全面从严治党

 

全面从严治党，是十八大以来以习近平同志为总书记的党中央在党的建设方面提出的总体思路和战略部署。按照北京市委的要求，我就深入学习贯彻习近平总书记有关论述精神，推进全面从严治党问题，与市委中心组的同志们作一点交流。北京市曾建立了一个党建专家顾问组，我是成员，参加过不少活动。另外，在我前些天因超龄刚刚退到二线之前，地方党史工作曾长期由我分管，所以知道北京市的党建和党史工作一直做得很好，创造了很多很好的经验。因此今天主要是向大家学习。准备讲三个方面的内容。

一、从战略布局高度领会“全面从严治党”的新要求

1、十八大以来新一届党中央逐步形成了“四个全面”的战略布局。

2014年10月，在群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记明确提出“全面推进从严治党”的要求，并在其他多个场合对如何全面从严治党发表了一系列重要讲话。

全面从严治党，包含着丰富的内容,同时，又与以习近平同志为总书记的党中央治国理政的战略布局紧密联系在一起，是这个总的战略布局的一个重要组成部分。学习贯彻全面从严治党的要求，首先要把它放到十八大以来习近平总书记提出的战略布局中来认识和把握。

那么，这个战略布局是什么？十八大以来，这个战略布局已经逐步提出并越来越清晰地展现在我们面前。用总书记的话概括，就是“四个全面”。即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

这“四个全面”，每一个都有一个逐步提出、日益明晰的过程。

其中的全面从严治党问题。改革开放以来，邓小平同志一再提出党要管党、从严治党。1994年，十四届四中全会提出党的建设新的伟大工程。2002年的十六大和2007年的十七大，都提出了党的建设的基本格局。2009年，十七届四中全会提出提高党的建设科学化水平的重要命题和任务。2012年，十八大要求，以改革创新精神，全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，并再次强调要从严治党。2014年10月，习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上，进一步提出全面推进从严治党的要求，并对全面推进从严治党进行了部署。现在，又直接使用了“全面从严治党”的表述。

在逐个强调每一个“全面”的基础上，去年以来，习近平总书记从治国理政大思路的高度，进一步对“四个全面”进行重要整合，明确提出了“四个全面”的概念，使这“四个全面”成为一个相互关联的有机整体。

从现在公布的材料来看，在起草十八届四中全会决定过程中，中央对于文件的一个重要考虑，就是要“体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这‘三个全面’的逻辑联系”。

  到12月，在江苏考察调研时，习近平总书记在“三个全面”后增加了一个“全面从严治党”，要求“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。

这是在公开报道中，习近平总书记第一次把“四个全面”并提。由此，“三个全面”进一步上升成了“四个全面”。

这“四个全面”意味着什么？怎么定位？ 2015年2月2日，在省部级主要领导干部研讨班开班式上，习近平总书记做了一个迄今最为明确的说明和界定。他指出，党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

总书记明确肯定“四个全面”就是“战略布局”，而且是第一次亲自用“战略布局”这个词来概括十八大以来党中央治国理政的总体框架。可见这“四个全面”具有非同寻常的意义。

2、“四个全面”体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的基本思路。

这“四个全面”的提出，进一步展示了以习近平同志为总书记的党中央十八大以来治国理政的基本思路。

 

历史的经验告诉我们，治国理政需要有大视野、大思路、大战略。尤其是在某些重要的历史节点上，有没有一个科学的治国理政的大思路至关紧要。思路错了，就会把国家领错方向；思路有毛病，也会产生很多消极影响；而思路正确，就能够把国家引向兴旺发达的未来。比如，当年的十一届三中全会实现了党和国家伟大的历史转折，使改革开放的潮流蓬勃兴起，使中国的面貌、中国共产党的面貌、中国社会主义的面貌发生了巨大的变化。1992年春，中国向何处去的关键时刻，邓小平同志发表南方谈话，为改革开放打开了广阔的空间。所有这些，都是在关键时刻把国家领向正确方向非常关键的抉择。

十一届三中全会以来，中国发展取得了举世瞩目的成就，但也遇到很多新的问题和挑战。十字路口，各种思潮纷纭复杂，归结起来，实际上就是一个根本问题：中国往何处去？

从十八大到现在，一共两年多一点的时间，习近平总书记已经发表了大量重要讲话。这些讲话，大都具有开局的性质，但都从不同角度回答了在新的历史起点上如何执政、如何治国、如何引领国家走向未来的问题。因此，这些讲话，逐步展示了习近平总书记对于治国理政的谋划、思路、理念和蓝图。这些讲话，具有习近平总书记个人独特的风格和特征，逐步展示和规定了十八大以来中国社会发展的路径，已经使党和国家发生了很大变化，也在国际上产生了巨大影响。

 在发表一系列重要讲话的基础上，习近平总书记进一步提炼出“四个全面”，并且亲自将它定位为“战略布局”。这充分说明“四个全面”具有非常重要的意义。由于“四个全面”涵盖的内容比较广泛，而四个方面的主题又非常集中和鲜明，因此，作为以习近平同志为总书记的党中央自十八大以来最新确立的战略布局，它更加清晰和集中地展现出了习近平总书记对于治国理政的谋划、思路、理念和蓝图，也为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶、开创新局面，提供了顶层设计和战略导引。对于指导党和国家的全部工作都具有重要的指导意义。

