崔耀中：全面从严治党的新要求、新特点和新部署

 

崔耀中 中共北京市委宣传部巡视员

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大家好，很高兴来到石景山党校的处级班，就习近平总书记提出的“四个全面”重大战略布局和大家做一个交流。我今天侧重讲“四个全面”战略布局中的一部分，也就是全面从严治党。

一、从战略布局的高度，深刻领会全面从严治党的新要求

（一）十八大以来，新一届党中央逐步形成了“四个全面”的战略布局  

1.全面从严治党提出的过程

2014年10月，在党的群众路线教育实践活动的总结大会上，习近平总书记发表了重要讲话，明确提出了全面推进从严治党的要求。此外，习近平总书记在其他多个场合，对全面从严治党发表了一系列重要讲话。可以说，全面从严治党包含着丰富的内容，同时，又与新一届党中央治国理政的总体战略布局紧密相连，是这个总体战略布局的重要组成部分。

我们要从战略布局的高度，深刻领会全面从严治党的新要求。拥有这样的眼光和视野，可以让我们的思想更加明晰，理论更加透晰，逻辑更加清晰。这样，我们才能够在“学而信”、“学而用”的基础上“学而行”。

如何看待这个战略布局？十八大以来，这个战略布局逐步被提出，并且越来越清晰地展现在我们的面前。用习近平总书记的话来概括，就是“四个全面”。“四个全面”就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“四个全面”指向明确，内涵丰富。每一个“全面”都有一个逐步提出、日益明晰的过程。同时，“四个全面”是一个整体，彼此密切相关。全面建成小康社会是我们的奋斗目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是我们的三大举措。

改革开放以来，邓小平同志一再强调“党要管党、从严治党”。1994年，党的十四届四中全会提出了“党的建设新的伟大工程”的重要概念。

党的十六大、十七大都对如何推进党的建设新的伟大工程提出了新要求，做出了新部署。2002年召开的党的十六大指出，一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，保证党的路线方针政策全面反映人民的根本利益和时代发展的要求……

2007年召开的党的十七大提出党的建设新的总体布局：必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设……使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

2009年，党的十七届四中全会提出了“提高党的建设科学化水平”这个重大命题和重大任务，现在这个任务完成得怎么样？这个课题破解得怎么样？可以说我们还在路上。

2012年，党的十八大要求，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

2014年10月，在党的群众路线教育实践活动的总结大会上，习近平总书记强调，从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。还有一点，在这个会议上，习总书记对全面从严治党做出了具体的部署，是我们在今后很长一段时期开展全面从严治党工作的重要指南。

2.从“三个全面”到“四个全面”

在起草十八届四中全会《决定》的过程中，中央对于这个文件有一个重要的考虑，那就是要体现“三个全面”的逻辑关系，就是要体现全面建成小康社会、全面深化改革，全面依法治国这“三个全面”的逻辑关系。随后，习总书记关于四中全会《决定》的说明，和之后习总书记在福建考察调研，也都是围绕“三个全面”进行论述和阐释。

2014年12月，习总书记在江苏考察调研的时候，在“三个全面”后面，增加了全面从严治党。习总书记是这样说的：要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。这是在公开报道中，习总书记第一次把“四个全面”并提。那么，“四个全面”意味着什么呢？怎么定位、怎么理解、怎么掌握？

2015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神，全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话，他对“四个全面”做了明确的说明和界定。他指出，党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。可以说，习总书记明确肯定“四个全面”就是战略布局，而且他第一次用了“战略布局”这个词来概括十八大以来新一届党中央治国理政的总体框架，可见这“四个全面”具有非同寻常的意义。

 

（二）“四个全面”体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的基本思路

历史的经验告诉我们，治国理政需要有大视野、大思路、大战略。一个国家、一个民族，处在重要的历史节点上，如果没有一个大的思路、大的战略部署，那是不行的。我们现在正处在一个关键的历史节点上，拥有一个科学的治国理政的大思路至关重要。可以说，思路错了，就会把国家领错方向；思路有毛病，就会产生很多消极的影响；而思路正确，则能把国家引向兴旺发达的未来。

大家知道，我们不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期。前30年和后30年是统一的整体，都是中国共产党领导下对中国特色社会主义道路探索的艰难过程。但是大家看看，改革开放之前，我们以阶级斗争为纲。十一届三中全会上我们提出以经济建设为中心，继而出现了这30多年的迅速发展。由此可以看出，一个国家、一个民族的指导思想非常重要。

