欧盟亮剑能否斩断“蛇头”？

欧盟５月１８日通过一项计划，决定采取军事手段打击穿越地中海将人口从北非偷渡至欧洲的非法活动。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼表示，军事打击行动在英国、法国和意大利等国的军事装备到位后有望于下月全面展开。北约称，如有必要，已做好为此提供支持的准备。

欧盟准备亮剑斩断“蛇头”，解决偷渡问题。然而，这一狠招对阻断非法移民大潮能取得预想的效果吗？

（图片说明：４月１８日，在意大利西西里岛，被意大利海岸警卫队拯救的非法移民乘船抵达墨西拿港。）

“斩首”三部曲

据报道，欧盟军事行动计划的第一阶段集中在收集情报，锁定从利比亚往北至意大利和马耳他的偷渡路线和船只。第二阶段，欧盟舰艇将追踪偷渡船，登船并扣押船只。第三阶段，偷渡船将被捣毁。

欧盟目前正在寻求联合国安理会通过一份决议，使欧盟捣毁偷渡船的行为获得授权，免于责任。

（图片说明：５月１１日，在纽约联合国总部，欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼回答记者提问。莫盖里尼当日呼吁联合国安理会对欧盟军事打击跨地中海偷渡组织的计划予以支持。）

莫盖里尼表示，打击偷渡的关键不是捣毁船只，而是打击组织偷渡的商业模式。鉴于偷渡旺季夏季即将来临，打击偷渡刻不容缓，希望军事打击手段能尽早落实到位。

莫盖里尼说，除能挽救无数非法移民的生命外，对偷渡行为的有效打击还将痛击恐怖分子，因为偷渡获得的资金通常与恐怖活动相关。北约秘书长斯托尔滕贝格对此表示赞同。他认为，一些外国极端分子或恐怖分子也可能混杂在偷渡者中前往欧洲。

偷渡缘何猖獗？

联合国数据显示，２０１４年有２１万多人经地中海进入欧洲，今年试图渡海的移民人数可能是去年的两倍。意大利前外长埃玛·博尼诺说，这些偷渡者只是冰山一角，中东的战乱和动荡，使得数以百万计的人如今都在试图逃离，“欧洲家门口正在出现一个新的世界”。

最近数周，累计有超过１万名偷渡者在从利比亚前往欧洲的过程中落入地中海侥幸获救。而据国际移民组织统计，今年以来，已有大约１８３０名偷渡者命丧地中海，远高于去年同期的２０７人。

那么，北非国家的偷渡现象为何愈演愈烈？

每年，数以千计的非法难民从撒哈拉以南非洲以及叙利亚等动荡国家，经利比亚冒死穿越地中海偷渡至欧洲，以期开始新的生活，但很多人在途中丧命。

（图片说明：４月２０日，在希腊罗得岛海岸，当地居民和救援人员试图救援落入水中的非法移民。）

导致偷渡问题越来越严重的根本原因在于，北非和欧洲国家的经济发展严重不均衡。最近几年，包括利比亚在内的北非地区局势动荡，普通民众的生命安全、正常生活受到严重冲击，得不到保障，迫使他们铤而走险，选择偷渡这条道路。

而在这背后，欧洲和美国难辞其咎。２０１１年，以美国为首的北约对利比亚发动空袭，干预利比亚内政，强行推翻卡扎菲政权，致使利比亚境内生灵涂炭，民不聊生，局势动荡至今，更催生了大量难民。从这个意义上，可以说当初积极参与空袭的法国等欧洲国家如今面临棘手的非法移民难题实在是咎由自取。

武力能否奏效？

４月２７日，北约秘书长斯托尔滕贝格在葡萄牙首都里斯本表示，如何全面应对这场非法移民危机是国际社会面临的巨大挑战。

分析人士认为，解决这一问题，欧盟仅靠军事手段恐怕只能治标，不能治本。因为，加大在地中海的军事行动力度只会迫使“蛇头”寻找其他偷渡路线，采取更加隐蔽的方式，偷渡者面临的人身安全风险未必会减小。

而只有抓住问题的根源，帮助北非各国恢复稳定，帮助其走上发展的道路，改善当地居民的生存条件，才能从源头上遏制偷渡的动力。

（图片说明：５月１６日，在印度尼西亚兰沙，上岸的偷渡者在安置点休息。）

更进一步说，正如斯托尔滕贝格此前所言，这些非法移民并非仅来自北非国家。许多来自阿富汗和中东一些国家的移民也在试图经由地中海偷渡至欧洲。对北约而言，稳定这些地区的局势也将有助于解决地中海移民危机。

此外，欧盟国家也应肩负起与其国家地位相一致的国际责任，帮助经济落后的非洲及其他地区，与相关国家开展积极合作，而不是借助强大的军事力量将后者局势搞乱，致使社会问题丛生。在难民安置方面，欧盟成员国应该更有担当，不能“坐视不管”，让“地中海变为坟墓”。（完）

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责任编辑：董洁

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