稳中求进 量增质优

 

十二届全国人大三次会议审议通过了李克强总理作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，充分体现了党的十八大和十八届三中、四中全会与中央经济工作会议精神，充分阐述了推动我国经济社会发展的重大思路和总体部署，充分反映了人民群众对民生改善的意愿。《报告》主题鲜明、思想深刻、举措有力。作为今年政府工作的纲领性文件，我们必须深入领会实质，认真抓好落实，切实兑现向人民作出的庄严承诺。

来之不易的成绩增强前行信心

去年，我国面临2008年金融危机以来国际国内罕有的复杂严峻环境，世界经济复苏依然艰难曲折，国内经济下行压力贯穿全年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民同心同德，攻坚克难，全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展。

 

2014年最亮丽的成绩单，突出表现在“三稳四进”。“三稳”是：增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，名列世界前茅，跃过10万亿美元大关，人均GDP超过7500美元；就业稳，在增速有所放缓的情况下，城镇新增就业1322万人；价格稳，居民消费价格涨幅2%。“四进”是：经济结构有新的优化，粮食产量达到6.07亿吨，实现“十一连增”；消费对经济增长的贡献率上升到51.2%，服务业增加值比重提高到48.2%，常驻人口城镇化率提升到54.77%，中西部地区增速总体快于东部地区。发展质量有新的提升，研究与试验发展经费支出与国内生产总值比重达到2.09%，能源消耗强度下降4.8%。人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，与经济增长同步；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，连续五年快于城镇居民；农村贫困人口减少1232万人。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府提出的国务院机构行政审批事项减少1/3的五年目标提前三年实现。这些来之不易的成绩，凝聚着全国人民的心血和汗水，必将激励我们继续迎难而上、朝着既定目标前行的信心。

《报告》分别从精准调控稳增长、深化改革激活力、优化结构添后劲、改善民生增福祉、创新治理促和谐等五个方面总结了过去一年的工作。这得益于我们科学把握大势，自觉遵循规律，始终坚持稳中求进工作总基调，正确处理统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的关系，继续创新宏观调控思路和方式，既保持战略定力又主动作为，确保各项工作都在科学发展中取得新进步。《报告》也全面客观指出了经济社会发展中存在的矛盾和问题，强调我们既要保持清醒头脑看成绩，更要正视前进中的困难和挑战，直面问题，勇于担当，积极作为，不辜负历史赋予的使命和人民的重托。

实现双中高目标要打造“双引擎”

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。《报告》强调指出，我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是解决一切问题的基础和关键。同时我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎、攻坚克难的紧要时期，不改革就难以实现持续健康发展。必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个第一要务。当前世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足。我国经济下行压力依然较大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要多还要大。但我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。必须坚定必胜信心，迎接任何可能出现的困难和挑战，牢牢把握发展主动权。

《报告》明确了今年经济社会发展的总体要求，在分析各种可能和需要的基础上，提出了今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。把握好总体要求和今年的目标任务，关键是要处理好“稳”和“进”的关系，稳中求进、量增质优，着力实现经济中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，促进经济提质增效升级。

做好今年政府工作，还需要把握好三点：一是稳定和完善宏观经济政策。既保持政策的稳定性和连续性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，又强调调控要体现针对性和灵活性，更加注重预调微调，更加注重定向调控和结构性调控，努力创造有利于经济稳定增长的宏观环境。积极的财政政策要加力增效，今年财政赤字从去年的2.1%提高到2.3%。进一步实行结构性减税和降费政策，更好地发挥财政对结构性调控的支持作用。要处理好债务管理与稳增长的关系，防范和化解风险隐患。稳健的货币政策要松紧适度，广义货币M2预期增长12%左右，实际执行中保持适度灵活性，可以略高一些。切实降低社会融资成本，更好服务实体经济。二是保持稳增长与调结构的平衡。当前经济下行压力持续加大，既要调整结构，又要稳住速度，这对我们提出了高的要求。处理好稳增长与调结构的关系，要把稳增长放在更加重要的位置，多措并举不让经济增速滑出合理区间。同时，要以优化结构夯实稳增长的基础，促进服务业和战略性新兴产业加快发展，优化经济发展空间格局，着力培育新的增长点和增长极。前瞻性制定好“十三五”发展规划，打造发展升级版。三是培育和催生经济社会发展新动力。要加快结构性改革，为发展注入新的源头活水。一是通过增加公共产品供给，提高公共服务水平，改造升级传统引擎。二是通过大众创业、万众创新打造新引擎。中国人勤劳智慧，蕴藏着无穷的创造力，千万个市场细胞活跃起来，必将汇聚巨大的发展动能。这不仅有利于顶住当前下行压力，还有助于提高中国经济“续航”能力。