我们已经有了“两个一百年”的奋斗目标，到中国共产党成立100年时，全面建成小康社会；到新中国成立100年时，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。但是，在实现目标的道路上，存在不少拦路虎，比如，地区发展不平衡，收入差距比较大，资源环境压力大等，这些都要求我们要转方式、调结构、重质量、实行中高速的发展速度。我们过去采取的粗放式的、不计代价的发展方式，已经不可持续了。现在必须走新型工业化道路、必须走资源节约型、环境友好型的发展道路，要通过转型、升级、调结构，使整个经济质量得到大的提升。所以我们主动作为，把GDP 增长速度控制在合理区间。大家知道，调整速度是很困难的，作为一个国家，主动调低、放慢GDP 增长速度，为整个经济转方式、调结构留出余地，这是难能可贵的，这需要极大的政治勇气和政治智慧。

十一届三中全会实现了党和国家伟大的历史转折，使改革开放的潮流蓬勃兴起，使中国的面貌、中国共产党的面貌、中国社会主义的面貌发生了巨大变化。1992年，在“中国向何处去”的关键时刻，小平同志的南方谈话又为我们打开了广阔的空间。所有这些，都是关键时刻的关键抉择。

党的十一届三中全会以来，中国发展取得了举世瞩目的成就，但也遇到了很多新的问题和挑战。据《邓小平年谱》记载：1993年9月16日，邓小平同志与弟弟邓垦谈话时指出：“过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”确实是这样，处在十字路口，各种思想纷繁复杂，各种思潮纷繁复杂，归结起来，实际上就是一个根本的问题，中国向何处去？从十八大到现在，一共两年多的时间，习近平总书记发表了一系列的重要讲话，这些讲话从不同的高度、不同的角度回答了在新的历史起点上如何执政、如何治国、如何引领国家走向未来的问题。因此，这些讲话逐步展示了习近平总书记对于治国理政的谋划思路、理念和蓝图。这些讲话也具有习近平总书记个人独特的风格和特征。

可以说，习总书记的系列重要讲话逐步展示和规定了十八大以来中国社会发展的路径。十八大以来两年多的时间，已经使我们党和国家发生了很大变化。

在发表一系列重要讲话的基础上，习近平总书记进一步提炼出了“四个全面”，并且亲自把它定位为战略布局，充分说明了“四个全面”的重要意义。这为推动改革开放和现代化的建设迈上新台阶、开创新局面提供了顶层设计和战略引领，对于指导我们党和国家的全部工作都具有重要的指导意义。

有的同志，尤其是在基层工作的同志，总觉得理论比较虚、比较空，离自己比较远，但是在实际工作中，你会逐步地发现，我们做任何工作都需要有理念，有指导，有方向。如果不学习理论、不能够很好地领会中央的精神、市委的精神，包括我们区委的精神，你可能就会在日常工作中心中无数。只能是领导说一说，自己动一动，缺乏自己总体的考虑。

（三）要充分认识全面从严治党在“四个全面”战略布局中的重要地位

习总书记强调，“四个全面”战略布局是一个整体，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大的战略意义。

全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。党的十八大提出的总目标是什么？它包括了经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等一系列要求。主要指标就是到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年要翻一番，在此基础上，还要在建国一百年的时候，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。

什么叫现代化国家？现代化国家是有指标的，有经济指标、有文化指标、有社会指标、有公民教育程度和文明素质指标。我们再看看全面深化改革，十八大规定的目标，包含着发展目标和改革目标两个方面。从逻辑关系上来说，如果想全面建成小康社会，就必须以更大的政治勇气和政治智慧，不失时机地深化在重要领域的改革。习总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。如果不能够深化改革，这“两个一百年”的目标根本不可能实现，因为我们现在的体制机制都是需要改革、需要与时俱进的。

    实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。所以，我们还需要不断地改革，因为只有改革，才会使这个国家、这个社会一直充满活力。

再看看全面依法治国。习总书记指出，全面推进依法治国，是贯彻落实十八大和十八届三中全会的重要内容，是顺利完成各项目标任务、全面建成小康社会、加快推进现代化的重要保障。我们全面深化改革的部署为了什么呢？是为了夯实我们党和国家长治久安的法治基础。同时，依法治国也保证了全面深化改革的顺利进行，这是一个互动的、紧密联系的逻辑关系。

全面从严治党在“四个全面”的战略布局中占有重要的地位。我们来具体看一看。

1.党的地位和面临的挑战决定了必须全面从严治党

习近平总书记指出，我们党是一个拥有8600多万党员、在一个13亿多人口的大国长期执政的党，党的形象和威望、党的创造力、凝聚力和战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。

