新形势下的中韩关系

 

大家都知道，韩国作为中国的海上邻国，是亚洲四小龙之一、20国集团成员之一。近年来韩国已成为中国第三大贸易伙伴、第四大出口对象国、第三大进口来源国。我们了解中韩发展的历史，展望中韩发展的未来，在今天具有重要的学理价值与现实价值。

一、朝鲜半岛与韩国

我们先来了解一下大致的背景资料。

（一）朝鲜半岛的地理位置

朝鲜半岛位于亚欧大陆和太平洋交界的边缘地带，是沟通大陆大洋的纽带。朝鲜半岛北边和中国、俄罗斯接壤，剩下的三部分都是被海洋包围，但是它却处于中、俄、日、美四大国力量交汇的中心这么一个重要的地理位置，也是连接亚洲大陆和海上强国的天然桥梁。现在朝鲜半岛上有两个国家，就是韩国和朝鲜，以北纬38度线为界分踞于朝鲜半岛的南北。

（二）朝鲜半岛极其重要的战略意义

第一，朝鲜半岛具有边缘国、桥梁国和缓冲国的重要地缘战略意义。我们都知道，东北亚地区是中国国家安全和社会发展的重要政治环境，而朝鲜半岛又是东北亚地区的核心。美国地缘政治学者斯皮克曼曾说，谁控制了边缘地带，谁就控制了欧亚；谁控制了欧亚，谁就控制了世界的命运。由此可见朝鲜半岛极其重要的地理位置，它曾经是美国遏制共产主义和保卫日本的前沿哨所。

第二，朝鲜半岛是东北亚地区传统军事安全的重要战略空间。不论是谁占据或者是有效控制了朝鲜半岛，就有了进驻亚洲大陆东岸的战略跳板。这么重要的作用在历史上表现得非常明显，比如在明朝时期的壬辰卫国战争，1894年的中日甲午战争和1950年的朝鲜战争中都有所体现。

第三，朝鲜半岛具有制约中、美、日、俄四大国的战略意义。我们不妨看一下东北亚战略四边形的地图，四大国是分居四个角上，而正因为这四大国利益的胶着，使这个四边形呈现出了一个非常复杂的状态。

 

第四，朝鲜半岛对于中国的国家安全也起着非常重要的作用。回顾我们的近代史，每当朝鲜半岛发生战争都会把中国牵扯进去。甲午战争如此，朝鲜战争也是如此，都影响了中国的历史进程。从地缘位置上来说，朝鲜半岛是中国东北地区的一个天然屏障，跟中国的政治、经济、文化、安全中心都非常接近。朝鲜半岛西海岸距中国的山东半岛只有190公里，距离青岛、烟台这样的沿海城市的最近直线距离也只有300公里，而距离北京、天津的距离也只有660到700公里，都在美国先进战斗机的射程之内。近年来，我们发现朝鲜半岛的未来前景有着不确定性，所以中国一定要处理好跟朝鲜半岛国家之间的关系，才能立足亚太，走向世界。

（三）韩国的基本状态

从西汉开始，朝鲜半岛上的国家就是中国的藩属国，而且这种宗藩关系持续了差不多2000年。1894年甲午海战爆发，日本逼迫清政府签订了《马关条约》，从那个时候起朝鲜半岛脱离了和中国的宗藩关系。从1910年开始，朝鲜半岛沦为了日本的殖民地。1945年日本战败之后，美国和苏联以北纬38度线为界，分别进驻了朝鲜半岛的南北方，从此朝鲜半岛处于分裂的状态。美苏两国对朝鲜半岛的强行分化，造成了朝鲜半岛南北双方的对立，而这是美苏出于自己的本国利益和霸权主义的需要，对朝鲜民族来说这是人为造成的悲剧。1948年8月15日，朝鲜半岛南半部宣布成立大韩民国，1948年9月9日，朝鲜半岛北半部宣布成立朝鲜民主主义人民共和国。

