李松林：“四个全面”与治国理政

 

李松林  首都师范大学马克思主义教育学院院长

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什么叫“四个全面”？习近平总书记讲到了全面建成小康社会，全面深化改革，全面推进依法治国，全面从严治党。“四个全面”我们怎么去评价它？后面会一一说来。

这里我们先引用一下《人民日报》评论员的文章里面谈到的：“四个全面是从我国发展现实需要中得出来的，是从人民群众的热切期待中得来的，是为推动、解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的，又是立足治国理政全局，抓住改革、发展和稳定的关键，是统领中国发展总纲，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标” 。由此《人民日报》的评论就等于对习近平总书记“四个全面”战略思想做了一个总体评价。

今天想跟大家准备是从三个方面谈：第一个问题，“四个全面”的提出和形成过程；第二个问题，“四个全面”战略布局之间的逻辑关系；第三个问题，“四个全面”战略布局的科学内涵。

一、“四个全面”战略布局的提出和形成过程

对于这个话题，我想从三个方面做一个解读。

第一，首次提出“四个全面”。2014年的12月，习近平总书记在江苏省考察调研时第一次提出“四个全面”。他说“要全面贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态”。

第二，“四个全面”的形成有一个过程。从2014年12月到2015年2月，短短2个月的时间内，习近平总书记11次谈到“四个全面”战略布局问题。

这个期间，经历了三个发展阶段：

第一阶段，从“一个全面”到“两个全面”。十六大报告里提出“一个全面”，就是全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。十八大报告提出了全面建成小康社会和深化改革开放的目标，这样就使我们党的战略目标从“一个全面”拓展到了“两个全面”。原来就是“全面建设小康社会”，现在我们提出“全面建成小康社会，全面深化改革”，从一个全面拓展到“两个全面”。

 第二阶段，从“两个全面”到“三个全面”。2014年召开了十八届四中全会，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，在《决定》里面提出来全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦；全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度；提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。也就是说要完成全面建成小康社会的战略目标，实现全面深化改革，必须全面推进依法治国，所以这里就有了把“两个全面”战略目标推展到“三个全面”。

 

第三阶段，从“三个全面”到“四个全面”。我们前面已经说了，2014年12月在江苏考察，习近平总书记第一次提出了“四个全面”。2015年初，在“省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班”的开班式上，习近平同志做了重要讲话，又对“四个全面”做了深刻的阐释。

第三，如何定位“四个全面”？我们都知道在2012年的11月召开了十八大，之后不久，在11月29号习近平同志带领政治局常委参观了《复兴之路》展览，在参观完《复兴之路》展览之后，第一次提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦；2013年3月，在十二届全国人大一次会议的闭幕会上，习近平总书记深刻阐述了中华民族伟大复兴的中国梦；到2014年5月4日，同青年人谈中国梦的时候，从历史、从现实的角度大力的宣传中国梦。

为什么提出中国梦，怎样实现中国梦，中共三代领导集体在这个问题上都有所贡献。推展到前面是毛泽东，毛泽东同志重点解决什么问题？毛泽东同志解决的是革命的问题；邓小平同志这一辈子重点解决的问题是怎样建设社会主义的问题；到了江泽民，江泽民同志重点解决的是建设一个什么样的党和怎样建党的问题；到了胡锦涛呢？那就是实现什么样的发展和怎样发展的问题，因为胡锦涛同志讲的是科学发展观；什么是中国梦，怎样实现中国梦，这是习近平同志最突出的历史贡献。

可是中国梦进指导思想是比较困难的，所以后来你们看到了十八届四中全会《决定》的出台，《决定》里面对于中国特色社会主义理论的描述是邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，以及深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。但是要进指导思想，未来进入《党章》的时候，这句话太长了。所以有人说，虽然现在这个也没有最后定型。

习近平总书记指出，“党的十八大以来，中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党的战略布局”。这个战略布局既有战略目标，也有战略举措，每个全面都具有重要的战略意义。所以说，“四个全面”的定位就是战略布局，“四个全面”体现了习近平总书记治国理政的思路和蓝图。

党的工作战略布局始终是我们党治国理政的一个重大理论和实践问题。对于党的工作战略布局，改革开放以来有过四次较为权威的表述。下面我们看看这四次是怎么表述的。

第一次是1986年9月中共十二届六中全会。第一次提出我国社会主义现代化建设的总体布局是以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设，并且使这几个方面互相配合，互相促进。实际上是强调了三个方面，经济体制、文化体制、政治体制这三个方面的改革。这是在第一次对于战略布局的一个总体描述。

第二次是2012年11月十八大报告。全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局。新世纪新阶段，中共中央抓住重要战略机遇期，在全面建成小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调以人为本，全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会，加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局。

第三次是习近平就任党的总书记不久，2012年11月党的十八届中央政治局第一次集体学习时提出的。要深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务。党的十八大强调，建设中国特色社会主义总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现十八大报告里面所谈到的。所以我们要按照这个总布局促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础的相互协调。

第四次是2015年初刚才我前面念到的那段讲话。

这是四次关于战略布局的描述，比较权威性的表述。

习近平同志的书现在出版的有这么几本，一本是在做县委书记的时候由福建人民出版社出版的一本；第二本是他做省委书记期间在《浙江日报》的《之江新语》栏目里面发表的感受，有232篇；再一本就是《干在实处，走在前面》，这是他做浙江省委书记的一些关于经济发展和政治发展等方面的一个战略思考；现在还出版了《习近平谈治国理政》，是作为总书记期间的；再有就是中宣部出版的《习近平总书记系列重要讲话学习读本》，我们在下面的时间里面应该多读一点。

 