大家想想，如果1名共产党员能够带动15名群众的话，那我们整个社会的正能量，整个社会这种奋发向上的精神都会得到极大的提升。

我们互联网协会建立了党委之后，在百度、新浪、搜狐都有党的工作站，党组织的联系度和覆盖面也在逐步到位。但是，能不能真正发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，发挥好每一名共产党员的先锋模范作用？这需要很好地考虑。习总书记讲，历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，做到“为之于未有，治之于未乱”，使我们党永远立于不败之地。也就是说，我们要防微杜渐，治于未乱，我们要下先手棋，这样才能使我们的党永远立于不败之地。

 

2.其他“三个全面”都离不开全面从严治党

办好中国的事情，关键在党。为了实现全面建成小康社会的目标，我们各级党组织都要有坚强的领导，只有我们党坚强有力，国家才能繁荣稳定，人民才能够幸福安康，全面建成小康社会的目标，才能够实现。

大家看一看，如果离开了全面从严治党，全面深化改革就会落空。因为全面深化改革是一项巨大的系统工程，它不是某个领域、某个方面的单向改革，而是涉及到方方面面的利益，关系到党和国家事业发展全局的重大战略部署，必须要有统一的顶层设计，要有组织、有计划地进行推进，要保证我们的改革步骤统一协调。

我们现在的改革项目很多，而且这些改革很多都是牵一发而动全身，如果没有党的坚强领导，其中很多壮士断腕式的改革都是不可能推进的。

我们党掌握着巨大的权力，只有正确运用这种权力，才能实施正确领导。我们党的肌体是否健康，党的领导水平和执政能力能否适应形势和任务的需要，都关系着能不能正确实施对于其他“三个全面”的领导。也就是说，如果做不到全面从严治党，就不能对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国实施科学、有效的领导。在“四个全面”的战略布局中，全面从严治党占有重要的地位，它和其他“三个全面”的战略举措之间有着密切的联系，必须相互配合、相互协调、相互渗透，共同推进。

   二、认识和适应新形势下全面从严治党的新特点

下面和大家交流第二个大问题，认识和适应新形势下全面从严治党的新特点。统筹伟大事业伟大工程，坚持党要管党、从严治党，是着眼于实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略考量，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的鲜明特点。这个特点是什么呢？可以说这个特点，可以把它概括为六个字、三个词，就是“全面”、“从严”、“治党”。

（一）新形势下全面从严治党的新特点——“全面”

1.以教育活动为抓手，全面落实治党的部署

在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大做出的一项战略决策。从2013年6月开始，活动自上而下分两批开展。这项活动是一项专项活动，以“为民、务实、清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。活动内容涉及到方方面面，在活动中，中央相继出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等一系列制度。

教育实践活动开展的时间总是短暂的，但是通过这项活动，要留下长久的、常态化的东西。所以，中央要求要坚持力度不减、措施不松，不达目的不罢休，不改到位不收兵。在专项整治方面，中央规定，对一些问题要盯住不放、一抓到底，还要求进行回头看，杀回马枪。群众路线教育实践活动是一次专项教育，是一种非常态，但是怎么样让它的成果成为常态？这可能是一个常抓不懈的事情。

2.以作风建设为引领，全面带动党风、政风、社会风气的净化

十八大以后，中央制定八项规定，以此作为突破口，狠抓作风建设，出台了改进作风、密切联系群众的很多制度规定。习近平总书记强调，风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。作风问题是腐败的温床，党中央从改革开放之后，出了几个类似“八项规定”的规定，可是都没有落实到位，只有十八大之后的这个“八项规定”，那真叫落地带响、立竿见影。

“八项规定”出台以后，全国查处的违规问题数以万计，全国上下风气为之一清。但是，也要看到作风问题的顽固性和反复性，对作风建设要常抓不懈，从严从实。所以习总书记强调了“七个着力”。着力改进学风文风会风；着力控制“三公”经费支出；着力整治跑官要官等选人用人上的不正之风；着力解决吃拿卡要问题；着力解决接受会员卡、商业预付卡问题；着力解决“形象工程”、“政绩工程”和各种节庆、论坛、招商会、国际性会议泛滥等问题；着力制止滥建楼堂馆所问题。

