，现在各种各样的牌子，别克、丰田，现在是向个性化、多样化在转变。

要想实现这样一种转变，我们必须采取正确的消费政策，来释放消费潜力，要做好这项工作现在难度是很大。现在网购并没有去有效的增加消费量，只是改变了消费形式，就是以前你买东西要到商店去买，现在在家里点点鼠标就买来了。所以我们讲，像淘宝这样的网购是一种新的模式，但是并没有直接有效的增长我们的消费量，所以我们还有许多工作要做，这就是为什么政府工作报告讲，新的消费热点还是不多，还是不够。

再有一个就是我们的外需，国际市场没有大的气色。2014年外贸对于经济增长的贡献是15%左右，比起消费就差得远了，消费的贡献是51%，我们进口的增长速度去年只有6%，明显低于经济增长速度，这是我们外贸出现的问题。又如说我们去年进出口总额只增长了2.6%，这个增幅比2013年下降了5.3个百分点，去年我们的出口增长了4.9%，增幅比2013年下降了3个百分点，进口去年增长了0.6，增幅比2013年下降了6.7个百分点，我们外贸面临的问题还是比较多的。

另一方面，国际上贸易保护主义有所升温，针对中国的调查数量依然很多。去年一共有22个国家和地区对我国的出口发起了贸易救济调查一共是97起，涉及的数量是将近105亿美元，所以国际贸易环境对于我们还存在着许多比较严重的困难。

另外，在财政方面我们也存在着一些风险，2014年我们虽然财政收入增长的8.6%，但是比2013年下降了1.6个百分点，比2012年下降了4.3个百分点。以前我们每年的财政收入的增长都是两位数，都超过10%，但是去年的第一次，我们的财政收入增长速度低于10%。

然后就是国有土地的出让权收入，政府的很大一个收入是靠出让土地，去年国有土地出让权收入是42000多亿的收入，增长了3.2%，但是这个增速比2013年下降了41个百分点，政府的地卖不出去了，严重的影响政府的收入。所以我们讲特别是地方政府面临的是财政减收，支出又是刚性的增加，偿还政府性债务又到期了，财政压力是十分巨大的。所以大家可能注意到了，近期，财政部批准了地方政府发1万亿的债，就是地方政府有很多到期的债务要还，当时的借钱的利息还是比较高的。而现在政府发这1万亿的新债，就是为了先把那些旧债还上，而新债的利息率是比较低的，现在是降息，现在你借钱的利息比以前你借钱的利息要低，所以你先把以前借的钱还了，那个高的利息你就不用付了，这样有利于帮助地方解决一些财政的压力。

 在金融方面，我们也存在着风险和隐患。金融是受国际金融形势的影响非常强的，它是无国界的。2014年以来，国际的金融形势，它的复杂性是有增无减的，外部形势对我们不利。现在全世界除了美国之外，都出现一个降息潮，日本在量化宽松，欧洲也在量化宽松，这对中国是一个压力。我们现在，我们不仅不是量化宽松，我们还要降低利息，这样的话国内还有一些问题，像产能过剩的问题等等，也使得我们的金融领域存在的风险必须高度重视。从货币供给来看，去年我们的货币供给增长了12.2%，这个增长不高，相对于以前每年我们的货币增长来说是低的，因此，造成了企业感觉到贷款难融资难。

但是另一方面，中国人民银行统计的社会融资，不仅包括银行这种正规的社会借贷，还包括银行之外的——影子银行，地下银行那些他们的借贷，这样加起来，叫做社会融资。2014年社会的融资规模，已经是2002年的8倍多了，社会融资规模年均增长19.3%，这个增长速度比人民币贷款，就是银行内的贷款的增长速度要高2.7个百分点。

 

现在我们的社会融资规模已经是GDP的193%了，就是说GDP每生产出来一块钱，要靠1块9毛3的贷款借款才能够实现，这个风险是很大的，所以一方面我们银行MR的增长速度相对来说比以前低，企业感觉到贷款难，融资难；另一方面，我们总的融资规模已经出现了我刚才说的那个情况。你生产1块钱要靠1块9毛3，如果这1块9毛3都让你还，你顶多还1块，还欠人家9毛3呢，这是我们现在存在的一个问题。刚才讲的是宏观存在的问题。