二、“四个全面”战略布局之间的逻辑关系

第二个问题，这是我要讲的重点话题之一，“四个全面”战略布局之间的逻辑关系。这个逻辑关系我将从四个方面做一个解读。

习近平总书记明确指出，全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党是三大战略举措。要努力做到“四个全面”，相辅相成，相互促进，相得益彰，共同形成逻辑严密的战略布局和互为动力的发展机制。有人把它解读为两个方面：一个方面是战略目标；一个是重大举措，这个是根据习近平的原话来的。我把它解读为三个层面。

我们先说第一个方面，就是全面建成小康社会是民族复兴的战略目标。我们党历来重视战略目标的确立，坚持最低纲领和最高纲领的统一。我现在想问一下，“最低纲领和最高纲领统一”，这句话大家明不明白？大家记住了，中国共产党的最高纲领是什么？共产主义。而实现共产主义得一步一步来。阶段性的目标是一个接着一个，所以我们说了，一直以来我们有着明确的奋斗目标，我们党的最高纲领就是我们常讲的实现共产主义，建立共产主义制度，我们党的一部历史就是为党的最高纲领而奋斗的历史。而长远目标是由各个时期的具体目标构成的，各个时期的具体目标为人民指明了当时的具体努力方向，而具体目标实现也增强了人民实现长远目标的信心，这是我们一个理论论证。

最高纲领我们都知道了，我们就说最低纲领是什么。现在的最低纲领是什么？过去革命时期最低纲领又是什么？在了解这个之前，我们讲小康是一个目标，我们先聊点小康社会的历史渊源。

小康源于我国古籍上对小康社会的理想和期盼，承载着几千年老百姓对国家强盛，人民幸福生活的恒久渴望。依照儒家的设想，“天下为公”，大同社会，是一个政治上民主清明、经济上共有共享、社会保障上完备健全的理想社会。在封建社会，对未来社会的描述都是一个理想社会。孔子有孔子的理想社会，到了封建王朝时期，每一个王朝都有自己的理想社会。而“天下为家”的小康社会则是在生产资料私有制基础上依靠一套礼乐刑罚制度建立起了规范有序、生活安乐的社会。欲达到大同之境，必先经过小康阶段。天下为公，天下一家，都从小家来实现。因此，儒家对大同社会有着更贴切的期许和设计。

我们看近代，近代思想家康有为写了一本书的名字就叫《大同书》。康有为是作为资产阶级的维新派，曾经帮助光绪皇帝进行戊戌变法的人。康有为讲的大同世界，要达到一种什么样的社会境界？他根据儒家的学说推演，“据乱世、升平世、太平世”，从乱世到升平世，升平世就是小康，到太平世，就是大同。所以它有一个从乱到治，再到小康，从小康到社会共同富裕这么一个过程。这是他的一个推演，从乱世进入小康，最终实现大同。

孙中山先生一辈子最伟大的贡献是什么？我们习惯于说推翻了清王朝，这肯定是中山先生之功。中山先生最大的贡献有这么几个：一个是理论贡献。理论贡献是什么？三民主义、五权宪法。所以你们到台湾去看的时候，台湾中正纪念堂的对面，大广场一进门有一个牌坊，这个牌坊大概在全国是最大的牌坊。这个牌坊分成三层，五个门洞。这个牌坊建的就是寓意深刻，表现了蒋介石是中山先生的信徒，而中山先生最伟大的贡献就是三民主义，三层；五个门洞，五权宪法。中国搞建筑都是有讲究的。三民主义、五权宪法，这是中山先生伟大的贡献。再一个，孙中山先生也是20世纪三大伟人之一，推翻了清王朝，建立了中华民国。第三个贡献，在其晚年将自己的思想做了调整，跟共产党的纲领结合在一起，我们叫做接受了中共反帝反封建的纲领，重新解读了三民主义，确立了联俄联共、扶助农工的三大政策。这是中山先生的伟大贡献。

但是中山先生对未来社会他也有所描绘，他在《建国大纲》里面规划，对全国人民之衣食住行四大需要怎么描述？政府要与人民协力共谋农业之发展，以足民食，先解决吃的问题。农业是基础，今天我们农业落后其他方面，所以我们今天城乡之间的差异比较大，因此我们政府在三中全会《决定》里面突出强调了反哺农业的问题。第二方面，共谋织造之发展，用以民穿衣。第三方面，建筑大计划之各式房舍，以乐民居。最后一个，修之道路、运河以利民行。中山先生把总统大权交出去的时候跟袁世凯说，“你放心，我20年不参政”，袁世凯听完了中山先生20年不参政，立刻高呼“孙大总统万岁”，但是中山先生希望其资助其修铁路，“我要修20万公里的铁路”，而且中山先生伟大理想之一，要把铁路修到拉萨。但最终中山先生没有完成，国民党也没有完成，但我们完成了。所以这都是衣食住行四大梦想，这是中山先生的理想社会。

但是近代历史实践证明，无论康有为的君主立宪，还是中山先生的建国主张都遭到了失败，他们对小康社会的规划当然也就随之消失了，而这个历史重任就落在了中国无产阶级政党的肩上。

 

下面我们看看毛泽东时期的战略目标。民主革命时期，以毛泽东为首的中共中央在革命战略目标上提出了中国革命分两步走的问题。大家都学过中国近现代历史、毛泽东思想。毛泽东思想里面重要的理论成果之一就是中国革命分两步走。你们可以想一下中共一大的贡献就是宣告了中国共产党的成立，提出了未来我们要建设一个共产主义的理想社会。到了1922年7月，党的二大才明确了将来干什么，现在干什么。现在干什么？就是毛泽东所讲的在新民主主义论，在《中国革命》和《中国共产党》这两篇文章里面谈到了中国革命要分两步走。因为中国是民主革命时期，是半殖民社会，你要解决帝国主义、封建主义和官僚资本主义的问题，所以第一步是进行民主革命，推翻它们，建立一个新中国。第二步才把它引导到社会主义，进而建立共产主义社会。这就是毛泽东的两步走理论。

