杨宜勇：做好民生实事，推进民生建设

 

杨宜勇 国家发展和改革委员会社会发展研究所所长

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一、2014年民生领域取得的成绩   

2014年，李克强总理说我们的主要任务是织密织牢民生保障网，增进人民福祉，我们坚持以人为本，持续增加民生的投入，保基本、兜底线、建机制。尽管去年财政收入增长速度放缓，支出压力加大，但是财政用于民生的比例超过了70%。以前中央财政收入增长形势好的时候，每年能够增长24%，现在几乎砍了一半，12%。所以中央在财政收入速度放缓的情况下，对民生的投入没有降低，重在调整财政收入的支出结构，能做到这一点也是难能可贵的。

（一）加强就业和社会保障工作

一是完善就业促进的政策，推出了创业引领的计划。高中毕业生就业稳中有升。去年全国大学毕业生727万人，今年大学毕业生有749万人。这个问题解决好不容易，解决不好就要出问题。

二是做到了统一城乡居民基本养老保险制度。过去是农村一个待遇，城市一个待遇，做到这样也不容易。

三是企业退休人员基本养老保险又提高了10%。退休人对这一点特别有感觉，因为退休的人没有其他的收入了，所以说在财政收入减缓的情况下，我们企业退休人员基本上实现了十连增（每年提高10%），按银行的话来说，10%这算福利，它的增长速度是不慢的，将来的可持续性还真是一个问题。哪个领导把这个停了，可能退休人员都不满意。但是如果不适当降下这个速度，将来财政可持续也是一个问题。

去年全国新开工保障型安居房740万套，建成了511万套。在实现住有所居方面，我们也下了大力气去解决老百姓住房贵、住房难的问题。

四是全面建立了临时救助制度。城市的低保标准提高了9.97%，农村的低保标准提高了14.1%。这也让老百姓得到了实惠，改革和发展的成果让社会最底层的人得到了较大的收益。就全国来讲，城乡居民的收入平均也就只增长了7.4%左右，城镇的低保提高了9.97%，农村的低保提高了14.1%，显然这个速度也是不低的。

五是残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准一次性提高了20%。我觉得这个也是必须做的。这是关于就业和社会保障领域的一些情况。

六是努力实现和促进教育公平。

第一，加强了贫困地区义务教育薄弱学校的建设，提高了家庭经济困难学生的资助水平，国家助学贷款资助的标准大幅度上调。中等职业学校免学费补助政策现在扩大到了三年，过去有的是两年，有的是两年半，现在全国扩大到了三年，实行义务教育免试就近入学政策，有28个省市实现了农民工子女在流入地参加高考，这个就是教育的公平。

第二，贫困地区农村学生上重点高校的人数连续两年增长。过去我们是大幅度的下降，清华、北大农村地区学生的比例都曾经低于12%，就是全校本科生里面低于12%，现在往上拉到了15%。

第三，全国的财政性教育经费支出占国民生产总值的比例超过4%。这也是人大立法要求达到4%。未来还要继续前进，美国、加拿大占8%，印度比我们高，占到6%。所以我们还有前进的余地。

七是深入推进医药卫生的改革发展。城乡居民大病保险的试点扩展到了所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过了95%，基本上实现了应保尽保。再一个就是基层医疗卫生机构综合改革深化，县、乡服务网络逐步完善，公立医院改革试点县达到1300多个。所以今年可能要全面的铺开到全国2000多个县。

八是积极发展文化事业和文化产业。我们实现了推动重大文化惠民项目的建设，广播电视村村通工程向户户通升级，实行文艺精品战略，完善现代文化市场体系，群众健身活动蓬勃开展，成功举办了南京青奥会。虽然我们的文化产业和体育事业都在向前发展，但是发展的还相当不够。像文化产业和体育事业都应该是增强人民幸福感的一个产业，但是老百姓不习惯消费或者在这方面不舍得消费。中国人的消费，对物质，对商品的偏好尤其重。居民消费里面，中国人商品、物品的消费占到65%，服务性的消费只占到35%。商品、物品的消费属于生存性的消费，只有服务性的消费才属于享受型的，才属于享乐型的消费，才属于给人们增强人身愉悦感的消费。