我们来看一下韩国的基本状况。韩国总人口5000多万，国土面积约10万平方公里，以韩民族为主体民族。韩国的矿产资源非常稀少，自然资源匮乏，其主要工业原料完全依赖进口。朝鲜战争之后，首尔经济迅速发展，带动韩国飞速发展的外向型经济超出了当时世界的想象，因此被称为“汉江奇迹”。因为汉江贯穿了首尔的中心，将首尔分为江南和江北，故以汉江为名。这个名词是从描述原西德在第二次世界大战结束后经济迅速复苏的“莱茵河奇迹”一词借鉴而来。韩国在经济发展上所取得的成就在朝鲜战争结束时是不可想象的，首尔的基础建设在战争中已被摧毁，百万计的韩国人当时在贫困和失业之中挣扎。但是经过了40余年的发展，韩国经济出现了飞速前进的状态，包括快速的工业化、城市化、现代化、民主化和国际化。

我们来看一组数据，1960年的时候，韩国的人均GDP只有100美元，到2006年的时候，韩国的人均GDP已经达到17600美元，到2013年的时候，韩国人均的GDP已经达到了2.4万美元，处于发达国家的行列。钢铁、汽车、造船、电子、纺织等是韩国的支柱产业，具体来看，造船业全球第二、轮胎业全球第三、合成纤维生产及纺织业全球第四、汽车生产全球第五、钢铁生产全球第六。大企业集团在韩国经济中占有十分重要的地位，三星、现代汽车股份有限公司、SK、LG和KT（韩国电信公司）等大企业集团创造的产值在其国民经济中所占比重超过60%。韩国作为亚洲四小龙之一、20国集团成员国之一的世界主要经济体，其国内生产总值一直排在世界前15位。

二、中韩关系发展的历史进程

（一）影响中韩关系发展的各种因素

影响中韩关系发展的因素有主观和客观两大方面。韩国属于与中国建交较晚的国家，主要是受到1950年朝鲜战争的影响。此前中韩关系一直处于冰点的状态，这也跟韩国在“二战”之后长期实行以对美、对日为主的外交政策有关。

影响中韩关系的客观因素也有很多。比如说朝韩关系的发展，每当朝韩关系得到改善的时候，中韩关系都能得到比较顺利的发展，而当朝韩关系出现重大障碍的时候，中韩关系就难免受到影响。同时，像美国、日本、台湾、前苏联等因素，都制约着中韩关系的发展。多年来中国在处理和周边国家的关系上，一直奉行与邻为善、与邻为伴的原则，坚持睦邻、友邻、安邻和富邻的周边政策。在这样的周边外交政策指导下，中国一直支持朝鲜半岛实现和平统一，反对外部势力对朝鲜半岛的干预，朝鲜半岛的问题应该由半岛人民自己来解决。总结起来说，中国60多年来对于朝鲜半岛的外交理念经历了从与朝鲜的血盟关系，到均衡同朝鲜半岛两国发展外交，再到现在以半岛局势、东北亚安全为第一原则的转变过程。

 

（二）中韩关系发展的具体进程

中韩关系的发展进程主要分为四个阶段。一是朝鲜战争后到中韩建交前，二是中国南北并重的政策促进了中韩建交，三是1992年到2008年中韩关系实现了一个三级跳发展，四是如今中韩政府为中韩关系发展提供了一个绝佳的契机，把中韩关系发展推进到历史上的最佳状态。总结起来说，就是中韩发展虽然起步较晚，发展速度却很快，发展进程呈现不断上升的趋势。但是我们在谈中韩关系时不能忽略一个重要的问题，就是不能回避朝韩之间的互动发展对中韩关系所产生的巨大影响。

