网络黑市公然叫卖身份证 公安部门“敲响警钟”

 

【事件介绍】

网络黑市公然叫卖身份证300元一张可闯关银行铁路

公安部相关负责人近日表示，公安部将于年底前建立丢失、被盗居民身份证信息管理系统，最大限度防止丢失、被盗身份证被不法分子冒用。数据显示，全国公安机关已换发二代身份证逾12亿张。2014年，仅天津一地即挂失超过19万张二代身份证。专家推算，我国每年丢失、被盗的二代身份证可达数百万张。

丢失的二代身份证去哪了？各地公安部门发现，不少丢失、被盗二代身份证并未自然消亡，而是被不法分子非法收集，在网络黑市公然叫卖。几经倒手后，这些身份证或被用于冒名开银行卡牟利，或被用于掩护诈骗犯罪，或被用于变身他人、隐身作案，给丢失者带来严重困扰。

记者调查发现，大量丢失、被盗二代身份证通过网络黑市被公然售卖。记者用QQ搜索“二代证”，轻易找到上百个售卖“二代身份证”的QQ群，一些群的参与成员达数百上千人。

记者通过QQ联系到销售二代身份证的陈女士，发现其QQ空间展示着203张女性和近千张男性身份证照，350元一张。在另一个“身份证贩子”的QQ空间，展示着118张女性和147张男性身份证照片。老板表示，在售身份证都是真证，300元一张，可通过淘宝交易。老板随后发来淘宝链接，内容为“海参干货批发50克”，单价300元。从交易记录可看到，该网店在半个月之内已经销售40余次，进账上万元。

被盗二代身份证能顺利使用吗？天津市民小王无意中捡到一张二代身份证，姓名为朱某某。在记者陪同下，小王开始了身份证的“闯关实验”。

——银行。按照规定，个人在银行开立银行卡时，必须出示本人身份证。小王持朱某某身份证来到天津市南开区的工、农、中、建四大国有银行支行，各银行大堂经理和柜员均未认真核对身份证与本人是否一致，就同意给小王开卡。

——运营商。我国从2013年9月1日开始已实行手机实名制。小王来到天津联通王顶堤营业厅、天津移动王顶堤指定专营店和天津电信复康路营业厅，其中仅天津电信复康路营业厅工作人员以人证不一致为由拒绝了小王开立手机卡的要求，另外两家营业厅的工作人员均痛快答应了。

——铁路。我国从2012年元旦起已对全国所有旅客列车实行车票实名制。小王从12306铁路购票网站冒名订购了一张由天津站驶往北京南站的城际车票，进站时天津站工作人员仅拿身份证刷了一下读取设备即表示“可以进去了”。

——宾馆。按照规定，旅客住宿需实名登记。小王来到北京市的汉庭酒店西单店，前台工作人员以人证不一致为由拒绝了小王的开房要求。小王随后来到附近一家规模较小的旅店，工作人员在读取身份证后立即同意给小王开房。

天津市一位户籍民警说，公安局内部系统可以查到二代身份证是否已被挂失，但银行、运营商等用证单位，在扫描身份证时看不到挂失信息。由于已被挂失的被盗身份证无法注销，大量被盗二代身份证被不法分子冒用。

天津市刑侦局三支队五大队副大队长单威说，有犯罪团伙专门收二代身份证，从废品回收人员处以单价约10元的价格收集，然后以数百元单价转售，或冒开银行卡和网银后打包销售。

据北京检察网公布，从2013年4月开始，犯罪嫌疑人孙某多次组织人员持他人身份证办理银行卡销售获利。2013年5月，孙某手下廖某在冒开银行卡时被抓获，警方当场搜出50多张身份证，并在孙某另一手下暂住地发现300多张身份证，孙某随后被批捕。