美国是多少？美国现在居民消费结构中，商品、物品的消费已经降到30%以下，服务性的消费已经超过70%。中国人都喜欢到买东西，喜欢到全世界去买东西。而且这种买东西，过去都是排浪式的，盲目的，羊群效应，别人买什么我就买什么，不管我需不需要，电商全世界没有这种模式，全世界没有这么发展的，唯独在中国发展这么迅猛。为什么？商务部说我们的商品流通体制有问题，就是催生了这个。

再一个就是中国人物质的偏好。所以我们不要小看文化消费和体育消费。像文化消费，美国3亿人，一年生产电影多少部？2200部。他有文化消费，他不光是满足本国人的文化消费，还要满足全世界人的文化消费。我们国家现在限定配额，每年只能进口美国10部大片，进口全世界限额是40部大片，但是我们进口的这40部大片，占全国票房的50%。我们全国13.5亿人，每年只生产300部电影，这300部电影还卖不过那40部。

文化产业怎么发展？我们觉得要放松管制。印度宝莱坞每年生产电影1200部，我们才300部，我们管制得太严。大家知道金砖五国，金砖五国里面有一个非洲的国家，南非。现在南非不是非洲最发达的国家，尼日利亚已经超过南非了。尼日利亚生产的故事片也超过1000部，他也是向美国学习，他有一个瑙莱坞。

中国不能输在文化领域，中国是一个文化大国，起码不能输于印度，不能输于尼日利亚。所以我也建议，放开对电影生产的管制，对那些不涉及到政党的，不涉及到民族的，不涉及到宗教的题材，应该尽量放开。

 

观众能够通过看电影发泄情感。一个人感慨生活艰难，会想到我怎么奋斗地那么难，命运对我不公。当他看到一部类似的电影之后，就会感同身受，就会消化掉很多的东西。所以文化产业的妙处在这儿，不光能消耗他们的不良情绪，还有消耗他们的金钱。

实际上我们还是一个文化的弱国。我们的领导说怎么人家一个《功夫熊猫》就能够赚到那么多钱？领导说《功夫熊猫》赚了几个亿，《功夫熊猫2》赚了十几个亿，我不心疼他们赚的那个钱，问题是通过电影他们还输出了美国的价值。美国的价值观，和我们的社会主义核心价值观相抵触。有人说人家是用中国的元素，功夫和熊猫打入中国市场，我们能不能用个唐老鸭、米老鼠也生产一个打入美国市场，我们能够赚美国的钱，而且我们用的是社会主义核心价值观去摧毁美国人的个人主义价值观，那我们的文化部门，我们的文化企业应该朝这个方向去做。

体育也是一个发泄性的产业，发泄完了就给人带来幸福和愉悦感，增强人们生活的幸福。所以中国人都愿意在吃喝方面花钱，在购买物质商品或者购买奢侈品方面花钱，但是在体育方面花的钱很少，而且不习惯运动。现在我们说全民健身，我们年轻的时候还听说过的工间操，上午10点钟或者下午3点钟的工间操，现在还有吗？有的单位还在做广播体操，但是做的有几个？这都是问题。

我们现在吃得多了还不锻炼，过去是营养不良得病，现在中国人很多得的是富贵病，什么叫富贵病？三高：高血脂、高血压、糖尿病，一个是生活方式问题，还有就是过度营养，还有就是缺少体育锻炼。去年国务院也发了一个文，叫促进体育产业的发展。体育产业是一个健身的产业和手段，我们要认认真真把这个做起来，而且要做好。所以我们不能光拘泥于拿多少块奥运金牌。所以我们全国在办体育大事的时候还行，但是办体育小事的时候，办群众性的体育，我们不行，这都需要深刻反思。

（二）创新社会治理，促进和谐稳定

去年云南鲁甸、景谷等地发生了较强的地震，我们及时高效地开展了抗震救灾，我们抗震救灾这件事情做的最得民心。我是国家减灾委员会的委员，每当发生地震的时候就要进行灾后损失评估，评估完了之后，国家发改委要拨钱搞恢复重建。但是每当我们报损失的时候，水分很多。原先老百姓的房子抗震能力特别差，如果我们以前要能给每家多拨点钢筋水泥，把房子加固一下，也许生命财产损失还可以明显降低。但是过去我们可能没有这么做，现在我们很重视了，他们给我们报农村现在建房2500块一平米的造价，相当于城里盖楼的价钱了。