我们先来看第一个阶段，就是朝鲜战争后到中韩建交之前，中韩关系经历了从紧张到缓和的过程。回顾中韩两国关系发展的60多年中，居然有40多年是处在一种势同水火的状态下。这跟朝鲜战争结束后冷战的大背景有关，那个时候中国和韩国在政治上是敌对关系，互相不承认对方的存在，也互不往来。当时，中方的外交人员在外交场合也不同韩方的外交人员握手寒暄。直到上世纪70年代，随着尼克松访华，中美关系得到改善，中日邦交也逐渐正常化。当时的韩国正处在朴正熙总统带领全民发展经济的重要时期，朴正熙总统是现任韩国总统朴槿惠的父亲。虽然朴正熙释放了改善两国关系的信号，但当时中方并没有对此积极回应。1979年朴正熙遇刺身亡，他所期待的中韩修好并没有在他生前实现。

但是这段时期中韩也有一些互动，比如说朝鲜半岛双方出现了缓和。在1972年的时候，共同发表了一个著名的“朝鲜联合声明”，又称“七四联合声明”，提出自主、和平统一、民族大团结的主张。当时中国虽然没有承认韩国政府，但是对于这个声明表达了真诚的支持和欢迎。在上世纪八十年代的时候，中韩互相协调妥善处理了“卓长仁劫机事件”，使两国关系有了一定的发展。1983年5月5日，卓长仁等人在中国内地犯案后，试图逃避法律制裁，从沈阳劫持了飞往上海的中国民航飞机飞往韩国，企图借此逃往台湾。虽然当时中韩两国的关系处于冰点，但是为了飞机上105人的生命安全，中方立刻同韩方进行了接触，韩方也非常配合。5月10日，中韩双方签署了同意把旅客、机组和飞机送返中国的备忘录。

1988年，卢泰愚政府上台，大力推行北方外交政策，积极改善同社会主义国家的关系，中国作为回应也开始积极斡旋朝鲜半岛南北方的和平会谈。经过中方的努力，朝鲜外交官和美国外交官在北京进行了直接会谈，这才有后来著名的1990年朝韩两国总理的互访，并在会谈中提出了“一个国家，一个民族，两种制度，两个政府”的原则。正是在这个原则提出之后，1991年，中国虽然还没有与韩国建交，但是在联合国安理会投票支持朝鲜和韩国同时加入联合国。

第二个阶段，就是中国注重南北外交，同韩国建立了外交关系。在韩国和朝鲜都加入联合国之后，中韩建交的条件也已经基本成熟了。那个时候中国改革开放已经逐步向纵深发展，我们迫切需要打通与韩国这个重要经济体的贸易往来。同时，在亚洲各国中，依然和台湾保持外交关系的也只有韩国了，因此我们同韩国建交也能更好地解决台湾问题。当时，从韩国方面来看，卢泰愚总统的任期也只剩下不到一年了，他迫切希望能在他的任期上实现中韩建交。

但是鉴于当时复杂的东亚形势——涉及中国台湾和朝鲜的利益，因此，中韩两国严格保密建交谈判事宜。1992年，在经过几轮会谈之后，中韩建交的时机已经成熟，摆在中国和韩国面前最重要的问题就是怎样分别协调好对朝鲜和台湾的关系。当时中国对于朝鲜是力求行事圆润的，每一次调整跟韩国的关系之前一般都会告知金日成，让这位老朋友有心理准备，避免节外生枝。1992年7月，中方派时任国务委员兼外交部部长钱其琛作为特使到平壤向金日成通报。大家注意这里只是通报不是征求意见。据钱其琛回忆，金日成主席听了之后，只说中国的事情还是由中国自己来决定，但是当时他的态度是非常冷淡和震怒的。这次会见是金日成主席历次会见中国代表团时间最短的，会见后也没有按惯例举行宴会招待。

1994年7月金日成去世，他的继承人金正日整整7年没有踏入中国一步。但是这里也要说明一点，中国与韩国建交并不是说承认大韩民国之后就抛弃了朝鲜，我们应该看到，在时代的大背景下，为了中国的发展和社会主义的整体繁荣，我们希望看到朝鲜半岛的稳定和发展。直到2000年5月，当时急欲改善朝鲜经济发展状况的金正日才首次对中国进行非正式访问。金正日每次访问中国，无论是正式的还是非正式的，我们都会举行盛大的欢迎仪式。同样，中国的重要领导人访问朝鲜，对方也给予高规格的接待，可见中朝关系在逐步恢复。