对于各级领导干部来说，我们都是在不同岗位和层面上参与治国理政的。在政治上和组织上，必须服从党中央的统一领导，按照中央统一部署履行好自己的职责，与党中央保持高度一致。因此，对于习近平总书记提出的“四个全面”战略布局，必须认真学习，深刻领会，切实贯彻到各项工作中。

在学习贯彻“四个全面”过程中，我们要继续深入思考研究，有些问题还有待党中央或总书记本人作出界定。

比如，“四个全面”与“中国梦”是什么关系？是将“四个全面”归入到中国梦里面，还是将中国梦归结到“四个全面”里面？

还有，“四个全面”的战略布局与五位一体的建设中国特色社会主义总布局是什么关系？两者是从属关系，还是并列关系？是互补关系，还是取代关系？

再有，“四个全面”是不是可以涵盖十八大以来习近平总书记系列重要讲话的全部精神？或者说，习近平总书记关于治国理政的总体思路和基本框架，是不是已经可以直接用“四个全面”来概括？这更是一个非常重要而又复杂的政治问题，都还需要随着时间的推移而一步步加以研究。从政治纪律和组织程序来说，则要由党中央和习近平总书记自己来决定。从根本上来说，还要由实践的成效来检验，由历史的发展来决定。

3、充分认识全面从严治党在“四个全面”战略布局中的重要地位。

“四个全面”的战略布局，具体包含哪些内容？相互之间是什么样的关系？整体上是一种什么样的结构？对此，习近平总书记在省部级主要领导干部研讨班开班式上亲自做了说明，指出：这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。

习近平总书记的这个说明，清楚地界定了每个“全面”的地位、作用，也从总体上界定了“四个全面”相互之间的逻辑关系。

从全面建成小康社会来说，这是党的十八大提出的总目标。它包括经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等一系列要求。主要指标是，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。在此基础上，还要在建党100周年时建成现代化国家。过去叫“基本实现”。现在“基本”两个字已经去掉了，就是实现。这个要求就更高了。进一步，还要实现中华民族伟大复兴。这样三个梯次连贯递进的目标，构成了非常豪迈的中国梦。我们所做的一切，都是向这样的目标前进。从现在的情况来看，如期全面建成小康社会的任务十分艰巨，需要我们作出更大的努力。

从全面深化改革来说，十八大规定的到2020年的目标，同时包含发展目标和改革目标两个方面。文件的小标题就是“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”。从逻辑关系上来说，全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。习近平总书记指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”不全面深化改革，全面建成小康社会的目标就很难实现。

从全面推进依法治国来说，习近平总书记听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议时，直接阐述了全面推进依法治国与全面建成小康社会的关系，指出：全面推进依法治国是贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神的重要内容，是顺利完成各项目标任务、全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的重要保证。要保持我国经济社会长期持续健康发展势头，不断开拓中国特色社会主义更加广阔的发展前景，就必须紧密结合全面深化改革工作部署，夯实党和国家长治久安的法治基础。

 

从全面从严治党来说，在“四个全面”的战略布局中占有重要的地位。

 首先，党的地位和面临的挑战决定了必须全面从严治党。习近平总书记指出，我们党是一个拥有8600多万党员、在一个13亿多人口的大国长期执政的党，党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，做到“为之于未有，治之于未乱”，使我们党永远立于不败之地。

其次，其他三个全面都离不开全面从严治党。一是全面建成小康社会离不开全面从严治党。办好中国的事情关键在党。党是中国特色社会主义事业的领导核心，在各项事业和工作中都处在总揽全局、协调各方的地位。推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各项建设，全面建成小康社会、都需要党发挥组织、谋划和领导作用。党坚强有力，国家才能繁荣稳定，人民才能幸福安康，全面建成小康社会的目标才能实现。二是全面深化改革离不开全面从严治党。全面深化改革，是一场巨大的系统工程，也是重要的利益调整。它不是某个领域某个方面的单项改革，而是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署。所以必须由党来进行顶层设计，有组织有计划地推进，保持改革步骤的统一和协调。三是全面依法治国也必须由党来领导。党和法治的关系是法治建设的核心问题。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。党领导人民制定宪法法律，党也领导人民实施宪法法律。党的领导是社会主义法治最根本的保证。

  第三，全面从严治党也离不开其他三个“全面”。全面从严治党渗透到其他三个全面中。党掌握着巨大的权力，只有正确运用这种权力，才能实施正确的领导。党的肌体是否健康、党的领导水平和执政能力是否适应形势和任务的需要，都关系着能不能正确地实施对于其他三个“全面”的领导。一是全面建成小康社会，需要党深刻认识三大规律，始终保持自身的先进性、纯洁性，提高执政能力和领导水平。二是党领导改革，党的建设自身也必须改革，并提高党的对于改革开放的科学化水平。针对党自身的不适应之处，必须以改革创新的精神，深化党的制度和其他各方面的改革。三是党领导制定宪法和法律，党也必须在宪法法律范围内活动，依宪治国、依宪执政。把权力关进制度的笼子里。