 二是积极援非抗击埃博拉，有效防控疫情。这一点我们去年在国际上得了很高分的。中国投了几亿美金，我们也牺牲了一些人，但是领导说我们要算大帐，实际上这是我们国际形象、国际义务重要担当的体现。

三是加强安全生产工作。事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降，着重治理餐桌污染，食品药品的安全形势总体上是稳定的。

所以说过去的民生，一个是在人民的福祉，一个是在社会的稳定，这两个方面都有很扎实地推进。这些进展大家都还是能够明显感受到的。

二、2014年民生领域存在的问题

民生方面的问题，用领导一句话概括就是，群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。如果再加上一句的话是，有些地方环境污染严重、重大安全事故时有发生。实际上民生问题就这两句话，但是它涵盖的面很广，它涵盖了医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安、环境污染、安全生产等等方面。所以说领导能够承认有这么多问题，我觉得还是实事求是的。

为什么民生方面有这些问题存在？民生方面只能进，不能退，可能第一年老百姓很满意，但是第二年如果不往前推进，老百姓心里的满意度就会降低。我们要不断满足人民群众的新期待，特别是关于民生领域的新期待，这个任务是相当艰巨的。

下面来展开谈一下这些方面的问题。

（一）医疗问题

看病难、看病贵的问题还没有得到根本性的解决。看病当然是贵的，我走了60多个国家和地区，人对人的服务是最贵的。在美国，律师、医生、警察的待遇都是比较高的。你发现这三个职业有什么特点？都是人对人的贴身服务。而且这些人接触的都是多少有点问题的人。医生是对病人服务，有的具有传染性，有的不具有传染性，有的能治好，有的治不好，有时候护士一天要碰到好几个人去世，有的人在抢救过程中间，护士扶着他，抱着他，这个人在他的怀里就去世了。像这种职业，他得有很大的仁爱之心，他天天受到一些负面刺激。律师也是，都是有一些是非，有一些官司缠身的人才去找律师。警察也一样，美国人对警察的保护比我们还过一些。美国的警察在采取强制措施的时候，把一个有哮喘病的黑人弄死了，他不知道他有病，下手稍微重了一点或者时间长了一点，那个人就死了，那个算警察的正当防卫。我们对这类人员的待遇应该透明化，应该高一些。

在城市里确实存在过度用药、过度检查、过度手术、过度治疗的问题。比如过度用药，全世界平均一年一个人输液0.8瓶，咱们中国人每人每年干掉11.8瓶，国外是不开放血管的，开放血管容易引起血管炎症，就是里面的血管壁增厚，血管容易堵塞。中国人觉得不打吊瓶就不是治病，挂上吊瓶就好收钱。弄得很多基层老百姓说你不给我挂水就是对我不重视，把人家弄得很难。

再说过度检查，我们北京市比整个英国拥有的检查设备还多，但是国际上有标准，比如医生怀疑是这个病，要用彩色CT还是用螺旋CT检查的时候，确诊率必须达到70%以上的。就是医生开出100张单子，检查确定有问题的要超过70%，这叫有效检查，这叫适度检查。咱们现在是医生开出100张单子，检查有问题的还不到7个人，医生经常说你还没事，你还庆幸呢。但是你不知道照个CT等于照10个X光，照100次只能查出7个病人来，这是典型的过度检查。

还有过度手术，过度介入治疗，具体细节就不点了。还听说民营医院有假手术的，我看CCTV，有人得了阑尾炎，做了一个手术，在表皮上给他划了一刀，缝了一下，说阑尾给摘除了，可是过了一年这个人又到医院去，人家说阑尾又发炎，他说我阑尾都摘除了，人家说根本没有摘除，只是表面上有一个刀口给缝上了。所以说这些问题都是很严重的。老百姓看病一个是贵，一个是有点难。