在探寻中国革命战略的发展目标上，党内也曾经出现过“左”倾错误和右倾错误。你们学过历史的告诉我，在民主革命时期，我们右的错误主要是以谁为代表？陈独秀的右倾机会主义错误。“左”倾呢？我们党内在10年内战时期连续犯三次左倾错误。

2013年中央发了一个9号文件，里面讲到了七种错误思潮。而今天这七种错误思潮同样存在，新自由主义思潮、历史虚无主义思潮、公民社会、普世价值论等等七种错误思潮。这七种错误思潮对我们社会的影响力是非常之大的。所以在十八大报告里面特别强调了要积极培育和践行社会主义核心价值观的问题，都是针对着七种错误思潮而来。

毛泽东同志是把马克思的不断革命论和革命发展阶段论相结合形成了两步走的观点。1941年毛泽东在陕甘宁边区的参议会的演说中指出，全国人民都要有人身自由的权利、参与政治的权利和保护财产的权利，全国人民都要有说话的机会，都要有衣穿、有饭吃、有事做、有书读，总之要各得其所。因此，我认为1941年毛泽东同志的讲话就是民主革命时期提出的小康社会的一个雏形。

社会主义制度建成以后，以毛泽东为首的中央将远大的共产主义理想与现实相结合，提出了建设“四个现代化”的问题。我们当时看到了两个目标，近期目标——实现四化；未来目标——共产主义。在实现“四化”问题上，周恩来代表毛泽东说要分成两步走，第一步建立一个独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系；第二，全面实现“四化”。

小平同志一句话讲的非常透彻，“如果没有毛泽东的话，中国人民很可能还在黑暗中摸索”，这就是小平对毛泽东一个最终的总体评价。十八大对毛泽东给予了高度评价，前年的12月26号，习近平在毛泽东诞辰120周年大会上讲话，对毛泽东做了一个全方位的最新评价。

我们现在看看第三个，邓小平时期的战略目标。改革开放以来，小平首先使用小康来界定党的战略目标。1979年3月他第一次提出小康。同年12月，小平在会见日本首相大平正芳时，把现代化水平就称之为是小康。从1979年到十二大，中共中央制定分两步走，其中从1981年到2000年，要使中国国民生产总值翻两番，人民物质生活达到小康水平。1978年4月，小平在会见西班牙客人时，全面阐述了他的“三步走”战略。他说我们原定的目标是第一步在80年代翻一番，到1990年人均GDP达到500美元。第二步，到本世纪末再翻一番，人均达到1000美元。但是到2000年我们是800美元，2003年才突破了1000美元。实现这个目标意味着我们进入小康，把贫困的中国变成小康的中国，国民生产总值超过1万亿美元，虽然人均数还很低，但是国家的力量有很大的增加。第三步目标，在下世纪用30年到50年再翻两番，大体上达到人均4000美元，做到这一步中国就达到中等发达水平。事实上，2013年全中国人民13亿多人均GDP是6700美元，接近7000美元了。因此今天的状态跟历史做一个比较就能够看出改革开放的极端重要性。

小康这一凸显中国传统文化形象化的词汇，顺应了广大人民群众摆脱贫困走向富裕的期待。“奔小康”的目标，鼓舞和推动我国实现由温饱到小康的历史性跨越。“奔小康”这个话最通俗，同时也为全国人民所接受。那会儿的奔小康，农村里面率先出现什么户了？万元户。这个生动实践表明，小康社会这个具有强大感召力的目标已经深深植根于人民群众的心底，成为推动我国现代化进程的一个鲜明旗帜。这是小平的战略目标。

再看江泽民的“三步走”战略。江泽民在中共十五大提出21世纪我们的目标，第一个10年，国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制。10年已经过去，这个目标我们已经实现了。再经过10年努力，到建党100年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善，到2020年再翻一番。

 

现在我们现在进入了经济发展的新常态，经济新常态的特征之一就是经济不再是高速度的增长，而是平稳发展。平稳发展到2020年能不能实现我们的目标？去年定调在7.5%左右，完成是7.4%。今年定位是7%左右，很多人说今年有可能是7%以下。因为左右嘛，左右都可以，6.9%能不能完成我们的预定指标？所以告诉大家，完成翻两番的总量，可能用不到2020年，在明年2016年我们就能够完成翻两番的历史重任。到本世纪建国100年时，基本实现建成现代化，建成富强、民主、文明的社会主义国家。

十六大报告重申，根据十五大提出的，到2050年建党100年和新中国成立100年的发展目标，我们要在本世纪头20年集中力量全面建设惠及十几亿人口更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。

第三阶段，经过几十年建成富强、民主、文明的现代化中国。这实际上提出新的三步走发展战略。第一步， 2010年的奋斗目标是实现国民生产总值比2000年翻一番，人民小康生活更加富裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制。第二步，到2020年，根据十六大规划，实现比2000年翻两番的任务。第三步，通过30年奋斗，在2050年基本实现现代化。又叫什么？富强、民主、文明、和谐。我们为什么不叫四个现代化了？因为四个现代化不用到2050年，我们绝大多数都实现了，所以我们就不再用四个现代化来表述了。