“八项规定”实行以后，确实对我们的工作、生活带来了很多正面的影响。第一个，逢年过节不用大规模地寄贺年卡了。当然，自己的亲朋好友要寄寄还是可以的。我听中纪委的同志跟我介绍，纪检工作要从细从小抓起，贺年卡就是其中一个突破口。以前大家可能都经历过，到元旦了，就买一大摞贺年卡，大家一分，都在那儿写。你寄过去，他寄过来，贺年卡堆在那儿，最后全当垃圾处理了。做贺卡的厂商看准了商机，把贺卡做的很花哨，有的还有邮票开奖的功能，现在呢，贺卡送的少了，做贺卡的基本上也都消停了。

第二个，逢年过节“串门”少了。中秋节、元宵节不用月饼“旅行”、元宵“旅行”了。

再一个，吃喝风得到了有效管控。公款吃喝都有了明确的规定，你招待外来的人员是什么标准，用什么饮料，这都规定得很细了。这样一来，大家反而都踏实了，反而都轻松了。所以有一些干部家属给中纪委写感谢信，说她们的丈夫不用陪酒了，胃也好了，身体也壮了，身体一天比一天好。

“八项规定”得到了很好的贯彻，有一点不得不说，就是中央政治局从自身作起，率先垂范，自己带头做。我要求你们做到的，我首先做到。中央领导带头按照“八项规定”去做，上行下效，这种效果非常明显。

 

3.以惩治腐败为重点，全面展示了从严治党的决心

习总书记一上任，就表露了决心，他讲，奢靡之始，危亡之渐。就是你开始奢靡的时候，离你灭亡的日子就不远了。大量事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国。习总书记表示，对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。习总书记的措词非常严厉，振聋发聩。

习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话，他指出：我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。

十八大之后，查处腐败案件的力度和广度可以说都是前所未有的，仅省部级和部队的军级以上干部，就查处了近百人。据统计，其中，中央委员和中央候补委员就有十多名，这在全党全国形成了强大的震慑。从这些被查处干部所写的悔过书来看，贪腐问题之严重，简直难以想象。中纪委巡视组反馈情况时用的一些词汇都是过去从来没有用过的，比如，损公肥私、索贿受贿、贪污腐化、跑官卖官、权钱交易、权色交易、利益交易、利益输送、红顶中介、一家两制、山头主义、能人腐败、小官巨贪、吃里爬外、腐化通奸等等。

官场生态出现一种现象，是什么呢？一抓就一帮，一碰就塌方。就是抓住一个，后面就带出一堆，抓某一个区域，整个的官场生态就可能塌方，可能出现多米诺骨牌效应。

最近南京市原市长季建业被审判，他受贿了1千多万元，最后除了他受贿的金额被国家收缴之外，又没收个人财产两百万，判了15年刑。但是，针对季建业，有一个特别的概念，叫“非典型性腐败”。季建业为什么是“非典型性腐败”呢？因为季建业的受贿主要来自一个人，这个人从他当副县长开始就一直跟着他。季建业一共受贿1100多万，其中大部分都是这一个人送给他的。季建业走到哪儿，这个人就跟到哪儿，就跟着，这么一个商人，后来完全形成一种哥们儿关系。季建业写了很多份悔过书，他自己也立志要做一个清官，做一个好官，但是他就把那个人当成哥们儿了，所以什么事都让这哥们儿办，但是这哥们儿都给他记着帐，包括他最后给季建业小舅子家里装个空调都是他去装，他都给记着帐，这样累积起来，那可不就七八百万了？20年啊。

季建业一开始听说在调查他的时候，他就找这个哥们儿，因为他没有拿钱，他的钱就搁在他的哥们儿那。哥们儿说这么多年，我现在应该给你七百万，季建业说你别给我，你给我存着，然后发现要出事的时候，说你千万别承认那个钱是给我存的，你就说你没给过我，那个钱也不是给我的，就在你公司账上，你就说是你自己的吧。但是，人都是这样，到了关键时刻，就要把自己撇干净，这哥们儿就说是给季建业存的，所以季建业还是在这个哥们儿身上栽倒了。所以为什么中央讲不要搞小圈子呢？有时候小圈子是很害人的。

接下来，我给大家捋一捋中纪委近期释放出的十个警句，这些警句，我觉得对我们有很大的警醒意义。

（1）有权不可任性，也不可懈怠。

现阶段我们在整治乱作为，下一步要整治不作为，就是你既不能任性，也不能懈怠，说白了就是这个意思。

（2）宁可听得不舒服，也莫入监再去哭。

要经常开展批评和自我批评。同事、同僚提醒你，说你稍微注意点这个事情，你听着可能不太舒服，但是总比你到监狱里面哭要好得多。所以人家一提醒，赶快就地刹车，就这个意思。