可见，在“四个全面”的战略布局中，全面从严治党占有重要的地位。它与其他三个“全面”的战略举措之间，有着密切的联系，必须相互配合，相互协调，互相渗透，共同推进。

所以，在新形势下，推进“全面从严治党”，首先要从治党治国大思路的高度，全面领会和把握“四个全面”的战略布局，把全面从严治党放到“四个全面”的布局中来把握，正确处理全面从严治党与其他三个“全面”的关系，坚持与其他三个“全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。

二、认识和适应新形势下“全面从严治党”的新特点

刘云山同志2014年12月19日在全国组织部长会议上指出：“统筹伟大事业、伟大工程，坚持党要管党、从严治党，是着眼于实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略考量，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的鲜明特点。”

十八大以来，习近平总书记对如何从严治党提出了一系列要求，党中央就党要管党、从严治党做出了一系列部署，采取了一系列举措。这种部署和举措，基本内容仍然是多年来一直强调和坚持的五个方面的建设。但明显地表现出了一些新的特点。这些特点是什么？可以从不同角度概括。但最为集中的，恐怕就在“全面、从严、治党”这六个字、三个词上。

 1、第一个特点，是“全面”。

十八大以来，党的建设依然是全面推进，但这个“全面”有明显的重点，也有明显的特点。

一是以教育活动为抓手，全面落实治党部署。

从2013年6月开始，全党自上而下分两批开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。通过这场活动，对广大党员、干部进行了一次马克思主义群众观点的教育，对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风进行了一次全面整治，解决了一批群众反映强烈的突出问题。

教育实践活动是专项活动，但活动的内容涉及到方方面面。在活动中，中央相继出台党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待管理、公务用车改革等一系列制度。各级根据中央八项规定精神，在联系服务群众、规范权力运行等方面制定和修订了一批工作制度和管理制度。因此，通过这项活动，带动了党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度等各方面的建设。

教育实践活动本身总是短暂的，但活动的成果要能够转化为常态化的东西加以巩固。所以中央要求坚持力度不减，措施不松，不达目的不罢休，不改到位不收兵。在专项整治方面，中央确定了21项任务，要求盯住不放，一抓到底。还要求进行一次回头看，杀一个回马枪。

二是以作风建设为引领，全面带动党风政风社会风气的净化。

十八大后，中央制定“八项规定”，以此作为突破口，狠抓作风建设，制定了改进作风、密切联系群众的很多制度规定。习近平总书记强调：风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。作风问题是腐败的温床。要结合实际，找准“四风”的具体表现，突出重点加紧整改，尽快取得实效。中央“八项规定”出台后，全国共查处违规问题6万多起，处理干部8万多人。

作风建设，抓得紧，抓得严，也抓得细，抓得宽。习近平总书记在不同场合强调，要着力改进学风文风会风，着力控制“三公”经费支出，着力整治跑官要官等选人用人上的不正之风，着力解决吃拿卡要问题，着力解决接受会员卡、商业预付卡问题，着力解决“形象工程”、“政绩工程”和各种节庆、论坛、招商会、国际性会议泛滥等问题，着力制止滥建楼堂馆所问题。要统筹制定领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、警卫、福利、休假等工作生活待遇标准，落实不赠送、不接受礼品的规定，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。要深化财政体制、审批体制、决策机制等方面的改革创新。等等。

狠抓作风建设，不仅使党风、政风发生了很大变化，也带动了社会风气的巨大变化。甚至已经逐步深入到社会习俗等方方面面，使社会的生产方式、生活方式发生了很大变化。比如，饮食习惯、节假日慰问、生活消费品的生产……都已发生了一些重要的变化。

 

三是以惩治腐败为重点，全面展示从严治党决心。

2012年一上任，习近平总书记就表露决心：“奢靡之始，危亡之渐。”大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！他表示，对一切违反党纪国法的行为都必须严惩不贷，绝不能手软。措辞严厉，振聋发聩。

在不久之后的十八届中纪委二次全会上，习近平总书记强调，“我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。”

所以，十八大之后，查处腐败案件的力度和广度都空前未有。到现在，仅副部级和军级以上干部就查处了76名。据有人计算，其中中央委员和候补委员就有10名。这在全党全国形成了强大的震慑。从这些被查处的干部自己所写的悔过书来看，贪腐问题之严重，简直难以想象。中央巡视组反馈情况时，用到了损公肥私、索贿受贿、贪污腐化、跑官卖官、权钱交易、权色交易、利益交易、利益输送、红顶中介、一家两制、山头主义、能人腐败、小官巨贪、吃里扒外等等词汇。总书记甚至使用了“骇人听闻”的重词。查处这些案件，清楚地表明了中央从严治党的决心。

2、第二个特点，是“从严”。

治国必先治党，治党务必从严，这是十六大就提出的要求。但十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在“严”字上做了更多的文章。所以，无论党内党外，都能感受到，十八大以来党的建设的一个最大的特点，是“严”字。

一是要求从严。

习近平总书记指出，这些年来，在一些地方和单位，“四风”问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。

    在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记强调：世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。因此，必须坚持言必信、行必果，认认真真管，实实在在严。严字当头、从严从实。要把“紧箍咒”自觉勒紧。

习近平总书记还直接列举了党内一系列不良现象，特别指出了“七个有之”。在2014年底的民主生活会上，所有的领导干部都要对这“七个有之”，对照检查。笼统地对照还不行，必须一条一条地对照检查。最近填写2014年度领导干部个人有关事项报告表时，还都要在一份承诺书上签字，对所填内容的真实性、准确性和完整性做出郑重承诺。

