当前转型中的中国经济形势分析

 

习主席提出，要适应新常态，引领新常态。对于新常态，国务院发展中心的一些专家做过一些研究，当时主要是从我国经济转型，要转到什么样的状态上去，提出了一些判断的标准，或者说应当努力的目标。新常态，实际上是一种愿景或者说前景，是要努力的方向，而不是说我们现在已经达到了，也并不是说现存状态都叫做常态，其中的很多是要剔除掉的。所以，对于新常态，我们要站在一个转型的角度去看。

一、2014年我国经济发展状况及其影响

2014年我国经济发展，在四个方面的主要体现：一是经济增长；二是物价稳定；三是就业增加；四是国际收支基本平衡，这都与我国经济转型密切相关，也包括我们怎么理解新常态。

（一）经济增长，稳中略降，基本达标。2014年，我国政府工作报告提到，经济增长为7.5%左右。那么，倘若不到7.5%，在7.0%以上，会怎么样呢？应该说没有关系，关键要看，经济增长质量是否有提高，结构调整是否有进展，节能减排是否有成效，老百姓是否得到了更多实惠。实现了这四条，即便经济增长在7.0%和7.5%之间，经济也是非常好的。

 

（二）物价比较稳定。这期间，我们把资源价格、环境收费、公共服务基础性的收费进行了调整，以期达到一个均衡水平，实现节能降耗减排，包括资源价格改革和基础性产品价格的调整。我们调高了资源和一些公共服务收费，比如2014年北京调高了地铁收费等，由此也引发了各方面很大的争论。我国2014年消费品价格涨幅的原定目标是3.5%，实际上，消费品价格涨幅控制在2%。这与我国有利的内部环境和好转的外部环境直接相关。

首先，有利的国内因素。2014年我国生产资料价格下行压力很大，一直是负的，由此，有人担心出现通缩。实际上，现在通缩还不会，因为要改革，资源价格肯定往上涨，这对经济下行会有传导。而生产资料价格一直在下跌，是负增长，总体来说，对消费品价格上游构成的压力就非常小了。这对抓紧时间变更上游产品价格，提供了很大的空间，同时，对于老百姓来说，影响并不是太大，因为往下传导的没有那么厉害。再有，我国农业11年连增，一方面这是人的努力；另一方面也是老天帮忙。就是说，2014年我国物价涨幅控制在这么低的水平，确实有客观因素。其次，好转的外部环境。2014年，美国宣布退出量化宽松政策，外面的热钱流入我国的外部输入性通胀压力也在减少。因此，2014年我国物价调控目标涨幅控制在了2%，比预期目标低这么多，这为2015年奠定了比较好的基础。

（三）就业增加。我国以往新增就业目标是每年900万，从2014年开始，调高到1000万，而实际新增就业是1320万人，多了320万。我国经济增长速度放慢到了7.4%，新增就业不仅没有减少，反而增加了。就业增加以后，城乡居民实际收入增长还比较快，快于7.4%的经济增长。城乡居民实际收入，剔除物价上涨，增长是8%。2014年，农民的新增收入（扣除农民再生产的费用）跟城市的人均可支配收入（扣除五险一金、个人所得税）进行对比，剔除物价上涨，农民实际人均纯收入增幅是9.2%，市民是6.8%。2011年以来，我国农村人均纯收入增幅一直快于城市。我国农民人均纯收入连续多年快于城镇将近3个点，城乡居民实际收入相对差距明显缩小，2014年降到2.9：1。这样推延下去，到2020年全面建成小康社会我国城乡收入差距会进一步缩小。

（四）国际收支基本平衡。改革开放初期，我们的经常项目和资本项目都是逆差。一方面，我国出口少，进口多，进口付汇多，出现了经常项目逆差；另一方面，我国引进外资很少，资本项目多年也是逆差。这种双逆差导致我国国内外汇紧张。一位外交部的老翻译在他的一篇回忆文章中讲述，1972年，小平同志带着代表团，到联合国参加会议，每个人每天的公务费用是3美元。全团公用的外汇支出在我们国内银行全国调现金，仅能调出1000美元。当然，我们的外汇储备量不只是1000美元的现金，可是全国银行只能调出1000美元。想想现在我们4万亿美元的外汇储备，真是天壤之别。再回想1998年亚洲金融危机，我国承诺人民币不贬值，这意味着，我们的出口受影响，同时又要承担国际义务，拿出60亿美元支持香港的联系汇率制度。当时，我们手里仅有1100亿美元的外汇储备。