胡锦涛同志对小康社会建设的论述突出了三个方面。第一，突出强调小康社会奋斗目标的全面性。在贯彻十六大精神过程中，胡锦涛同志指出，全面建设小康社会的目标是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，强调了经济、政治、文化的三位一体。第二，强调全面建设小康社会要与科学发展观相结合。因为胡锦涛同志提出的科学思想就是科学发展观。在十六届三中全会上，胡锦涛向全党提出树立和落实科学发展观要求，并把它与全面建设小康社会目标相结合，强调这是推进全面建设小康社会的迫切要求。之后他在全国宣传思想工作会议上重申，要按照“五个统筹”的要求，树立和落实全面协调可持续的发展观，推动全面建设小康社会更快更好地进行。第三，强调构建社会主义和谐社会与全面建设小康社会相结合。和谐社会是胡锦涛同志一个突出贡献。所以从胡锦涛十七大开始，我们建设的目标就不再说建设一个富强民主文明的社会主义国家，而是强调建设一个富强民主文明和谐的社会主义国家。胡锦涛同志讲到大力促进社会和谐，这既是全面建设小康社会的重要内容，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前提，关系到全面建设小康社会的全局。将和谐与富强、民主、文明并列进建设小康社会里面，比江泽民时期多了两个字，同时将两者进行了结合。

十七大对实现全面建成小康社会的奋斗目标提出了新的要求，增强发展的协调性，努力实现经济又好又快发展。

下面就是习近平同志的新“三步走”。习总书记第一次跟记者见面就提出：我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育，更稳定的工作，更满意的收入，更可靠的社会保障，更高水平的医疗卫生服务，更舒适的居住条件，更优美的环境，期盼着孩子们能成长的更好，工作的更好，生活的更好，人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。而这些方面，衣食住行都谈到了。

习近平指出，“我坚信到中共100年成立时，全面建成小康社会目标一定能够实现。到新中国成立100年，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家目标一定能够实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能够实现”。所以21世纪中国有三个梦想，这三个梦想是什么？第一个梦想，全面建成小康社会。十八大报告指出，实现国民生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，比2000年就是翻两番了。2014年国民生产总值是63.6万亿人民币，比上年增长7.4%。63.6万亿人民币合美元多少钱？现在美元和人民币的比价是1：6.2左右，咱们现在已经超了10万亿美元了。小平说第二步到2000年完成1万亿美元。现在我们2014年以后，我们完成的数量是10万亿美元。美国多少？美国2013年是16万亿美元，我们跟美国之间的距离拉的越来越小了。国际货币基金组织预测，到2020年中国是14.9万亿美元，应该在14万亿美元问题不太大。2025年中国GDP将达到22万亿美元。这是第一个梦想。

第二个梦想，到2050年要把中国建成一个富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化中国。同时是一个富强中国、民主中国、法治中国、文明中国，也是一个美丽中国。

第三个梦想，实现中华民族的伟大复兴。而中华民族伟大复兴它不是一句空话，怎么去解读中华民族伟大复兴？第一步，在经济总量上应该达到全球经济总量的30%以上。现在美国的经济总量相当于全球的20%多，美国的经济总量在历史上最高时期曾经达到三分之一。现在随着新兴国家的崛起，美国的经济总量在往下掉。第二步，在技术创新方面应该站在世界的最高点。第三，在政治制度方面应该成为最先进的政治制度，应该引领全球的发展。第四步，我这儿写了一句话，我是仗着胆子写的，我也是根据了各方面的分析得出结论，人均中国GDP应该在2万美元以上。现在是多少？我刚才已经说了，前年是6700美元，增加7.4%，应该是7000多美元。

所以我们讲今天经济新常态，平稳增长取代了高速增长，这是一个特征。你们再看看美国未来，美国未来2020年19万亿，我们多少？14.9万亿，我们跟美国之间只有4.1万亿美元之差。2025年，美国是21万，中国是多少？22万亿。没有意外，没有战争发展，我们中国将在10年之后超越美国，已经百分之百没有问题了。美国人早就说了，说中国人到不了2050年，2040年，乃至2030年，甚至还到，美国人最早预测是2025年。因为这个钱数是国际货币基金组织计算出来的，就是在美国。所以美国人预测，将在2025年中国第一次超越美国，当然我们是指经济总量。

咱们就以2020年计算，19万亿到2020年的时候，中国人口将达到多少？咱们现在人口多少？2012年底的人口是13.7亿人口。每年增加多少？咱们中国人口对世界人口是有相当贡献力的。什么叫相当贡献力？咱们是全球人口的五分之一，但是我们的人口成长率是世界人口成长的十分之一。

 

前年，拍了一个电视剧叫《老有所依》，今天的中国真正的进入了老年社会。老年社会的标准是什么？老年社会的标准就是60岁以上的人在整个人口中所占比重， 60岁就是一条线，10%超过了60岁以上的人，我们叫做初步进入老年社会。而中国人现在超过60岁以上的人已经达到了14.7%，所以我们已经真正进入老年社会了。

从今年3月1号开始，所有的副教授、副处级统统的可以到60岁退休，至于其他人，咱们还没有一个新政策出来，但是对于年轻人，你们绝不止60岁了，目标是朝着65前进。西方国家，英国是70岁退休， 美国是67岁退休，德国也是67岁退休。

在习近平总书记的执政理念中，已经把全面建成小康社会和中国梦有机的联系在一起。他说中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。由此说明，全面建成小康社会是实现中国梦带有里程碑价值的基础和前提条件。因此，习近平总书记说全面建成小康社会是我们的战略目标。

习近平全面建成小康社会的战略目标特点是什么？我把它概括为三个方面：

第一方面，更突出了全面。过去强调四位一体，现在强调五位一体。之所以强调全面，是针对过去建设小康社会实践中片面的强调了GDP。

为什么现在大家总往西方跑，西方的月亮到底比中国是不是就是圆呢？我也到过美国，我也仔细观察过，月亮跟咱们圆度没有任何区别，区别在哪儿？区别在于清晰度，这个不能不承认，的确我们的环境就是这样。这么多年来了，我们强调了GDP，忽视了环境改造，忽视了环境的变化。而这方面我们应该加强，所以现在十八大报告里面把生态文明作为一项重要内容，五位一体。