 

稳增长和调结构一个都不能少

解决需求不足和结构不合理问题是今年经济工作的重要着力点。《报告》提出了一系列重大举措。

一是加快培育消费增长点。实施六大促进消费包括养老家政健康、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文化体育消费在内的工程。全面推进三网融合，大幅提高宽带网络速率，发展以移动互联网为载体的新兴消费。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。

二是增加公共产品有效投资。要发挥投资的关键作用，在确保完成“十二五”规划重点建设任务的同时，启动实施包括交通、网络、能源及油气矿产、水利及高标准农田、科技创新和结构升级、城市棚户区改造和地下管网、节能环保和生态建设等重大工程。尤其是铁路建设将保持较大投资力度，重点向中西部地区倾斜。这些投资都是发展的“短板”，是群众急需、迟早要干的事。

三是加快推进农业现代化。要继续稳定粮食产量，保障粮食安全和主要农产品供给。加快新技术、新品种、新农机研发推广应用，切实提高农产品质量和食品安全水平。引导农民瞄准市场调整种养结构。加强农田水利基本建设，再开工一批重大水利项目。要抓好新农村建设，突出加强农村水和路的建设，再解决农村6000万人饮水安全问题。多渠道促进农民增收，实施精准扶贫、精准脱贫，再减少农村贫困人口1000万人以上。要在稳定家庭经营的基础上，推进多种形式适度规模经营。审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市等改革试点。同时，深化供销社、国有林场林区、农垦、种业等改革，办好农村改革试验区和现代农业示范区。

四是推进新型城镇化取得新突破。坚持以人为核心，以解决“三个1亿人”问题为着力点，发挥好城镇化对发展的支撑作用。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年棚户区改造增加到580万套，农村危房改造增加到366万户。把城市危房改造纳入棚户区改造政策范围。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房。坚持分类指导，因地施策，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。用改革的办法探索解决人、钱、地等难点问题。抓紧实施户籍制度改革，对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应的基本公共服务。建立财政转移支付等与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投融资机制，鼓励社会资本投入。稳妥建立城乡统一的建设用地市场，搞好新型城镇化综合试点。提升城镇规划建设管理水平。

五是拓展区域发展新空间。推动实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络建设，支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持。把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点、中西部重点开发区建设，深化泛珠等区域合作。推进京津冀协同发展，建设长江经济带，努力向建设海洋强国的目标迈进。

 

六是推动产业结构向中高端迈进。实施“中国制造2025”，加快从制造大国向制造强国迈进。采取财政贴息、加速折旧等措施，加快传统产业技术改造。促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，在一些关键领域取得突破。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源和新能源汽车、新材料、生物医药等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+X”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融发展。要深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度，大力发展旅游、健康、创意设计等生活和生产服务业。深化流通体制改革。

七是以体制创新推进科技创新。扩大科技成果使用处置和收益管理改革、股权和分红激励等政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度。制定促进科研人员流动政策，改革科技评价、职称评定和国家奖励制度，推进科研院所分类改革管理。高质量引进国外人才和智力。深入实施知识产权战略行动计划。落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加研发费用。支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新。大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区。要改革中央财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台。政府重点支持基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究，鼓励原始创新，实施一批国家重大科技项目和创新工程。

向深化改革和扩大开放要动力

改革开放是中国发展的制胜法宝。全面深化改革是今年工作的重头戏。

一要持续加大简政放权、放管结合改革力度。今年要再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，深化商事制度改革。要制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，用制度加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网。

二是多管齐下改革投融资体制。要大幅减少投资项目前置审批，大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限，实行项目核准网上并联办理。引导社会资本投入重点项目，积极推广政府和社会资本合作模式。

三是不失时机加快推进价格改革。大幅缩减政府定价种类和项目。取消绝大部分药品政府定价，下放基本公共服务收费定价权。完善资源性产品价格和环保收费机制，扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革。全面实行居民阶梯价格制度。

四是推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除涉密信息外，中央和地方所有部门都要公开预算决算。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推行中期财政规划管理。制定财政盘活资金存量的办法。力争全面完成“营改增”任务，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分。

五是围绕服务实体经济推进金融改革。积极发展中小型民营银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。深化农村信用社改革，发挥开发性政策性金融作用，建立存款保险制度，推进利率市场化改革，增强人民币汇率双向浮动弹性。加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”。加强多层次资本市场体系建设。开展股权众筹融资试点。推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。创新金融监管，防范和化解金融风险。

 

六是深化国企国资改革。准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。完善现代企业制度，改革和健全企业领导人激励约束机制。加强国有资产监管。同时，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。