（3）纪委不是党内的公检法，纪检工作也不是抓小偷。

纪委职责是依“纪”进行监督执纪问责。现在，有的领导干部根本不把违纪当回事，也不知纪律为何物。纪委不能不知不觉退到法律的底线上。

（4）谁都别想着“捞了就跑、跑了就了”。

“天网”行动把世界上很多国家都覆盖了，我们与很多国家签订了引渡协议，所以你跑不了。只要是在地球上，你就不要想跑，不要想着“捞了就跑、跑了就了”。

（5）纪律立在前"既是雷霆手段，也是菩萨心肠"。

对党员干部身上出现的倾向性、苗头性问题，及时严明纪律、严肃处理，用著名作家二月河的话来说，“既是雷霆手段，也是菩萨心肠”。我们的目的，决不是要处理谁，也不是“跟什么人过不去”。

（6）“进圈”易，“退圈”难。

你进入小圈子很容易，要退出小圈子却很难，所以呢，不要轻易地搞什么圈子。

 

（7）比官场塌方更可怕的是官德塌方。

现在有一些学者批评说，把官商关系搞得过于妖魔化了。其实，不是说官员不能跟商人打交道，不跟商人打交道，怎么去推动经济建设呢？关键问题是不能搞利益输送，把这一点把握好，就是把自己的官德把握好。

（8）一旦在小节上越界，就如同吸食鸦片，容易滋生蔓延。

像徐才厚在接受讯问的时候，他说，以前就没想到，部下来了之后，放个箱子、放个袋子。自己拉不下脸来退回去，有时候退回去，部下也不要，再不就是找不着人了，没想到自己最后沦落到这步田地。到底他有多少钱，他自己都不知道，都在他的库房里扔着呢，一箱子一箱子的钱。

（9）大道至简，却有人根本不把纪律当回事。

有些人对漠视规矩、践踏纪律的行为习以为常。有人糊涂地认为，只要不贪不腐，就都不是事，不把纪律当回事，觉得我不贪污、不腐化，你纪委拿我没招。但是，我们要考虑到，怎么样遵守党的纪律？就是习总书记讲的，要有政治规矩。我们是不是坚定地与党中央保持高度一致，不对中央领导人和中央的大政方针说三道四。我们更不能像习总书记讲的，“吃共产党的饭，砸共产党的锅”。

（10）在现阶段对这些案件要露头就打、违纪就查。

目前仍有少数党员领导干部无视“八项规定”，依然我行我素、顶风违纪。在现阶段，对这些案件要露头就打、违纪就查，形成“不敢”的氛围。这也说明落实“八项规定”精神是一场持久战，要横下一条心，保持常抓的韧劲和长抓的耐心，抓出习惯、抓出长效。

盘点这十句话，实际上释放的都是政策信号和工作信号，大家要认真理解。

（二）新形势下全面从严治党的新特点——“从严”

1.要求从严

四风问题越积越多，党内和社会上潜规则盛行，使政治生态和政治环境受到了污染，根子就在于从严治党没有做到位，有些地方和单位看起来党在管党、治党，但是没有管到位上、没有严到份上。

习总书记强调，世间事，做于细，成于严。“从严”是我们做好一切工作的重要保障。习总书记前段时间还直接列举了党内一系列不良现象，特别指出了“七个有之”，即“无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己所谓的影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的有之。”

我们已经对照“七个有之”进行了认真的检查，可能下一步我们区县也需要对照“七个有之”进行检查。

2.措施从严

对整改的项目实行台帐管理，完成一个销号一个，层层压紧，上下互动，让群众参与、让群众监督。既要发挥先进典型的示范引领作用，又要发挥反面典型的警示震慑作用。所以我们在执法、执纪方面，都不能选择性的执法、执纪。

3.查处从严

从严治党的新常态，就要利剑高悬、震慑常在，用最坚决的态度减少腐败存量，遏制腐败的增量。

（三）新形势下全面从严治党的新特点——“治党”

1.不仅要建党，而且要治病

习总书记多次揭露和批评了种种大病小病，他说，我们党的执政基础很牢固，但如果作风问题解决不好，也就可能出现“霸王别姬”这样的时刻。我们一定要有危机意识。所以，要广泛开展批评自我批评，在召开民主生活会的时候，要敢于揭短亮丑、真刀真枪、见筋见骨，点准穴位、戳到麻骨，要开出辣味，起到脸红心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓劲的作用。

 