十八届三中全会《决定》把全面建成小康社会的重点放在改善民生、社会保障及分配体制改革等问题，突出强调让老百姓感到我们的生活比过去好。社会保障，去年李克强喊出一句话，城乡社会保障一体化，让城市跟农民都有社会保障，现在基本上都做到了。

习近平同志强调全面建成小康社会就是中国特色中产社会，中产社会的目的是指中产阶层普遍化和构建和谐社会，同时也是对目前分配收入差距过大问题的一种回应和解决。咱们要求到2020年中国至少有50%到60%乃至到70%要达到中产阶层的状态。只有中产阶层占的比重高，才叫共同富裕。

习近平的思路是什么？压高、提低、保中。这就是习近平的思路，就是让多数人都成为中产阶层的一员。大家都是中产阶层的一员了以后，社会就相对的和谐了，贫富之间差异就不是那么大了。

其二，全面建成小康社会重点在基层和底层群众。你们看看2012年12月习近平到河北阜平是看真贫，回陕西看脱贫，回信给云南独龙族，这是少数民族，要快富。习近平有句名言，叫“小康不小康，关键看老乡”。

第三，全面进入小康社会的主体要全面解决好政治清明、政府清廉、社会清正。这可不是一句空话，政治要清明的话得干部首先清廉，干部不清廉，社会怎么能够清正呢？因为干部是先干一步，是带头人，往前走社会看干部。

全面深化改革、全面依法治国，是实现战略目标的重大举措。第一个层面是目标；第二个层面是举措；我把全面从严治党放在第三个层面，它既是举措，又是政治保障。

第一个小话题，从改革开放到全面深化改革。我们都知道十一届三中全会是改革开放的标志性会议。1984年十二届三中全会做出了《关于经济体制改革的决定》，标志着经济体制改革的全面开局。十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，标志着改革开放进入了制度创新时代。大家注意到了吗？都是三中全会。十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，完善新体制。十八届三中全会通过了《关于全面深化改革的若干重大问题的决定》，关键词就是全面深化改革。

我想问大家一个常识，为什么都是三中全会谈改革问题？那二中全会、一中全会为什么不谈呢？这就是一个常识。大家记住了，一中全会跟党代表大会它是连接在一块的，党代表大会出席者是党代表。所以党代会代表就参加一次党代会，跟人大代表正好相反，人大多数是参加所有的会议。

十八届一中全会就解决一个问题，就解决领导问题。它产生中央政治局，产生中央政治局常委，产生党的总书记。它就是这么一个会议。所以一中全会它是领导机构、党的机构设置和领导人选问题。二中全会呢？原则上二中全会一般都开在了全国人民代表大会之前，它要解决政府的人事机构任免问题、人选问题。只有到了党代会、人代会开完了，你看党代会、人代会都开到什么时候？现在都规范了，五年一回。十八大2012年，十二届人大就开在了2013年。都是五年，而人代会开在党代会之后。所以二中全会一般情况之下是研究政府的机构人事问题的。所以一大、一中、二中都不谈经济具体问题，到了三中全会侧重的谈经济发展问题、政治发展问题。

十八届三中全会已经提出了全面深化改革，提出了全面深化改革的总目标，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。这个目标的确定，深刻反映了改革发展的趋势和要求，综合考虑了国际国内两个大局的条件，回应了人民群众的期盼和关切。

 

第二个话题，为什么要实现全面深化改革。我这里面列举了四条原因。

第一，改革进入深水区，存在着影响前进深层次的诸多问题，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入差距、分配差距依然较大，社会矛盾明显增多。同时，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全生产、社会治安、执法司法等关系群众利益的问题较多，还有干部的四风问题。从改革的历史事实看，35年来，我们用改革的方法解决了党和国家事业发展中的一系列的问题。既然解决了一系列的问题，现在要克服前进道路上的困难怎么办？只有通过发展来解决。

第二，从哲学角度分析，在认识世界、改造世界过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。恩格斯讲过，所谓社会主义社会不是一成不变的东西，而应当和其他任何社会制度一样，是经常变化和改革的社会。也正是基于此，习近平指出要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，这就是必须要求我们全面深化改革。

第三，改革是决定当代中国命运的关键抉择和重要法宝。《决定》指出，改革开放最重要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。把改革开放这条基本经验升华到重要法宝的高度，在党的文件中这是第一回。党的法宝，你们都知道这句话从哪儿来的？从1939年毛泽东写出了《共产党人发刊词》一文，文中毛泽东论证了中国革命取得胜利的三大法宝：统一战线、武装斗争与党的建设。现在把改革开放也升华到重要法宝的高度，说明改革开放的重要性。

所以现在我们在讲中国近现代史的时候，跟过去有了差异。什么差异？过去我们讲中国近现代史，我们讲三个选择：中国人民选择了中国共产党，选择了马克思主义，选择了社会主义。现在变成了几个选择了？四个选择，选择了改革开放，而改革开放是法宝。四个选择出自于2011年胡锦涛同志的“七一讲话”里面谈到了四个选择的问题。所以现在改革开放，我们已经把它升华到法宝的高度。

十八大以来，中央反复强调改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现两个百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的关键一招。两个关键一招，说明全面深化改革的极端重要性。

