独家案例 | 总理敦促提网速，打造宽带福利

 

【事件介绍】

李克强总理敦促降网费：流量费太高了

“现在很多人，到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了！”李克强总理把这一“社会关切”带到了4月14日举行的一季度经济形势座谈会上。

参加会议的企业家代表、网易公司董事局主席丁磊在发言中说，中国经济走到今天，需要一批有专业技能的蓝领工人，应该利用移动互联网平台，把一些专业技能的知识讲授、在线培训，包括民众最关心的医疗保健知识传递给更多人。

“不过，现在我们的流量费很贵，1G就要70元，我觉得这可能会成为一个障碍。”丁磊说。李克强当即对有关部门负责人说，可以研究如何把流量费降下来，“薄利多销”。

网费降低与加大信息基础设施建设力度息息相关。此前，中兴通讯股份有限公司董事长侯为贵也提出了相关的问题。他分析道，当前中国互联网流量的“指数式”增长，对通信基础设施不断提出挑战，需要进一步加大建设力度。

李克强总理立刻要求有关部门负责人“加快协调工作”。他说：“我之前就说过，中国的信息基础设施之落后，我们自己都很难想象！”

侯为贵接话说：“您说得很对，我们和日本、韩国、欧美的带宽还差很多。”

“岂止是这几个国家啊！”李克强总理说，“根据国际电信联盟的评估，我们在世界范围内的排名在80位以后。加大信息基础设施建设、提高网络带宽，这方面我们的潜力很大，空间也很大。”

一个多月前的3月5日，李克强总理也曾就“网速”问题作出相似的表态。他在参加全国政协十二届三次会议的经济、农业界联组讨论时说，自己到一些国家访问时发现，“有些发展中国家的网速都比北京快”。

总理当时说：“信息基础设施建设是重要的公共服务，应当加大建设力度。”

在14日的座谈会上，李克强总理最后要求，“参会的有关部门要把这些专家和企业家的发言稿带回去，认真研究！”

 

“我们的流量费太高了” 总理一席话说到百姓心坎上

4月15日，新浪网推出的一项调查显示：超过七成的网友认为，每月的网费（包括宽带和手机流量费用）应该控制在50元以内。

市民陈先生认为：运营商的流量费确实太贵。他给记者列举了自己的清单：电信宽带包年999元，平均每月83.25元；500M移动的手机流量费，外加10元流量包；这样算下来，每月网费支出至少在100元以上。

湖北省消委的统计显示，2014年，全省消委组织共受理通信行业投诉4754件，同比上涨38.8%。各运营商存在套餐收费不清晰、扣费不规范等问题。

业内人士介绍，中国的网速比日韩、欧美慢很多。

韩国是世界上网速最快的国家之一。记者联系了在韩国光州读书的留学生小范。小范说，韩国主要有SK、KT、LG这几大运营商，基本使用的都是4G以上的网络。他使用的SK套餐，每月扣65000韩元（约370元人民币），包含12G流量、300分钟免费视频通话或国际通话、韩国国内无限通话、短信不限量。此外，还有不少套餐不限流量。

网速方面，小范用测网速软件实测显示，当地用4G手机下载速率最高为37.3M/S。而他在国内的朋友用4G手机测试发现，最高为5.7M/S，两者相差近6倍。

日本也是全球通信业发达的国家。在东京留学的小唐每月手机套餐费为6000日元（约312元），4G网络不限流量，上不封顶。“也就是说想用多少就用多少，网速最高可达10M/S。”小唐表示，可能6000日元在国内看有些贵，但与日本的人均收入相比算是非常便宜。

正在丹麦奥胡斯大学就读的李青告诉记者，学校选择的电信公司名叫“Lebara”，　用户之间可免费通话。如果在Lebara单独购买上网流量套餐，包月2GB的上网套餐收费49克朗（约43元），4GB收费79克朗（约70元），5GB则是99克朗（约88元）。

为何我国的网费、网速与日本、韩国相比存在较大差距？中国通信业知名观察家、独立电信分析师项立刚在接受楚天都市报记者采访时认为，这主要有四个方面的原因：一是韩国、日本国土面积相对较小，人口相对集中在城市，网络基础设施投入相对较少；二是韩国、日本等较早提出并践行宽带发展战略。如韩国采取的是政府主导，运营商参与的宽带战略，政府与运营商共建通信基础设施；三是我国4G牌照发放较晚，影响了运营商的投入计划；四是政府在通信基础设施方面投入不足。

项立刚建议，政府应加大对通信基础设施建设扶持力度，投入资金与政策，鼓励民间资本进入，才能真正推动国内网络“提速降费”。

“未来，随着通信行业技术进步，中国的流量资费将进一步降低。”项立刚表示。

在他看来，通信行业流量资费逐步降低是发展趋势，随着我国通信行业技术提升，未来流量资费有望降到1G只要5-10元。他举例说，在1G时代，1G流量资费折算下来约为2万元；到了2G时代，1G流量售价到了1万元；进入3G时代，1G流量费用骤降至300-500元；目前的4G时代，1G流量的价格多在30-50元。“4G的价格能降多少？我相信4G的流量资费能降到每G只需要10元，以后我们每个人都会习惯去看视频，看高清图片。”

 

