黄苇町：“四个全面”战略布局是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃

 

黄苇町 中共中央《求是》杂志研究员

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我今天就习近平总书记提出的四个全面的战略布局谈谈学习体会，我的报告共分五个部分。    

一、“四个全面”是马克思主义和中国实践相结合的新飞跃

“四个全面”是最近在媒体上出现的最热词。从去年12月到今年2月的短短两个月时间，习近平总书记先后11次谈到了“四个全面”。他提出，“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，来引领各项工作”。特别是在2月2号省部级主要领导干部专题研讨班的开班仪式上，总书记明确肯定了“四个全面”是我们的战略布局，用它来概括十八大以来党中央治国理政的总体框架。也就是说，今后我们的所有工作，大到中央和省市机关，小到一个单位，包括街道办的工作都要围绕着“四个全面”战略布局的要求来展开，来推进。

改革开放30多年是我国历史上发展最快、群众得实惠最多的30多年，经济高速增长，我国的面貌发生了天翻地覆的变化，但必须要看到发展不平衡、结构不合理所积累的矛盾也越来越突出。例如，我们现在已经超过了日本，成为世界第二大经济体。但我们现在还是大而不强，包括有些周边的小国也敢在美国的唆使下挑战我国的核心利益，对我们一半的海域提出无理要求。我们国家经济持续高速增长，人均收入增长很快，但是在平均数的背后是收入差距巨大化。

还有就是粗放式的增长所导致的能源、资源的约束趋紧，生态环境恶化体现得越来越突出。特别是去年的10月11号，北京的PM2.5普遍达到了400，有的地方浓度接近了爆表，达到了对面看不见人的程度。据说有司机打电话到交通台，说我过了路口才发现闯了红灯，怎么办？交通台的同志回答说你放心，这种情况下摄像头也拍不清你的车牌号。现在，雾霾从华北向华东、华南蔓延，而且最严重的是已经覆盖了我们200万平方公里的国土，而且都是人口最稠密、经济最发达的地区。去年两会前夕，群众最关注问题的问卷调查，环境治理已经超过了腐败排在群众最关注问题的第一位。所以，现在中央就决定每天公开空气污染最严重的10个城市排名，就要求各地的领导对威胁人民健康的问题增加紧迫感。习近平说我们“宁要绿水清山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。但是我们在治理环境过程中还面临着怎么帮助一些地区脱贫的问题。

在去年APEC会议期间，北京周边一些地区通过停产、限行来保证北京的APEC蓝，可是这些地区很多都是我们国内很贫困的地区。人家现在也为环境做出了牺牲。怎么能够使实现共同的发展，使他们能够尽快脱贫，是一项非常重要的工作。所以，现在为什么我们那么突出京津冀一体化，就是要沿着共同富裕的道路来继续前进。

再有，我们的法治建设这些年来一直有着长足的进步，但是有法不依、违法不究的现象也还随处可见。党是我们各项事业的坚强领导核心，但是党内存在着党不管党的现象以及“四风”和腐败问题，对我们党和人民群众的血肉联系产生了很大的破坏性。

邓小平同志早就预见过，“发展以后的问题并不比发展前少”。所以，习近平总书记是坚持问题导向和科学思维，立足发展以后的中国实际，坚定中国自信，总结中国经验，针对中国难题，提出了“四个全面”的战略布局。所以，我们也可以说“四个全面”是发展以后的中国特色的马克思主义理论的新飞跃。

实际上，习近平在担任总书记之前，曾经先后在福建、浙江、上海等省市主持工作，而这三个省市就有1亿5000万人口，占了全国人口的八分之一，而且经济也相对发达。所以这些地区发展以后的问题和矛盾暴露的也比较早。习近平担任政治局常委以后，还去过中西部很多省市调研。他主抓党建情况，对于我们党组织状况和干部群众的想法非常熟悉，就一直在潜心思考未来工作的战略方向、重点领域和主要目标。所以我们大家现在也看到了，习近平同志就任总书记的头一年就有四个大工作：一个是在《复兴之路》展览上提出了全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的号召；第二，到深圳莲花山向邓小平铜像献花圈，表明坚持改革开放不动摇的决心；第三，在1982年《宪法》公布施行30周年大会上重申要依宪治国、依法执政；第四，主持中央政治局制定的八项规定，以作风建设为突破口，强力纠风，高压反腐。

大家看在这头一个月里，“四个全面”的工作方向，实际上已经初露端倪。从十八大开始到现在两年多的时间，几次重大会议就构成了“四个全面”的路线图。十八大强调要全面建成小康社会，十八届三中全会部署全面深化改革，十八届四中全会要求全面依法治国。还有在党的群众路线教育实践活动总结大会上，总书记宣誓要全面从严治党。到了去年12月，“四个全面”的提法第一次公之于众。这个战略布局在实践探索和总结中越来越清晰，最后越来越完整。

所以，“四个全面”首先是对我们党十八大以来确定的战略目标和实施的战略措施的实践总结和理论升华，是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的进一步深化。

“四个全面”里面有四个第一次。在理政创新上，它第一次将全面建成小康社会定位为实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。第一次将全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。第一次将全面依法治国论述为全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鸟之两翼、车之双轮”。鸟要靠两个翅膀才能飞，车要有双轮才能正常行驶。所以依法治国和改革开放，全面深化改革，全面依法治国，是相辅相成的，缺一不可。第一次为全面从严治党标定了路径，要求增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，锻造我们事业更加坚强的领导核心。

从某种意义上讲，“四个全面”也是我们党的基本路线、一个中心、两个基本点的新的时代表述。大家都知道，原来一个中心就是以经济建设为中心，现在发展为全面建成小康社会的战略目标，实现这个战略目标不仅有经济指标，还有文化、社会、政治、生态文明等各个方面的指标。而且全面小康还必须是一个不分人群、不分地域、不让一个人掉队的全面小康。所以习近平同志一再强调，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。“小康不小康，关键看老乡”，“不能丢了农村这一头”，“绝不能让一个苏区、老区掉队”‥‥‥总书记一系列的论断都充分体现了要把13亿多人全部带进全面小康的坚定决心。这就是对以经济建设为中心这“一个中心”的全面拓展和深化。原来“两个基本点”是坚持改革开放，坚持四项基本原则。现在拓展为全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这三大战略举措。所以说“四个全面”其实就是一个战略目标和三大战略举措的关系。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。

我们看到这“四个全面”既有目标，又有举措，既有全局，又有重点，而每个全面都是一整套结合实际、继往开来、勇于创新、独具特色的系统思想，都具有重大的战略意义。发展是时代的主题和世界各国的共同追求，改革是社会进步的动力和时代潮流，法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，从严治党是执政党加强自身建设的必然要求。这四者不是简单并列的关系，而是有机联系，相互贯通的顶层设计。所以，从中央提出全面小康，提出中国梦，到提出全面深化改革、全面依法治、全面从严治党，原先是一个重点一个重点地提出来，现在合四为一，这实际上是我们一个总的战略布局。而“四个全面”的主线就是勾绘出了我们社会主义中国未来的图景。