第四，从道路决定命运的视角来看。习近平指出，道路问题是关系党的事业兴衰成败的第一位的问题。道路就是党的生命，道路决定命运，中国要实现全面建成小康社会、社会主义现代化和中华民族复兴，既不能走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路，必须走中国特色社会主义的改革开放之路。封闭僵化的老路是指苏联计划经济模式，也指我们曾经学习苏联经验的时候我们在文革前的一种状态。也不能走改旗易帜的邪路，邪路是什么？邪路就是指戈尔巴乔夫的新思维，葬送了东欧社会主义，葬送了苏联社会主义。2005年新华社记者曾经采访戈尔巴乔夫，而戈尔巴乔夫当时说了一句话，就是中国人民要走你们自己的路，我们这个路是一个教训。在今天，在我们中国还有市场，这个市场是什么？这个市场就是七种错误思潮里面的一种，民主社会主义。

民主社会主义的特点是什么？民主社会主义的特点之一就是经济账，从国有化、公有化变成私有化；在政治上，共产党领导不是唯一，是多党制；在文化上是多元，指导思想上是多元，而不要马克思主义政党，这就是民主社会主义。所以戈尔巴乔夫的新思维葬送了社会主义，我们不走这条邪路。那我们只能走什么？继续走改革开放之路。2012年11月习近平当选为总书记，12月习近平到了广东，最后到了深圳，去了深圳以后去了莲花山公园，向小平同志的雕像敬献花篮，为什么？敬献花篮就是要表明继续沿着邓小平开创的改革开放之路继续走下去。   

基于此，习近平指出，十八届三中全会就是要回答在新的历史条件下举什么旗，走什么路的问题。习近平强调，全会《决定》起草突出了五个方面的考虑。

第一，适应党和国家事业发展的新要求，落实十八大的各项方针政策。第二，以改革为主线，突出全面深化改革的新举措，336项。旧举措一个不写，要写就写新的。第三，抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈突出的问题。第四，积极稳妥，设计改革，胆子要大，但是步子要稳。第五，时间表到2020年。

第三点谈谈全面深化改革在“四个全面”中的地位。改革是本质，是全面深化的出发点和落脚点。离开了改革，全面深化就失去了目标和方向。而全面和深化是关键，是新改革的着力点，也是新改革的最鲜明特色。搞改革要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，要在关键领域、重要环节取得重大突破。全面深化改革，中心之点是强调市场和政府的关系问题，它的重心首先要解决政府跟市场间的关系。

 

在四个全面的战略布局中，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党是实现全面建成小康社会目标的三大举措。在一定意义上，可以形象的将四者的关系比作为一个中心、三个基本点。十三大提出来党的基本路线，一个中心、两个基本点。一个中心，以经济建设发展为中心。一个坚持改革开放，一个坚持四项基本原则。我们叫一个中心、两个基本点。现在全面建成小康社会是战略目标，是起牵引作用的。下面就是为它服务的，通过这个路径来实现的，全面深化改革，全面依法治国以及全面从严治党。所以你们看到四中全会《决定》强调全面深化改革，实现奋斗目标和推进依法治国的根本路径关键一招是强大动力。

第四小点，为什么要全面推进依法治国？

第一方面，出于全面建成小康和实现中华民族伟大复兴中国梦的考量。四中全会《决定》提出，在小康社会建设和全面深化改革的过程中，必须更好发挥法治的引领和规范作用。第二方面，中国的法治建设尚不尽人意，要求全面推进依法治国。四中全会的《决定》指出，中国的法治建设同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理和治理能力现代化相比，还存在许多不适应、不符合的问题。许多不符合的问题，一方面是老百姓的问题，一方面是法律不健全的问题，有法不依、违法乱纪现象依旧突出。第三方面，全面深化改革要求必须建设一个法治政府。具体而言，建设法治政府是由全面深化改革的总目标决定的。全面深化改革的总目标是什么？完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家管理和国家治理，虽只有一字之差，但是主体却是不同的。政府的决策，管理主体是国家，国家是管理的主要代表，老百姓和社会是被管理的对象。现在讲治理，变成国家既是治理的主持者，也是被治理的对象，社会和老百姓既是被治理的主体，又是治理的主体之一。所以政府决策异位，政府的作用比过去小了，权力受限制了。所以我们强调国家治理体系和治理能力的现代化，一字之差却体现出来了质的区别。

国家治理体系现代化，怎样实现这一目标？

第一，国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，从而转换成国家治理的效能。举个简单的例子，副部级以下要求不再用公车了。办公室也一样，办公室规定了处级干部，正处级12平米，副处级9平米，副科级、科员也都有规定，以后就要规范化。  

现在国家治理、政府治理、社会治理的基本方式必然是法治，要努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，要在法治轨道上推动各项工作。怎么在法治轨道上推动各项工作？就要从原来的行政管理思维向法治思维转变。不再以领导的话为准，而要以法律为准绳。咱们新中国成立65年了，我们是靠法来运作还是靠政策来运作？毛泽东有句话非常地突出了这个特点，“政策和策略是党的生命”。这句话是在战争年代讲的，它就应该如此。但是到了建设时期，到了法治状态，我们前面说建设法治国家，从十五大开始，但是真正实行法还是从现在开始。以前还是靠政策办事，而不是靠法律办事，而我们今天突出强调了靠法律办事。

第二，适应经济新常态，要求建设法治政府。习近平讲到经济增速持续放缓，金融风险快速上升，政策空间日益缩小，政策效果逐渐下降。

第三，成熟的市场经济和国际经济接轨，呼唤完备的法治。一个成熟的市场必须有完备的法律，你没有一个完备的法律的话，你就不能适应成熟的市场经济。我举个例子，咱们叫做买东西不能缺斤短两，缺斤短两要罚十倍。现在卖螃蟹，螃蟹是水里捞出来的，咱们就称吧，可是螃蟹来回动，怎么办？就用稻草和皮筋使劲裹了好多层，这分量里面含不含稻草和皮筋？就找小贩了，小贩说我从这儿进的时候就这么进的。所以以后在立法上就要考虑到螃蟹的特殊性，就要适当的抛水分，否则的话你就违法。但是现在没有一个完备的法律，所以法律还有很多不健全的地方，我们要不断地完善它。