“互联网+”下，充分竞争才能让宽带“跑”起来

李克强总理日前敦促提网速、降流量费，引起大众关注。在信息技术深刻改变生活和“互联网+”重塑经济的当下，将信息网络传输能力、服务水平再提高一些，把资费价格再降低一些，才能适应全社会不断增长的信息消费需求。

值得肯定的是，我国网速和资费一直朝着大众期盼的方向前进。“宽带中国”战略每一年提出的目标都在稳扎稳打地实现，光纤、4G覆盖率越来越高，同样的资费水平意味着更多的带宽和流量。但这还不够，因为大众对带宽和流量的需求也在迅速增长，对身处经济转型升级“风口”的互联网大国来说，我国宽带服务提升速度还需加快，让大众满意，并与发达国家和地区比肩。

网速慢、资费高的原因之一是通信基础设施能力不足，提升的难点不在于技术，而是消除基础设施的不平衡，尤其是城乡之间的不平衡。事实上，近年来，我国城市的宽带接入能力和移动互联网覆盖率已得到很大提高，部分城市和地区并不逊色于发达国家，但是平均指标会被农村和中西部地区拉下去。这些市场相对而言宽带应用较少，运营商投资成本大、回报少，动力不足。

要解决这种不平衡，需要政府强化顶层设计，更加关注宽带服务设施的平衡性，缩小城乡之间、东部与中西部之间的差距。需要对运营商引入普遍服务的要求，强化其社会责任。还需要更充分的竞争，引入更多服务者，从而增加服务的普遍性、多样性和满意度。

引入竞争机制已经有效促进了资费降低。我国已先后向民资开放移动通信市场和宽带接入市场，这些更具创新活力的民营企业进入市场后，纷纷推出了消费者一直盼望的更低资费、更多组合的业务，并引起了鲶鱼效应，倒逼运营商下调资费、提升服务。但归根结底，“上游资源”的配置和定价权仍然掌握在基础运营商手里，社区的最后一公里往往又被开发商、物业的排他接入所独占，竞争的作用不能完全发挥。

充分竞争才能给宽带服务提质增效带来更大空间。要靠改革，进一步提高电信市场开放程度，吸引更多的社会资源投向通信网络领域。要创建更加灵活的机制，创造公平、不歧视的市场环境，给民营企业更多共享权利，形成鼓励竞争和倒逼企业加快升级改造的普遍氛围。探索通过定向流量之类的手段，让宽带服务提供者与互联网企业等内容提供者密切合作，创造出更多降低甚至减免资费的商业模式，从而形成运营商、互联网企业和消费者多方受益的良性循环机制。同时，4G牌照的发放将推动运营商加快4G布局和竞争，新技术的应用意味着同等带宽将接纳更多用户，从而带来平均网络带宽成本的下降，给资费下降赢得更多空间。

值得强调的是，在充分调动市场竞争动力的同时，政府也要承担更多责任。通信网络已成为各个国家重要的战略性基础设施。改进宽带设施建设，仅靠运营商的社会责任远远不够，也要政府做好顶层设计，加大投入、引导和扶持，提供政策和资金补贴支持，从而调动各方共同投入，并加强行业监管，让中国宽带“跑起来”，更多惠及社会大众。

 

【启示与思考】

宽带慢，流量费高一直是民间的常识，这样的常识，如果不是总理说出来的，究竟又能有多少官方“相信”，几大运营商们更是如何能够承认如是的“诋毁”呢？

一方面是对宽带慢，流量贵的无视，另一方面，却又玩弄概念，忽悠公众。北京科技记者编辑协会发布了《2014年北京地区网速测评报告》，问题直指市场中所谓的“百兆宽带大多数为‘李鬼’”现象。网上也有分析人士宣称：“长城宽带、宽带通等二级运营商在宽带速度上可能存在虚假宣传的行为，如今国内的百兆宽带基本都不可信……”

此次，李克强总理不仅指出，我国的流量费太高，也指出了我国基础设施的落后，更是承认国际的排名——“80位以后”；加上李总理前段时间“有些发展中国家的网速都比北京快”的言论，在这样的数据面前，各大运营商不知是作何想的？

总地说来，要解决各大运营商无视“流量费高网速慢”的常识，那么，势必从两点着手，一是，为其进行明确定位，如今我国大力发展“互联网”经济，也就预示着，经济发展和政府的服务的提升是根本目的，而网络服务那么是基础，换句话说，那就是民生工程，这就决定了互联网基础建设应该更多成为公益事业，而非暴利产业，没有互联网基础设施的改革，那么，经济和政府职能转型就受限。二是，那就是要打破相关产业的垄断，解决店大欺客的局面，由此吸引民间资本介入，对电信行业进行反垄断调查也就应该成为政府调控的常规手段。

据统计，就全球平均而言，宽带普及率每增长10%，就会推动经济增长1%。宽带速度每提高1倍，GDP将增长0.3%。李克强总理也指出，大家对未来应有良好的预期，相信中国经济会迈向“双中高”。但绝不能忽视当前经济下行压力，必须牢固确立忧患意识。由此来说，牺牲掉垄断行业的既得利益，为经济长远的发展铺路，也就显得十分必要，它也势必成为缓解我国经济下行压力的重要手段。

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责任编辑：赵思齐

文章来源：http://www.71.cn/2015/0505/813193.shtml