马克思说过，“理论在一个国家实现的程度，总是决定于理论满足这个国家的需要的程度”。“四个全面”就推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来，从我国发展的现实需要和人民群众热切期待中得出来。所以我们可以说它是发展后的中国特色社会主义理论的创新，是新一届党中央治国理政的总纲。我们首先要抓住这个总纲，才能理解到下面各个战略举措的重要性，把这个总纲串起来。这样才能高屋建瓴地做好各方面的工作。所以说我们认真学习、深刻理解“四个全面”，对于我们从大局着眼、从细处着手来做好我们的各项工作是非常重要的。

 

二、让全面小康激荡中国梦

今年是2015年，按照邓小平同志当年提出的“三步走”目标的第二步，我们要在2020年建成全面小康社会。距离现在只有不到六年的时间了。过去我们老讲全面建设小康社会，现在讲的是全面建成小康社会。这六年我们的目标是要建成它。所以对小康社会的标准更加明确。实际上在十六大召开的时候，最初提出了什么是小康社会的概念，提出要做到“六个更加”。哪六个更加？是经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。当时提出这“六个更加”，应该说群众还是很受鼓舞的。

而习近平同志在当选为中共中央总书记的首次讲话里，他就顺应大家的愿望，把这“六个更加”进一步发展为“十个更”：更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。总书记这“十个更”说出了我们每个人心里最关心的问题。哪个年轻的父母谁不希望把自己的孩子送进教育质量更高的学校？现在学区房贵得吓人的房价就说明了这一点。而更稳定的工作、更满意的收入，更是绝大劳动者包括我们干部职工的期盼。而更可靠的社会保障，特别是更高水平的医疗服务，对于已经加速进入老龄化的中国，更是那些身陷养老难、看病难的老人的焦点。更舒适的居住条件，则反映了已经步入了小康的居民改善自己生活的愿望。还有我们中国人一个很大的特点，对子女的关爱，那是在全世界最突出的，对子女关爱远超过对自己。使自己的子女、孙子女们过上更好的生活，让孩子们能够成长得更好、工作得更好、生活得更好，这也是大家共同的愿望。所以，总书记了解大家想的是什么，他说，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。显然已经把我国社会的全面发展和人的全面发展都纳入了全面建成小康社会的奋斗目标。

习近平总书记也是人们常说的“红二代”出身，但是他从小就对人民群众所遇到的困苦和追求美好生活的愿望有非常切身的感受。他的母亲齐心在回忆习仲勋的时候谈到，上世纪五六十年代，尽管习仲勋已经是国务院副总理了，但是他们的情况是孩子特别多，一共有七个孩子（包括他前妻的几个孩子），有上小学的，有上中学的，有上大学的，家境并不是非常宽裕。更重要的是，他们夫妻两个对孩子的家教非常严，发给每个孩子的零花钱，你要说出怎么用的，说不出要面对墙罚站，什么时候能够说出钱怎么用的，哪些钱该花，哪些钱不该花才许你回来吃饭。他们家孩子穿的衣服都是大的穿完给小的。习近平一向很听话，但是有一次他父亲让他穿姐姐穿过的一双鞋，他坚决不穿。让他穿，他急得哭了都不肯穿。为什么？因为他姐姐穿的是一双花鞋，习近平一想我穿这双鞋上学，那不让老师、同学笑话嘛，最后怎么说也不肯穿。最后他母亲没有办法，就到街上弄点颜料，把这双鞋染成黑的，尽管仔细还能看出这双是女孩子穿的鞋，但是好歹鞋面染黑了，习近平勉强接受了。

到了1962年以后不久，习仲勋就受到牵连，被打成了“反党集团”隔离审查。后来齐心在看到他的时候，习仲勋给她讲了这么一段话，我现在唯一感到宽慰的就是我们家几个孩子，我们从小没有给他们娇生惯养，要求跟普通老百姓的孩子一样学会吃苦、节俭，现在家里遭到了这么大的变故，但是我相信我的孩子们挺得过来。这个时候习近平才10岁。后来到了文化大革命后期，北京的学生要分配工作了，按习近平的家庭情况，他既不可能当兵，也不可能招工，只能和很多同学一起下乡插队。当时北京知识青年下乡插队主要是四个地方，一个是黑龙江生产建设兵团，第二个是内蒙农村，第三是山西农村，第四是陕北农村，最红的就是陕北。为什么？因为我们共产党闹革命，能够长期站得住的，多数都是穷困的地方，为什么？因为这一地方一旦是鱼米之乡，就是税赋的源泉，反动派会拼命过来跟你抢，不会让你长期占领的。陕北就是这么一个非常穷困的地方。为什么那个时候我们要搞大生产运动？毛主席讲，因为陕北打的粮食养活不了我们的几万部队和几万人。所以毛主席号召大家自己动手，丰衣足食，还派人到南泥湾去开荒。

习近平到了离延安80多里的延川县插队。他曾在农村工作会上讲过，他也曾经有过一个多月没吃过一次肉的情况，看见生肉都想上去啃一口。但是他带了很多书去，晚上读书充实自己，白天跟乡亲们一起劳动来锻炼自己。他下乡的时候不到16岁，几年的锻炼下来，他也能够一口气挑着140斤担子跑10多里地不换肩，真像农村大小伙子一样。更重要的是乡亲们没有因为他是“黑帮子弟”歧视他，在文革期间就让他入党，还推选他当大队党支部书记。后来因为他表现很突出，北京市奖励了他一台带跨斗的摩托车，在那个时候还是很稀罕的东西，他用这个摩托车换了乡亲们急需的抽水机、扎米机，来解决生产和生活的需要。

1975年他被推荐到清华大学学习。习近平说，临走那天我一睁开眼就发现屋里、外头都占满了人，原来全村的男女老少都来给我送行。害怕吵醒他，没有人发出一点声响。习近平说，我再也控制不住自己了，当着乡亲们的面痛痛快快地哭了一场，全村人送他十里地远，最后有十几个小伙子小跑围着马车一直他送到集市以外的县城，看他上了汽车才离开了。

习近平同志说，一生中对我帮助最大的一个是革命老前辈，一个是我们陕北的老乡。而七年“上山下乡”的最大收获，就是他懂得了什么叫实事求是，增进了对基层群众的感情，迫切希望帮助乡亲们改变贫困落后的面貌，希望带领大家尽快奔小康。他现在下去考察有两个最基本的要求：第一，我必须见真群众，而不能够是经过地方培训导演过的群众；第二，我必须摸真情况。要去考察一个地方，哪怕在现场新添一个板凳都不行，那儿原来是什么样就是什么样。因为习近平当过大队书记，当过县委书记，对有些地方做过的猫腻非常清楚。如果领导下来调研见到都是经过培训、导演、指挥的，给当地领导歌功颂德的群众，如果看到都是被临时粉饰的，甚至家电、家具都重新换过一遍的所谓的新农村，还怎么发现中国的问题，怎么了解群众疾苦。他要求领导干部别在那儿装样子、做虚功、滥表功，而要求实、务实、落实，真的扎下心去给老百姓办点实事，求点实处。