再一个是我们看病真的不方便。我在国外看病，我就把我的护照一放就看病了，不交一分钱的，不用挂号，不用排队。中国挂号都是内外勾结，为什么不用实名制，你报你的号，约好就赶紧去看，别人不能看，他就不用一大早去排队了，有的是排通宵，没有病都把人折腾出病来了，国外就认电话预约看病，在国外做手术也是。

国外做手术是排队，在国外做手术有最好的医生，也可以有一般的医生。你要让好医生做就得排队，电话预约排队，这个医院的好大夫和普通大夫是一个价钱，唯一的就是等待。英国是如此，德国也是如此。这就是公平。什么叫公平？等待时间是公平的，同样的，基本的医疗保险拿钱去买，任何加塞、找熟人都是不公平的。所以我们中国人的公平观相对来说差得有点远。所以说要建立新的规则，要遵守新的规则，不能够乱看病。

 

全世界可能最不好治疗的患者是中国人，中国人太聪明，不相信医生。中国还有句古话，久病成医，自己都是半个医生，这个观念还是不太好的。为什么像国外定点看病，私人医生制度，他看病不挣钱，他提供服务挣钱，诊所里面不卖药，到医院看病不用交一分钱，咱们是挂号要交钱，化验要交钱，验血要交钱，验粪要交钱，一个人看病肯定不行，楼上楼下跑好几回。

最后是拿药给你开一个单子，门口有很多药店，这个药单8欧元，你自付。比如说你开8欧元，你得全部自付。如果是50欧元，你付掉8欧元，其他后面的全是保险买单，它不存在诊所和医院卖药的问题，除非一些急救用药，它是不收钱的，当场就用药了，你就不用拿药了，是这么的一个状态。

诊所有什么好处呢？不是看病收钱，是整个服务收钱，而且每年对你的健康提出建议。因为他知道你爷爷是怎么死，你爹是怎么死的，他知道你该怎么死。所以现在不能说治已病，卫生部提倡治未病，就是可以预见的，即将发生还没有发生的病。

有一个影星叫朱莉，她妈、她姨妈都得了乳腺癌，所以计算出她得乳腺癌的概率是75%，她45岁主动把两个乳房给切了，这叫治未病。所以说预防是很重要的。有些病是家族式的，人类基因组测序已经完成了，每个人如果基因组全测序的话，刻在一个DVD上，大概4G就可以了，所以以后找对象，那就不是拿照片，也不是拿简历了，就是你的基因组全测序，就是一个DVD光盘，将来医学治疗也是，就看看你哪些片断上有问题，未来的医学叫基因医学，就是基因治疗，基因药物，在基因上做手术。

医疗方面，一个是治好病，不要过度治疗，第二个是要防病。我们现在医院的体制它不教你怎么防，它教你治。现在很多地方，有些民办医院，说得不好听一点，小病说成大病，大病说成绝症，就吓唬你，然后就治。所以问题还是很多的。

（二）养老问题

养老有两个问题：一个是有没有钱养老的问题；另一个是有钱了能不能买到相应服务的问题。欧盟是不同主权国家之间的社会养老保险能够自由接续，我们中国目前养老保险全国还没有统筹，我们一国范围之内的事情还在各省之间画地为牢，各地方在算自己的利益，算来算去，最后吃亏的是老百姓。比如说农民工到深圳去打工了，交了很多钱，成天在深圳，老了他回来了，或者提前退了，他只能把自己个人帐号的钱拿回来，社会统筹帐号的钱一分也拿不回来，就是因为不能够自由接续的原因。

养老保险自由接续，谁统筹谁兜底。我们的这种养老制度设计最大的善意还没有完全的释放。各省之间，比如说农民工和企业职工之间，企业职工和机关事业退休人员之间待遇的结转都还很成问题。这都是值得我们思考的。

（三）住房问题

现在保基本，怎么保？我也当过新加坡的访问学者，新加坡是这样，他给每个人一套公共住屋，就相当于我们经济适用房，它叫公共住屋。李光耀曾说我不给每个新加坡人一套公共住屋，他们就不会爱上这个国家。