再有第二个就是在微观方面我们存在的问题。一方面工业产品的价格在下降。近期统计局发布的价格指数有两个，一个是CPI（居民消费的价格），一个是PPI（生产者的价格/工业品的价格），我们的工业品价格已经连续34个月在下降。就是说你生产者生产出来的东西越来越不值钱，一个月比一个月不值钱，这个对于生产者是一个很大的打击，你卖的东西越来越卖不出个价钱来了，你的生产经营会受到严重的影响。

而另一方面，生产者的成本又在上升。东西卖不出钱去，生产成本又在上升。生产成本的上升主要在表现在劳动力成本上，去年有23个省已经公布了他们的工资指导线，平均增长了12%。有这样几个例子，比如说北京，最低工资标准由1400块提高到了1560块，天津最低工资标准由1500块提高到了1680块，上海的最低工资由1620块提高到了1820块。

也就是说，对企业来讲，一个是他的出厂产品的价格在下降，东西越来越卖不到钱，另一方面成本又在上升，特别是劳动工资的成本在上升，这就使得企业的经营是比较困难了。

还有一个方面，就是小微企业融资难、融资贵。为什么小微企业融资难呢？从银行方面来讲，一个是银行是受到了存贷比的限制，吸收不到足够的存款他就没法放贷款。还有一个就是我们中央银行对于商业银行的贷款规模是有控制的，就是即使你有钱，你也不能多放贷款，这是银行的问题。小微企业的问题更大了，因为银行在给小微企业贷款的时候首先要看它的信用。你这个小微企业保险不保险，我借给你钱，你到时候能还不能还，那么银行怎么去考察小微企业的信用呢，他是要看你的财务，你的财务账，过去的账怎么样，而这些小微企业基本上都没什么账，就是有账也是残缺不全的，让银行没法判断。因此小微企业只好通过第三方担保来贷款，而第三方担保来贷款的话，本身就增加了它的负担，你不仅要付银行利息，还得付第三方代表人，得给人家付点钱，不仅增加了成本，而且拖延了时间，所以这样的话使小微企业融资难、融资贵的问题比较突出，这是在微观方面。

在经济结构方面我们存在什么问题呢，政府工作报告里讲，我们的发展方式仍然比较粗放，产能过剩的问题还是比较突出的。现在我们的产能过剩要消化，但是由于外需，国际市场上情况不是很好，内需也有问题，因此消化这个过剩产能问题也比较大，而且现在新出现的情况是不仅传统产业像钢铁、水泥、玻璃这样的传统产业产能过剩，而且一些新兴产业也出现了产能过剩，像太阳能电池，这样东西也出现了产能过剩的问题。再一个就是房地产，房地产应该说全国房地产市场在2014年经历了一个全面下调的过程，房地产业的绝大多数指标都处于一个下行的状态，可以讲，房地产行业整体是景气不足的。比如说有这样几个数字，我们去年商品房的销售量下降了7.6%，销售额下降了6.3%，商品房的库存压力在加大，库存待售的增加了1.3亿平方米。还表现在房地产的后劲，房地产开发投资去年增长了10.5%，这个增速同比下降了9.3%，是2011年以来最低的，而且全国的投资增速是15%，房地产的投资增速只有10%，这都会影响到以后的后劲。从房价可以看出来，在这条线之上是房价上升，这条线之上是房价下降，那么我们可以看出来，一二三线城市房价，最近这一段时间都在下降的过程中，这也是从这些图可以看出来，也都是一个下降的趋势，我们就不细讲了，这都是有所下降的趋势，房地产我们就讲到这。

然后就是农业，农业的基础是比较薄弱的，我们主要表现在农业生产的成本在上升，特别是生产性服务，对于农业的生产性服务的支出，每年要上升8%到9%，这是一个对农业生产很大的压力。