二是措施从严。

严，不仅体现在要求上，更体现在一系列严格的措施上。习近平总书记指出，从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。因此，要以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。坚持严的标准、采取严的举措，重要节点一环紧扣一环抓。坚持问题导向，从细处入手，向实处着力，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲。对整改项目，实行台账管理，完成一个销号一个。层层压紧、上下互动。让群众参与，让群众监督，诚恳请群众评判。加强舆论监督，注重对比宣传，既发挥先进典型示范引领作用，又发挥反面典型警示震慑作用。

特别是纪律措施越来越严格。习近平总书记强调：“必须严明党的纪律，党的各项纪律都要严。遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”为了从严管理，2015年将要制定从严管理党员的办法，还要修订《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等。

三是查处从严。

十八大以来，中央按照从严治党的要求，打老虎，拍苍蝇。从中央到地方的纪检部门，查处了大量违纪案件和犯罪案件。查处的数量空前未有，查处的力度空前未有。习近平总书记要求，一定要严格执纪，铁面问责，将制度的笼子扎紧，架起制度的高压线，划出纪律的红线。严要求、动真格，真实抓、抓真实，

在新的一年里，查处严仍将继续。中央要求，将持续保持从严惩治腐败的高压态势。重点查处十八大后不收敛不收手，问题反映线索反映集中、群众反映强烈，现处重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官，以权谋私，腐化堕落，失职渎职案件；加大对群众身边腐败问题特别是小官巨贪案件的查处力度。加强反腐败国际合作，加大国际追逃追赃力度。2月12日的中央政治局会议还强调，要利剑高悬、震慑常在，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。

    3、第三个特点，是“治党”。

一是不仅建党，而且治病。

党的建设，历来重在“建”字上。但是，由于种种复杂的原因，党内的消极腐败现象愈演愈烈，病症日益扩散。仅群体性腐败的形式，就有公款吃喝式腐败、利益输送性腐败、权色交易性腐败、窝案式腐败、家族式腐败、链条式腐败、塌方式腐败，等等。习近平总书记多次揭露和批评了种种大病、小病。在教育活动中提出“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。把党的建设要求突出地集中在“治病”上。一再要求全党都对各种消极腐败现象警醒起来，强调如果仍由这些问题蔓延开来，后果不堪设想，真有可能发生“霸王别姬”了。

因此，习近平总书记以“猛药去疴、重典治乱”、“刮骨疗毒、壮士断腕”来表示从严治党的勇气、决心与信心。他还从不同角度要求：“伤其十指，不如断其一指。”要抓住要害、打到七寸、集中发力、持续用劲。要敢于揭短亮丑、真刀真枪、见筋见骨，点准穴位，戳到麻骨，开出辣味，起到脸红心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓劲的作用。

 建党与治病是辩证的统一。建党是常态化的任务。治病是随时随地都可能遇到的事。只要有病，就要治疗。党员、干部有病要治疗，党本身在某一方面、某一机体生了病，也要治疗。不管什么时候，得了什么病，都一定要下决心治疗好。要治病，更要防病。防病治病的根本措施，还是要落在一个“建”字上。从各方面把党建设好了，得病的概率就大大减少了，有病也能痊愈得更快了。所以，常态化的党的建设，要把建党与治病有机地结合起来。

 

二是落实治党责任。

习近平总书记部署的从严治党任务，第一个就是落实从严治党责任。从严治党，是我们党的一贯要求。十八大以来，党中央更加强调治党责任问题。习近平总书记指出，历史和现实都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。经过这些年努力，各级建立了党建工作责任制，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。然而，是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？习近平总书记认为一些地方和部门还难以给出令人满意的答案。

因此，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。到2014年底，已有17个省区市开展了市委书记抓基层党建工作的述职评议。

三是治标与治本相结合。

反腐治病，既要治标，更要治本。所以，多年来，我们党逐步确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出了建立健全惩治和预防腐败体系的任务。强调既要严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；更要注重预防，通过深化改革、创新体制，加强教育、发展民主、健全法制、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败。

十八大以来的作风建设和反腐败斗争，既有治标，又有治本。习近平总书记指出，惩是为了治，要加大治本力度，选对人、用好人，深化改革，加强制度建设，强化日常管理和监督，完善激励和问责机制，逐步实现“不能”。最终靠坚定理想信念，增强宗旨意识，树立“三个自信”，真正做到使之“不想”。

 与查办案件相应，十八大以来，已经在进一步健全反腐倡廉建设的相关法规，采取改革的措施。2015年，将继续抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的贯彻落实，抓紧修订《廉洁从政若干准则》、《纪律处分条例》、《巡视工作条例（试行）》等等。还要健全领导干部报告个人有关事项的抽查核实工作机制。

 4、辩证认识和处理常态与非常态的关系。

上述三个方面的特点，既包含着常态，也有一定程度的非常态。群众性的教育活动，本身是一种集中性的活动，而不是常态性的建设，所以，在教育活动的基础上，要及时将非常态转化为新常态。有些查处和整治的措施，是在特定条件下的特殊运用，也要及时转化为新常态，及时推动和深化其他各个方面的建设。