担任总书记两年多来，习近平足迹遍及甘肃、湖北、湖南、内蒙、新疆、福建、江苏、云南等20多个省区市。他认为全面小康，核心就在全面。这个全面体现在覆盖的人群是全面的，是不分地域的全面小康，是不让一个人掉队的全面小康。这个全面也体现在涉及的领域是全面的，正如《人民日报》评论员文章指出的，我们要建成的全面小康是“干部清正、政府清廉、政治清明”“找到全社会意愿和要求的最大公约数”的全面小康，是“破除城乡二元结构，建设农民幸福生活美好家园”的全面小康，是“国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善”的全面小康，是“让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义”的全面小康，是“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的全面小康，是“以改革创新精神开拓国防和军队建设新局面”“为实现中国梦提供坚强力量支持”的全面小康……方方面面。

所以，小康——这个中国人千百年来的梦想，今天已经被习近平赋予了更深刻的内涵。在“四个全面”的战略布局中，全面建成小康社会处于引领地位的战略目标。然而，我们要把一个人口比欧盟、美国、日本加起来还多的大国带入全面小康，这是人类历史上从未有过的伟大壮举，不可能一蹴而就。只有全面深化改革，破除利益藩篱，实现全面小康才有动力；只有全面依法治国，建立规则秩序，推进公平正义，实现全面小康才有保障；只有全面从严治党，锻造领导核心，提供政治支撑，实现全面小康才有保证。所以，全面建设小康社会的战略目标是和这三大战略举措是紧密联系在一起的。我们以全面深化改革来破解民族复兴进程中的深层次的矛盾问题，以全面依法治国来确保现代化建设的有序进行，以全面从严治党来巩固党的执政基础和群众基础。只有这三个方面都做到了，才能够绘就全面建设小康的宏图。所以这就是一个战略目标和三个战略的关系。

 

三、改革开放是决定当代中国命运的关键一招

从1978年改革开放到现在，已经走过了30多年的历程。从现在起到小平同志提出“三步走”的目标的第三步，也就是要在新中国成立100年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。我们走过了30年，我们要实现第三步，还要30多年。现在正好是一个非常关键的节点。

去年被称为中国全面深化改革元年。因为我们去年改革力度是有史以来最大的。现在中央全面深化改革领导小组确定了80个重点改革任务都基本完成了。中央有关部门还完成了108项改革任务，一共出台了370多项改革措施，数量之多，频度之高，力度之大，这是前所未有的。全面深化改革的部署正在成为新一轮改革声势夺人的大潮。总书记说了，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

当我们处在这么一个承上启下的关键节点，我们怎么把改革全面深化，这确实是摆在面前最重要的任务之一。以习近平为总书记的党中央正站在全局和历史的高度，明确了全面深化改革的战略部署，实现了改革理论和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要战略思想。如果说改革开放是当代中国最鲜明的特色，那么以更大的政治勇气和智慧来推进改革，用全局观念和系统思维来谋划改革，这是十八大以来深化改革最鲜明的特色。所以我们党的改革方略已经步入一个全新的高度，中国的改革开放也进入了一个全新的境界。

总书记说，中国改革开放是有方向、有立场、有原则的，是不断推进社会主义制度完善的改革发展，它不是对社会主义制度的改旗易帜。他访问俄罗斯的时候说“鞋子合脚不合脚，自己穿上才知道”，用最浅显的道理说明了一个国家选择什么样的发展道路，只有这个国家的人民才最有发言权。中国特色社会主义“特”在哪儿？第一，特在和中国实际相结合，实事求是探索在这块土地上搞社会主义的发展规律，而不是死搬马克思主义教科书上的经验；第二，特在与时俱进，跟上时代发展的要求，而不被时代所抛弃。第三，最根本的特点在于始终抓住社会主义的本质，真心实意的为人民谋利益。所以，习近平说，坚持三个自信就是尊重历史，尊重人民的选择，就是尊重中国社会发展的基本规律，这是十八届三中全会以后全面深化改革的精神动力和思想源泉。

现在中央提出各项改革任务都把为民作为全面深化改革的出发点。李克强总理作的《政府工作报告》里提出，今年国内生产总值增长7%左右的年度预期目标。有的人可能提出疑问了，新世纪以来我们的GDP增速长期保持在8%以上，2012年下调到7.5%左右，今年又降到7%，这是否反映政府对经济形势的预判不太乐观呢？

我觉得对此要具体分析。首先我国已进入了中等收入国家行列，经济总量已位居世界第二。经济总量大了，增长的绝对值就会越来越大，但是增长的比例一般会相对下降，这是一个客观规律。现在欧美的发达国家，增长3%、2%就高兴得不得了。像美国去年上半年实现了增长3%，美元一下就坚挺上来。而我们现在呢？在目前这个情况下，我们要维持7%，在全世界来说仍然是一个比较高的增长速度。其次，总理也在报告中坦然，说我国经济下行的压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，我们今年面临的困难可能比去年还要大。但我们对发展速度的调整不是被动的，它不仅是适应世界经济复苏力量不足、需要进行深度调整的大形势的要求，更是从落实习近平同志“四个全面”战略布局，从全面深化改革和全面建成小康社会的客观需要出发。

我们现在区域收入差距和社会收入差距扩大，导致影响稳定的因素大大存在。这种体制性的弊端和结构性矛盾已经成为我们发展的“拦路虎”。正像《政府工作报告》所说的，我国正处在爬坡过坎的关口，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。所以，适当地放慢一点增长速度，为优化发展环境腾出点时间和空间来，是既立足当下，更立足长远的一个很明智的选择。

有的同志讲的好，尽管从数据上看7%是一个降速的转折点，但更是一个着眼于未来稳定增长的转折点。而且说到底，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。衡量经济增长速度是否合理，不在于增长数字是否不断攀高，而在于人民群众是否认可，是否感到生活改善，是否能够从增长中得到实惠。

去年我国的GDP增速是7.4%，从数字上看低于往年，当时国外就有人预言，中国的老百姓会处于对未来的预期不好而捂紧自己的钱包压缩消费。实际上是个什么情况？2014年消费对经济增长的贡献率上升了三个百分点，达到了51.2%。去年有1亿多人出境旅游，境外的消费达到了1万亿元人民币。而今年春节，更是一片热烈祥和的气氛。有人说北京快跑空了，很多人都出去了。从近邻的韩国、日本，到世界各个角落，都为潮水一般涌来的中国游客所带来的羊年大红包感到非常惊喜。而这一片繁荣欢乐气氛的背后是是什么？是咱们新一届中央大力抓经济结构调整，抓发展的协调性和可持续性，抓改善民生。