再有一个问题，现在国际市场上农产品的价格，包括粮食在内，是在下降的，而我们国内生产有一个粮食的最低收购保护价。这个最低收购保护价是年年要提高的，国际市场上粮价是在下降，国内的粮价又在上升，这样的话就形成了一个倒挂，国内粮食比国际市场上粮食要贵，那你就卖不出去了，人家就进口粮食吃。所以，一面是国际市场上的农产品价格的天花板在下压，另一面是国内农业生产成本底板在上挤，农业生产的空间越来越小，困难越来越大，这是我们农业现在存在的问题。

在社会领域方面存在的问题，群众对医疗、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方，有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。我们不仔细讲了。

最后这个政府工作报告里还指出我们政府自身存在的问题，政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位，少数机关干部工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办事的不办。现在我们存在一个慵政懒政的问题，他不干事，就怕干事出错，不干事就不出错了吧，这也是我们现在存在的一个问题。

上面讲的是2014年，我们取得的各方面的成绩，以及我们存在的问题。

 

三、2015年经济工作的总体部署

这个政府工作报告里前面有几段话很重要，我把这个和大家念一下。他说：“我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键，化解各种矛盾和风险，跨越中等收入陷阱，实现现代化根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度”，这是政府工作报告在部署2015年工作时候，第一段强调的话。大家可以理解它的意思是什么，是现在我们必须要有一个合理的增长速度，发展是硬到底，是解决一切问题的基础和关键，化解各种风险矛盾，跨越中等收入陷阱，实现现代化，根本是要靠发展，这是强调的第一个重要的意义。

第二个是说，“同时，我们国家经济发展进入新常态，正处于爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是拦路虎，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展”。又强调了，重要的是要改革，是要调结构，发展是重要的。你要想发展，必须得深化改革，必须得调整经济结构，这是第二个。

第三个，“我们必须毫不动摇的坚持以经济建设为中心，切实抓好发展执政兴国这个第一要务，必须坚持不懈的依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量、有效益、可持续的发展”。一方面我们要发展，另一方面必须克服发展的拦路虎，那么怎么办呢，我们还必须毫不动摇的坚持以经济建设为中心。这是十一届三中全会，早在1978年，我们就提出来的，还是要深刻去理解发展是执政兴国的第一要务，这是我们2015年的一个重要问题。

那么现在对我们发展产生最大阻碍的是什么呢？政府工作报告里讲，我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。第一个，“克强指数”。十八大以后李克强出任国务院总理以后，国际上出现了两个新的词，一个叫做“李克强经济学”，一个叫“克强指数”。什么是“克强指数”呢？就是三样东西。一个是发电量，一个是货运量，一个是贷款量，这就是李克强指数的三个东西。这三个东西是干什么用的？如果让我们来分析，我们经济现在怎么样，那你要找什么数呢，就得看看GDP增长了多少，工业增长了多少，出口增长了多少，要用统计局的一些数字来分析经济运行情况。用这些统计数字有两个问题，一个问题是它的准确性，国内外都有声音不断在怀疑统计局的，说你的数准吗，你说增长那么多，真是那么多吗？有人就问我说，统计局的数怎么样，准还是不准？我说，统计局的数我不敢说他准还是不准，但是我要说统计局的数是最权威的。因为统计局是国家设立的一个机构，国家给它有预算，有人员编制，有好几万人，在全国搞统计，而且有《统计法》。如果你说它不准，那准的是什么？谁能把准的说出来？第二个问题是它的及时性，你要分析这个，现在是3月，你要想分析3月的经济运行情况，你要等工业的数字、出口的数字、投资的数字要到4月中才有，等到4月中数字出来了，你再来判断3月份已经晚了。所以用这个正常的统计局的数字，有两个缺陷：一个是准确性受到质疑；一个是及时性得不到满足。

那么“克强指数”呢，发电量、货运量、贷款量就能够弥补我刚才说的那两个不足，一个是它的准确性，这个发电量准不准，是电表一圈一圈转出来的数，那个没法造假；货运量是铁路上车站每天统计我发出多少车皮货；贷款量是银行的账，更是一分钱都不能差；所以这个准确性它是比较有把握。第二个就是这个及时性，其他的数字要一个月之后才能出来，但是电表，这个用电量看电表当时就知道我用了多少电，贷款量，晚上一结账就知道今天发出去多少贷款。所以这个及时性也能够得到弥补，所以李克强同志，他以前在地方上长期工作，这是他的一个经验。他看统计数字可能有时候准确度不高，又不过及时，但是用这三个发电量、贷款量和货运量，就能够比较及时也比较准确。所以我们现在搞了个“克强指数”，我们可以看出来，整个“克强指数”，这三个量是一个下降的趋势。