被盗身份证还被用来开办信用卡。据天津市公安机关介绍，2012年5月，犯罪嫌疑人李江伟冒用他人身份证到天津市各银行骗领信用卡，并以4800元单价出售29张，非法获利十余万元，被天津警方破获。

天津市公安局东丽分局副分局长李建满说，我国每年电信诈骗数十万起，金额几十上百亿元。巨额诈骗得手后，一般都会迅速将资金分散到成百上千张银行卡中，通过ATM机取现。不仅实施诈骗的银行卡是冒开的，转账、取现银行卡都是冒开的，有时一张被盗身份证被冒开上百张银行卡。冒名开立的银行卡极大增加了破案难度，许多省市电信诈骗破案率甚至不足5%。

天津市一位基层刑警说，查案发现，许多不法分子以被盗身份证主人的身份“隐身作案”，从事电信诈骗、毒品交易、赌博洗钱、虚开发票等多种不法行为。

2012年9月，新疆破获一起虚开发票案，犯罪嫌疑人李某冒用17张他人身份证，虚开发票200余份，金额近3000万元，非法获利120万元。2014年12月14日，惠州市警方打掉一个诈骗团伙，犯罪嫌疑人黄某网购他人身份证冒名注册五金公司，案发前已行骗96宗，非法获利30多万元。

此外，记者发现许多地方曾出现二代身份证被冒用，导致身份证主人无端被抓、无端背债等现象，给当事人带来极大困扰。2013年11月，一名湖南女子因“涉嫌在青海盗窃”被捕，并在被拘留12天后移交青海警方。经核查，该女子实系二代身份证被冒用。尽管随后警方释放该女子并公开道歉，但此事对该女子及其亲人造成的心理伤害难以弥补。

多地都曾出现身份证丢失后被冒名开立信用卡，身份证主人被银行催债的案例。2013年9月，一名深圳男子在丢失二代身份证后，莫名其妙成为刘某某的“借款担保人”，被银行要求为已失联的刘某某的未偿还贷款负责。

专家普遍认为，仅依靠公安部即将建立的身份证信息管理系统并不能完全杜绝身份证冒用。

南开大学法学院副教授李晓兵说，居民身份证法规定，购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，这样的处罚力度与其带来的社会负面影响相比实在太轻了。相关部门应对“二代身份证黑市”加大打击力度，严厉打击二代身份证非法买卖行为。

南开大学信息学院副教授史广顺认为，在建立挂失身份证数据库之后，还应加强用证单位与公安部门的数据对接，使用证单位一刷身份证就能看到身份证是否已被挂失，防范不法分子冒用已被挂失的身份证进行冒名开卡等行为。

此外，中国人民公安大学治安系教授王太元认为，身份证冒用现象非我国独有，但在国外，如果银行对冒名顶替开卡的行为把关不严，银行会受到严厉惩罚。而我国的相关法律并没有规定基层用证单位查证不严、导致身份证被冒用需要负哪些责任，这是大量银行、运营商等用证单位对冒用身份证现象睁一只眼闭一只眼的重要原因，这一缺陷必须尽快弥补。

王太元说，每个身份证上都有三个编号，一个身份证号、一个人像照片编号、一个身份证卡体编号，以目前的技术，通过这三个号码来区分新旧身份证，把挂失后的旧身份证停用注销并不困难。

此外，专家表示，即使未来二代身份证可以注销了，但仍存在很多离线使用的情况。因此，需要加强相关人员核对证件的责任心，并进行相关制度建设。

 

身份证公开叫卖，谁该为此埋单？

居民的身份证一旦丢失，首先想到的是到派出所挂失，补办一张新的身份证。不明就里的人会长舒一口气，以为新证已办，旧证作废。殊不知，丢失的身份证件并未注销，更未作废，反倒有可能被非法倒卖，成了不法分子犯罪谋财的工具。丢失的身份证一步步成为违法犯罪的工具，问题的症结在哪里？