另外一面，就是韩国协调同台湾的关系。台湾当时也感觉到将要失去在亚洲的最后一个盟友。在后来得知中韩建交的情报之后，台湾抢在8月23日宣布，自中韩建立外交关系之日起，台湾即与韩国断交，拒绝韩国政府特使团于9月初来台说明断交理由，取消对韩贸易一切优惠待遇，甚至连台湾和韩国之间的民航协定也停止实施。

虽然中韩双方为了建交都付出了一些代价，但中韩建交是大势所趋，所以在1992年8月24日，中国和韩国正式建立了大使级的外交关系，结束了两国长期互不承认和相互隔绝的状态。以此作为契机，中韩两国开始在政治经济等多方面展开了新的交流。

第三个阶段，从1992年到2008年，中韩关系的发展实现了三级跳。短短十余年的时间，中韩就从合作伙伴关系发展到全面合作伙伴关系，进而又上升到战略合作伙伴关系。但是中韩关系的发展也不是一帆风顺的，就在建交之后不久，1993年朝鲜半岛爆发了第一次核危机。当时中国充分显示出了一个负责任大国的作用，促进了朝美双方代表的会谈，很好地缓解了当时朝鲜半岛的核危机。之后由于韩国考虑到，如果美国和朝鲜单独会谈，韩国有可能被边缘化，所以请求中国举行一个由中、美、朝、韩共同参加的四方会谈，中国也欣然接受了韩方的请求。1998年金大中政府执政后推行“阳光政策”，力图改善和朝鲜的关系，在2000年的时候，首度在平壤与金正日进行了南北双边会谈，签订了历史性的《南北共同宣言》。朝韩关系的改善又推动了中韩关系的进一步发展，正是从那时中国游客开始大规模前往韩国观光旅游。

2008年李明博总统上台后提出中韩要构建战略合作伙伴的新高度，促成双方开启了外交高级战略对话。李明博总统非常注重发展中韩之间的贸易往来，他先后六次访问中国，是韩国国家元首在任期里到华访问最多的一位。但是从另一个方面看，由于李明博当政之后，在政治上推行一边倒的亲美政策，朝韩关系从一开始就陷入了僵局。我们总结20多年来朝鲜半岛南北关系的一个特征，就是当美国和韩国的关系陷入紧张，朝鲜和韩国的关系还差强人意的时候，就能对中韩关系的发展起到一个缓冲作用。但李明博当政之后，却出现了美朝关系和朝韩关系同时陷入困境的状态，所以难免也影响了中韩关系的发展。尤其到了2010年的时候，因为“天安号事件”和“延坪岛事件”等，更是使“三八线”两边剑拔弩张，半岛局势骤然紧张。

 

第四个阶段，中韩关系达到历史上的最佳状况。2013年2月，朴槿惠在韩国第18届总统选举中胜出，成为韩国首位女总统，她上台之后主张推行对美、对华关系的均衡外交理念。2013年6月，朴槿惠对中国进行了一次非常成功的访问，随行的经贸代表团被韩国媒体称作“史上最大”。此次访问被朴槿惠本人界定为“心信之旅”，即心灵的沟通与交流、相互信赖关系的积累和互助。访华期间，朴槿惠还在清华大学发表演讲，阐述了“中国梦”与“韩国梦”可以携手共进。朴槿惠访华使中韩战略合作伙伴关系得到了全面的充实和提高，在中韩关系史上具有重大的战略意义。

朴槿惠总统访华有三个鲜明的特点，第一，打破了历届韩国总统按照美、日、中、俄的顺序进行国事访问的惯例，把对中国的访问提到了对日本之前，表现出中韩关系已经超越了日韩关系，对华关系已经上升到仅次于对美关系的战略位置。第二，双方共同发表了《中韩面向未来联合声明》，标志着中韩两国关系在政治、经济、安全、社会、人文交流方面都得到了全方位的提升和加强。因为中韩之间一直是经热政冷，这个声明的发表意味着中韩各方面关系都将齐头并进。第三，朴槿惠总统访华致力于在对朝鲜半岛无核化的发展方面与中方达成共识，这也是一个重大的政策调整。一般来说，关于朝鲜半岛无核化的问题，韩国方面遵循的是美、日、韩同盟，但是这一次却转变为美、中、韩的同盟，提升了中国在朝鲜半岛和韩国外交政策中的地位。