这个是投资，有几种投资，红的是总的投资，粉色的是基础建设投资，蓝色的是制造业的投资，绿色的是房地产的投资，不管哪个投资，我们看这个趋势，是一个在减缓，总的趋势是在减缓。

我们讲这个产能过剩问题，大家可以看出，设备利用率都在下降，我们只有72%，一般来讲正常的设备利用率应该在80%，你不可能设备利用率是百分之百，那种情况太少了，但是怎么着也得利用到80%才比较合适，但是我们现在总的设备利用率只有70%多，不到80%。

再有就是投资的边际效益也是在下降，投资的回报率也在下降。世界上总的来看，2013年、2014年、2015年，对于美国经济的预测是美国经济要向上走，欧洲的经济是要向上走，日本的经济比一比也有点向上的趋势，虽然他们的总量很低，只有2、3%都不到，但是他们的趋势是要向上走。我们看巴西，它也是有点向上走，俄罗斯是最差劲的，它不行，南非是在向上走，印度更是比较明显的向上走，中国经济预测是要向下走，这个是中国经济。

 

所以我们现在政府工作报告里讲，我国经济下行压力在加大，是在加大，不仅还在，而且在加大，发展中的深层次矛盾凸显。今年面临的问题可能比去年还要大，这就给我们提出一个警示，要更努力、更科学地去工作，才能够比较有效的克服这些困难，但是我们的优势在哪里呢？政府工作报告里讲，这些问题并不是我们发现这些问题就完了，不是这个样子。政府工作报告讲，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。韧性不是任性，像牛皮筋似的，潜力比较大，韧性比较大，我们有比较大的回旋余地，特别是我们的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，这四化是在持续地推进。我们的发展基础日益雄厚，改革的红利正在释放，宏观调控积累了丰富的经验，这些都是我们的有利条件，我们只要充分的利用好、发挥好这些有利条件，是有可能把经济下行压力加大这个困难在一定程度上加以克服。

习近平总书记前不久提出来“四个全面”，因此在政府工作报告里讲到了，要按照“四个全面”的战略部署，主动适应和引领经济发展的新常态，还是要坚持稳中求进这样一个的总基调，保持我们的经济运行在合理区间。这个合理区间，原来在2013年，李克强总理第一次提出来的时候讲的它的下限是7.5%，GDP不能够低于7.5%，到了现在2015年了，我们通过今年增长预期指标，GDP是7%，所以现在下限是在7%左右，那么有没有一个绝对不能突破的下限，就是我们提出来。

习近平总书记提出中国梦，居民收入要翻番，人均GDP要翻番，要想实现这个目标，我们在今后几年的年均增长速度最低是6.56%，如果低于这个6.56%，那么那个中国梦就实现不了了。所以合理区间还是有一个硬下限的，不是说原来7.5%，我现在到7%，还可以再往下，这是不行的，你要想完成十八大提出来的那个任务，全民建成小康社会，我们的增长速度有一个硬杠杠在那，不能低于6.56%。