长期以来我们习惯的“双逆差”，现在突然间变成了“双顺差”。由此，我国的综合国力，在国际上的偿债信誉，以及投资环境，发生了翻天覆地的变化。我国4万亿美元的外汇储备就是双顺差所带来的。一方面：经常项目，出口大于进口，拥有大量的外汇储备；另一方面：资本项目也是大量的顺差。可以说，双顺差是一个很好的国力增强的标志。

与此同时，我们遇到的一个新问题是人民币对内贬值，对外升值。4万亿美元累计资本贸易顺差，每年新增贸易顺差2000亿美元的话，按照现在的比价，我们投放的人民币就是12000亿元，等于我们的货币池子里，又冒出这么多钱来。于是，人民币对内贬值，物价涨起来。与此同时，大量的外汇流进来。外汇是不可流通的，它不是自由兑换货币，人民币不能随便兑换外汇，要到央行兑换。大量的外汇进来，在上海外汇交易中心交易。上海外汇交易中心决定着牌价，外汇多了，人民币少了，物以稀为贵，因此，人民币升值的压力就大了。

我国那么多的外汇储备，购买16000亿美元的美国国债，现在是17000亿美元，还买了美国“两房”的债券。很多人分析说，中国政府根本不该买“两房”债券，许多国家的主权债券根本不买“两房”债券。那为什么我国政府要干这种傻事呢？1998年，我国没有国内市场需求，什么投资项目能有比较高的盈利率呢？选来选去，只有买美元国债，美元国债有5%的稳定回报率。可是，累积到现在，它却成为了一个问题，所以要通过转型，年度的宏观经济平衡，包括国际收支基本平衡，稀释这样一些问题。

退一步说，倘若我国大量抛售美元国债，谁会接盘？美元资产已经在大幅缩水，没人接盘。那么，金融核武器能不能用？就是17000亿的美元国债，我们不要了，可以吗？答案是：不可以。一位美国银行家说，你欠银行100美元，是你的问题；你欠银行100万美元，是银行的问题。这么说来，我国似乎是被美国绑架了。怎么办呢？要通过转型，把双顺差给弥补了，少去买美国国债，慢慢稀释，币种多元化，外汇资产储备多元化。2014年，我国资本项目是逆差，大概是负的六七百亿美元；经常项目是顺差，不多，没有关系。可见，我国国际收支双顺差的局面正在逐步地调整。

 

二、经济转型带来的我国经济结构的变化

（一）三大需求趋向协调拉动。现在，我国出口贡献，抵消了进口以后，通常为负或0，相对比较稳定；投资和消费两大内需，消费贡献大于投资。2014年，我国消费的贡献是3.8%，投资的贡献是3.6%，这是从增长率的拉动上来说。政府工作报告讲，我国消费贡献占整个GDP的比重是51.2%，比2014年增加4个点。就是说，消费对我国经济增长拉动的作用日益明显。消费和投资，这两个内需的关系，比较协调了。这符合十七大就提出的方向，由主要依靠投资和出口拉动，转向投资、消费、出口协调拉动。

（二）服务业活跃。如前所述，我国经济增长连续三年低于8%，就业连续三年不但没有减少，反而是增加的，而且连续两年，我们调高了就业增加预期目标，在此基础上，还实现了超出300万到400万的就业，哪儿来的就业容纳能力？就是第三产业的发展。

我国第三产业采购经理人指数PMI，十多年来持续高于制造业。2014年连续七个月，制造业PMI下滑；服务业相对稳定，甚至还有小幅度反弹。可喜的是，我国服务业增加值比重，连续两年超过第二产业，2014年达到48%，提前一年超过“十二五”规划的预期目标。如果我国就业比重和增加值比重都超过50%，将是一个历史性变化，即从第二产业拉动的落后工业农业国，变成了以第三产业为主拉动经济增长的国家，真正进入现代化的产业结构。这种转型，在年度中看不出来，但若把它放在中期或长期背景下看，我国的转型正在发生一场静悄悄的革命。

（三）国际收支状况持续改善。衡量一国财政健康状况的指标，主要有三项：一是贸易顺差率，贸易顺差占GDP比重；二是赤字率，赤字占GDP比重；三是债务率，债务占GDP比重。

