期待公民信息“一卡通”的平安建设

 

【事件介绍】

中办国办：探索建公民信息一卡通

4月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外公布《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》共21条，涉及社会治安防控的多个领域，包括社会治安防控网建设、信息网络防控网建设、公共安全视频监控系统建设等。

《意见》明确，中国将建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库。

《意见》还提出，中国将建立公民统一社会信用代码制度、法人和其他组织统一社会信用代码制度，加强社会信用管理。

同时，《意见》提及，加强对偏远农村、城乡接合部、城中村等社会治安重点地区、重点部位以及各类社会治安突出问题的排查整治，及时发现和处置引发命案和极端事件的苗头性问题，预防和减少重特大案（事）件特别是命案的发生。

在快件寄递和物流运输安全方面，《意见》明确，完善禁寄物品名录，建立健全安全管理制度，有效预防利用寄递、物流渠道实施违法犯罪。

记者了解到，《意见》旨在健全社会治安防控运行机制，编织社会治安防控网，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强社会治安整体防控能力，努力使影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有效遏制，使影响民众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，民众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序。

解析：

“立体化”社会治安防控网如何编制

1、建信用代码制度惩戒失信

建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库，建立健全相关方面的实名登记制度。建立公民统一社会信用代码制度、法人和其他组织统一社会信用代码制度，加强社会信用管理，促进信息共享，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。

2、严防针对公共场所暴恐袭击

意见要求，加强公共交通安保工作，强化人防、物防、技防建设和日常管理，完善和落实安检制度，加强对公交车站、地铁站、机场、火车站、码头、口岸、高铁沿线等重点部位的安全保卫，严防针对公共交通工具的暴力恐怖袭击和个人极端案（事）件。

 

3、娱乐服务业推动实名制登记

意见要求，切实加强旅馆业、旧货业、公章刻制业、机动车改装业、废品收购业、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作，落实法人责任，推动实名制登记，推进治安管理信息系统建设。

4、视频监控覆盖将越来越密集

意见强调，加快公共安全视频监控系统建设。高起点规划、有重点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作，提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度，逐步实现城乡视频监控一体化。

5、全国中心城区全网格化管理

把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。到2020年，实现全国各县（市、区、旗）的中心城区网格化管理全覆盖。

6、利用大数据助阵治安防控

《意见》将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平，打造一批有机融合的示范工程。

7、早晚高峰人员密集场所巡逻

意见指出，根据人口密度、治安状况和地理位置等因素，科学划分巡逻区域，优化防控力量布局，加强公安与武警联勤武装巡逻，建立健全指挥和保障机制，完善早晚高峰等节点人员密集场所重点勤务工作机制，减少死角和盲区，提升社会面动态控制能力。

8、排查偏远农村、城乡接合部

加强对偏远农村、城乡接合部、城中村等社会治安重点地区、重点部位以及各类社会治安突出问题的排查整治。总结推广零命案县（市、区、旗）和刑事案件零发案社区的经验，加强规律性研究，及时发现和处置引发命案和极端事件的苗头性问题，预防和减少重特大案（事）件特别是命案的发生。

9、社会治安实行“一票否决”

对因重视不够、社会治安防范措施不落实而导致违法犯罪现象严重、治安秩序严重混乱或者发生重特大案（事）件的地区，依法实行一票否决权制，并追究有关领导干部的责任。

10、重奖群众见义勇为提供线索

意见强调，要进一步拓宽群众参与社会治安防控的渠道，依法保障人民群众的知情权、参与权、建议权、监督权。落实举报奖励制度，对于提供重大线索、帮助破获重大案件或者有效制止违法犯罪活动、协助抓获犯罪分子的，给予重奖。

 

信息一卡通构筑社会治安的“天网”

随着经济社会的迅速发展，我国的社会治安环境在总体稳定的情况下，也出现了违法犯罪现象逐年增多甚至局部恶化的倾向。根据最高人民法院的工作报告，2014年全国各级法院审结一审刑事案件102.3万件，判处罪犯118.4万人，同比分别上升7.2%和2.2%。其中，各级法院审结煽动分裂国家、暴力恐怖袭击等犯罪案件558件，判处罪犯712人，同比分别上升14.8%和13.3%；审结杀人、抢劫、绑架等犯罪案件24.8万件，判处罪犯30.4万人；审结毒品犯罪案件10.7万件，判处罪犯11万人；审结贪污贿赂等犯罪案件3.1万件4.4万人，同比分别上升6.7%和5.2%。由此可见，各类案件都有不同程度地上升。

在信息技术和互联网技术不断普及的背景下，社会治安领域也出现了一些新的特点和动向，特别是利用信息不完全、不透明的漏洞违法犯罪的案件增长迅速。而由于信息的缺失，也给公安部门侦破案件带来了不少的困难和麻烦。以身份证为例，根据公安部披露的数据，全国公安机关去年清理注销重复户口和应销未销户口有250万个。而从查处的大量腐败案件和刑事案件中可以看出，一个人拥有多个户口和身份证，往往与特权、腐败、违法违纪等问题密切相关。比如被网友戏称为“证叔”的山西长治市公安局原副局长、交警支队支队长樊红伟先后办理过6个虚假身份证，此前被曝光的陕西“房姐”龚爱爱、河南郑州“房妹”等案件，均拥有多个身份证和户口本。“一人多证”似乎成了这些贪官们的“隐身符”和“护身符”。