在这次政府工作报告里，提出这样一个“双目标”，“双结合”，“双引擎”，“双目标”是什么呢？一个是增长速度要中高，还有就是水平是要中高端。中高速增长，中高端水平，是我们的一个双目标，不仅要讲究速度，而且要讲究质量和效益，这个高端讲的是质量和效益，这是一个。再有一个是“双结合”，“双结合”是什么呢，是稳政策、稳预期和促改革、调结构。体现我们“稳中求进”，首先政策是要稳的，要想办法稳定人们的预期。另外要结合，要促进改革，要促进结构调整，所以这提出来的一个“双结合”。再有一个就是“双引擎”，我们要想实现双目标，实现双结合靠的是什么，什么是动力，这个双引擎，第一是靠大众创业、万众创新。大众创业，万众创新是要激励社会去做的事情，充分调动每一个人的积极性。另一方面，政府也要增加公共产品，增加公共服务，说政府要适当的投资，政府要干政府该干的事情。政府要增加公共产品，怎么增加公共产品？什么是公共产品？公共产品最明确的体现自来水、高速公路，还有政府开办的医院，政府开办的学校，政府开办的养老院，这都是公共产品。通过这些工作来推动我们实现，叫做调速不减势，量增质更优，这样一个目标，我们的增长速度现在是在下调，但是增长的势头不减，我们要保持一定的增长速度，但是更要强调提高它的质量，使它的质量更优等，这是我们提出来的一个目标。

那么具体的目标有这样几个：一是国内生产总值要增7%。再像以前那样，增长到7%以上到8%这个可能性比较小，我们还适当的再减一减速度，减到7%。二是居民消费价格控制在3%左右，这两项主要目标。价格控制在3%，现在我们的价格只有1%多一点，这个难度不大。但是要想实现今年GDP增长7%，这个是有一定难度的。从1、2、3月份第一季度的情况来看的话，一季度GDP增长7%大概都困难，这是一个要努力才能够实现的目标。第三个目标就是要新增就业1千万人以上，登记失业率要控制在4.5%以内。这个好像问题不大，因为去年我们新增就业1300万，2013年、2012年都是1100万，1200万。现在大家听说那个词，叫做“刘易斯拐点”，就是人口结构发生变化，劳动力供给增长速度在下降，人口红利在消失。所以我们的就业压力是越来越小，以后发愁的就是劳动力不足了，不是劳动力过剩。现在我们叫做结构性过剩，就是有的岗位，有的行业劳动力是过剩的，但是有的岗位，有的行业是已经不足了。那么以后呢，可能会进入全面不足，现在有的人已经在开始在讨论，中国也要引进移民了。

前两天中央全面深化改革领导小组，通过的关于创新型国家的决议，里面就已经提到要探索技术性移民了，就是我们在技术上需要的一些外国人，让他们移民到中国来，甚至有人在讨论，像北京这样的大城市缺少保姆，是不是可以引进菲律宾的，引进印度尼西亚的保姆，到最后像南方的一些工厂生产线上缺人，是不是可以引进越南的劳工，所以新增就业1千万，和登记失业率4.5%之内这个没问题。

 

进出口增长6%左右，这个要看国际形势。进出口不是由我们自己能决定的，我们能决定进口，但是我们决定不了出口，进口的东西主要决定的是我买还是不买，但是出口的东西是人家要还是不要，有这个问题。像去年我们增长速度在2%、3%，今年要到6%。去年提出来的是进出口的增长和经济增长同步，就没实现，今年干脆就降低了，今年GDP增长是7%，进出口增长定的目标才是6%，就是说可以低于经济增长。国际收支基本平衡，我们这几年做得还比较好，就是我们的外汇储备现在增加的不是很快、很多了，不像前几年，每一年都有几千亿美元的外汇储备在增加，现在不是了，这个做得就比较好了。

再有一个就是居民收入增长和经济发展同步，这个是从十六大到十八大我们一直强调的。居民收入增长和经济增长同步，也就是说我们要改革开放，加速发展经济，最终目的是要提高人民生活水平。要想提高人民的生活水平，就要不断的增加居民的收入，而收入水平的增加应该和经济增长的速度是一样的。我们去年和前年做到了居民收入增长和经济增长同步，也做到了农村居民收入增长和经济增长同步，甚至还高，但是城市居民的收入增长还是低于经济增长速度的。我们讲的是总体的居民，城乡放在一起来算，居民收入增长和经济增长同步，农村居民的收入增长比经济增长要快，但是城镇居民的收入增长现在还是低于经济增长速度，所以这是我们还要继续努力来做的工作。