基于此，四中全会强调，由于我们党面对的改革、发展、稳定任务之重，前所未有，矛盾、风险、挑战之多，前所未有。依法治国在党和国家工作中的地位更加突出，作用更加重大。

第四，突出全面依法治国在四个全面中的地位。全面推进依法治国，不仅是四个全面重大战略的重要组成部分，而且是协调推进“四个全面”重要制度的基础和法治保障。全面依法治国是实现奋斗目标的基本方式和可靠保障，是引领、促进和保障全面深化改革的路径依赖。 

要全面深化改革，离开法治是绝对的不可能。今天咱们中国人的法治意识强不强？维权意识比过去强多了，立法的意识，特别是人大机构，立法意识比过去强多了。但是我们整体民族在利用法律维权方面还不够，咱们的法制意识还是不够强，这块应该加强。

 

习近平指出，党的十八届四中全会通过了《全面推进依法治国的决定》，与党的十八届三中全会通过的《全面深化改革的决定》形成了姊妹篇。习近平说，依法治国和全面深化犹如车之两轮、鸟之两翼，两者相辅相成，相互作用。

我记得1953年我们提出了党的过渡时期总路线。过渡时期总路线怎么表述？在社会主义社会相当长的时间里，要逐步实现国家对农业，对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。我们叫它“一化三改”，“一体两翼”，社会主义工业化是主体；两翼，一边是对农业小工业改造，一方面是对资本主义工商业改造，两边是翅膀，一体两翼，犹如车之两轮，鸟之两翼。主体是全面建成小康社会，两翼就是全面深化改革和全面依法治国。

全面从严治党在四个全面中的地位。第一个小问题，习近平为首的新一届中央为什么要以从严治党和反腐败作为推进工作的突破口？

我这儿写了以下这么几条原因：第一，不从严治党将亡党亡国。习近平说党要管党才能管好党，从严治党才能治好党，对于我们这样拥有8000多万党员、13亿人口长期执政党，管党治党一刻不能放松。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们迟早会失去执政资格。不可避免会被历史淘汰，这绝不是危言耸听。

 第二条，党内存在着严重的四风和腐败问题。习近平指出，当前党员干部贯彻落实党的群众路线，总体是好的，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，但是也存在着不符合为民、务实、清廉等要求的问题。一些领导机关、领导班子和领导干部四风严重。四风是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。一些党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，慵懒散射的不良风气在一些党员干部身上滋长蔓延，一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的甚至软弱涣散，部分党员先锋意识淡化，组织纪律不强，发挥作用不明显等等。

这里有一个调研，发在《南方周末》上，说超过半数县处级公务员相信算命，不相信马列。进行这么多年教育没有用，那我们党性都跑到哪儿去了？我有一次给学生讲课，我就问什么叫党性？学生不知道。我说顾名思义，党性不就是党的性质吗？那中国共产党是一个什么样的党？中国共产党是两个先锋队。所以调研结果，80%的贪官都相信迷信。

其中有一位相信迷信者是十八大以来第一位落马的中央候补委员，四川省委副书记李春城。他是东北辽宁人，给他父母从辽宁到四川都江堰的迁坟过程中花了1000多万，其中一家企业已经经营很不善，还掏了300万，如果掏他自己一分钱他也舍不得搬了，这就是李春成。刘志军贪污受贿6460万，最后的结局，他每天上班之前都要烧香拜佛，这是一个铁道部的部长。

再看看山西，山西反腐906名官员，塌方式的。这次你们看到了26家大型国企进驻了中央巡视组，这26家国企经得起查还是经不起查，我们拭目以待。我有些话不多说了，这块我们深深感觉到了党内腐败现象对于社会的危害力得有多重。

第三，出于全面建成小康社会、全面深化改革与全面依法治国的考量。怎么样实现这三个目标？一方面靠人民群众，一方面要把我们的党建设好。2012年12月4号，政治局会议通过了八条规定，强调从严要求、从严治党。要审核改革，转变职能，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，以改革的办法固化作风建设成果。

全面从严治党在四个全面中的地位，既是重大举措，又是重大保障。党的这一块，咱们都知道前面整理的也比较多了。从严治党在全面有三个个层面的涵义：一个是内容的全覆盖。四项建设：组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。主体、全体动员，时间的长期性。现在要求把从严治党常态化，作风建设永远在路上。所以就不要指望着说反腐是一阵风。国外两句话，第一句话，没想到习近平反腐的时间这么长，没想到反腐的时间、力度这么大。这是国外两个没想到。现在告诉你了，作风建设永远在路上。而且反腐这把利剑永远高悬在我们干部头上。

“四个全面”是内在统一的有机整体。统一整体就是相互支撑、内外统一。一是统一于中华民族伟大复兴、党的建设伟大工程、新的历史特点的伟大斗争；二是统一于治国理政的伟大实践；三是统一于中国与世界的深刻互动。

 

三、“四个全面”的科学内涵

  “四个全面”中每一个全面都有其重要的科学内涵。全面建设小康社会的科学内涵，十六大讲了五个方面，十八大报告进一步提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，也是五个方面：一是经济持续健康发展；二是人民民主不断扩大；三是文化软实力显著增强；四是人民生活显著提高；五是资源节约型、环境友好型社会的建立。