我们去年经济增长是7.4%，但全国居民的人均可支配收入增长明显超过了经济增长，农民收入增长明显快于城镇居民，西部的收入增长明显高于东部，特别是去年咱们破纪录地解决了1322万人的城镇新增就业，包括解决了破纪录的700万大学毕业生的就业。就业是一种希望，就是一种稳定。所以，我们对未来充满了信心和期待，这也是今年出现这么一个热烈的消费气氛的原因。

当然，现在经济增速有点下降的原因是多方面的，其中有国际经济大环境的影响，也和有些地方政府过去靠卖地举债上项目创GDP的做法得到有效纠正分不开。我们只有纠正地挤掉这些经济增长中的水分和泡沫，才能实现真正有质量、有效益的、可持续的发展。所以在今年的经济工作中，我们要踩着不变的步伐，使之成为新常态。

央视网邀请我做特约评论员，就此写一篇评论。我写了一篇叫做《让7%成为群众得实惠的增长速度》。很多网站都做了转载。习近平也提出来城镇化是一个长期的历史进程，不能拔苗助长。像英国完全实现了城市化用了150年，美国用了100年，日本和韩国作为后发国家用了50年，所以我们也不能操之过急搞大跃进式的城镇化，而必须坚持以人为核心的城镇化。我们不能为了要农民的地把他们赶上楼、赶进城，必须解决他们的长远生计。总书记特别强调，不要以土地改革、城乡一体化之名，行增加城镇建设用地之实，这种挂着羊头卖狗肉的事不能干。他还强调，农村土地制度改革不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改跨了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。总书记还提出，要建立更加公平、可持续的社会保障制度。公平是什么？公平包括机关事业单位和企业职工的养老金要并轨，不同人群之间的医疗保险制度要并轨，这些都将一步一步地推进。

并轨资金不足怎么办？中央提出，国有企业要承担社会责任，包括划转部分国有资本来充实社会保障资金。我们还要提高国有资本收益上缴公共财政的比例。我记得最早是在2008年的国际金融危机之前中央就提出来的，所有国有企业都要上交资本收益，一般的是10%，烟草是20%。前不久国资委又发通知各增加5%，一般的企业达到15%，烟草达到25%。上交这些资金干什么？主要用于保障和改善民生。体现了我们的国有企业真正是属于全民所有，是推进国家现代化，保障人民共同利益的重要力量。

 

总书记还提出，要保持价格总水平基本稳定，物价上涨，老百姓的保障也要跟上。而且面对着我们加速进入老龄化的现象，现在有关部门也在研究制定渐进式的延迟退休年龄的政策。但是，首先要坚持公平。因为咱们现在的退休制度还是在全国解放初期定的，已经半个多世纪了，人们的健康、寿命、劳动强度，还有科学文化素质都发生了非常大的变化。可现在咱们很多地方还在执行着过去的退休制度。像我们现在有的地方还在执行着女同志50岁到55岁退休制度，可现在女同志普遍都能活到85岁以上。女同志活得长，退得还早，非常不合理。所以，下一步要实现男同志和女同志同时退休。然后再逐步一起延迟退休年龄。我们首先要保证《宪法》反对性别歧视的要求，保证男同志和女同志有平等的劳动权、工作权、就业权。总书记在第二批教育实践活动动员大会上讲过，要盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，有利于老百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。尤其是对拖欠群众钱款、克扣群众财务、侵占群众利益等问题要专项治理，属实要加以解决。

我们看到我们中央的一系列改革都是围绕着“为民”的宗旨意识来进行的，但是我们也必须看到全面深化改革的紧迫感和难度都比过去大大增加了。王岐山同志曾经推荐一本书，就是法国政治思想家托克维尔在1856年写的《旧制度与大革命》。作者在这本书里提出一个著名的论断：“一个国家最可能发生动荡的时刻不是经济长期停滞时期，而是发生在经济持续增长过程中突然发生停滞、并开始下滑的那个拐点”。后来有些学者就把托克维尔这个观点称为“倒J”理论。经济增长到上面开始打弯，打弯出现一个点，就是J的这个点，这个点往往是社会矛盾的爆发点。

“倒J”理论告诉我们什么？长时间的没有间隙的高速增长，往往使发展中出现的各种不平衡的矛盾，得不到及时调整和消化，就会逐渐地累计成为阻滞增长、甚至影响社会稳定的隐患。一旦遇到意外因素干扰，经济出现停止和下滑，就可能引发强烈的社会振荡和政治问题。

改革开放以来，我们长期两位数的高速增长，一方面，人民生活水平迅速提高，整个国家面貌发生重大变化；另一方面，发展不平衡积累的矛盾越来越多，而且有些问题已经到了不解决就会出事的程度了。而改革的难度确实比过去大多了，为什么？因为改革的肉吃完了，剩下的都是骨头，而且都是最难啃的硬骨头。皆大欢喜的普惠式的改革已经越来越少了，就是每个人都得到好处的改革越来越少了，有得有失的利益、调整性的改革越来越不能回避，我们如果不打破利益固化的藩篱就无法继续前进。尽管很多人都希望改革能够打破别人的不合理的既得利益，却不愿意触动自己的利益，或者认为别人的利益是不合理的，自己的就是合理的。在一个高度分化的转型社会中，这些不同利益诉求都是正常现象，但也大大增加了统筹改革的难度。

但是，我们也必须看到现在贫富差距和社会公正的问题。干部的作风和腐败的问题，已经成为随时可能点燃社会情绪的导火索，而深化改革阻力却比过去大多了。我们大家都看了《历史转折中的邓小平》这部电视连续剧，如果在那个时候来自党内的阻力很多还属于左和右，是围绕改革是与否的观念之争。现阶段我们面临的很多阻力，更多的不是是否之争，而是利益之争。这种利益的分化和冲突也反映到领导层面，就使改革的复杂性大大增加。包括有人想把在转型期形成的不合理的、但对自己有利的利益格局长期化、固定化。邓小平讲改革要摸着石头过河，他们现在是摸着石头上瘾，不想过河了。摸到好处了，摸到宝贝了，还过什么河啊。如果说过去我们需要冲破的是思想禁区，那么今天更需要冲破的是利益雷区。而且它的难度和危险程度都大大超过了思想禁区。所以我们才要解释为什么过去有些绝大多数感到迫在眉睫的改革，很长时间却只听楼梯响不见人下来；为什么有些地方和部门的改革一直谨慎地躲开敏感和要害的地方，而打着改革的旗号来“甩包袱”，与民争利，甚至劫贫济富的现象也屡有所见。

有人说，如果我们在贫富差距还不那么悬殊的时候就及早地加大分配制度改革，在规范一次分配的同时，加大二次分配的力度，而且通过强化税收征管和对偷漏税的惩戒来保证贯彻实施，我们收入差距也许不会扩大到今天这个程度。同样，如果我们在官员们还没有多少财产和房产的时候就实行官员财产制度公开，是不是也比拖到今天实行的难度和阻力要小得多呢？当然问题的暴露有一个过程，我们对问题的认识和解决也有一个过程。但是历史发展到今天，我们再谈更多的“如果”是没有意义的。我们需要从中汲取一个重要的教训：有些问题已经不能以得过且过的心态长期拖下去了，我们必须拿出啃硬骨头的精神，向一些积存多年的顽症痼疾开刀。所以，总书记对这些问题的思考是非常冷静，非常清晰的，同时也是非常坚决的。