2.要落实治党责任

中央在考虑出台一个党内法规，就是关于意识形态工作的党委责任制，党委书记要作为意识形态工作的第一责任人，我们的意识形态工作面临的形势和挑战，是非常复杂严峻的。

今年是抗战胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年，网上就出现了一些言论，贬低甚至诬蔑我们党在抗战中的中流砥柱作用。在14年的抗日战争中，从1931年到1945年，共产党第一个举起了抗日的大旗。七七事变之后，共产党第一个提出了全民族抗战，发出了通电。在国民党正面战场节节败退的时候，中国共产党领导的敌后抗日可以说是如火如荼。

我们在敌后是进攻的态势，正面战场是败退的态势，我们牢牢地牵制住了日本侵略者，打破了日军企图北进南进，与德国法西斯在中东会合的图谋，为世界反法西斯战争做出了巨大贡献。但是有些人对此加以诬蔑，对狼牙山五壮士、对一些著名的抗日英雄进行诬蔑。  

意识形态纷繁复杂的形势背后总是有美国的身影，包括福特基金会、索罗斯基金会，他们在中国处心积虑地培植代理人，通过各种形式来消解我们意识形态的影响力、战斗力。中央对此高度重视，可能今后我们在述职述党建的时候，还要加上述意识形态的工作，说一说自己在意识形态工作中采取的举措和产生的效果。

三、切实推进全面从严治党的新部署

习总书记对全面从严治党做出了专门部署，一共强调了八个方面：一是落实从严治党的责任制；二是坚持思想建党和制度治党紧密结合；三是严肃党内政治生活；四是坚持从严管理干部；五是持续深入地改进作风；六是严明党的纪律；七是发挥人民监督作用；八是深入把握从严治党的规律。

在2014年的全国组织部长会议上，刘云山同志就落实从严治党要求布置了任务，要突出全面从严治党这个主线，坚持“五严”——思想教育从严，干部管理从严，作风要求从严，组织建设从严，制度执行从严。

（一）切实推进思想建党，把好世界观、人生观、价值观的总开关

习近平总书记强调，要坚持从思想根子抓起，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

思想建党是1929年12月毛泽东同志在起草《古田会议决议》的时候，提出的建党方针。为什么提出思想建党方针？因为共产党是工人阶级先锋队，也是中华民族和中国人民的先锋队。中国的工人阶级力量不足，党内大部分都是农民和小资产阶级，为了保证党的性质和先进性的问题，毛泽东同志提出了思想建党。

古田会议提出，积极分子入党要符合五个条件，第一，政治观念没有错误；第二，忠实；第三，有牺牲精神，能积极工作；第四，没有发洋财的观念；第五，不吃鸦片、不赌博。这是在1929年12月，要求思想入党，提出的五条要求。

到了延安之后，我们党的思想建设采取的举措就更多了，包括办党校、党报、出版党的教育课本有关材料，等等。在抗日战争时期，延安共培养出十多万干部，陕北公学在四年培养了一万一千多名学员，特别是在延安整风的运动中，以反对主观主义、宗派主义和党八股为主要任务，使全党、特别是党员领导干部受到一次普遍的、生动的马克思主义理论教育，也开创了保持我们党的先进性的一个新方法。

在1945年党的七大上，毛泽东把理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风，概括为中国共产党的三大作风。新中国成立后，我们的进城干部很多，但是我们的党校有限，所以当时就开展了在职教育。

加强思想理论武装，在当前和今后一个时期，最现实、最重要的任务就是不断深化对习近平总书记系列重要讲话精神的学习践行，要做到三个落实。第一，要落实到忠诚信仰上，要有社会主义和共产主义的信仰和信念；第二，要落实到严于律己上；第三，要落实到勇于担当上。这就是我们现在选干部的标准，六个字：忠诚、干净、担当。对党要忠诚，对信念、信仰要忠诚，要干干净净做官、清清白白做人。同时，要做到担当，敢于负责、敢于开拓、敢于创新。

我一直在负责市委中心组的学习，金龙书记对市委、市政府中心组学习非常重视，而且有些课、有些选题都是郭书记亲自选的。比如说，我们今年以来学习了有关党的建设的辅导报告，学了有关经济建设新常态的报告，下一步还要安排学习马克思主义哲学的辅导报告，很多都是郭书记提议的。所以，我们下一步根据中央的要求，要学好马克思主义的经典，学好马克思主义哲学，要善于运用马克思主义的立场、观点、方法来分析问题、观察问题、解决问题、推进工作。