因此，统一公民信息、实现公民信息在法律范围内的互联互通，是维护社会治安、打击各类违法犯罪活动的必要之举。在美国，虽然目前尚未推行统一的身份证制度，但每个公民都具有唯一一个社会保障号，并被要求终身保持同一个社会保障号，上学、就业、信用卡、医疗、养老等均与此挂钩，该信息系统还与其他信息系统互联互通，对美国加强人口管理服务、维护社会治安起到了重要的作用。日本政府在2013年通过了《国民统一编号法案》，将向每个公民分配一个编号，对纳税和养老金等社保信息进行统一管理。将于2016年1月正式施行的该法案在开始阶段，编号将仅用于社保、税务及灾害应对，实行3年后将考虑扩大使用范围。事实上，在反恐形势日益严峻、社会管理日益复杂的情况下，统一公民信息管理是世界上许多国家通行的做法。

在我国，虽然居民身份证制度建立已经有30余年的历史，但除了本身涵盖的信息量比较小之外，更重要的是与其他系统的互联互通依然不够。比如个人信用、个人所得税等重要数据还未包括在内，再加上各部门职能分散、条块分割，信息系统的建设也不统一，即使是这有限的资料，也难以发挥效用。这也是虚假身份证、一人多证现象产生的重要原因。

由此可见，适应社会管理创新的需要，尽快建立以公民身份证为载体、以国家人口基础信息库为基础、涵盖公民身份、纳税、信贷、医保、社保和财产住房等重要信息在内的统一信息一卡通就显得十分必要和迫切。需要特别指出的是，这既是一项有效实施政府依法管理的庞大信息化工程，也是一项安全性保密性要求很高的系统工程，应当采取先进而严密的技术措施，确保公民信息数据库的安全，确保涉及公民个人隐私的信息不泄露和被窃取。只有如此，才能实现公民信息一卡通制度保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的目的。

 

织就平安网，提升安全感

社会高速发展在给绝大多数人带来福祉的同时，也不可避免地会使一部分人面临种种不确定，甚至感到不安全。正如同在博鳌期间习近平的妙喻，“樱桃好吃树难栽”，一个十几亿人口的大国快速建设全面小康社会，是人类历史上前所未有的伟大事业，其难度也是可以想象的，任何一个环节不周，都可能导致不应该的损失。而安全与稳定，就是其中一个最为基础的方面，也是政府所应提供的最基本的公共产品。

安全是人民的心灵期待，也是每个人心中最脆弱的部分。数据和实证研究最能说明问题。复旦发展研究院传播与国家治理研究中心去年底发布的《中国网络社会心态报告（2014）》表明，在“反腐议题最满意、最普遍、最乐观”的同时，不公平感与不安全感成为相对广泛的负面社会情绪，网络用户中，持有不公平感、不安全感的用户分别占比44.7%、41.3%，接近半数。而该中心近日发布的“中国发展社会效能指数”也显示，虽然社会心态整体基本面向好，但公众对社会安全和环境舒适方面的认同感还较低。两个报告，都指向社会正效能中的同一个弱处，那就是安全。

不安全感是社会发展的不稳定因素。它可能是社会发展的伴生现象，发展不均衡，市场变化快，公共服务产品的数量、质量和均等化不足，都会导致不安全感产生；相应地，诚信缺失、道德失范、违法犯罪，尤其是影响恶劣的暴恐案件和个人极端犯罪，都严重影响到人们的安全感。而执法司法领域仍然存在的某些执法不公、暴力执法、司法腐败等，则加重了这种不安。当前的不安全感，还有人类进入风险社会和网络时代的原因。在风险社会，科技在为人们带来便利的同时，也带来了前所未有的工业风险、产品风险和交通风险，而互联网时代信息传播的便捷所导致的放大效应，则大大加剧了这些风险所给人们带来的不安全感。

“人民的期待即是奋斗目标”，如何既让人民参与发展的过程，享受发展的成果，又能感受到充分的安全，就成为重要课题。“意见”充分回应了人民期待。加强巡逻减少盲区、严防公交暴恐袭击、加强排查偏远农村及城乡结合部、加快城乡视频监控一体化和鼓励见义勇为，是以问题为导向，以实效为旨归；重点服务行业实名制、网格化管理全覆盖、强调信用建设的公民信息一卡通、社会治安“一票否决”，则是创新机制；而尤具特色的是，将治安防控信息化纳入到智慧城市建设总体规划，充分运用新一代互联网、物联网、云计算、大数据和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等新技术的运用。“意见”结合时代特点，尤其是信息新技术发展，重视整体设计、机制创新和科技运用；而对群众力量的重视，以及对治安防控体系中法治思维运用的强调，也为平安中国建设提供了强大保障。