我们党为什么要开展群众路线教育实践活动，我们是要通过转变作风，解决每个党员领导干部的群众感情、群众观点、群众路线问题，消除党内一部分人对全面深化改革和利益调整的阻力，消除“四风”回潮的制度环境。因此，群众路线教育实践活动不是孤立进行的，是中央一个大的战略部署的一部分，或者说是一个重要的前奏。我再把它比得更大一点，如果说上世纪70年代末80年代初我们批判“两个凡是”，强调解放思想、实事求是，是为实行改革开放这个大战略开幕的。那么我们刚刚结束的群众路线教育实践活动，也是要通过强化各级领导干部和广大党员的宗旨意识，为下一步全面深化改革和更大幅度的利益调整来开路。人民群众没指望我们一晚上解决所有问题，但要让他们看到我们实实在在地努力，看到前景不断地向好，给他们希望、信心和信任。只有这样我们才能依靠人民群众的力量来实现“两个一百年”的伟大目标，这是中国梦最基本的涵义。

所以，以习近平为总书记的党中央是以壮士断腕的勇气和历史担当的精神启动了全面深化改革进程。他亲自担任全面深化改革领导小组、军队改革领导小组等九个小组的组长，最近又亲自抓政法工作。他说，我的工作就是一分部署，九分落实，我花一分力量抓部署，九分力量去落实，光有部署，没有落实，没有用，把主要力量用在抓落实上。

有的同志担心，说总书记这样亲历亲为，固然有助于改革的强力推进，但是也等于把自己推到了第一线，那么今后对这些改革领域的成败得失都要直接承担责任。作为一个大党的领导人，这样就缺乏回旋余地了。我认为这些同志恰恰没有理解到，总书记就是要以一无反顾、开弓没有回头箭的态度来推进改革，推进全面深化改革，给我们各级领导干部做表率。他认为，如果领导者在困难面前畏首畏尾，患得患失，说轻一点会错失重要的发展时机，说重一点，会养痈遗患，使我们已经取得的改革成果得而复失。他说，作为国家领导人，人民把我放在这样的工作岗位上，我就要始终把人民放在心中最高位置，牢记责任重于泰山。他说，领导就是责任，责任就是担当。每一个领导干部都要有担当意识、敢于探索、敢于负责，同时宽容因为缺乏经验造成的错误，只有这样才能把改革推向前进。

 

四、突出法治思维，做到依法治国

多少年来，大家一谈改革就理解为就是要放开手脚、打破条条框框，解放思想就是敢于突破各种陈规。正因为如此，习近平同志现在特别强调提出凡属重大改革都要做到于法有据，确保在法治轨道上推进改革。总书记讲这个话给全世界都留下了很深的印象。

总书记说了，在全面建设小康社会的过程中，全面深化改革和全面依法治国是“鸟之双翼、车之双轮”，哪个都不能缺，生动地说明了他们二者之间的相辅相成的密切关系。坚持依法治国对我们各级党政干部来说，首先必须强化法治思维。而最重要的是依法用权的意识。因为领导干部和老百姓的区别就在一个“权”字。对于各级领导干部、领导机关来说，能否正确为官用权是最经常、最现实的考虑。我们必须确保手中的权力不偏向、不变质、不越轨、不出格。而对每个党员干部来说，严以用权最重要的标准就是要依法用权、依法行政。这也是十八届四中全会精神要求的一个重点。

因为长期以来，公权力过多地介入了微观经济活动，成为我国经济社会发展转型期一个突出的特征。有人说中国最大的问题是什么？政府太大，富人太富，穷人太多。其中的政府太大，不是说政府机构臃肿、人员太多，更重要的是权力太大。它首先表现在行政审批的过多过滥上。行政审批制度实际上就是政府管制。它在市场经济不成熟的早期，起到了维持正常市场秩序的作用。但是随着市场经济的发展，这项职能还过多地在政府手里，就会抑制市场活力，也容易产生腐败等寻租活动。两年来，国务院先后取消和下放了800多项行政审批事项，包括很多“含金量”高的行政审批事项。世界上没有任何一个政府会主动削减自己的权力，但是我们做到了。李克强总理说，这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民愿望。要言出必行，说到做到。

四中全会《决定》提出，推进政府权力清单制度。为什么拉出清单？目的就是为了强化对地方政府干预市场的制度约束，真正形成市场决定资源配置的机制。李克强总理曾经专门谈到公权力和私权利的差别。什么是公权力？就是公共权力。私权利就是老百姓个人的，包括私人企业、私有企业的权利，那是私权利。李克强讲私权利是“法无禁止即可为”，法律没有禁止的，你就可以干。公权力是“法无授权不可为”。这其实是一个法治政府最基础的原则，但确实在很长时间内没有得到落实。我们很多部门都要把自己的权力无限放大，这个事没有我审批不行，那个事没有我盖章不行，而且很多情况下都想当然地自己给自己授权，却没有想到自己的权力是哪儿来的。结果有些企业，甚至有些老百姓办个事盖几十个章都办不完。    

有个著名的学者说，我们有的干部动不动就训斥老百姓，谁让你这么干的？谁给你权利的？而没有想到凡是政府没有明文禁止的，人家老百姓就可以干，这是人家天然的权利，并不需要谁授权。公权力是什么权力？公权力是一个社会为了维持正常的运转，每个人都必须让出自己的一部分私权利来维持公共需要，而且要求这种公权力的强制。所以公权力是一种恶，但是这种恶是必须的。没有这种恶，社会就没法治理。但是这种权力必须受到制约。为什么要把权力关进制度的笼子里？就是因为任何一种公权力一旦失去制约，失去监督，都必然导致滥用，甚至导致腐败。怎么制约？最重要的制约措施就是公权力的行使必须得到授权，也就是做到于法有据。

现在依法行政，政府也必须要有合法授权意识。在行使公共权力的时候不能学雷锋，份内的事也管，份外的事也管；也不能想起来就管。不要管自己权力以外的事，你只能管你权力以内的事。当然，咱们也不能简单地把依法行政就理解为削弱政府职能，强化市场功能，而要重新界定两者的职能。市场要在资源配置上发挥重要的作用。政府要在基本公共服务、市场监管方面做到位，要建设市场决定下的有为、有效、有力、有责的法治政府，管住管好自己该管的事。