（二）切实推进制度建设，用科学完善的制度管事管人

重视制度建设是我们党在经历了种种艰难曲折以后，取得的深刻认识，也是党的建设的重要经验。小平同志说，“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”

制度关键在于落实，制度制定得再多，如果只是摆在墙上得不到落实，那也是徒有其名，束之高阁罢了。

现在有一个不正常的现象。一个人得到了提拔，总要感谢某个领导，总要表示表示，以前的表示都是弄点土特产，后来的表示就变成了购物卡，甚至变成了现金。这个潜规则使我们的一些干部就这样一步一步地陷下去了。军队查处徐才厚的时候，就发现军队的一些高级干部的职位已经出现了明码标价，一旦他用这些钱买来了这个官，最后他必然加倍地要把这些钱收回来。所以层层递增，那就层层收费，有的部队几乎到了入党、转士官都要收费，而且都有价格，可见这种腐败！为什么习总书记在新的古田会议、全军思想政治工作会议上强调，要彻底肃清徐才厚案影响。在一些地方，已经出现了塌方式的腐败，而且我们还出现了一些过去历史上从来没有过的案件，比如广东茂名、湖南衡阳的贿选案，这些人甚至在党的会议上、党的代表会议上也进行贿选，情节之恶劣，让人无法想象。

 

习近平总书记总结说，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。

我最近正在组织为市委市政府起草一个文件，什么文件呢？关于智库建设的文件，我们要做一个制度上的设计安排，这既能够提高我们决策的科学化水平，也能够避免一个班子、甚至个人（特别是说了算的个人）在一些决策上的风险。具体来说，智库作为第三方，在决策前要安排智库进行论证；在决策中、在实施中由智库进行跟踪；在项目完成后，由智库进行评估。智库的概念就是第三方的独立单位，它不是某一个部门的研究室，而是用第三方的形式参与政府决策。

2015年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，对于中国特色新型智库建设提出了明确要求。北京市要拿一个实施意见，我们现在正在做这样的工作，让智库作为第三方参与到决策程序里。这样，可以有效地对决策进行跟踪监督，通过科学论证、跟踪监督，可以有效地保证科学决策，降低决策的盲目性、主观性，同时，也可以有效地管控舆论风险。

我们要关注、重视舆论风险。像前一段时间出现的有些地方的拆迁引起了轩然大波，有的地方对报刊亭的整顿也引起了舆论上的大哗，像这些事情如果不提前进行舆论的把控，可能会造成很被动的局面。所以，我们现在主动地提前预测、评估政府出台的每一项决策的舆论风险，提前化解。大家可能看到，北京的地铁公交调价，为什么比较平稳？就是事先在舆论引导上做了很多工作，通过市属的媒体和新媒体的配合，使这项决策提前得到了绝大多数人的认可和认同。

2013年，中央专门印发了《中央党内法规制定工作五年规划纲要》。2014年，又印发了《深化党的建设制度改革实施方案》，确定了4个方面26项具体任务。中央要求要确保绝大部分举措在2017年前基本完成，确保到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。这个要求是非常明确的。比如说，要进一步完善市场经济体制，调整资源和利益分配关系，减少政府和领导干部对经济活动的直接干预；要加强民主法治建设，提高决策的民主化科学化水平，减少烦琐的程序和手续；要健全干部考核评价任用提拔监督的各种制度，防止干部考察中的失真失查现象；要加大对权力的监督力度，制定严格的规范，加大查处的力度，减少腐败现象的发生。 

制度不是稻草人，必须管用，而且制度面前，人人平等，要不留暗门、不开天窗，使制度成为硬约束，不能成为猴皮筋。这是第二个方面。

（三）切实推进法治建设，加强对权力的制约和监督

当年美国记者斯诺问毛泽东，说你们办事是谁给的权力？毛泽东回答说：“人民要解放，就把权力委托给能够代表他们的、能够忠实地为他们办事的人，这就是我们共产党人。”

新中国成立以后，《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国宪法》都明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。所以可以说，我们党现在掌权执政，本质上是受人民的委托，人民把自己的权力让渡给我们，让我们去替他们办事。但是现在有些干部产生了错觉，认为权力不是来自于人民，而是上级的赐予。于是，在权力的认识和使用上便产生了问题。一些落马的贪官，最后在检讨的时候还认为：自己的权力是苦心积虑得来的、千辛万苦挣来的、劳民伤财换来的、自己花钱买来的。所以一旦权力到手，就要捞回成本，还要赚上一笔，多捞多得、少捞少得，不捞不得，要抓紧时间捞，把自己进贡那点钱给赚回来。