三、中韩合作外交日益广泛

（一）政治互信不断加强

两国不仅保持了国家元首间的互访，而且通过两国各级领导之间的交往更加活跃，奠定了双方友好的基础。

（二）经济贸易合作飞速发展

经贸合作是中韩合作的亮点之一。

第一，双边贸易额迅速扩大。在1992年中韩建交之前，中韩的贸易主要是通过第三方来进行，规模非常有限。建交之后，中韩贸易的增额以平均每年27%的速度迅猛发展，这个速度在中国贸易发展史上是非常罕见的。韩国是一个主要依靠外贸出口的国家，它的外贸份额占到国家GDP的90%以上。从2010年开始，中国已经成为韩国的第一大贸易伙伴，第一大出口市场，第一大投资对象国。

第二，相互投资不断增加。从建交之日算起，双方贸易额达到1000亿美元的时候，只用了短短的13年，而中日之间做到这一点用了30年。到2013年的时候，中韩两国的贸易额达到了2743亿美元，这个数字比韩美、韩日贸易之和加在一起还要多。

我们再来看一些具体的数据。韩国现代、起亚汽车2010年在全球销售574万辆，其中在华销售103万辆，在美国的销量只有83万辆。韩国媒体对中韩两国822家企业作了一个调查，其中82%的韩国企业把中国视为亚洲最重要的合作伙伴，而超过40%的中国企业认为，比起日本和印度来说，韩国是亚洲最为重要的国家。

那么，我们再简单分析一下中韩两国贸易迅速增长的原因。第一，因为中韩经济的发展，根据发展速度和国情的不同，两国的互补性非常强。我们都知道，韩国的经济优势主要是在资金和技术上，但是它的短板是劳动力成本高，消费群体很小。而中国正好相反，中国的廉价劳动力市场比韩国广阔，但是技术和市场跟韩国还有一定差距。

第二，中韩两国之间无论是海上交通还是航空交通都非常便捷。2014年11月10日，习近平主席和朴槿惠总统共同宣布中韩自贸区结束实质性谈判。中韩自由贸易协定的签订将有利于促进亚太地区经济一体化的发展，便于消除贸易壁垒。双方都对合作带来的巨大经济前景充满期待，尤其韩国方面更希望借此机会创造第二个“汉江奇迹”。

当然，我们也要看到中韩贸易发展中也存在一些问题，比如说现在中韩之间贸易不平衡在持续扩大，中韩双边贸易中中方逆差越来越大，而且中韩两国贸易结构不合理也导致了一些摩擦和纠纷的产生。

 

（三）文化交流日益广泛

第一，以韩流和汉风为代表的两种文化在进行有益的融合。韩国文化对我国的不断渗透，比如韩国的电影、电视剧、歌曲、饮食、服装等等都受到了中国年轻人的普遍喜爱。同时中国的饮食、图书等等也受到了韩国人的极大关注。《蓝色生死恋》、《大长今》、《来自星星的你》等韩剧在中国都取得了极高的人气，中国的《还珠格格》、《甄嬛传》等在韩国也是火爆荧屏。

第二，中韩两国的教育交流也在持续发展。两国建交之后很快就互派留学生，2006年韩国在华留学生已经达到了5.14万人，占到在华留学生总数的38%，到2009年已经上升到6万人。中国赴韩国的留学生也从2006年的2.14万发展到2009年的6.15万人。现在中韩两国互派留学生在对方外国留学生中的比重都是占到首位的。2004年11月21日，全球第一所“孔子学院”在韩国首尔挂牌。现在韩国有120多所大学都设有中文系。