公共住屋的计划是覆盖新加坡85%的低端人群，你可以买一次住屋，你还可以炒一次，你那个住屋可以卖给外国人，一辈子可以让你买两次，属于改善性的住房。但是就这个经济适用房，咱们国内就搞不好，为什么？要反思。后来经济适用房基本上取消了，开始搞什么两限房之类的。新加坡有种族问题，以前也是，他们老打架。比如说华裔和印度裔一打架就死伤七八十人，这在他们国家算大事情。后来他规定公共住屋混居，每个社区，每栋楼，比如说华人占75%，马来人占15%，印度裔占10%，就是每栋楼都按照这个比例来分配，混居以后就不闹事了。这个经验值不值得我们思考呢？实际上我们分居是容易出事的，容易产生隔膜，互相不理解。混居了以后，小朋友小时候在一起玩，你家吃大肉，他家不吃大肉，互相都要尊重。汉人买东西就先裹上纸，然后裹上塑料包，然后再布口袋盖上，你从人家门口过，不能让人家看见，不能让人家闻到味，日积月累就养成这样的习惯了，这不是对人家的尊重嘛。新加坡的经验，值不值得我们借鉴呢？

（四）交通问题

交通现在就是一个堵的问题，交通从全国来讲，大城市都有堵的问题。有一些断头路的问题，就是路修到那儿了，两省交界的地方，或者两个县，或者两个乡交界的地方就没人管了，我们叫它断头路的问题。交通是立体的，公路、铁路、水路、航空，以后还有管道运输，管道现在我们只能运物资（水、油、气、煤），以后管道还能运人。现在我们都知道高铁，知道磁悬浮，以后人可能也要管道运输，就是建立一个管道，然后抽成真空，一节车厢放进去，抽成真空就过去了，现在试验数字是每小时2800公里。如果地震来了，你就得提前掐断，不能说跑到中间地震一震，裂了就麻烦了，这个都是有风险的。

其实协和式飞机我以前在欧洲看见过，咱们的飞机现在一般就是每小时1000公里，它的耗油量最经济的时候就800公里，协和式飞机能够飞到一小时2400公里，但是票价也是普通飞机的4倍。将来还有一种说法，人将来还能够3D打印，那更麻烦了，就怕打到半截停电了。

（五）教育问题

教育方面比较大的问题是义务教育的公平和公办教育与民办教育之间的公平问题，这是两个比较要害的问题。北京市以前实行的是学生派位，那时候我们还承认市重点、区重点不改变的情况下用学生来派位解决问题。

再一个，民办教育和公办教育的问题，不能够说公办教育就国家全投入、全保。这一点也没有什么错，错的是说民办教育国家就不给钱。国外虽然是民办教育，教育产出有溢出性。教育的溢出性是由政府来收割的，我们每个人创造的实际上比我们得到的都要多，隐性地讲是这样，这叫有溢出效应。溢出的那个效应，最后都是由政府来收割，来收获，所以说教育在全球来说都是政府义不容辞的责任。我们的民办大学，以前都是给一个办学许可就不错了，你就收费吧，当然他得高收费。像在德国，民办大学培养出一个人才，应该给民办大学拨款人均费用的75%。为什么？他也在为这个国家做贡献，不能说国家的钱只投到公立里面去。所以说怎么样让公立的教育和民办的教育站在一个起跑线上，不能光让它跑，要站在一个起跑线上跑，这是教育的公平。

（六）收入分配的问题

我们国家目前的收入差距在世界范围内来看是比较大的。我们中国是一个发展中国家，收入差距比较大，我们现在基尼系数政府公布的大概是0.476，0.476是什么概念？就是说47.6%的当年收入是分配不平均的。国际上有个说法，30%不平均是最好的，40%不平均就是警戒线，我们一直在警戒线上面运行。基尼系数0.5，50%不平均是动乱线。基尼系数0.6，60%收入不平均的话那就是革命线了。

再分配就是把富人的税收填到穷人的口袋里面，那个力量是比较小的，但是中国人还拒绝交个人所得税。个人所得税，到美国去，到加拿大去，劳动力市场上的人70%都是交个人所得税的。中国人现在交税多少？全国现在交个人所得税的人只有1800万。可是咱们有多少人？咱们有7.8亿劳动力，交税都是百分之几，百分之几的人怎么去救下面这么多的人。国外都是70%的人交税救下面10%的人，中间20%的人不交税。所以我们低保水平在提高。10%也好，14%也好，实际上我们保的程度还不够。