然后又加了一个，就是能耗强度。我们定出来能耗强度要下降3.1%，不是左右，是以上，最少得下降3.1%。去年下降了4.8%，今年最少还要下降3.1%。李克强在记者招待会上有一个外国人就问，那个意思就是指责，中国对环境保护，降低能耗重视度还不够。李克强总理就回答了一个，他说你看我们今年是第一次把这个能耗的指标与经济增长的各项指标并列了，以前这个都是属于二级指标，现在已经提到一级指标上去了，我们要把能耗降低3.1%以上，你看我们这几个指标里多数是左右，7%是左右，3%是左右，进口6%是左右，那么不是左右的是就业，这个是1千万人以上以上，这个是4.5%以内，这两个没问题。但是这个能耗强度下降3.1%以上，这个是得努力的，不努力很难。像北京不是把最后一根烟囱给拆了吗，现在要在东北搞一个新的供热厂，不烧煤了，烧天然气，这是做出很大的努力。像上面这些指标，是对于全国来讲，国务院要承担责任来实现的，政府工作报告里又加了一句，叫做“各地要从实际出发，积极进取，挖掘潜力，努力争取更好结果”。以前我们都是中央对于地方是要收着点缰绳的，都是说中央定出来了一个指标，然后底下就层层加码，中央要说8%，底下能加到15%去，以前都是要收着点，拉住点缰绳，你别跟我跑得太快了，你按照我要求的这个速度吧。今年的一个写法区别就是在这，我们看这是什么，是放开缰绳了，你能要跑你跑啊，当然没抽鞭子说让你一定得跑多快，但是放开缰绳了，说你能跑就跑去，各地要从实际出发，积极进取，挖掘潜力，努力争取更好结果，我定这个7%，你要能比我更好，不要像去年似的，有一些省还没完成，这是今年的形势和以往有所不同的地方，以前我听到抱怨，你不让我甩开膀子，现在是你甩吧，你甩开膀子干吧。

还有一些政策，还有一些指标，这就属于二级更具体的了，行业部门的指标。比如说财政，我们今年的宏观经济政策表述，刚才讲到去年12月中央经济工作会上定了，叫做积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策和稳健的货币政策已经执行了有三四年了，大概是从2012年还是2013年开始的，我们每年的宏观经济政策表述都是积极的财政政策和稳健的货币政策，在这之前，美国金融危机的时候，我们叫做积极的财政政策和适度宽松的货币政策。后来美国搞量化宽松政策以后，给我们增加了通货膨胀的压力，我们自己一些政策导致我们出现了比较明显的通货膨胀压力，所以就改成积极的财政政策和稳健的货币政策。那么在现在的情况下，我们的积极财政政策和稳健的货币政策，和去年、前年的什么区别。政府工作报告里讲，积极的财政政策要加力增效，稳健的货币政策要松紧适度，这就是对于以前我们的积极财政政策和稳健的货币政策在新形势下的表述。

 

积极的财政政策要加力增效。我们看，在政府工作报告里对财政做的安排是什么，今年拟安排财政赤字1.6万亿，比去年增加了2700亿，这个数字是怎么算呢？更关键的是要看这个赤字率，赤字率就是拿赤字去除GDP，那么一般国际上的标准是这个数不能超过3%，这是欧盟的一个标准。欧盟为什么定这样一个标准呢，就是因为他们十几个国家要共同使用欧元，要使用一种货币，于是它就要求各个国家的财政状况不能够有太大的区别，于是他们规定财政赤字不能超过GDP的3%，它认为这个3%是一个稳定的界限，在3%之内是基本稳定，如果超过3%就是不稳定了，就有危险了。所以我们的国债赤字，能够到多少，我们是按照3%的这样一个标准来制定的。去年我们的赤字率是2.1%，是低于3%的所谓的国际上的警戒线，今年我们是要使这个积极的财政政策更加，要加力增效，那么我们不仅从总量上增加，而且要使得这个赤字率也有所上升，我们可以保持赤字率和去年一样，还是2.1%，那么大概只能增加2400亿到2500亿，那么还需要使这个财政政策更加加力增效，我们就把这个赤字率从2.1提高到2.3，这样的话增量的总量也是有所增加的，这就是财政政策要加力增效，这是一条。