第三，随着人员友好往来的不断增加，中韩两国的旅游事业不断发展。据统计，从2002年开始，中国已经成为韩国公民出境游的第一目的地。到2013年，更是达到了极致，当时两国人员交往达到近700万人次，两国各城市间的民航班机每周最高达到830班次，创造了世界之最。正是随着交往的不断加深，双方在文化、海关、贸易、法律、养殖等各个方面都有非常重要的双边协定。

四、制约中韩关系发展的因素

（一）朝鲜因素对中韩关系的影响

我们来回顾一下2010年以来朝鲜半岛的几次重大危机。

2010年3月，载着韩国海军104人的天安号护卫舰，在黄海海域白翎岛和大青岛之间巡逻时，突然沉入海底。沉船导致46名舰上官兵死亡，仅有58名船员获救。5月20日，多国专家组成的军民跨国调查小组报告指称护卫舰遭朝鲜潜艇发射鱼雷击沉。在韩国得到这个结论之后，朝鲜指责韩国当局伪造了“天安号事件”，其目的是故意激化朝鲜半岛的紧张局势。双方都把争取援助的焦点放在了中国身上，国际舆论也希望中国能够尽快发表自己的意见。中国秉承一贯的关于朝鲜半岛和平统一的主张，呼吁有关各方以半岛和本地区和平稳定大局为重，着眼长远，保持冷静克制，妥善处理有关问题。

但是，朝鲜半岛的局势随后进一步升级，2010年11月23日又爆发了延坪岛炮击事件。韩国在年度例行军事演习中发射数十枚炮弹后，朝鲜随即炮击韩国的延坪岛炮兵阵地，韩国亦还击了80多炮，双方开始进行互射。朝鲜发射的炮弹共计170余枚，其中60枚命中延坪岛。延坪岛上平民陆续撤离，韩国出动F-16战斗机前往延坪岛海空进行巡逻。

这两个事件发生后，韩国不顾中国的反对，马上和美国进行了联合军演。在“天安号事件”发生不久，美国也派出了三艘航母来到中国黄海海域，在半年的时间内，美国同韩国、日本都进行了各自有史以来最大规模的军演，朝鲜半岛的局势骤然紧张起来。

朝韩关系紧张对中国的影响有四点。第一，持续动荡的朝鲜半岛局势不利于中国经济发展，尤其是振兴东北工业基地的发展。如果态势不断升级，就会威胁到中国的国家安全。第二，这是对中国在朝鲜半岛上等距离外交的严重挑战。中国在与韩国建交之后，奉行南北并重的等距离外交，这一系列的问题会使中国非常为难。第三，朝鲜半岛的紧张把中国推向了风口浪尖。第四，朝韩关系的紧张加深了韩国对中国的不信任。

第三个事件就是2013年朝鲜进行了第三次核试验。2009年，朝鲜进行了第二次地下核试验，正是因为这次地下核试验，中国在联合国制裁朝鲜的决议中投了赞成票，表明了立场，我们不偏袒任何一方，而是根据朝鲜半岛的总体和平发展来决定我们的政策。2013年2月，朝鲜不顾各方反对进行了第三次核试验，当时产生的爆炸当量相当于发生了4.9级地震，中国吉林省安图县也有明显震感。这一次中国也毫不犹豫地对制裁朝鲜投了赞成票。

通过对前面几个突发事件的分析，我们可以总结近年来朝韩关系反复激化的四点原因。第一点，朝韩两国都想争夺朝鲜半岛主导权，双方都担心各自的利益被对方侵害，所以对主导权之争看得非常重。第二点，美国等国际因素的影响。第三点，从韩国方面来说，朴槿惠总统上台之后推行对朝鲜进行经济帮扶的政策，以此来制止其发展核武器。但是同时朴槿惠政府也担心扩大经济合作会破坏国际上对朝鲜的制裁，反而有助于朝鲜发展核武器。第四点，从朝鲜方面来说，朝鲜方面指责朴槿惠政府毫无诚意，表态的语言也非常激进。韩国政府也发表了重要的声明，给予严厉的回击。