开放也是改革。要实施新一轮高水平对外开放。一要推动外贸转型升级。稳定和完善外贸政策，完善出口退税机制，清理规范进出口环节收费。制定并实施培育外贸竞争新优势的政策措施，创新加工贸易模式，扩大跨境电子商务综合试点，实施更加积极的进口政策。二要积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。三要加快实施走出去战略。鼓励企业参与境外基础设施合作和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、电子、飞机等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。实行以备案制为主的对外投资管理方式，扩大出口信用保险。拓宽外汇储备运用渠道。四要构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内陆和沿边开放，积极推进上海、广东、天津、福建自贸试验区建设。五要统筹多双边和区域开放合作。维护多边贸易体制，加快实施自贸区战略。力争完成中国-东盟自贸区升级版谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。推进中美、中欧投资协定谈判，实现互利共赢。

持续推进民生改善和社会建设

为政之道，以顺民心为本。《报告》强调要在民生改善和社会建设方面突出抓好以下方面：

一是千方百计扩大就业。要坚持就业优先，以创业带动就业。今年高校毕业生比去年又有增加，要深入实施高校毕业生就业促进计划、大学生创业引领计划，支持高校毕业生到基层就业创业。切实做好失业人员再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。

二是加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准再提高10%，城乡居民基础养老金最低标准统一由55元提高到70元，推进城镇职工基础养老金全国统筹，实施全民参保登记计划。降低失业保险缴费率，完善最低工资标准调整机制。全面实施临时救助制度。加强重特大疾病医疗救助。继续提高城乡低保水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。

三是促进教育公平发展和质量提升。要深化省级政府教育统筹改革和高等院校综合改革，推进考试招生制度改革。教育资源重点向农村贫困地区倾斜，加快义务教育学校标准化建设。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策。全面推进现代职业教育体系建设。继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。加强教师队伍建设，鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。

四是加快健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保制度，财政补助标准由人均320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推进退休人员医疗费用跨省直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度。深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。全面推开县级医院综合改革，破除以药补医，降低虚高药价，改革医保支付方式。鼓励医生到基层多点执业，积极推进社会办医。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，全部用于购买村医的公共卫生服务。

五是让人民群众享有更多更好文化发展成果。要培育和践行社会主义核心价值观，繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案事业，重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设学习型社会。深化文化体制改革，逐步推进基本公共文化服务标准化均等化。发展文化创意产业。

六是加强和创新社会治理。要深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会事务管理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。改革公办养老机构，支持社会力量兴办养老设施。切实保障妇女儿童权益，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。创新有效预防和化解社会矛盾的体制。把信访纳入法治轨道，及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设，确保国家安全和公共安全。全方位强化安全生产和食品药品安全工作。

七是打好节能减排和环境治理攻坚战。今年，单位国内生产总值二氧化碳排放量下降3.1%，化学需氧量、氨氮排放量均下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%、5%。要深入实施大气污染防治行动计划，加强煤炭清洁高效利用，加强区域联防联控。加强机动车尾气治理，推广新能源汽车。实施水污染防治行动计划，加强重点流域水污染、水污染源治理。大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电。控制能源消费总量，加强重点领域节能，推进工业废物和生活垃圾资源化利用。推动环保税立法。要推进重大生态工程建设和生态治理，扩大流域上下游补偿机制试点，拓展重点生态功能区范围，保护好三江源。扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。继续新增退耕还林还草面积。

 

打造现代政府以形成强有力的保障

民之所望，乃施政所向。《报告》提出，要主动适应发展新形势和人民新期待，全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，促进国家治理体系和治理能力现代化。重点做到“四个坚持”：

一要坚持依宪施政，依法行政，切实把政府工作全面纳入法治轨道。政府及其工作人员都必须以宪法为根本活动准则，依法全面履行职责，自觉接受监督。要健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进综合执法。

二要坚持创新管理，强化服务，切实提高政府效能。基本公共服务要尽量采用购买服务方式，凡第三方可以提供的事务性管理服务，应以招标、委托等方式交给市场或社会去办，逐步形成办事而不直接养人养机构的机制。要推进决策科学化民主化，全面推进政务公开，推广电子政务和网上办事。

三要坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。继续落实党中央“八项”规定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。要坚决打掉寻租空间，铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥好审计监督作用。

四要坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。广大公务员要把干事创业谋发展作为最大责任，敢于担当，奋发有为。各级政府要加强政策落实督查，提高公信力和执行力。

好风凭借力，风正一帆悬。让我们在以习近平同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝神聚力，奋勇开拓，全面完成今年经济社会发展目标任务，顺利开启“十三五”新的征程，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献！

（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：刘斌）

责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2015/0501/816071.shtml