根据《中华人民共和国居民身份证法》规定，居民身份证丢失的，应当申请补领。公民申请领取、换领、补领居身份证，公安机关应当按照规定及时予以办理。囿于技术原因，其中并未针对已丢失的证件作出详细规定，而这也恰恰成为了不法之徒爱钻的空子。身份证被挂失后，无法被注销，银行、运营商等在扫描身份证时根本看不到挂失信息，此即为症结所在。当然，违法成本过低、处罚过轻、相关单位审核不严也在一定程度上唆使不法分子敢于冒险，公开叫卖更是肆无忌惮。

然而，居民的个人身份证件丢失在所难免，况且也按照相关规定办理了补领手续，再让个人承担由此带来的损失，于情于理都说不过去。但究竟谁该为公开叫卖的身份证埋单，笔者以为监管部门、公安部门、用证单位等都脱不了干系。

首先，购买、出售居民身份证本身就是违法行为，网络上公开叫卖无异于向监管部门公开叫板。据记者实际调查，一位网上销售二代身份证的“身份证贩子”，其网络空间展示着118张女性和147张男性身份证照片，并且表示可通过某购物网站交易，披着“卖干货”的伪装，干着倒卖身份证的违法勾当，仅仅半个月之内销售40余次，进账上万元。如此肆意叫卖，着实让人担忧。网络监管不仅要监督，更要重检查，检查才能检出漏洞、查出问题。监管部门不能坐视不管，更不能坐以待毙，加强网络巡查，动员群众举报，铲除滋生身份证买卖的土壤。

其次，丢失被盗的身份证之所以能够在网络上公开叫卖，缘其未被注销，问题源头还是出在公安部门身上。丢失身份证无法注销真的是一条无法逾越的鸿沟吗？根据专家解释，每个身份证上都有三个编号，一个身份证号、一个人像照片编号、一个身份证卡体编号，以目前的技术，通过这三个号码来区分新旧身份证，把挂失后的旧身份证停用注销并不困难。因此，公安部门应该直面问题，主动作为，加大身份证挂失信息共享的同时，保证个人信息的安全。当然，令人欣慰的是，公安部相关负责人近日表示，公安部将于年底前建立丢失、被盗居民身份证信息管理系统，最大限度防止丢失、被盗身份证被不法分子冒用。

最后，用证单位倘若不能成为最后的防线，为此埋单更是在所难免。目前，银行、运营商、酒店等用证单位并未对身份证件实施严格的审核，甚至连最基本的个人信息都未进行校对，一定程度上导致了身份证被冒用。据此，相关用证单位应严格规范用证，避免睁一只眼闭一只眼，为了经济利益丢失企业担当怕是得不偿失。

 

                  被盗身份证竟能黑市叫卖应尽快实现“挂失即失效”                            

随着实名制的广泛实行和社会网络进步，遍地开花的身份证读卡器大都可以与公安机关的管理系统联网，例如乘车、乘机、住宿、办银行卡等，用证时都是在线或者可以实现在线的。

问题在于，不少丢失、被盗的证件并未自然消失，而是被不法分子非法收集、贩卖，然后用于开办银行卡、电话卡等牟利，或用于掩护其他违法犯罪，进而给丢失者本人带来诸多困扰。这一问题，早已引起社会各界关注，公安部门也多次重申，身份证被冒用，冒用者及审查部门应承担相应法律责任，丢失者不用承担任何责任，并一再强调有关部门要负起“人证一致性”审核的责任。

但问题仍然难以解决。由于丢失的二代身份证在挂失后，仍然可以读取信息、继续使用，对金融、电信等有关部门而言，单纯地利用肉眼来完成“人证一致性”识别任务，确实十分困难。因此，人们有理由提出质疑，为什么不像电话卡一样，挂失后即失效呢？对此，有技术专家解释说，因为身份证使用很多是离线的，所以这一点做不到或者意义不大。