十八大以来的党的建设，坚持了十八大规定的基本格局，但也展现出一些新的特点，形成了一种“全面从严治党”的趋势。会不会成为新常态？很可能。习近平总书记在总结作风建设经验教训时指出，作风建设是攻坚战，也是持久战。这么多年，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决、反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。反“四风”的实践说明，抓和不抓大不一样，真抓和假抓大不一样，严抓和松抓也大不一样。全党要以此为起点，在从严治党上继续探索、不断前进。

昨天，也就是2月12日的中央政治局会议指出：全党要深刻认识全面从严治党的重大意义，担负起管党治党的责任；并且强调，从严治党，关键在治，要害在严。

所以，全面从严治党不仅是十八大以来党的建设的重要特点，而且正在出现把这些特点固化为一种新常态的趋势。“四个全面”已经成为战略布局，战略布局当然不会是临时的，必然是一种新常态。所以，全面从严治党必然也是一种新常态。经济建设正在出现一种新常态。党的建设看来也在形成一种新常态。我们要敏锐关注这种新常态，主动适应这种新常态，科学完善这种新常态，积极推动这种新常态，使全面从严治党作为贯彻落实“四个全面”战略布局的一个重要部分，不断取得常态化的新成绩。

三、切实推进“全面从严治党”的新部署

在群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记对如何从严治党作出了专门部署。一共强调了八个方面：一是落实从严治党责任，二是坚持思想建党和制度治党紧密结合，三是严肃党内政治生活，四是坚持从严管理干部，五是持续深入改进作风，六是严明党的纪律，七是发挥人民监督作用，八是深入把握从严治党规律。

在2014年12月的全国组织部长会议上，刘云山同志就落实从严治党要求布置了任务，强调要突出全面从严治党这个主线，坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严，统筹推进党的建设和组织工作各项任务，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强组织保证。

这些部署和要求，有的是我们长期坚持的，有的是最新提出的。有的是老课题，有的是新要求。有的已经积累了丰富的经验，有的还需要逐步进行探索。因此，一定要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，以马克思主义的思想路线和思想方法为指导，认真总结党的建设的长期经验，深入研究时代发展提出的课题，坚定地、同时也是科学地推进全面从严治党的一系列部署和举措，不断提高全面从严治党的科学化水平。

第一，切实推进思想建党，把好世界观人生观价值观的总开关。

习近平总书记强调，党的建设，要坚持从思想根子抓起，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

思想建党，是我们党的建设的一个特点和优良传统。

土地革命战争时期，我们党的工作重点转移到农村。如何在农村条件下保持党的先进性，成为党的建设的新课题。1929年12月，毛泽东同志起草的古田会议决议，提出了从思想上建党的方针，明确要求“从党内教育做起”，提高党内的政治水平。特别是首次规定了“新分子入党的条件”：“1、政治观念没有错误的（包括阶级觉悟）。2、忠实。3、有牺牲精神，能积极工作。4、没有发洋财的观念。5、不吃鸦片，不赌博。”

古田决议还对如何开展党员教育、做好思想政治工作提出了许多重要的意见。并具体规定了党内教育的方法，如党报、简报、编制各种小册子、个别谈话、批评、小组会、支部会、党员大会、政治讨论会、参加实际工作等，共有18种之多。

到延安之后，我们党更加系统地开展了思想建设。比如，举办了各种学校和训练班。如中央党校、中国人民抗日军政大学、陕北公学等。抗大在抗日战争时期，共培养出10多万干部，陕北公学在4年中共培养出1.1万多名学员。

1941—1945年的延安整风运动，以反对主观主义、宗派主义和党八股为主要任务，使全党特别是党员领导干部受到一次普遍的、生动的马克思主义理论教育、党的路线教育和增强党性的教育。延安整风，是一次全党范围的思想建党活动，开创了保持党员先进性的新方法。

1945年的七大上，毛泽东把理论和实践相结合的作风、和人民群众密切地联系在一起的作风以及自我批评的作风概括为中国共产党的三大作风。

新中国成立之后，我们仍然坚持思想建党的原则，采取了一系列加强党的思想理论建设的措施，取得了成绩，也有一些教训。

 

回顾和总结思想建党的历程，可以看出，思想建党对保持党的先进性、纯洁性具有十分重要的意义。习近平总书记说，思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。思想上松一寸，行动上就会散一尺。思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就要洗洗澡，出毛病就要治治病。

思想建党包含多方面的内容，它要求全党正确对待马克思主义，从中国的实际出发，把马克思主义中国化；要求坚持科学的思想路线，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实；要求对全体党员进行思想教育和理论培训，提高其政治素质和党性觉悟；要求每个党员特别是领导干部加强学习和思想改造，加强社会主义核心价值观建设，切实解决好世界观人生观价值观问题。推进思想建党，就要统筹做好这些事情。

刘云山同志说，加强思想理论武装，当前和今后一个时期，最现实最重要的任务，就是不断深化对习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育。去年，在中央党校举办了7期省部级领导干部学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神研讨班。省以下也举办了一系列学习贯彻的研讨班。今年的学习贯彻还要继续推进。刘云山同志要求，学习要做到“三个落实”：一是落实到忠诚信仰上，二是要落实到严以律己上，三是落实到勇于担当上。在方式方法上，要注重“三个结合”。一是坚持全面学和专题学相结合，二是坚持反复学和跟进学相结合，三是坚持集体研讨与个人自学相结合。