所以，十八届三中全会没有简单地说小政府、大市场，或者小政府、大社会，而是要强调更好地发挥政府的作用，包括要理顺政府内部的关系，解决职能交叉、职权不清、相互推诿扯皮的事。现在往往是有利可图的事大家争着管，无利可图、费力不讨好的事是“睁一只眼、闭一只眼”，或者相互推诿。其实，维护市场秩序是我们政府最重要的事情。因为社会主义市场经济本身就是信用经济、法治经济。没有法治，失信行为大量发生，不受惩罚，骗子满天飞，就不可能形成健康有序的市场。现在老百姓每年因为各种非法集资和合同诈骗，损失的钱有多少。尽管我们有些公安部门也一贯地告诫大家，天上掉馅饼的时候地下有陷阱，可我们有些老同志有时候经不住这种诱惑，把棺材本就给他了。但是另外一方面，我们对这些诈骗活动的打击不力，无疑也是一个很重要的原因。现在还有很多私人老板带着大量的现金去进货。我们现在有这么发达的金融信用、商业信用，可他们还拿着大量的现金用最原始的一手交钱一手交货的方法去进货，为什么？都害怕被骗。而在发达国家，用皮箱装着几十万现金去做买卖的只有贩毒集团。现在我们一般企业开公司，都要求解决“三废”处理问题，而且要购置相关设备，否则不可能给它发生产经营许可证，很多企业开公司就把处理“三废”的装置关了，或者白天有人检查开着，晚上没人的时候就把污水直接排进江河湖海了。因为这样可以节约很大一块成本。现在长江、珠江等几大淡水河水质不断恶化，和沿江、沿湖一些工业企业偷偷排污分不开。这样做的有民营企业，有三资企业，也有国有企业，我们负责监测和执法的环保部门哪儿去了？有的可能因为管的企业太多，实在管不过来，是不是也有的得了好处以后睁一只眼闭一只眼？

所以，能不能够严格执法、依法行政，实际上是对一个政府非常重要的一个检验。而对领导干部来说，法律意识和法治观念也是非常重要的。法治建设的核心是两权：第一，监督制约公共权；第二，保障人民合法权。所以，依法行政首先是依法治官，而不是依法治老百姓。是依法治权，是管住公共权力，而不是依法治事。如果我们把依法行政的主要精力花在管老百姓和管具体事上，那我们就本末倒置了。首先要管住官员，管住公共权力。而且我们政府过度地介入微观经济活动和其他市场主体争夺利益，就会丧失主持公正能力，也会形成干扰司法的权力，在法治上就是调节人们利益关系、约束人们的行为的法律，而不是行政权了。政府以权代法，群众也会更多地求助权力，而不是法律。这也就是为什么发达国家出现利益冲突，包括官民纠纷，人们都是请律师上法院，在中国却是信访和上访的重要原因。而咱们有些领导干部为了维稳，以突破法律界线和牺牲对他人的公正为代价来息事宁人，必然导致新一轮的恶性循环，破坏整个社会的法律秩序。

现在中央决定，我们在高度重视信访工作、努力为群众排忧解难、落实政策的同时，今后凡是属于涉法涉诉的上访案件，一律不再接待了，一审败诉了，那就上诉二审，二审再败诉了，找检察院申诉，不要找政府了，管不了，也不能管。

 

我们要引导群众去依法解决问题。所以，我们号召领导干部深入基层为群众排忧解难也好，为群众办实事也好，都离不开依法行政这个前提，不能搞突破法律法规的创新。领导干部的法律意识淡薄表现在哪儿？主要有四个方面：第一，重政策，轻法律。有红头文件来了我就照着执行，它在法律上是不是有瑕疵，那不是我的事。第二，重批示，轻法律。有领导批示了，我下一步就执行，他负责。第三，重效率，轻法律。我们有的干部很有魄力，敢干，上来霹雳啪啦就干了，最后造成一大堆问题没法收拾。第四，重关系，轻法律。大家长期在一个地方工作，人都非常熟，遇到了问题都不愿意撕破脸，有些问题依法解决本来比较简单，最后没有依法解决，老百姓都非常不满。为什么现在有些地方老百姓民告官，我们政府的败诉率接近40%，就因为政府发的文件，政府做的决定经不起法律的推敲。尽管我们的基层领导只是上级决定的执行者，但是作为法人代表，首先被推向被告席的就是你。

所以，我们为什么要强调增强法治观念？今后我们在接到文件或者接到领导指示的时候，发现依法有瑕疵的时候，我们首先做的不是盲目执行，而是向上级反映，指出这么做可能产生的不利的法律后果，希望上级慎重考虑。我们说一个领导干部有没有法治思维，从这个上面就可以反映出来。所以，四中全会提出了在提高全民法治意识的同时，要重点增强领导干部的法治观念，要探索法治GDP的评价体系，要把会不会依法办事、能不能依法办事作为考察识别干部的重要依据，在干部选拔中确立明确的法治导向。

现在中央提出来要从八个方面加强对公权力的监督。哪八个方面？党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。你要让人家监督你，你前提得公开。怎么公开？我们就要全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则。我们要推进五大公开：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、机构公开。这么做的目的是什么？我们要用五大公开来保证八大监督。这样才能增强监督合理和实效，形成科学有效的权力运行和制约体系，也就实现毛主席当年对黄炎培讲的“要让人民来监督政府”。

五、全面从严治党

一提到深化改革，有些西方人士就提出，中国的经济改革搞得比较好，但是政治改革滞后，所以中国下一步最需要的是推进政治体制改革。而他们所主张的政治改革，其实就是鼓吹我们要搞西方式所谓民主政治，也就是总书记所说的要走改旗易帜的邪路。同样一提到依法治国，我们国内有些受西方法治观念影响很深的人总要提出一个问题，党大还是法大？谁说了算。我们这里首先要搞清楚一个问题，我们要建立的是社会主义的法治国家，而不是其他什么法治国家。我国的法律是在党的领导下制定的，宪法和法律是在党的领导下制定的。党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。

同样也有人问，现在既然我们要依宪执政，为什么咱们不接受宪政这个概念呢？如果单纯从这两个字的字面意义来讲，这么说似乎没有问题。问题在于什么？一个名词的产生往往有它特定的涵义。西方人向咱们推销的所谓的宪政，其实就是他们多党制和三权分立的资本主义政治制度的代名词，他们的要害是否定党在国家的领导地位。所以他们讲的“宪政”和我们说的依宪执政，不是一回事。坚持党的领导已经写入了我们的《宪法》，所以全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加快推进社会主义法治国家最根本的保证建设，也是维护改革的社会主义方向的根本保证。

所以，党的领导非常重要。无论对于改革也好，对于法治建设也好，对于建设小康社会也好，都离不开党的领导。而我们党的领导地位，首先是历史形成的，我们党带领人民群众经过28年浴血奋战才建立的新中国。我国有四个著名的将军县，湖北的红安、安徽的金寨、湖南的平江、江西的兴国。1955年建国后第一次授衔时候的900多个开国将军里就有50多个红安人，而这50多红安籍开国将军背后，是全县48万人口先后有8万人参军入伍，死难的军民一共达到14万人，几乎家家都是军烈士。而在我们中央红军的长征路上，平均每公里就要倒下一个兴国籍的战士。大家都很熟悉中学课本《木兰辞》里的那句“将军百战死，壮士十年归”，也可以作为我们党领导人民打天下的写照。所以，我们党和人民群众血肉联系有非常丰厚的历史内涵。

