在传达2015年全国两会精神报告会上的讲话摘要

会议的基本情况和主要精神

（一）会议的基本情况

十二届全国人大三次会议于2015年3月5日至15日在北京召开，河南代表团170名代表出席会议。3月3日上午，中共中央召开了两会党员负责人会议，习近平总书记就当前国际国内形势、人大工作、政协工作及如何开好两会发表了重要讲话。3月4日上午，大会召开预备会议，选举产生了大会主席团和秘书长，通过了大会议程。3月5日上午，李克强总理作了政府工作报告，国家发改委、财政部向大会提交了计划和预算书面报告。3月8日下午，全国人大常委会委员长张德江作了全国人大常委会工作报告，副委员长李建国就立法法修正案草案作了说明。3月12日上午，最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长曹建明分别作工作报告。

会议期间，中共中央政治局常委分别到各代表团参加审议。国务院及其有关部门负责同志、全国人大常委会组成人员和最高人民法院、最高人民检察院的负责同志，到各代表团听取意见，介绍情况，回答询问。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长赵乐际，全国政协副主席卢展工参加了河南代表团审议。

会议期间，河南代表团代表共提出议案48件，建议、批评和意见626件。我向大会提交了9件建议，涉及低速四轮电动汽车产业发展、社会信用体系建设、农村干部职务犯罪、弘扬愚公移山精神、完善中原经济区铁路网、中西部地区承接产业转移等方面。3月11日，《人民日报》“数说两会”栏目摘登了《关于推进落实“一带一路”战略的建议》的核心观点。习近平总书记参加江西代表团审议时，嘱咐各级干部要“立下愚公志，打好攻坚战”。为此，我建议国家利用今年隆重开展纪念世界反法西斯战争胜利70周年活动的契机，通过开展愚公移山精神纪念活动、创建国家级愚公移山学院、开设党员干部培训课程等多种形式，来传承和弘扬愚公移山精神。

（二）会议的主要精神

今年的政府工作报告写得非常明确，也很具体。报告分为六部分，突出了改革开放、民生和社会建设，突出了政府自身建设。

一是实事求是，总结工作简洁平实。过去的一年，困难和挑战比预想的大，但国家保持战略定力，没有进行短期强刺激，围绕“激活力、补短板、强实体”实行定向调控，重点“向促改革要动力、向调结构要助力、向惠民生要潜力”，取得了来之不易的工作成绩。

二是直面问题，部署工作精准详实。目标安排科学合理，今年GDP确定为7%左右，CPI为3%左右，新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，进出口增长6%左右，充分考虑了稳增长与保就业的需要，表明了防通胀、保民生的决心。这些指标安排强调发展的协调性，符合科学发展观的要求，符合我国的发展实际，符合经济发展规律。工作策略正确，报告中提出了三个“双”，即保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品公共服务“双引擎”。反映了政府对经济发展新的认识，体现了发展的新导向。工作切入点务实，就做好“十二五”收官之年的政府工作，报告提出要把握好以下三点：稳定和完善宏观经济政策、保持稳增长与调结构的平衡、着力培育和催生经济发展新动力。

三是重点突出，安排工作全面具体。比如，改革开放方面，安排了简政放权、投融资、价格、财税、金融、国企等多项专题改革；对外开放方面，安排了外贸转型升级、利用外资、走出去、多双边合作等多项工作，把改革开放推向纵深；稳增长调结构方面，从培育消费增长点、提供公共产品、农业现代化、新型城镇化、科技创新等方面，推动经济稳定增长和结构优化；改善民生和社会建设方面，从创业就业、社保收入、教育卫生事业、文化事业、社会治理、节能减排及环境治理等方面安排了细致详细的工作，充分体现了政府坚持以人为本的民生考量；政府自身建设方面，对如何简政放权作了进一步规划，更清晰地提出了政府什么可为、什么不可为，明确了政府要承担的责任，对法治政府建设提出了具体要求。

总的来说，这份报告既体现了国家沉着应对危机、把握驾驭全局的能力和水平，也体现了不畏艰难困苦、全力奋发进取的战略眼光和稳健作风，还体现了持续深化改革、保持科学全面发展的开拓创新精神。

国家发改委、财政部向大会提交了计划和预算书面报告。这两个报告是政府工作报告的细化，有很多具体的政策，同时对专业术语和重要名词进行了解释，方便代表理解报告内容，更好地履行监督职责。

全国人大常委会工作报告提出了今年推进反腐败国家立法、继续修改大气污染防治法、推动中央决策部署落实、关注政府债务管理情况、把好代表“入口关”、 推动人大制度与时俱进等若干工作要点，回应了当前社会普遍关注的热点、焦点、难点问题。

立法法修正案草案提出了完善立法体制、发挥人大在立法工作中的主导作用、推进科学立法和民主立法、完善制定行政法规的程序、加强备案审查、对司法解释的规范和监督等6个方面的内容。

最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告用鲜活事例列举了务实举措，用详实数据展示了显著成效，充分体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，通篇贯穿了习近平总书记系列重要讲话精神和全面依法治国的要求，对今年的重点工作也进行了具体安排部署。

对两会新政策新导向新要求的理解与把握

今年两会有很多新政策、新导向、新要求，需要我们在以后的工作学习中密切关注、科学把握、贯彻落实。

稳增长方面，坚持稳中求进的经济工作总基调，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。一是保持一定的政府投资规模。2015年安排中央基建投资4776亿元，比上年增加200亿元。主要用于国家重大工程，跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目，减少“点多面广量大单项资金少”的补助项目，不再安排竞争性领域一般项目。二是增加公共产品有效投资。启动实施一批新的交通、网络、农业、民生、资源保障、传统产业技术改造、节能环保和生态等重大工程项目。保障符合条件的在建项目后续融资。三是大幅放宽民间投资市场准入。鼓励社会资本发起设立产业投资基金和股权投资基金，在基础设施、公共事业等领域推广政府和社会资本合作模式，推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

调结构方面，一是实施“中国制造2025”。实施一批新兴产业重大项目，突破重点领域核心技术，推动产业结构迈向中高端。二是制定“互联网+”行动计划。支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展，培育人工智能产业，实施一批重大创新工程。三是深化服务业综合改革试点。开展现代物流业创新发展城市试点和国家级物流园区示范，支持物流公共信息平台建设。

新型城镇化方面，一是深入推进试点建设。统筹推进国家新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点。推动市县“多规合一”改革试点。完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。实行特大镇扩权增能试点。继续开展美丽乡村建设试点和建制镇示范试点。二是加强规划编制。编制促进中部地区崛起新十年规划。三是加快中部地区综合交通网络和枢纽建设。加快铁路特别是中西部地区铁路建设，推动城际铁路、城市轨道交通有序发展。抓好国家高速公路“断头路”建设，加大普通国省干线公路瓶颈路段扩容改造力度。

改革创新方面，除了国家统筹推进的一些宏观改革举措外，与我市密切相关的改革重点需要重点关注。一是做好土地确权登记颁证，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。开展农村土地经营权抵押贷款试点，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，推进多种形式适度规模经营。开展水权确权登记试点，推进农业水价改革。办好农村改革试验区和现代农业示范区。二是积极推进农村综合改革示范试点和国有农场办社会职能改革试点，研究探索农村集体经济的有效实现形式。支持稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，中央财政按照全国18.14亿亩耕地、每亩10元标准予以补助。三是开展股权众筹融资试点，提高直接融资比重。四是大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区。

责任编辑：佘小莉

文章来源：http://www.71.cn/2015/0422/810920.shtml