 

正是因为朝韩关系这种钟摆式的发展，使朝韩民众之间的信任度不断下降。2010年有调查显示，56.4%的韩国公民认为朝鲜是需要警戒的对象，仅有22.5%的民众认为韩国应当与朝鲜实现合作发展。可以说民众的不信任也是造成朝鲜半岛局势在一段时间内很难根本改变的一个重要原因。

中国在处理朝鲜半岛问题上，始终是以推进朝鲜半岛和东北亚地区的和平和稳定为第一要务的。中国不能放弃朝鲜是由中国的国家利益决定的，是中国历史和地缘战略上的基本规律。但是中国一贯主张要尊重朝鲜人民自主选择社会制度和发展社会道路的权利，中国不干涉朝鲜的内政，支持朝鲜同其他国家改善关系并最终实现正常化。所以说，中国对所有威胁朝鲜半岛和平稳定局势的行为都加以谴责。

我们具体来看一下中朝关系的变化。第一，我们现在对于朝鲜的政策要服务于新一届领导集体实施的新型大国外交战略这一大局，就是中美等大国要彼此尊重，通过合作而不是通过对抗来处理国际事务。第二，中朝关系的政治定位是遵循睦邻友好的原则来发展两国之间的关系。中国对朝鲜既无特殊的义务，也无特殊的权利。中国和朝鲜是正常的国家关系，同时我们坚决反对朝鲜进行核试验，坚决主张实现半岛无核化。第三，中朝关系的发展必须遵从朝鲜半岛无核化这样一个最基本的政治立场，通过和平对话的方式保持朝鲜半岛的稳定。

中国以维护和平安全的手段参与朝鲜半岛事务，发挥了大国的作用。首先，朝鲜半岛并未出现类似于1950年6月的大规模战争以及相应的国际干预，并未发生局势性的突变。其次，正是因为中国以维护和平安全手段实施对朝鲜半岛的政策，形成了对其他国家以非和平手段解决朝鲜半岛事务的道义压力，解决了很多潜在的威胁。

（二）美韩同盟对中韩关系的影响

美国作为世界超级大国，从“二战”之后就从来没有停止过对亚太事务的插手，并且美国长期保持在东亚地区的军事存在。2009年之后美国提出战略重心东移，其目标直指不断崛起的中国。

奥巴马总统推行亚太再平衡战略，比以前更加强化美日、美韩同盟，当然这也和美国自身捉襟见肘的国内经济状况有关。在这种情况下美日、美韩同盟，在经济和军事上合作的合力就更加突显出来。美韩同盟对中韩关系的影响主要有三个方面。

第一个方面，美国充分利用了朝鲜半岛问题，使韩国、日本与美国一起剑指中国。美国煽动韩国对中朝关系亲密的恐惧，不断加大在朝鲜半岛的军事部署。从韩国的心态来说，它也在寻求美国的保护，来抵制朝鲜核危机的威胁。

第二个方面，美国现在不断利用一些海权问题和中国崛起的问题，煽动韩国和日本两国对中国国力提升的担忧，进而转化为一种明显的对抗。

第三个方面，美国不断运用经济手腕吸引韩国。美国正在推行跨太平洋伙伴关系协议TPP，它希望韩国加入TPP来分化中韩自由贸易区的合力。其实美韩之间已经签署了自由贸易协定，所以现在韩国是否加入TPP，对韩国的意义并不是很大。TPP和中韩自由贸易区是有竞争关系的，所以韩国在这个问题上非常谨慎。

那么，中国如何应对美韩同盟呢？其实总结近20多年来中韩关系的发展，我们说经济领域发展迅速，但是相较来说政治和安全领域的交流还是相对滞后的，所以中国政府可以主要从以下方面入手。第一个方面，中韩逐步加强两国军事领域的合作。首先，中韩军方应建立更加灵活的高层会谈机制，比如说建立国防部长热线，不断加强两国军方务实层面上对话。其次，中韩也在扩大两国在军事教育领域上的交流。再次，中韩两国也在推进联合军演，在2005年、2007年、2008年和2011年，中韩举行过四次海上联合搜救演习，以后还可以加强这方面的合作。