平安建设还是国家富强的坚强基石。近半个世纪的世界发展史表明，成功越过“中等收入陷阱”迈入发达国家行列的只是极少数，而这些国家大多数都治安良好。加强社会治安防控一直是我国的传统优势，20世纪50年代我们就有“枫桥经验”；早在1983年，小平同志就指出，小康社会的一个标准就是人们面貌发生变化，犯罪行为大大减少；进入21世纪，我们更加重视平安建设，不少地方率先探索并积累了丰富经验。

近年来，杀人、伤害、抢劫等严重刑事犯罪案件立案数持续下降，根据2013年的统计，杀人案件每10万人发案数为0.9起，低于公认治安最好的日本和瑞士，侦破率则达到94.5%。而刚刚过去的2015年春节和清明节，也始终保持着平安节庆的传统，而且还有所提升。运送人数高达28.09亿的春运，事故总数和死亡人数同比分别下降22%和26.2%，一次死亡3人以上的事故下降23.8%，是近年来事故数量最少的一个春节。消防事件及严重伤亡情况，也同样大幅下降。

人们期待，在“意见”发布之后，只要严格执行，继续坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系，健全立体化的治安防控体系，就一定能通过可靠的平安网提升群众安全感，实现平安中国、幸福中国。

 

公民信息一卡通也是“基础设施”

    在国内，政府并不缺少公民的基本信息，现在缺的是对信息的有效整合。没有整合，意味着政府虽然采集、制作了公民个体的有关信息，但这些信息零星地分布在不同部门的多种载体上，形成一个个信息孤岛。甲部门的公民信息不能被乙部门利用，反之亦然。

结果中国人普遍陷入一种假性信息贫困困境中，也陷入一种办事困境中。几乎所有人都有的社会经验是：不停地填写各种身份信息表格，包括性别、出生年月、学历等，求职要填，升职要填，结婚要填，买房也要填。光填表还不行，还要开具证明。

在一个信息化时代，政府实现公民信息政府内共享其实不难，难的是把它当作一项重要工作来抓。早在1992年，美国即立法建设信息高速公路，要让美国人共享海量信息资源，其中自然包括政府对公民信息的内部整合。现在信息高速公路在美国变为现实，中国其实也不遑多让。但在中国，信息化的推动力主要来自商业，政府对公民信息的整合明显滞后。

政府整合公民信息不积极，原因在于提供信息的义务在于办事民众，提供信息、提供信息真实性证明的几乎全部成本由民众承担。政府只看到自己搜集信息的成本为零，而不着眼于降低整个社会成本，提高整体社会效率。这是一种相当短视的做法。

建立公民所有信息一卡通制度，是社会信用体系建设的一部分，是国家经济社会发展的一种基础设施。长期以来，我国各级政府高度重视交通等基础设施建设，却在一定程度上忽略了信息基础设施在其中的地位。

现在提出建立公民所有信息的一卡通制度，是对我国基础设施建设的重大完善，各级政府理应给予高度重视，也需要投入足够资源。虽说着眼于构建“平安建设信息化综合平台”，但信息整合应该不会限于治安信息，平台可以更加综合化，让一个个政府信息孤岛互联互通起来，真正做到公民所有信息一卡通。

实现公民信息一卡通，不仅可以提高政府管理公共事务的效率，而且可以免除民众办事的证明之苦，大幅提高社会运行效率。在确保公民合法权益前提下，如能实现某种形式的公民信息的社会共享，其社会效益将会相当可观。

【启示与思考】

建立国家人口基础信息库是一项浩大而艰巨的工程。公民信息“一卡通”能够减少公民持卡数量，让其在享受公共服务时更加便利。但对提供公共服务的部门而言，实现信息彻底整合，相关机构必然要牺牲掉一定的业务独立性，影响部门利益。这恰恰是公民信息“一卡通”转换中不可避免的现实问题。因此，在评价“一卡通”办得好不好的问题上，必须看一看方便的是公众还是管理部门。如果在公民信息“一卡通”运作中不能从方便公众出发，而只方便公共部门管理，无疑会影响公民持卡的热情。

推出“公民一卡通”，换言之，就是将对应着公民信息所具有的公共服务有效供给的有机整合，特别是在公共服务的多元化、数字化与便捷化的网络时代，各类公共服务的内容，不可避免会对其“实现形式”提出更高要求。而公共服务能力的强弱，决定着“公民一卡通”所享受的服务和待遇，如果公共服务的有效供给无法满足公众的需要，那么，这种“卡”的有效转换就会大打折扣，也会给公众的办事带来麻烦与不便。

公民信息“一卡通”的推行对公共服务部门的能力和水平提出了更高要求，相关部门必须优化服务流程、简化服务层次，提高服务质量，确保服务有效供给，让原本各自为战的公共服务部门通过公民信息“一卡通”终端体现出标准化的服务水准，从根本上改变“卡多多”带给人们的烦恼与不便，也让公共服务的有效供给能力和水平“更上一层楼”。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2015/0428/811626.shtml