按照思想建党的要求，新的一年里，要继续深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。各级党委中心组要定期开展专题学习。还要深入开展马克思主义哲学和党史、国史、社会主义发展史和改革开放史的学习教育。要深入贯彻落实《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，制定具体的行动方案，推动领导干部带头践行社会主义核心价值观。

思想建党必须一以贯之地坚持，同时也要辩证地处理好一系列关系。首先要处理好思想建党与思想是非的关系，党必须始终坚持正确的思想理论。不能用错误的东西来教育人，也不能用错误的方法来对待人。过去“左”的一套，本身就错了，还要强制人们从思想上完全接受它，思想建党的路子就会走歪。二是要处理好开展思想建党与党内民主的关系。事实证明，如果党在思想理论和方针政策上犯了错误，不依靠党内民主及时设法纠正这种错误，还要党员盲目服从，那造成的危害更大。三是思想建党要与制度建党相结合。思想理论和思想觉悟都非常重要，但无数的经验教训都证明，要始终保持党的先进性，切实解决党内存在的各种问题，根本上还是要靠法治，靠制度。

第二，切实推进制度建设，用科学完善的制度管事管人。

重视制度建设，是我们党在经历了种种艰难曲折以后取得的深刻认识，也是党的建设的重要经验。邓小平同志说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”

现在，我们的制度已经很多了。但是不是已经完善了？恐怕还不能说已经完善，顶多只能说正在走向完善的过程中。为什么那么多干部出问题？并且窝案一个接一个？有的地方政治生态已经变质，甚至将好人变成了坏人。广东茂名、湖南衡阳、山西省这类大面积的腐败现象，个人有责任，但归根结底，还是要在制度上找原因。事实证明，作风状况、腐败程度，都与人的素质有关，更与制度、体制是否完善有着紧密的联系。不同的制度和体制，能够激励和诱导不同的行为方式。所以，习近平总书记说：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”

推进全面从严治党，必须继续在改善制度和体制上下功夫，并且提高制度建设的科学化水平。坚持靠制度来治国理政，靠制度来管党治党，靠制度来堵塞漏洞，靠制度来实现干部清正、政府清廉、政治清明。2013年，中央专门印发了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017）》，2014年9月，又印发了《深化党的建设制度改革实施方案》，确定了4个方面26项具体任务。中央要求，要确保绝大部分改革举措在2017年前基本完成，确保到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

制度建设，既有党内制度，也有其他制度。这方面我们还有很多事情要做。比如，要进一步完善市场经济体制，调整资源和利益分配关系，减少政府和领导干部对经济活动的直接干预；要加强民主法制建设，提高决策的民主化、科学化水平，减少繁琐的程序和手续；健全干部考核、评价、任用、提拔、监督的各项制度，防止干部考察中的失真失察现象；加大对权力的监督力度，制定严格的规范，加大查处的力度，减少腐败现象的发生。

制度不是稻草人，必须管用。习近平总书记要求，要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。刘云山同志说：“今后，每年都要重点对一批党内法规制度特别是新出台制度的执行情况开展专项检查，力争几年内使制度执行不力的问题取得突破。”

第三，切实推进法治建设，加强对权力的制约和监督。

 制度建设的根本问题，是要规范权力的行使，加大对权力的监督。习近平总书记说，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。所以，全面从严治党，必须落实依法治国基本方略，更加严格地对权力进行规范、约束和监督。

当年，有个美国记者问毛泽东：“你们办事，是谁给的权力？”毛泽东回答：“人民给的，人民要解放，就把权力委托给能够代表他们，能够忠实为他们办事的人，这就是我们共产党人。”新中国成立时制定的《共同纲领》和后来制定的宪法都明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”中国共产党掌权执政，本质上是受人民的委托管理国家和社会。但在现有的干部制度下，领导者的权力似乎是由一级级组织考察任命后授予的。于是，有些人便产生了一种错觉，认为权力不是来自人民，而是来自某某上级。于是在权力的认识和使用上便产生了问题。

从历年查处的案件看，很多干部往往不懂得权力授受这些起码的道理，对权力的认识严重扭曲，认为权力是自己“苦心积虑得来的，千辛万苦挣来的，劳民伤财换来的。”甚至真的是“自己花钱买来的”。所以，一旦权力到手，就要捞回成本，还要赚上一笔。“多捞多得，少捞少得，不捞不得”。

权力会使人腐败，这是大家都已很清楚的。但权力首先会使人性扭曲，这其实是最基础的。在现实生活中，我们随时随地都可以看到权力如何使人性扭曲的现象和事例。这是值得注意的。

所以，对领导干部必须加强权力观的教育，使每一个干部都正确认识权力是从何而来，掌握在谁的手里？正确认识权力是为谁所用、用来干什么的？正确认识权力是受到监督的，是有无数的摄像头在记录着自己的一举一动的。正确认识权力不是永恒的，是随时会被收走的。权力可以使用，但切不可崇拜；只能当作为人民办事的工具，切不可当作个人追求的目标。

除了教育，更重要的是推进法治建设，加强对权力的规范、制约和监督。

十八届四中全会通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的目标，以及一系列新思想新观点和180多项重大改革举措。四中全会还把形成完善的党内法规体系明确地包含在依法治国的总目标内，强调依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。这是全会一个重要的新思想。落实全面从严治党的部署和要求，必须以改革精神推进党的制度建设，以法治思维和法治方式建制度、明法度、严约束，不断提高管党治党水平。习近平强调，每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。