第二个方面，扩大中韩两国在非传统安全方面的合作。比如说，在金融安全、能源安全、环境安全、海洋开发安全、预防地震海啸等等方面开展多方位的中韩合作，促进两国多方面的交流。当然在未来的中韩关系中，如何应对来自美国的压力和干扰，对中韩两国而言都是非常巨大的挑战。

 

（三）中韩之间互不信任产生的影响

一是现在韩国民众确实对中国崛起存在普遍忧虑。2011年韩国高丽大学亚细亚问题研究所进行了一个民意测试，主要是针对韩国的普通民众和学者。在这次调查中得到的结论是，韩国民众普遍认同中国将会成为超过美国的世界主导国。韩国民众对中国的崛起怀有非常不安的态度，他们觉得中国的崛起会威胁到韩国的利益，进而威胁到朝鲜半岛的稳定。进一步调查结果显示，韩国民众还支持建立一个地区安全合作机制，但是不支持以中国为主导来建立。由此可见中国崛起虽然获得了周边国家的认可，但是中国崛起的公共外交却没有取得相应的成效。

二是中韩之间的互不信任也体现在韩国担心朝鲜丰富的矿产为中国所使用。韩国是一个矿产资源比较匮乏的国家，但是朝鲜却有丰富的地下矿产。韩国担忧朝鲜把矿产资源卖给中国，这会严重影响未来朝韩经济共同体的发展。

三是韩国担心在核试验问题上中国会偏袒朝鲜，虽然中国一直都严正表达了自己的立场，但还是有很多韩国人觉得不满，他们认为韩国应该公开讨论和美国构建导弹防御系统，借此对中国和朝鲜施压。因为中国与朝韩两国之间都有友好的关系，所以在两方发生冲突的时候都会要求中国主持公正，甚至在中国主持公正的情况下也会埋怨责难中国的均衡政策，这都是可以理解的，但是这也对中国外交提出了新的挑战。

四是中韩之间的海权之争也加剧了中韩之间的不信任。从李明博政府上台之后开始推行实用主义，中方和韩方之间在海权上的争执变得多了起来。韩国在中韩两国有争议的海域执法活动增加，发生过暴力对待中国渔民的事件，对中国的固有领土苏岩礁进行了非法长期占领等一系列的问题，都给中韩关系蒙上了一定程度的阴影。

五、中韩关系的挑战和未来

十八大报告指出，人类只有一个地球，各国共处一个世界。历史昭示我们，弱肉强食不是人类共存之道，穷兵黩武无法带来美好世界。要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民共同愿望。习主席在德国科尔伯基金会演讲时说，中国需要和平，就像人需要空气一样，就像万物生长需要阳光一样。这是我们处理周边问题的主导方针。

要实现中韩关系政经双热的良好局面，我们应该从两大方面入手。第一个方面，继续保持高层的交往，增进双方的政治互信。虽然中韩关系的发展会受到美国因素和朝鲜因素的影响，但是我们新一届的领导人能够正视现实，理性对待，同时运用高超的政治智慧来解决前进中出现的障碍。

第二个方面，加强公共外交往来，促进民间友好。未来，经贸合作一定会在两国关系中继续扮演一个非常重要的角色。但是加强公共外交，促进中韩民间关系将是未来中韩交流的主要渠道。我们需要改变韩国对华的一些负面认识，塑造中国的良好形象，把中国绝不称霸的理念传达给韩国人民。再具体来说，中方未来需要调整中朝关系与中韩关系的定位，韩方也需要调整韩美关系与韩中关系的定位。我们相信，在中韩两国领导人的一致努力之下，在中韩两国人民的互相促进发展之下，中韩关系的前景一定是美好的。谢谢大家！

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（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅）

责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2015/0501/816079.shtml