但实际上，随着实名制的广泛实行和社会网络进步，遍地开花的身份证读卡器大都可以与公安机关的管理系统联网，例如乘车、乘机、住宿、办银行卡等，用证时都是在线或者可以实现在线的。这表明，挂失后的身份证无法注销、失效，确实是个技术上的缺陷，需要尽快解决。

如果一时做不到挂失即失效，那就需要尽快建立丢失、被盗居民身份证信息管理系统，使金融、电信等有关部门能够通过联网读卡或查询的方式，迅速识别已被挂失的证件。当然，这也需要广大公民的配合，一旦证件丢失、被盗，及时向公安机关申报挂失。虽然在法律上，丢失者无须对冒用者的违法犯罪行为承担责任，但在证件被盗或丢失后，要求其承担及时申报挂失的义务是必要的。

当然，无网的环境仍会有，离线使用身份证的情况难以避免，即使技术上做到挂失后失效，也无法绝对避免冒用。这时候，确实需要强调“人证一致性”的审核义务。而且，对于未挂失的证件，只能靠“人证一致性”审核来防止冒用。紧迫的问题，是要解决单纯依靠肉眼审核困难的问题，目前已有银行在现有识别手段的基础上，增加人像照片自动比对功能，把现场采集的人像照片和身份证照片进行自动比对，准确率相当高，值得推广。

在我们这个人口大国，“人证一致性”审核问题，最终仍要靠身份证本身的技术进步解决。2012年《居民身份证法》修订，增加规定居民身份证登记项目包括指纹信息，次年起公安部开始启动身份证登记指纹信息工作。由于加入了指纹这一生物特征，借助于全国联网的指纹自动识别系统，“人证一致性”审核难题将彻底解决。

 

【启示与思考】

身份证丢失的后果是什么？被不法分子作为获利商品在网络黑市公然售卖；被从事电信诈骗、毒品交易、赌博洗钱、虚开发票等犯罪分子作为身份掩护“隐身作案”，替犯罪分子“背债背罪”，等等，想想都害怕。

针对这个问题，公安部门多次进行过重申，身份证被冒用，冒用者及审查部门应承担相应法律责任，丢失者不用承担任何责任，并一再强调有关部门要负起“人证一致性”审核的责任。相关防范和保护措施也步步跟进，公安治安管理信息系统和二代身份证读卡器都被强制性地联网安装，但问题不但没有得到有效解决，反而变得更为严重起来。

如何让“注销缺陷”的身份证不再有“患”，有人说，公安部正在启动的身份证登记指纹信息工作和年底前将建立起的丢失、被盗居民身份证信息管理系统或许会彻底解决，但我想，这些都是远景，当务之急，还是要做好以下二个方面工作。

首先，要建立一个便捷有效的挂失既失效的平台。公安部将于年底前建立的丢失、被盗居民身份证信息管理系统，不妨参考《全国机动车违章查询系统》，面向社会，是一个可以随时随地登陆申请挂失的互联网平台；面向内部，是一个接到挂失申请后第一时间触发户证管理部门系统报警，并迅速关联相关部门的公安治安管理信息平台。这样的平台，从技术层面上讲，并不是难事。

其次，用证单位把关不严要严惩。天津市民小王在记者陪同下，用捡到的二代身份证“闯关试验”，说明用证单位把关不严是丢失的身份证沦为犯罪“帮凶”最重要的原因。但正像中国人民公安大学治安系教授王太元认为的那样，在国外，如果银行对冒名顶替开卡的行为把关不严，银行会受到严厉惩罚。而我国却没有一个相关法律规定，来明确用证单位查证不严、导致身份证被冒用需要负的责任，因此，必须要用法律的手段倒逼用证单位把好关。

当然，身份证是每个公民用于证明自己身份最基本的证件，在日常生活中发挥着至关重要的作用。要让身份证不被犯罪分子利用，小心妥善地保管好，才是最最重要的。

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责任编辑：董洁

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