 

权与法，一直是社会议论的话题。推进法治建设，就要辩证认识权与法的关系。首先要分层次来看。从国家的最高层面来说，权与法是统一的。没有权就没有法，权是法的后盾，法是权的体现，权要通过法来行使，法要体现权的威力。在制定宪法和法律过程中，权甚至比法还要大一点。但一旦宪法和法律确立，它就成为权的法律渊源和依据，为了保证法的权威性和稳定性，权就要转而在宪法和法律的规范下运行，权也就比法小了。对于具体的每一级党组织和国家政权机关来说，所掌握的权力都有一定的范围和限度。他们在执行法律和处置公务时，都要有被授予的一定权力作后盾。但是这种权力绝不能超越于体现国家整体和长远利益的法律之上。超者，即为越权、违法。对于领导干部个人来说，无论职位大小，都是受人民和国家委托来行使权力的，更不能超越于法律之上。否则，就是滥用职权。人们之所以提出权大还是法大的问题，主要在于不少干部无视法律而滥用职权。所以，对于具体的国家机关和工作人员来说，必须明确，法当然比权更大。权要依法行使，而不能以权侵法、以权违法。十八届四中全会提出建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，就是在司法领域对权力的一种约束和限制。

第四，切实推进纪律建设，严格遵守党规党纪。

党的十八大以来，习近平总书记就加强新形势下党的纪律建设发表了一系列重要论述。在十八届中纪委二次全会上着重强调了政治纪律，在三次全会上着重强调了组织纪律。习近平总书记说，从已经查处的大量顶风违纪案件中可以看出，一些党员、干部对纪律规定置若罔闻，搞“四风”毫无顾忌，搞腐败心存侥幸。因此，在纪律上还要进一步严起来。

在国际共产主义运动中，特别是列宁创建布尔什维克党时，就非常强调党的纪律，把纪律作为铁的纪律。我们党是在共产国际帮助下建立的，并且在二大时成为共产国际的一个支部，所以也遵循了共产国际的要求，高度重视党的纪律。

1920年9月16日，蔡和森给毛泽东写信，探讨建立中国共产党的问题，提出：“党的组织为极集权的组织，党的纪律为铁的纪律”。

1922年7月二大制定的第一个党章专门设立了纪律一章，明确规定9条纪律，并具体规定，党员言论行动违背党章，无故连续二次不到会，欠缴党费三个月，无故连续四个星期不为本党服务，留党察看期满而不改悟，泄漏本党秘密等，犯有一条就可开除党籍。

总的来说，新民主主义革命时期，党处于革命和战争状态，党的组织也基本上处于秘密状态，斗争非常尖锐，环境非常严酷。所以，这一时期党的纪律非常严格，但也出现过一些问题。

1949年至1978年。党开始探索执政条件下的纪律建设，建立起高度集中的领导体制，进一步强化党的纪律，也逐步形成政纪法纪，取得了很大成绩，但也经历了不少曲折。

1978年以来，党恢复优良传统，加强纪律建设，随着改革开放的深入，不断统筹推进和改善党纪、政纪、法纪建设，增强了党、国家和社会的活力，也面临着许多考验和挑战。

习近平同志深刻指出：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动，步调一致前进。”全党只有严明纪律、团结一致，才能形成强大的凝聚力和战斗力，才能肩负领导全国各族人民建设中国特色社会主义的伟大使命，才能实现党的十八大确定的各项决策部署和“两个一百年”、“中国梦”的宏伟目标。

 党的纪律涉及党内生活的各个方面，主要包括政治纪律、组织纪律、财经纪律、宣传纪律、群众纪律、保密纪律、人事纪律、外事纪律，等等。

习近平总书记强调了多方面的纪律。比如，他强调，请示报告制度是组织纪律的一个重要方面。领导干部要有组织观念、程序观念，该请示的必须请示，该报告的必须报告，决不能我行我素，决不能遮遮掩掩甚至隐瞒不报。他说，这些年查处的领导干部中，有的不打招呼悄悄跑到千里之外会情人去了，有的神不知鬼不觉跑到境外赌博去了，有的不知哪来的神通，办了好几个身份证、违规办了因私护照甚至持有外国绿卡，有的有几本香港通行证，有的把老婆孩子都送到国外去了，根本没给组织上说一声，没把组织当回事！这些都要查，查出来就要处理，不搞下不为例。

习近平总书记强调的这些问题，都有很强的针对性。我们要高度重视，认真学习，深刻领会，严格执行。

认真研究国际共产主义运动史，我们可以发现，纪律，对各国党的发展，既起过正向的、积极的、正确的作用；但在某些复杂的情况下，也起过消极的作用。考察历史，可以发现。当党的路线、纲领、方针、政策正确的时候，纪律都起了正向的、积极的作用。但当犯了这样那样的错误的时候，纪律却往往使我们党失去抵制错误的能力。这说明，纪律是与党的先进性联系在一起的，与党的路线纲领方针政策是否正确联系在一起的。先进性是纪律的前提和基础。有了先进性，纪律才能发挥积极的作用。有了先进性，再加上纪律，这个党就会有很强的战斗力。没有先进性，光有纪律，战斗力可能很强，但起的作用可能是消极的。光有先进性，没有纪律，就没有战斗力。没有先进性，又没有纪律，那就更没有战斗力。所以，加强纪律建设，要始终以党的先进性建设为主线，以党的先进性建设带动党的纪律建设。