我们现在低保保了全国4.5%的人，印度保了7%到8%，印度穷人多，穷他也能保。这都是文化问题，你保得少，说明富人、中产阶级对穷人不够怜悯，没有同情心。像印度的NGO又发达，NGO、NPO这些组织每个月给穷人发桶油、发袋面粉，这样政府和非政府加在一起，能救人口的39%。

（七）食品安全问题

食品安全问题这几年有所有改善。食品安不安全不光是政府的问题，其实生产者最有问题。总理到恩施去访贫问苦，老百姓非要留总理吃饭。老百姓也很可爱，跟总理说我们家的粮食都是安全的，自己留的都是安全的，他给自家打的大米，搁在青石板上晒，他要卖给社会的大米，就搁在柏油路上晒，任汽车轧，任汽车尾气吹。他跟总理说我们家的菜没有打农药，卖到市场上的才打农药，就这么可爱。我们生产者都有问题。

上海超市出现毒馒头事件，超市里面过期的馒头，把它打成碎面，和面粉放在一起卖，生产者都知道，他说老板送我们馒头我们都不吃，但是他为了挣钱还天天生产馒头往上海市中产阶级消费的商场里卖。

实际上就是说整个生产者都要有意识，不要害别人，这个不光要靠政府监督，还要靠全民监督，全民给政府提供线索，然后政府按时去处罚他们。所以说安全问题，每一个人都是守门员，每一个中国人都是守门员，要做到这一点食品安全才能够有彻底的改善。

 

（八）社会治安问题

其实城市越大，城市越大治安越成问题。我到有的区县去讲这个问题，有些区委书记说我这儿现在很安全，每个小胡同都有摄像头，我说那也不安全，你天天东家进西家出的，人家想跟踪你也能够跟踪你，摄像头只能是出了事后去倒查，然而有时候我们的警察看得眼睛很累，两眼冲血，都没看出问题，所以这不能够解决根本的问题，解决根本的问题还是要事前的疏导。北京市现在搞了一个，说一间两个人，每平米不能小于5个，我觉得这是进步。所以我们要依法执政，通过这种备案制、暂住证制、登记制，把基本情况掌握之后，有利于我们掌控。再一个，社会治安还是要加大对外来人口融入本社会的教育和培养。

（九）环境问题

 有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。咱们北京现在有大气的问题，比如说雾霾，雾霾在全中国虽然不是严重的，像邢台、邯郸、石家庄好象都比北京严重一点。但是在这里我们实际上也不好忍受了。雾霾导致一些疾病（肺癌）的发病率上升，势头也是挺吓人的。所以说现在总书记特别强调要一个是治堵，一个是治霾。

雾霾现在主要是外地飘过来的，为什么一开大会你就会发现北京的空气就好了？我们六个省都下命令让他们关闭一些重点污染的企业。但是会一不开了，你发现有时候就不太好了。所以说我们要用长期的办法，环境污染要对污染企业收重税，过去我们还说允许先污染后治理，现在绝对不允许先污染了，必须治理到位了才能够开业。

实际上还有水的问题，甚至还有土壤的问题，被污染的土壤怎么处理的问题，必须要高度重视。现在我们中央出了大气10年治理计划，有关于水体的，还有关于土壤的，土壤主要是重金属污染的问题。所以现在中国人的寿命越来越长，但是我们癌症等各种发病率越来越高，这与大气、水、土壤的污染高度相关，我们必须引起高度重视。

