“驾照直考”真正落地仍有难题待破解

公安部近期宣布今年年内将开展小型汽车驾驶人自学直考、自主预约考试等改革试点。记者近期在湖南、福建、安徽等地采访了解到，学员、教练、驾校和主管部门等对此“喜忧参半”，与此同时，根据部分曾先行试点的地区反馈，效果不容乐观。

学员教练“喜忧参半”，先行地区“难见成效”

今年年内，我国将开展小型汽车驾驶人自学直考、自主预约考试等多项改革试点，该消息一出引发广泛关注。记者在安徽、福建等地采访了一些正在学车的市民。一些市民说，以后学车更方便了，期待能够提高驾校的教学质量和提升驾考廉洁程度；驾考多了一种渠道，不用通过驾校也可以报考，有利于缓解“驾考考位难”现象。不过，也有不少市民担心：“驾照直考”看上去很美，但实际执行中可能问题不少。“在驾校有教练教，还有固定练车场所，我觉得踏实些，如果‘驾照直考’了，我在哪里练车呢？训练质量能不能保证？”安徽省合肥市正在驾校学车的一孙姓市民说。

福建省福州市一家驾校的教练孙飞说：“‘驾照直考’如果能推开，就意味着教练不用被‘绑定’在驾校里，驾校教练可以变成自由职业。”一些驾校教练告诉记者，这将把教练行业推向更广阔的市场，将会是一场“大洗牌”，那些服务和教学质量过硬的教练将更加“如鱼得水”，而一些不适应市场需求的教练将被淘汰出局。

（图片说明：2013年1月8日，上海一处驾考考点正进行路考。）

主管部门对“驾照直考”也表示期待。福建省厦门市车管所副所长李安玉说，自学直考、自主预约可以实现培训和考试分离，铲除驾考腐败的土壤，为老百姓提供更便捷的服务，同时减少学员的隐形费用，比如请教练吃饭抽烟的费用、为了排上考试的费用等。

记者采访了解到，湖南等地曾对“驾照直考”进行了先行试点，但效果却不容乐观。湖南省交警总队相关部门负责人表示，湘潭试点“驾照直考”并没有实现外界理解的脱离驾校的“直考”，主要还是没有解决场地和教练车问题。湘潭的“直考”实践中，学员基本还是在驾校完成培训，只是在最后的考试阶段有机会自行预约。这种情况下，大部分学员心想自己反正已经交了钱给驾校，不愿意自己预约，还不如就通过驾校预约。

“参加‘驾照直考’的学员无需统一预约考试，随意性大。”湖南省长沙市驾驶人培训学校工会联合会主席王爱国表示，通过试点地区的反馈看，“驾照直考”通过率低，一些学员不得不反复补考，这不仅没有节约支出，反而增加了不必要的经济支出。

场地受限安全存忧，教练和用车落实难

记者在采访中发现，“驾照直考”试点真正落地仍面临多重制约因素，如练车场地受限，质量安全无法保障；私人教练和培训用车落实难；稀缺考试资源受到冲击等。

湘潭大学法学院欧爱民教授认为，练车场地的缺乏使“驾照直考”成效大打折扣，增加了考驾照成本，甚至导致直考人员最终放弃直考。比如，有人为了通过直考拿到驾照，节省在驾校培训的时间、费用，就邀请会开车的亲友、同事用私家车在空旷的场所或车流量、人流量较少的道路上教自己练车。这种练车方式违反了我国《道路交通安全法》及《道路交通安全法实施条例》，对公共交通安全造成了危害。

而驾校明令禁止非本驾校学员练车也备受诟病。受访人士表示，驾校的练车场地是一个安全练车场所，也是法律允许尚未拿到驾驶证的人员练车的唯一合法的练车场地。大部分驾校明令禁止本驾校教练带非本驾校学员练车。这一“禁令”意味着要学车就必须在驾校报名，接受驾校的“全程服务”，包括报考、预约考试、按照考纲培训所有考试科目等。

（漫画：“没得选”。）

“三绑定”导致私人教练和培训用车落实难。一些基层相关部门负责人表示，虽然现行法律没有明文规定培训必须在驾校，但规定了驾驶培训必须有教练车和教练员，而二者是与驾校绑定的，即驾驶培训实质上教练车、驾校和教练员是“三绑定”的。“按照相关法律法规，市民自学仍需相关人员教授知识和技能，而私人教练和培训用车市场还需要一个‘洗牌期’，相关自主学习的定价问题也会影响到市民的选择。”福建省一家驾校负责人坦言。

同时，稀缺考试资源也受到冲击。福建省厦门交警支队法制处负责人说，放开“自主学习”，其风险之一是对稀缺的考试资源的巨大冲击，“自主学习”放开以后，可能会出现大量“以考代训”的学员。因此，在放开“自主学习”的同时，相关的配套措施应该跟上。

湖南省交警总队一名负责人表示，随着近年驾考人数剧增，交警驾考部门的压力与日俱增，当前由驾校组织统一培训、报名比较规范、有序。如果“驾照直考”后的报名、审核等工作都由交警部门来完成，民众随时可以报名参考，届时警力或将严重不足。

打破垄断规范驾培市场，加大投入规划建设考场

受访人士表示，对于“驾照直考”试点，公安部此次只是公布了改革的大方向，具体细则尚未颁布，因此对改革的力度与举措尚不清楚。因为“驾照直考”涉及面广、社会影响大，建议在依法依规框架下，尽快颁布具体细则。他们还提出了以下建议：

规范驾培市场经营业态，改变驾校定位。欧爱民建议，要开放教练员机制，解除教练员与驾校的依附关系，允许教练员自己配车招收学员。引导驾校向场地提供机构转变，教练员可租用驾校场地对学员培训，促使驾校功能由“套餐式”服务逐步转变为“菜单式”服务。

引入多元资本，畅通投资渠道，改变驾校对场地的垄断地位，市场化运作公共练车场地。福建省厦门交警支队负责人认为，要实现自主培训，解决的办法是实行基地化培训：把教练车集中在大一点的综合训练场地，学员赶上哪部车就在哪部车培训，可挑选教练员。这样做可解决训练场地和道路不足问题，保障道路交通公共安全。不过，基地化培训需要政府大力投入，可通过政府购买服务来解决，应鼓励社会资本进入这一行业，交给市场来解决。

（图片说明：2013年1月8日，众多考生在上海一处驾考考点的休息室内待考。）

加大投入，合理规划建设考场。当前各地考场的承载能力与积压严重的待考学员已不相适应。一些部门有意维持这种稀缺性借此寻租，若实行“驾照直考”试点，这一矛盾或将更加凸显。建议引入民间资本投资考场，政府部门只负责考试和监管。

专家还建议，应规范报名机制，对驾校学员或“驾照直考”学员一视同仁，通过公开、透明的报名方式报名参考。报名者必须以个人身份参考，而不是由驾校、教练员代为报名。根据学车规律，合理设置报名间隔时间，防止初学者盲目报名参考。（完）

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责任编辑：董洁

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