我国贸易顺差占GDP的比重连续四年低于3%，这在欧盟看来，是国家财政状况健康的指标之一。2007年，我国贸易顺差占GDP比重高达10%以上，西方攻击我国的增长模式是出口导向，出口拉动。2008年，爆发全球金融危机的时候，西方舆论认为：美国过分依赖消费，不储蓄、不投资；中国过分依赖投资，过分依赖投资又是因为过分依赖出口导致的。中国压低人民币币值，鼓励出口，那美国就不储蓄，不投资，它买中国的国债，廉价地引进中国的投资，然后廉价地买中国的消费品，导致美国老百姓过度消费。这样，由美国导致的全球金融危机，就演绎成了由我国依赖出口导致的经济不平衡的一面倒的论调。

其实，我国的问题并不是依赖出口或者是依赖投资，而是我们的投资和GDP增速都快于消费增长。换言之，我国消费增长慢于自己的投资增长，也慢于GDP增长。但是，1980年以来，我国城市居民人均消费支出，扣除物价上涨因素，是全世界增长最快的，在8%以上；全世界是3%；发达国家是2%。怎么能说是我国消费不足呢？！我们的问题是，我国的出口结构失衡，出口过于低端，依赖高耗能、高耗资源、高排放这样一种粗放的增长模式，只挣点很可怜的加工费。

我国的一般贸易出口大量的是逆差。前些年，加工贸易顺差决定了我国出口的顺差。所以说，转型首要的是加工贸易转型，要使我国的加工贸易变成独立法人，有自己的核心技术、竞争力、品牌、营销网络，这样才能够解决我国出口低端的问题。据测算，我国出口增加值增长一块钱，拉动我国国内GDP是三毛钱，拉动国外GDP是七毛钱，为什么？就是因为我国的出口结构太低端了。在这种低端出口的情形下，美国逼我们人民币升值40%。道德上，我们处于被审判的地位；经济上，我们被人盘剥那么多层；生态上，我国国内污染得这么严重。

可是，我们不依赖出口，行吗？有那么多农民要转到非农产业和城市来，不进入劳动密集型产业还能去哪里；中西部大量资源密集省份、劳动密集省份，不往劳动密集的出口导向产业上来，怎么实现非农化、城镇化。我们需要慢慢地来调。现在，我国贸易顺差已经降到合理水平了，2.8%到2.6%之间。由此，国际货币基金说，中国人民币币值不再是严重低估，是温和低估。有西方学者更客观地说，人民币币值现在达到了合理均衡水平。

（四）经济增长质量有所提高。2014年，我国生产能耗强度下降了4.8%，是近几年下降幅度最大的，原定目标大概是3%左右。我国东部转型非常明显，高技术、新兴产业和民间投资相当活跃。在一段时间内，东部地区的采购经理人指数高于中西部。就是说，尽管东部增长速度在放慢，但整个经济结构的调整，带来了新活力，主要表现在高技术产业、新兴产业、民间资本，民间投资非常活跃。增长速度放慢，没有关系，在经济增速放慢的时候，才会有重组。

在浙江义乌，我遇见一位做化纤运动紧身内衣的民营企业家。一家生产同类产品的德国企业要拿自己的全部设备与他合资，他拒绝了。他说，你那套设备，我全都有，甚至比你的还高级。要合资，我要你的技术管理人才、营销网络。他跟我说，现在面临的市场就是一个过度竞争的市场，那种具有核心竞争力，拥有独立品牌、核心竞争技术，国外拿最好的设备想与之合资的企业没有几家，到处充斥着低端企业。而这些低端企业只有在经济低速度运行的时候，才会被淘汰。结果每次经济一到低速度，在GDP恐慌、速度崇拜中，我们就赶紧刺激经济，力求保8%。总结之前的经验教训，在经济结构转型中，千万不可速度一放慢，就急着去刺激。

三、我国经济转型所面临的挑战

（一）经济转型面临的六大挑战。归结起来看，我国经济面临的挑战：一是短期、中长期下行压力叠加在一起；二是综合成本上升，实际利润过低，创新动力不足；三是部分产能过剩，市场需求不振，上下游产业链总体上都受到影响，有15个过剩产能行业，当然，所影响的不止15个；四是结构性矛盾突出，这是个很突出的问题；五是原来高速度带来高效益的情况改变了，速度型效益缩水，速度下降一个点，效益指标下降三到四个点，财政金融风险会暴露；六是资源环境形势严峻。这里，我着重谈谈经济运行的短期和中长期下行压力叠加在一起这方面的挑战。