环境污染过去是局部的，现在都是系统性的。以前的专家都认为北京的雾霾是外地飘过来的，不错。但是外地飘过来可能只占30%，他说雾霾，上下空气不动，左右空气不动，之后三天就形成雾霾。在雾霾初期肯定是外部的，但是到这儿不动了之后，里面的污染物都是气溶胶，气溶胶是什么？就是汽车尾气，那个比煤厂、电厂、钢厂产生的颗粒物更复杂，更危险。所以像现在北京700多万辆车，尾气就是一个问题，将来就是怎么治理车的尾气。将来可能要用电动汽车，电动汽车就是贵，充电不方便，但是对改善城市内部的空气质量绝对有好处。但是总也要改变，我到欧盟去开会，人家生产的电池也是高污染的东西，将来这个废电池怎么处理也是很麻烦的事情。我们现在发电70%是用煤，而且70%的煤里面80%都没有洗过就烧，国外说要洗煤、选煤，把煤矸石洗掉，把煤灰洗掉一部分再烧会好一些，从根本上还是要改变大的能源结构，把煤降下来。

中国人穷，中国落后，现在就用煤多，像美国煤的蕴藏量是全世界最多的，他一颗煤都不动，都用别人的，自家的东西不动。山西挖煤把很多房子都挖塌了，把地下水脉都给挖断了，是挣了钱，穷的时候觉得日子必须这么过，但是富了之后想那时候真不该这么做。但是你当时不那么做，你又迈不过这个坎儿。这是一个问题。所以环境污染我们必须高度重视。

十八大总书记在报告里面，过去讲五个问题，后来他在十八大报告中讲了六个问题，第六个问题是人民的健康，幸福是什么？过去说钱多钱少，穷的时候是钱多钱少的幸福。等稍微年纪大了一点，阅历多了，就说健康是福，平安是福，这才是根本的道理。

三、2015年民生工作总体部署

关于民生，李克强总理在培育和催生经济社会发展新动力这个领域里面讲，一方面要增加公共产品和服务的供给，加大政府对教育、卫生等投入，鼓励社会参与，提高供给的效率。过去政府一家投，现在鼓励PPP模式，鼓励社会（企业、NGO）参与，因为有竞争才会有效率。这样既能够补短板、惠民生，也有利于扩大需求，促进发展。另一方面，要推动大众创业、万众创新，这样既可以扩大就业，增加居民的收入，又可以促进社会纵向流动和公平正义。

（一）大众创业

为什么中国农民工那么多？农民工主要是横向流动，农民工一辈子永远是农民工，就跟以前说的游击队似的，对于他们来说就是横向流动。一个社会进步的标志或者个人进步的标志是纵向流动，所以说大众创业，万众创新，总理给予很高的希望。但是我们的大众不爱创业，我们749万的大学毕业生，毕业的时候选择自主创业的不到2%。我到美国调查，美国大学毕业生离开校门的时候，选择自主创业的前10年平均25.6%，差就差在这儿。一个国家的活力差就差在这儿。

过去中国社会最优秀的人才去做公务员，在美国呢？美国是二流的人才去当公务员，一流的都去创业，都去华尔街，都去硅谷。所以我们也在恢复常态，我们很多人都想考公务员，或者进央企，或者进国企，或者进事业单位，这都是不创业的表现。中国人的文化是宁愿做凤尾，不创业就搭车，我们的人都想搭车，哪有那么多车可以搭，创业就是造车，你造了自己的车，然后别人有车可搭。

（二）万众创新

再一个就是中国人要万众创新，我们的创新不够，中国人在世界上最受批评的就是知识产权保护力度不够。什么叫知识产权？就是别人一出来你就仿造，你就山寨。中国人的仿制能力很好，但是原创能力不行。这也是妨碍我们技术进步的原因。有的老板说我生产出来的东西我不敢去专利局备案，一备案之后泄露地更快了。什么原因？没有创新就没有根本的发展动力。我们现在GDP在全球老二了，我们要当老大就要转型。转什么？过去我们为全世界打工，你能干到老二，但是当老大要全世界为你打工才行。过去中国人出卖肌肉，说得好听一点叫人口红利，人口红利就是出卖肌肉。