同时，我们还要正确认识和处理党的纪律建设中的各种辩证关系，要正确处理党的纪律与宪法法律的关系，正确处理严明党的纪律与尊重党员主体地位的关系，正确处理对下纪律要求与对上纪律要求的关系，正确处理党内不同意见与遵守组织纪律的关系。

第五，深化干部人事制度改革，切实解决好选人、用人、管人的问题。

全面从严治党，必须进一步深化干部人事制度改革。

 吏治腐败是最根本的腐败。十八大以来，中央加大了反腐败斗争的力度，使党的肌体进一步净化，深得党心民心。从查处的案件来说，多数都涉及到用人问题。有的本身就是用人上的腐败，有的是对腐败之人层层提拔，用到了重要岗位上。习近平总书记对这类现象进行了严厉的批评，特别是还使用了“逆淘汰”一词，批评干部选拔中的“逆淘汰”问题，指出：“在一些地方和单位，正派能干的干部不被重用，而某些背倚权势、缔结‘关系’、阿谀奉迎的人和不学无术、说谎邀功的人却大行其道。面对这种干部‘逆淘汰’现象，心冷的心冷，麻木的麻木，得利的得利。”

面对这样严重的吏治腐败问题，我们不能不深入思考：这些干部都是怎么选拔产生的？很多人已有问题但为什么却一路畅通不断提拔？如果个别人考察失真还能解释，但出了这么多问题，还能说没有制度体制上的问题吗？这些贪腐干部被查处了，但这种“逆提拔”、“逆淘汰”现象已经造成了什么样的后果呢？对整个党风和这些单位的风气产生了什么样的影响呢？

总结用人问题上的经验教训，最根本的，必须从源头上思考和回答到底为什么用人、用什么样的人、怎样用人的问题。

任何国家，在一定的制度基础之上，都需要有人来治理。要把国家治理好，就必须遴选和任用一大批好人、能人、适当之人、高明之人，在各个岗位上分兵把守，履行职责，共同把管理社会、推动发展、保卫国家的各种事务办好。所以，用人的最大目的，就是把国家治理好。一切都要服从于这个最大的目的。为此，就应该排除掉与此不相符合的其他动机和考虑。不能因为搞权钱交易而用人；不能为了对亲戚、朋友、同学、战友给予照顾而用人┄┄。总之，不能把领导职位当成“肥缺”，用来“照顾”、“奖赏”、“安慰”特定对象人。如果偏离选人用人的最高目的，用人不是看品德、看才能、看政绩，而是看关系、看后台、看幕后功夫。逆提拔、逆淘汰，该上的没上，不该上的上了，就必然造成干部风气的蜕化。直接的，会造成用人不公，众人不满；长远的影响，是降低治国理政的水平，损害党和国家的根本利益。

习近平总书记强调，能否正确用人，有着重大的导向作用。他说：“用一贤人则群贤必至，见贤思齐则蔚然成风。”“选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”用人不公平，就会助长各种歪风邪气，挫伤那些真正干工作、作贡献的人的积极性，从根本上危害党和国家的大局。所以，一定要掌握用人的标准和导向，要使德才兼备的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒。要特别注意提高选拔任用干部的公信力。坚持准确地了解干部、公正地使用干部、科学地配置干部。鼓励干部正派做人、实在干事。要通过健全完善科学的机制和制度，使广大党员和领导干部永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

全面从严治党，重点是从严治吏。一是要从严把好选人用人关，二是要切实加强对干部的日常管理监督，三是始终突出领导班子和领导干部这个重点。根据工作安排，2015年，要全面推进平时考核工作，加强干部的日常管理和监督。制定实施推进干部能上能下的暂行规定，及时调整不称职和不胜任现职的领导干部。继续开展裸官、吃空饷、档案造假、超职数配备领导干部、领导干部在企业违规兼职等专项治理。加强对干部八小时之外的监督。严格执行省部级干部生活待遇、干部问责复出等规定。在县以下机关实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。根据国资国企改革新情况，理顺国有企业领导人员管理体制。

当年，马恩曾经说过：“世界不是既成事物的集合体，而是过程的集合体，其中各个似乎稳定的事物同它们在我们头脑中的思想映象及概念一样都处在生成和灭亡的不断变化中，在这种变化中，尽管有种种表面的偶然性，尽管有种种暂时的倒退，前进的发展终究会实现”。

用这个过程论思想看问题，世界、人类、社会、国家、思想，一切的一切，都是一个过程！我们党的发展、中国的历史进步也是一个过程。在这个过程的每一阶段，都有特定的历史条件和问题，因此，在党和国家治理发展的过程中，也必然会出现一些新的特点，并在常态与非常态的交替过程中不断前进。这就是过程论和阶段论的结合。在新的历史阶段中，以习近平同志为总书记的党中央向我们展示了“四个全面”的战略布局和全面从严治党的要求。我们要尽快适应这种“新常态”，把中国特色社会主义事业继续推向前进，并在这个过程中接受实践的检验和历史的考验。

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（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：刘斌）

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