“十二五”以前，我国经济短期有波动，但整个中长期是属于上升阶段，我国经济一直是比较快速上升的；到“十二五”期间，经济增长速度明显放慢了，仍然在8%以上；“十三五”期间又降到7%左右。那时候，我国经济短期下行没有关系，因为整个中长期上升的态势很猛，可以抵消下行压力。但是，现在我们的短期下行和中长期下行压力叠加了，这是一个最大的挑战，一切挑战都来源于此。

 

（二）短期下行和中长期下行的表现与思考。我国39个工业行业的增加值，一直在往下走，2014年12月稍微有点反弹，但从经济发展角度看，总体趋势是下行的。可见，短期我国经济下行压力确实比较大。2015年一季度，可能还会下行。

那么，中长期下行的压力表现在哪里？年度经济预测主要看三大需求，即：投资、消费、出口，它们决定着国家财政货币政策是扩张还是收缩。中长期就是5到10年，五年规划、十年规划，我们看中长期增长，主要看供给面的要素，包括：劳动力的供给、资本的供给和生产率的提高。

人口红利是这些年的一个热词，实际上说的是人口老龄化，人口老龄化的情况会导致我国当年的储蓄下降，储蓄率增长放慢。现在的老年人口要养老、看病，雇保姆、休闲、健身、旅游，过去的老年人哪敢这么花钱。这意味着，我国储蓄率的下降，消费率的提高，从经济发展角度看，这是个好现象。这批消费群体（即所谓银发经济）的市场开发还远远不够，一些辅助性的工具，适应老年人需求的各种各样的文化、服务、产品尚未跟上。人口学界预测，27年，还有一代人的时间，我国就要达到发达国家那样的老龄人口比例。我们不发展银发经济，怎么行呢？另外，反思计划生育政策，现在有一种悲观的预测，就是我国经济增长会崩溃。计划生育政策现在放松了一点，单独可以生二胎，那么生二胎能不能抵消我国人口红利的弱化呢？短期内根本不见效。因为一个人进入适龄劳动，至少得18岁，至少三个五年计划。另外，北、上、广、深这些大城市的年轻人根本不像人们想象的那么想生育，初步推测，大概只有40%的人愿意生育，还有60%的年轻人不愿意生育。这怎么能够抵消我国劳动力减少的态势呢？这都需要慢工。因此要进行转型和体制变革，提高各种生产要素的使用效率。

决定生产要素效率的提高，大概有五个因素：一是技术进步；二是结构优化；三是管理改进；四是劳动者速度提高；五是体制变革。现在，好多政策不是靠年度财政货币政策能够解决的，一定是结构转型、刺激鼓励技术进步，然后通过体制变革要新的人口红利、制度红利、技术红利。

四、我国经济转型中的宏观政策取向

人们往往会认为，国家宏观调控包罗万象，诸如：养老政策、鼓励竞争的政策、节能减排的环保政策，统而称之为宏观调控政策，事实上这些都不叫宏观调控。宏观经济政策就是财政货币政策，其他的改革诸如：企业兼并重组，结构调整，都属于西方经济学，均属于结构政策、微观政策。因为它的总量政策就是贷款利率、货币供应量、财政支出赤字、利率这样一些总量指标、总量调控手段。除了这些，只要针对某个行业的，甚至直接针对某个行业的企业，统统叫微观政策。我们的政府工作报告、经济工作会议讲了很多很多，那叫经济工作安排。宏观调控就两项：一是财政政策；二是货币政策。财政货币政策是总量政策，总量政策会产生一刀切的作用。那么，靠什么完善呢？一方面靠宏观调控政策结构化、定向化；另一方面，出台别的政策来弥补，这些用以弥补的政策就不叫宏观政策了。

（一）2015年坚持稳中求进的工作总基调。具体地看，一是经济增长速度，保持在合理运行区间，2015年预期增长7%左右。二是登记失业率控制在4.5%左右。需要说一下，登记失业率是一个不太好的指标，因为好多失业的人，是不会登记的。国际上讲的就是调查失业率，调查失业率才是准确的。调查失业率本身反映失业状况。国际上讲的新增就业通常跟调查失业率是并用的。国家发改委2014年第一次公布，我国的调查失业率大概是5%，这个能够真实反映我们失业率的状况。三是通胀率控制在3%左右，2015年的通胀率比2014年调低了0.5个点。

（二）继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

第一，积极的财政政策。2015年中央赤字1.12万亿元，增加1700亿元，地方赤字5000亿元，增加1000亿元。地方原来是不许财政赤字的，是中央替地方发债，然后转贷给地方，就是地方得还给中央。十八届三中全会提出，允许地方发行建设债券。这是我国经济体制改革的一项新进展。