中国的肌肉经济和美国的智慧经济相比，就是人家都是把简单的外包给你，比如一个iPhone6，卖那么老贵，中国人干了85%的工艺量，挣到的钱才5.8%，核心环节、核心技术、自主品牌都不是你的。为什么到中国来生产？人力便宜，美国人力贵。然后中国人还买得多，中国人口不到全球的20%，中国人消费iPhone超过25%，你亏老鼻子了。所以说你就得有自己的iPhone，有自己的品牌，有自己的核心技术，有自己的营销体系。所以我们从北美大街上走过的时候，从欧盟大街上走过的时候，看不见一个中国的品牌，中国的广告一个也看不见，他们看见亚洲的都是日本的，然后再就是韩国的，你为全世界打工，你没有自己的品牌，你脸上无光，那我们只能到时代广场去播形象片。我们的央企，我们的民企干什么去了？全世界的十大银行，中国占四大，但是你在全球没有业务，所以在国外就没有广告。

我们的集装箱港口，全球十大里面我们占了七个，但是全球没有广告，因为都是别人的船在那儿停，在那儿靠。习总书记最后提出来“一带一路”，就是要走出去。过去是引进来，引进来什么意思？这是我们过去几十年说的，欢迎你来，你来发财。但是全世界除了算GDP之外，还算一个GNP。GNP是什么意思？GNP是说地球上面中国人和中国企业拿到的东西，这叫GNP。我们以后要考察这个了，为什么要走出去？因为有GNP管着，全世界就看GNP。GDP是老二，GNP中国是多少？OECD（经济合作与发展组织）公布中国GNP是老四。第一依然是美国，第二还是日本，日本的海外企业、海外资产比我们多得多，它甚至一半企业在国内，一半在海外，第三是日不落帝国英国。

今年总理讲增速是他的心中之重，就是要保7%的增长速度，为了更好地保障就业。再一个是今年企业退休人员的基本养老金又再提高10%，城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元，很不容易。2013年李克强总理执政就建议城乡一块提高到100元一个月，很多人都反对。为什么？如果中央都出这个钱，那各省不反对。因为各省要配套，它做不到。很多人说提高到100，城市里面70还没有到，一下城乡统一到100，是非常难的。中国人就一步一步来，说明已经意识到了，居民的养老保险每个月70块钱，可能北京市企业职工的退休应该是在2000块左右。这显然还是一个杯水车薪的问题，但是提高也得循序渐进，慢慢来。

（三）制度改革

机关事业单位养老保险制度改革

  中央承诺机关事业单位养老保险10年之内不降低，改完之后，有一个相当于企业一样的基本养老保险，然后再加上一个职业年金，机关事业单位的职业年金就相当于企业的补充养老保险。还有一个转轨时期的养老保险。我们这个钱有三部分，就是保证你退下来的待遇，这10年是不降低的，让大家有一个过渡期，有一个承受期。

明年我们机关事业单位的公费医疗可能也要结束了，和企业职工的医疗保险也是一样了，参加基本的。同时也追加一个补充性的，总书记讲了就是促进人的平等。人的平等，首先就是人身份的平等。改革可能就是要有利益的调整，没有利益调整也不叫改革，所以说我们要适应这种利益给我们带来的变化。因为我们共产党就源自人民，我们共产党的宗旨就是为人民服务，人民生活得要比我们官员好一些，难道不是我们内心想看到的吗？

县以下机关建立公务员职务和职级并行的制度

过去我们可能都是科长、处长，只有一个通道，现在建立一个可以交叉的，不提职也能涨薪，说得不好听一点，副处干的时间长也可以拿到正处的待遇。但是我们总书记、总理讲了，这个仅仅限于县以下。国家机关就不行了，北京市厅局，北京市人民政府，北京市党委也不行。基层的同志干得很辛苦，上升的通道也比较窄。总书记、总理说要设计这样的制度，解决大家的问题，省得大家都到处跑官要官、行贿受贿。总书记老是讲说各级领导干部要顶得住金钱和美女的诱惑。

民生是我们党关心的重中之重。民生工作做得好坏，牵扯到我们执政的合法性问题。民生的好坏也表明政府工作绩效的好坏，也关系着民心的向背。民生的改善有政府的推进，也离不开老百姓的配合。可是现在老百姓参与度不够，参与意识不强，这可能也是需要进一步改善的。过去我们都是书记、行政一把手说了算，以后可能更多地要尊重民意。总书记说叫尊重民意，吸收民智，来共同把我们的民生事业做好，再上一个新的台阶。

责任编辑：平晶晶

文章来源：http://www.71.cn/2015/0510/813698.shtml