当然，打天下的不一定永远坐天下。我们党的领导地位更是现实证明的，是我们党带领人民走上民族复兴伟大道路，是中国进入历史上最好、人民群众得实惠最多的时期。尽管人民群众对我们党还有这样那样的不满，但凡是不带偏见的人都承认，中国共产党内集中了中华民族绝大多数最优秀的人才。尽管西方敌对势力一直在卖力地兜销他们的多党制、三权分立，但是他们也没有人能够回答这么一个问题：在中国谁可以取代中国共产党的领导地位。当然我们也会看到，我们党担负着带领人民全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国的重要任务，也就要求我们党必须以改革创新精神从严治党。我们只有坚持党要管党、从严治党，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能保持党的蓬勃活力，巩固党的执政地位，完成党的执政事业。

总书记说了，在这些年来，我们有些地方和单位，“四风”问题越积越多，党内和社会上的潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根本就在从严治党没有做到位。而这次群众路线教育实践活动之所以能够取得明显成效，原因就是我们坚持了言必行、行必果，认认真真管，实实在在严。这说明，只要真管真严、敢管敢严、长管长严，而不是管一阵子放一阵，严一阵松一阵，没有什么解决不了的问题。

怎么才能从严治党？总书记讲了“四严”：第一，责任要严；第二，标准要严；第三，教育要严；第四，制度要严。这“四严”必须配合起来。而且从严治党，要靠教育，也要靠制度。教育是柔性的，制度是刚性的。只有一柔一刚同时发力才能达到从严治党的目的。

以习近平为总书记的党中央，在深刻体察群众心声的基础上，把推进作风建设和反腐倡廉建设作为打开局面的突破口。特别是正风肃纪和反腐败，打老虎、拍苍蝇的力度之大，已远远超出了所有人的预期。现在有外媒说，当代中国的反腐败是近代史上影响最大的反腐败斗争。我觉得说的很到位。中央为什么要下这么大的决心反腐？用总书记的话说，冰冻三尺，非一日之寒。尽管对腐败问题人民群众反映很强烈，党内也早有各种传闻和议论，但很多案件在这两年被揭露出来以后，仍然让人们大吃一惊。总书记说了，一些贪污腐败分子贪腐胃口之大、数额之巨、时间之长、情节之恶劣，令人触目惊心。我们从中也能够感受到总书记本人对此非常愤怒，甚至震惊。谁能想到北戴河供水公司经理这个明显属于“苍蝇”级别的干部，竟然家里被搜出上亿元现金、37公斤黄金、68套房产手续，还有一些更小的村官贪腐也过亿。

萍乡市委书记为了提拔，先后向省委书记苏荣进贡大量财物，竟然因为送钱太少没能排上队。而徐才厚、谷俊山、朱明国等人，他们府邸的豪华程度，从中抄出的堆成山的现金和各种奇珍异宝，更是超出了善良的人们的最大想象。这些胆大妄为的腐败活动如果得不到惩处，善无善报、恶无恶报就会产生很强的传染性，我们的党、国家、军队，即使是金山银山也会被掏空。我们的党心、军心、人心也会被他们掏空。

总书记说，大量的事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最后必然亡党亡国。所以，现在中央面对这么大的腐败存量，面对这么严峻的政治形态，仅靠坐在屋子里制定一些制度措施够能够刹住腐败吗？这显然是书生之见。因此，中央首先抓了惩治，以治标来为治本赢得时间。而且我们的目标很现实，就是要遏制腐败。我们目前谈不上消除腐败，首先不能让腐败继续发展蔓延。有的老同志感慨地说，如果不是以习近平为总书记的党中央，怀着深沉的忧患意识和高度的责任意识，强力正风、高压反腐，为被“四风”和腐败严重撕裂的党群关系治止血疗伤，重新赢得了人们的信任和支持，我们这个党，我们这个政权，也许少则五年八年，多则十年二十年就要出大问题。

因此，在改革开放30多年后，习近平同志成为我们党和军队的新领袖并不是偶然的。这就如同毛泽东在革命成败的转折关头，邓小平在文革结束后的彷徨时刻成为党的领袖一样，是历史的要求，是时代的呼唤，是人民的期盼。所以我们每个人都要学习总书记关于“四个全面”的战略布局和从严治党的思想，才能高屋建瓴地搞好党风廉政建设和反腐败工作。

 

现在中央对腐败查处是全面的，包括有些领导干部的子女利用权力经商批地拿利益的问题，因为家族腐败历来是导致政权更迭的重要原因。俄罗斯社会政治学研究所的所长格瓦奥西波夫曾经对社科院李慎明副院长讲，党的领导层首先想的是把自己的儿孙辈安排好，把自己家庭安排好，苏共的退化和最终解体，其实是在领导层家庭这个最基础层面发生并开始的。我觉得他讲的非常深刻。如果我们有的领导干部以为只要给儿子、孙子完成了原始积累，就是共产党垮了台也会照样过人上人的生活，其实是大错特错。罗马尼亚的齐奥赛斯库在台上时全家人风光无限，光在党政军机关工作的就30多人，但是东欧剧变发生以后，不仅他们夫妻两个人被乱枪打死，就是家人也被没收了全部财产，甚至连当时他们身上穿的、头上戴的、手上挎的、脚下踩的国际名牌奢侈品的服装鞋帽和手袋都被当场剥下来拿走，无一漏的。齐奥赛斯库的哥哥和姐姐都死于极度贫困，唯一的女儿卓娅没法维持生计，夫妻俩人靠在大街上收空酒瓶，卖到酒厂和废品站换点钱，还藏藏躲躲，碰怕被熟人撞上。而偶尔认识他们的共产党员，看到前总书记的后人竟然沦落到这样的地步也感到非常难受。

所以我们说“覆巢之下，安有完卵”。共产党领导干部以为自己和家人的命运可以跟党的命运分开，这本身就是不切实际的幻想，这种情况在党内精英阶层搞自我政变，在中国绝不可能。从谷俊山到周永康，大家看看哪个不是一人得道、鸡犬升天，现在成了一人出事、全家进去。还有针对海外同胞反映强烈的那些国内的贪官，在美国、加拿大、澳大利亚、新西兰一掷千金地购置豪宅，老婆、孩子早就拿了绿卡，赃款也提前转移到了境外，自己怀揣几本护照留在国内继续捞钱，一有风吹草动拔腿就走。所以，现在中央明确要求加强对配偶子女移居国（境）外的国家工作人员的管理和监督。

过去我们常说跑了和尚跑不了庙，现在他们把庙都给提前搬走了，对这些随时可能开溜的和尚我们自然就得看紧点。官不一定是贪官，但是有些重要工作让你干我们不放心。去年一年有3000多副处级以上干部，有的就向组织申报，有1000多人是在重要岗位上，但是孩子和爱人不能回来，那么都调整工作了。还有对领导干部家属子女在权力影响范围内经商办企业的，有两个选择，要么你就不再干了，要么领导干部本人辞职或者接受组织处理，要当官别发财，要发财别当官。