赤字率，应该说大体稳定，从2.1%上升到2.3%，确实比2014年积极。赤字增加的数量大了，也是预见到，2015年增长速度下行的压力大。国家财政状况健康标准：赤字率3%以下，贸易顺差率3%以下，债务率大约是60%以下。现在，我们赤字率还有0.7个点的余量，也就是60万亿元GDP总量乘以0.7，这个量足够应付经济下行。就是说，我国经济增长放慢了，但我们的财政实力是在增强的。我们的财政金融风险是控制在合理可承受范围内的。

 

另外，财政政策的积极还体现在优化财政支出结构，主要支持小微企业实体经济，就是保障房建设、科技创新、生态保护这些方面。2015年明确提出，定向减税，结构性减税、普遍降费。现在，我们所面临的一个重大挑战，就是企业成本太高，怎么把成本降下来。

第二，货币政策继续保持稳健总基调，同时强调松紧适度，主要是要适应经济增长。2015年广义货币供应量M2预期增长12%左右，2014年是13%左右。整个经济增长速度放慢以后，货币政策的主要指标也相应地有所放慢。同时强调，继续保持国际收支基本平衡。

货币政策还强调，除了货币政策以外，其他政策要适应新常态，综合配套，定向调控，包括财政政策、货币政策、产业政策、投资政策要协同配合，适时、适度地进行预调和微调。如前所述，如果经济下行压力太大，还有0.7个点的财政赤字率可以动用，几项政策协同配合，也是要支持农业、小微企业、民生项目、科技创新、实体经济。货币政策特别提出，定向降准、定向再贷款、不对称降息，这是2015年的货币政策。

在西方经济学里，强调的是供给面的政策，比如说以鼓励技术创新和竞争、打破垄断来提高产业的竞争力。供给面的政策实际上带有微观性质，也带有结构调整的性质。也就是说，现在许多市场经济国家都在调整传统的宏观政策，我国也在进行不断地完善，适应我们的国情，定向降准。比如说农村商业银行、农业商业银行和小贷公司，以后还有民办商业银行，对面向三农、小农户和小微经济的，降低其存款准备金比率，大银行不降。这些小银行就有了更多的头寸可以放贷，来支持三农、小农户和小微经济。这是定向降准。定向再贷款就是中央银行看哪个商业银行贷款额度不够了，定向放一笔，哪个行业需要支持的，就定向放给你。2014年我们已经把贷款利率放开了，这不是央行能够调整的事了，调整的只能是基准利率。2015年还有一个不对称降息，它只能调存款利率了。这是我国货币政策在宏观调控总量方面的一些改进。

（三）实现两个同步。第一，居民实际收入要与经济增长大体同步。“十一五”规划，我们预测我国经济增长7.5%，城乡居民实际收入增幅5%，二者差2.5个点，它是不同步的。这些年，我国国民收入分配失衡了，利润增幅比工薪收入增幅快。储蓄当中的政府和企业的比重上升，快于家庭储蓄。就是说，初次分配和国民收入再分配都发生了向资本、政府的倾斜。因此说，差的2.5个点是在政府和企业那里。所以要对收入分配结构进行调整。“十二五”提出，居民实际收入要和经济增长大体同步。经济发展的成果更多地向老百姓倾斜，向落后地区倾斜。

第二，劳动报酬提高与劳动生产率的提高同步。第二个同步是保证第一个同步的，这也是“十二五”规划首次提出来的，是一项中长期目标。“十二五规划”提出，我国城镇低保五年翻番，而且要跟物价指数上升挂钩。城镇最低工资五年翻番，最低工资和低保标准是政府财政开支，最低工资是保障性质的，不是市场决定的。但是，工薪收入、劳动报酬不是那么定的。

（四）降低能耗3.1%以上，主要污染物排放继续减少。这是我们年度经济工作宏观调控目标中一项非常重要的完善和补充，也是一个很重要的进步。传统宏观调控就四大目标，即：经济增长、物价、就业、国际收支状况，现在我们已经感到，仅有这四大目标不够，尤其是根据中长期发展方式转变、经济转型，以及治理雾霾的需要来看，不规定降低能耗指标，那些目标都是不能达成的。