全面建成小康社会的科学内涵。我们根据十八大报告做了一个调整，概括为这么九个方面。第一，建设一个职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府；第二，全面提高开放型经济水平，完善互利共盈、利益多元、多元平衡、安全高效的开放型的经济体系。我们现在不再过分强调出口多少，而是在强调一个开放的经济体系既有出，也有进（引进来）；第三，科学进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。胡锦涛同志就提出来了，现在十八届三中全会也特别强调了，还有六年我们要建设成创新型国家；第四，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展；第五，教育现代化基本实现；第六，工业基本实现现代化；第七，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成；第八，文化产品更加丰富，文化产业成为国民经济支柱性产业；第九，民生中国建设取得重大突破。老有所养，住有所居，病有所医，学有所教。

有学者认为全面建成小康社会重大战略意义在于“四个体现”，体现了我们党作为执政党的第一要务；体现了以人为本；体现了质量与效益的统一；体现了国富民强。

全面深化改革的科学内涵。全面深化改革的科学内涵，第一条，全面深化改革的总目标。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理现代化。六个方面：经济、政治、文化、社会、生态、国防和军队。第二条，统筹推进各领域改革。2014年2月，习近平同志讲到了，全面深化改革，全面就是要统筹推进各领域改革。现在叫5+1+1，就是刚才说的政治、经济、文化、社会、生态、国防和军队，还有党的建设，在一个改革决定中覆盖了如此广泛的领域是第一次。第三条，全面深化改革就是啃硬骨头。改革的肉都吃完了，剩下的就是骨头了，这个骨头能不能啃下来，这是关键，唯有全面深化改革才能破解这些难题。现在最大的难题是什么？第一，公务员工资涨不涨？涨了，涨的幅度总的来说还是比较大的。第二，咱们在座的退休的问题。退休后拿的钱，现在基本上一体化了，正在逐渐把退休金的双轨制并为单轨制。第四，全面深化改革，突破利益固化的藩篱。

冲破这个藩篱，得需要全面深化改革。这里我要说的几个问题。第一，提出了市场在资源配置中起决定性作用的问题。第二，要更好的发挥政府的作用，绝不能因为发挥市场的作用而忽略了政府的作用。习近平同志讲到全面深化改革的时候说了一句话，问题的核心就是正确处理好市场和政府之间的关系问题。政府这块就是要做好服务工作，要简政放权。第三，要加快完善社会主义市场体系的问题。因为过去体系不透明、不规范，没有约束。第四，健全城乡发展一体化机制体制，真正破解二元制的问题。第五，提出了发展社会主义民主政治，把人民当家作主、依法治国、党的领导三者统一起来。第六，把文化体制机制创新纳入到国家全面深化改革的总体格局中去考量。第七，实现发展成果更多更公平的惠及全体人民，加快社会事业改革。

第八，生态文明问题。第九，党的建设科学化。第十，军队问题。

全面依法治国的科学内涵。全面依法治国的科学内涵有这么几个方面：第一，提出了全面依法治国的总目标，就是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。建设中国特色社会主义法治体系，在我们的历史上这是第一次提出来。为什么要这么做？习近平说，一是向国内外鲜明宣誓我们将坚定不移的走中国特色社会主义法治道路；二是明确全面推进依法治国的总抓手。抓什么？就抓中国特色社会主义法治体系。那中国特色社会主义法治体系是什么？五大体系。法律规范体系、高效法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、形成完善的党内法规体系。建设好这五大法治体系，就建设好了中国特色社会主义法治体系。那我们的国家才能够兴旺发达，才能够使老百姓有所依靠。第二，规划了全面依法治国的工作布局。这个工作布局是什么？就是坚持依法治国、依法执政、依法行政，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。依法治国是我国《宪法》确定的治理国家的基本方略，而依法执政则是我们党治国理政的基本方式，关键在于我们党能不能坚持依法执政，各级政府能不能坚持依法行政。第三，着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。关于科学立法，法律是治国之重器，良法是善治之前提。习近平讲要解决实际问题，要解决好科学立法的问题。人代会上强调了科学立法。关于严格执法，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。各级政府要严格执法，绝对不能置法律于不顾。关于司法公正。司法公正最高目标就是《决定》里面写的那句话，三中全会就写了，四中全会也写了，什么话？努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。习近平曾经引证了英国哲学家培根的一段话，“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律，好比污染了水流。而不公正的审判则是毁坏了法律。”关于全民守法。法律权威源自于人民的内心拥护真正的信仰。习近平引用了古希腊哲学家亚里士多德的一句话，说“虽有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能实现法治”。至于人人要遵守，他引用了法国思想家卢梭的话，说“一切法律中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”因此，全社会要信仰法律，领导干部更要带头遵法。

 

关于治国理政的意义，我写了三句话：

第一句话，“四个全面”战略布局蕴含着深刻的战略思想。第一次将全面建成小康社会定位为实现中华民族伟大复兴中国梦的第一步；第一次将全面深化改革总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；第一次将全面依法治国论述为全面深化改革的姊妹篇，形成鸟之两翼、车之两轮；第一次为全面从严治党标定路径，要求增强从严治党的系统性、预见性、创造性和实效性。

 第二句话，“四个全面”是立足现实的战略抓手。“四个全面”重视中国发展起来之后，更注重发展和治理体系系统性、整体性、协同性的必然选择。《人民日报》评论员里面有四个短句，叫做“坚定中国自信，立足中国实际，总结中国经验，针对中国难题”。

最后一句话，“四个全面”是治国理政的总纲。“四个全面”是从我国发展现实需要得出来的，是从人民群众的热切期待中得出来的，是为我们面临的突出矛盾和问题提出来的，我们要从这个角度理解“四个全面”。

今天就讲到这里，谢谢大家。

责任编辑：于川

文章来源：http://www.71.cn/2015/0519/814610.shtml