现在可以看到，中央在惩治腐败上一个大的思路，我们既要坚决惩治腐败，也要最大限度地教育挽救干部。我们不是要统统算老账，不是查出来的人越多越好。对全家办了移民的，不是一律免职，而是把你从管人、管钱、管物的重要岗位上调整到一个不太容易犯错误的岗位。过去配偶子女经商办企业的，有的发了财了，现在别干了，过去的事不予以追究。还有的领导干部从私人老板那儿拿了会员卡消费、高尔夫俱乐部的会员卡进去消费，现在你只要明确今后不再去了，那么这个卡是怎么来的，和这个私人老板什么关系，没有大的犯错误，我们也不一定都去追究。还有一些部队领导干部多占房、多占车、违规的，在规定期限内退出来了也不追究了，就是在治本的制度之前，我们已经给了各级领导干部一个纠错的时间和空间，对那些或多或少有些不廉洁行为的干部，希望你能认清大势，今后走廉洁从政的道路。首先还是这么一个态度。

但是如果你置若罔闻，还我行我素，我们这么大力度地反复纠风，你还敢伸手干，那就老账、新账一起算。所以王岐山说，我们现在重点查处四类干部。第一类，不收敛、不收手的。十八大以后还不收敛、不收手的，王岐山用六个字形容他们：自做孽不可活。第二类，各种重大线索都指向他的腐败案件。像谷俊山、徐才厚涉案那多的犯罪案件，你想放过他，法律也放不过他。第三类，虽然涉案金额未必非常吓人，但是情节恶劣。贪污、挪用老百姓的扶贫款、救灾、拆迁补偿款，严重破坏党和政府形象的，破坏党群、干群关系，不处理他，老百姓不答应。第四类，现在还在重要岗位上还有上升空间的干部，对于反映他们的问题要高度重视。不能让“带病提拔”的现象重演，将来会给党和国家事业造成更大的损失。

总书记特别强调说我们国家出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。所以中央现在在这个问题上反复强调这个要求。总书记一直强调要学习传统文化的精华，总书记还去了曲阜。中国传统文化有些东西虽然已经过了千百年，但是今天对我们还是很有帮助的。道教《妙真经》里有这么一篇叫《修真养生篇》。其中有这么一段话，天下富贵者有三：贵莫大于无罪，乐莫大于无忧，富莫大于知足。这段话是什么意思？就是所谓人人追求的富贵其实主要是三条：第一条，无罪。行为上没有犯罪，心理也没有罪恶感。第二，无忧。不要有忧心忡忡的事，不要上级纪委来了，一进会议室你就脸色发白，就以为宣布抓你来了，也不要晚上一听警笛响就以为奔你们家去了，你要这么每天提心吊胆的还活着什么劲。第三条，要知足。不要被各种物欲、金钱、美女所支配，成为他们的奴隶。这三条其实讲的都是一点，人最大的富贵是自己身心的自由、精神活动的自由。也就是古人常说的，与其有乐于身，不如无忧于心。如果一个人被占有欲所支配、所控制，甚至身不由己，为其所累，就剥夺了自己的精神自由。一个被戴上枷锁的人，不管是套在他身上的有形枷锁，还是套在他精神上的无形枷锁，这个人都和富贵无缘。

现在我们对党员干部进行廉政警示教育的一个重要方式，组织大家参观监狱，让一些被判刑的过去同事出来现身说法。有一位被评为明星企业家的原国企领导干部，他曾经被评为明星企业家，他的忏悔书虽然不长，但是给我留下很深的印象。他一开头就这么写的：当我步入高墙电网看守所，踏进武警把手的监狱大门，当我被剃成光头，走进监号，映入我眼帘的是七八个坐成一排，脸色惨白，两眼闪着凶光的光头。心里咕咚一下犹如掉入万丈深渊。是的。对于一个一直备受尊敬，甚至让人仰望的领导干部，如今突然落到和抢劫犯、强奸犯这些社会渣滓为伍的地方，甚至白天听从他们的使唤，晚上睡在离马桶最近的地方，这是名副其实的万丈深渊。他说，我在被囚禁两个多也的时间里和空间里，仿佛煎熬般的渡过了两年之久，真正尝到了什么叫度日如年。他说，此刻我们多么渴望自由，渴望外面美好的生活，渴望看见绿色，渴望能够自由地沐浴阳光，渴望轻松地呼吸空气。我想对每个普通人来说都不会渴望这些，因为这些是他们每天都拥有的。但是对于一个失去自由的人来说，这些都显得那么可贵。他们是监狱里极其反差最大的人，往日的地位和尊严已经成了过眼云烟，温暖幸福的家庭生活，妻子在耳边的温言细语，孩子天真无邪的笑声，年迈双亲慈祥而满意的目光都已不复存在。他们有的已快到退休年龄了，却失去了颐养天年的权利。有的还满头黑发，但已注定要在铁窗内度过下半生。他们本来希望用金钱给自己和家庭编织梦幻般的未来，可梦幻破灭的那么迅速。如今不仅他们得到的巨额存款、别墅、绿卡都成了泡影，连他们已经拥有的一切都已经失去了。到了这个时候他们才发现，此刻就想当个普通老百姓，当个摆地摊或擦皮鞋的下岗职工，当一个自己在日晒雨淋里蹬着三轮来维持家庭生计的退休老人，亦不可能。

平心而论，我始终认为除了极少人数罪大恶极之外，他们中绝大多数人都不是坏人，他们都是在党和教育下成长起来的，有的还做过很多有益的工作，甚至有过辉煌的过去，和那些对党，对社会没有社会责任感和道德羞耻感的坏人比是有区别的。但是他们有致命的弱点，就是在拜金大潮的冲击下经不住诱惑，贪欲不断膨胀，最后导致自己堕入危险的甚至万劫不复的深渊。他们中有些人只是由于一念之差走错了关键一步或几步路，被别人牵住了鼻子，到最后想回头也不可能了。其实他们付出的远比得到的多，甚至可以说什么都付出了，却什么都没得到，这就是他们最可悲之处。所以说我们党反腐败是动真格的，不仅是警钟长鸣，而且是利剑高悬。

习近平说，领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸，只有做到个人干净，才能在党和人民提供的舞台上做出成就，也铸就自己的无悔人生。

我今天是分五个方面来谈“四个全面”。第一个方面，整个“四个全面”的相互关系。下面又分别谈了“四个全面”的一些主要内容，从相互联系的角度来谈了主要内容，我们只有把它们联系起来，辩证地来理解这“四个全面”的关系，我们才能了解我们当前工作的战略重点是什么，我们的主要抓手是什么。这样才能把我们的各项工作推向前进。

以上就是我关于学习总书记“四个全面”战略部署的几点体会，不对之处，欢迎批评指正。谢谢大家。 

责任编辑：李丹华

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