权力会使人腐败，权力首先会使人性扭曲，所以每个干部都有一个正确认识自己权力的问题。这个问题不仅关系到我们的执政基础，也关系到每个人、每个干部能不能善始善终，关系到每个干部的家庭能不能平安幸福。无论是十八大之前，还是十八大之后，有些领导干部，最后家破人亡，把老婆孩子都搭进去了。有的领导干部入狱之后，要求自己的爱人来探望，结果自己的爱人拒绝探望，说不看他，说他把坏事都推我们身上，不看他了，出现了夫妻反目。

权力可以使用，但是对权力不可以崇拜。十八届四中全会把“形成完善的党内法规体系”明确地包含在全面推进依法治国的总目标内。我们党要坚持依法执政，这是个重要的思路。

 

（四）切实推进纪律建设，严格遵守党规党纪

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“从已经查处的大量顶风违纪案件中可以看出，一些党员、干部对纪律规定还置若罔闻，搞‘四风’毫无顾忌，搞腐败心存侥幸。因此，在纪律上还要进一步严起来。”这一重要论述充分表明了党中央坚持党要管党、从严治党的鲜明态度，揭示了从严治党与严明党的纪律的必然联系，对于我们进一步加强党的纪律建设、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的指导作用。

可以说，政治纪律、政治规矩是非常重要的。党内的纪律，包括政治纪律、组织纪律、财经纪律、宣传纪律、群众纪律、保密纪律、人事纪律、外事纪律等等。习总书记强调了若干个纪律。比如，习总书记讲，当前，在请示报告制度方面存在不少问题，有的干部目无组织，干了什么、人跑到哪里去了，组织上都不知道，泥牛入海无消息。有事要找他们，众里寻他千百度，颇费周折。孔子说“游必有方”，我们的领导干部特别是高级领导干部要是连这一条都做不到，那就成问题了。对不请示报告的干部，党组织要格外注意，可能就是要出问题的前兆。这些年查出的领导干部中，有的不打招呼悄悄跑到千里之外会情人去了，有的神不知鬼不觉跑到境外赌博去了，或者去干其他不该干的事情了。如果没有见不得人的事，为什么不向组织报告呢？有的领导干部不知哪来的神通，办了好几个身份证，违规办了因私护照甚至持有外国绿卡，有的有几本香港通行证，有的把老婆孩子都送到国外去了，根本没给组织上说一声，没把组织当回事！这些都要查，查出来就要处理，不搞下不为例。领导干部独来独往、天马行空，迟早会走向反面。

（五）深化干部人事制度改革，切实解决好选人、用人、管人的问题

吏治腐败是最根本的腐败。习近平总书记对这类现象进行了严厉的批评，特别是使用了“逆淘汰”这个词。“逆淘汰”是什么呢？就是在有的地方和单位，正派能干的干部不被重用，某些背倚权势、缔结关系、阿谀奉承的人，不干实事、做表面文章的人，不学无术的人、说谎邀功的人，却大行其道。面对这种干部“逆淘汰”现象，心冷的心冷，麻木的麻木，得利的得利。

面对这样严重的吏治腐败问题，我们不能不深入思考，这些干部都是怎么选拔产生的？很多人已经有问题，但为什么却一路畅通？不断提拔？如果个别人考察失真还能够解释，但是出了这么多问题，还能说没有制度、体制上的问题吗？习近平总书记说过:“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”就是说任用了一个好人，好人就蜂拥而至，你会有越来越多的好人可以选拔。

选什么人的问题是一个风向标，就是有什么样的干部作风，就有什么样的党风，用人不公平，就会助长各种歪风邪气，挫伤那些真正干工作、做贡献人的积极性，从根本上危害党和国家的大局。

全面从严治党重点是全面从严治吏，因为吏治的腐败是最大的腐败。我们早在东汉就开始卖官，到魏晋南北朝，卖官更成风。所以从这几方面来看，全面从严治党在四个全面中占有重要的位置，而且它作为整个战略布局的一个重要的举措，我们要深刻地领会。

只有全面从严治党，落实了各项科学有效的制度，才能提高我们党的建设的科学化水平，我们要不断地探索、不断地改革、不断地创新，不断地使我们党的建设新的伟大工程不断取得新的成效，从而推进全面深化改革、全面依法治国战略决策更好落实，赢得广大人民群众发自内心对党的拥护。

我今天就讲到这里，谢谢大家。

责任编辑：潘攀

文章来源：http://www.71.cn/2015/0518/814542.shtml