再有一条，这1.6万亿怎么个用法，是讲中央财政是1.12万亿，增加了1700亿，而地方财政是5000亿，增加了1000亿，更多的增量是给地方财政去调动地方的积极性，这也是一个转变。

再有一个就是中央预算内投资增加到4776亿元，就是说国家从财政这个口袋里拿出去投资的钱是4776亿，所以有一个原则，叫做要处理好债务管理和稳增长的关系，就是你这个债务的总量在增加，和稳增长的关系要处理好，要创新和完善地方政府的举债融资机制。原来是不许地方政府发债的，国债有一部分给地方政府去用。原来是由财政部代发，但是还由地方去还。那么现在是越来越多允许地方自发自还，不用财政部来代发，还可以适当的发行专项债券，比如说我们的铁路，搞了高铁要花很多钱，那么就考虑是不是像这样的专项项目可以发专项的债券，这都是财政政策的内容。

稳健的货币政策和以前的区别是什么呢，适应新的形势，我们提出来，稳健的货币政策是要松紧适度，既不能太松，也不能太紧，要根据实际情况做到松紧适度，这是我们今年的稳健货币政策的一个主要内容。一个具体的指标是说，今年的广义货币，就是MR要增长12%，货币供给的增长和经济增长以及通货膨胀是相联系的，有一个公式是说，货币供给增长=经济增长+价格上涨。为什么这么说，比如说我们全国，每年就生产这么一个茶杯，这个茶杯是十块钱一个，那么我们需要多少货币，十块钱就够了。第二年我增长了百分之百，生产出两个茶杯来，那我需要多少货币呢，需要二十块钱。如果第二年这个茶杯变成十五块一个了，通货膨胀了50%，又生产出两个茶杯来，我需要多少货币啊，三十块，所以这个公式是货币供给增长=经济增长+通货膨胀。这是指最一般、最正常的情况下是划的等于号，但是我们经济在发展，在上升，我们又在深化改革，这个时候就不是等于号了，应该是大于等于号，就是说货币供给增长应该大于等于经济增长+价格上涨。我们今年的经济增长是多少？7%，价格上涨是多少？是3%，这两个加起来是10%，又要求是一个大于等于号，所以我们定的，货币供给的增长是12%左右，所以说这个12%定的还是比较科学的，比较符合我们现在的实际情况。

但是现在另一方面，在实体经济中，企业普遍的感觉到贷款难，融资贵，所以这里又提出来一条，在实际执行中，根据经济发展的需要，也可以略高一些。所以去年我们的货币增长只有12.4%，实体经济感觉到难，贷款需求得不到满足，所以今年根据科学的计算还是12%左右，但是在实际执行过程中可以略高一些。再有就是在货币政策中，要强调这么两个原则，一个是加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作，利率存款准备金率，再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。另外还要加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资的比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。最后这句话很重要，就是你不要在金融界里自己玩自己，就是在那拿钱玩钱，而是要使金融的发展去支持实体经济，最后这一句话讲的是让更多的金融活水流向实体经济，这是一个重要的原则。

在政府工作报告里第三部分是讲改革，要把改革开放扎实的推向纵深，在政府工作报告里强调了这样六个重点方面，第一个是简政放权，这个是李克强总理非常强调的一件事。他曾经说过，本届政府开门第一件事就是简政放权，所以简政放权，以前我们一听说改革，首先是什么金融改革，财政改革，但是今年我们明确提出来，第一项最重要的改革是加大简政放权，放管结合改革力度，这是第一条要做的改革；第二条，就是投融资体制的改革；第三条是价格改革；第四条是财税体制的改革；第五条是金融改革；第六条是国企改革。这是在这次政府工作报告里所列出来的六个重点改革的方向，我们可以看出来，在这六个里面，第一个是政府的改革。还有四、五、六三个部分，在政府工作报告里，时间有限，我就把这个题目列在这。第四部分的内容是要协调推动经济稳定增长和结构优化。第五部分是持续推进民生改善和社会建设。第六部分是切实加强政府的自身建设。

我就讲到这，如果有问题的话我们可以再讨论讨论问题，谢谢大家！

责任编辑：于川

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