（五）以开放促转型。第一，保持我国传统的出口优势，创造新的综合竞争优势。由传统的低成本、粗加工、分工低端，向成本相对低廉、加工精度高、技术含量附加值高的方向发展。同时，明确提出，鼓励大型成套设备、装备制造业走出去。第二，实施更加积极地进口政策。以往就是鼓励进口，2015年说更加积极，这有利于我们国内转型升级。第三，引导加工贸易转型升级。包括支持企业打造自主品牌和国际营销网络，发展服务贸易和服务外包，提升中国制造在国际分工中的地位。第四，发展多边、双边和区域合作，推动自贸区谈判，以“一带一路”引领和扩大我国的开放型经济。创建亚投行就是一个很成功的实践，这里有非常大的发展空间。

（六）产业政策取向，国家重点鼓励信息消费。2015年的政府工作报告提出，互联网+，比如信息化+新型工业化等等，基于互联网之上涌现出许多新兴产业，包括信息基础设施建设、公共信息服务平台。前不久，我在扬州看到，扬州市委、市政府大厅里面挂了一个显示牌，上面显示的是各个重点项目施工工地，这就是一种信息消费，通过电子政务及时掌握整个项目的动态，公共信息服务平台、信息技术在这都可以拉动起来。

此外，化解产能过剩，鼓励企业兼并重组和技术改造，突出环境约束、鼓励绿色、低碳产业的发展，壮大现代生产性服务业和为现代生活服务的新型服务业。

五、我国经济转型中的改革举措

前几年，老听有人抱怨说，“国进民退”，特别是2008年、2009年。我们来分析看，国家宏观调控政策是总量政策，有结构政策，影响最直接的首先是总量政策，一个是紧缩，一个是放松。紧缩时候，银行首先要紧民营、小微经济，首先抽回它们的贷款，这个时候，民营小微企业认为融资难，是正常的；可是，在添量放贷的时候，民营、小微企业还是觉得融资难，这就得反思了。这反映的问题并不是宏观政策所能够解决的，必须靠金融体系的改革，建立多层次资本市场、多样化的银行体系，建立面向小微经济、民营经济、地方经济、农户的这样一些小贷公司、地方银行。因此说，我国经济转型面临的问题，不是单靠宏观政策松松紧紧所能够解决的，而要靠结构调整、体制变革。

 

（一）以简政放权带动关键领域的市场化改革。以简政放权带动其他，包括投资、财税、价格、国资国企、金融领域等等。政府简政放权干什么？就是按照市场化的方向，在广度和深度上推进市场化改革。“放权”，按照市场化的方向放，放完以后，加强事中事后的服务和监管，而不是放而不管。同时，政府要公布权力清单和责任清单，再公布市场准入的负面清单，这都是将来政府要做的。

（二）围绕实体经济需要，加快金融改革。这是2015年政府工作报告特别强调的一点，要推进利率市场化，发展普惠金融，设立存款保险制度。

2015年政府工作报告提出，普惠金融，条件成熟一个批一个，不设上线。十八届三中全会以后，民营银行的开设，第一批是5家，2014年批了2家，现在只有7家，远远不能适应需要，以后要加快进度，这是极具实质意义的金融改革。

（三）以审批制改革为抓手，促进产业政策转型。我们讲的产业政策，更多强调的是普世性、功能引导性产业结构。有六项是政府应该抓的：一是能耗；二是质量；三是技术；四是排放；五是生产安全；六是食品安全。政府在这方面不能够小政府、弱政府，必须是一个强悍的政府，要一门心思琢磨怎么强化这些，然后加强事中事后的监管。因为这些涉及社会公共利益，必须靠公权力出手，市场竞争解决不了。其他的诸如：成本、利润、规模经济，那是市场可以解决的。另外，主要依靠市场化手段缓解产能过剩。

（四）打破垄断、消除壁垒、去行政化。这是扩大市场配置资源功能必须做的一件事情。负面清单公布以后，就不能再随便公布什么新的审批事项。像李克强总理所讲，有权不可任性，法无授权不可为，法定职责必须为，这就是我们要把握好的；要严禁地方政府擅自出台优惠政策，这是三中全会《决定》所讲的。

（五）以区域整合战略推动改革先行先试。先行先试权，就是打破了行政区划。同时，十八大提出，到2020年全面建成小康社会，主体功能区格局基本定型。什么意思？比如说，北京市可以借“一带一路”，借“长江经济带”，借“京津冀协同发展”走出去，同时要关照国家的区域整合，这里有一个国土规划的战略，叫主体功能区制度。

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（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：刘斌）

责任编辑：李贤博

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