作风建设必须制度化规范化常态化长效化

70年前，毛泽东与黄炎培的“窑洞对”论及执政者的作风建设问题。70年后，当中国共产党在全国执政60余年之际，改进作风、全面从严治党的任务十分艰巨。以习近平同志为总书记的党中央横下一条心，坚决纠正“四风”，切实加强党的作风建设，并明确提出：“努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化。”如何构建系统完备的制度体系？应从以下几方面着手：

一是提高党的作风建设制度化水平。持续深入改进作风，既不能依靠个人，也不能依靠运动或活动，根本出路在于制度。作风制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，对赢得反“四风”斗争具有决定性意义。作风制度化既是构建作风建设科学化体系的前提和基础，也是实现作风建设规范化、常态化、长效化的根本保障。健全良好的作风制度体系应包括健全作风建设领导组织机构，完善作风建设法规制度，建立作风建设风险防范体系，强化权力运行制约和监督体系，严格执行作风制度惩治体系，防止作风制度执行干扰，营造作风制度执行文化。其中，作风监督制度至关重要。党员干部特别是领导干部要守纪律讲规矩，广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督。

二是增强党的作风建设规范化程度。规范化是通过制定、发布和实施标准达到统一，把作风建设的要求细化为规则，即落实一些已经有明确规范的事情，约束一些不合规范的事情，规范一些没有规范的事情。只有把作风建设的制度和要求细化为规则，才能实现规范约束党员干部的思想和行为，使作风建设体现出权威性和严肃性。规范化强调党的作风建设制度和要求的执行力、操作性，重点要规范党的作风建设的事前防范、事中制约监督、事后奖惩等流程问题，而不仅以抓到多少违反党纪党规、有不正之风行为的党员干部为目标。在贯彻落实中央八项规定精神中，某些地方、部门和行业出现了“剑走偏锋”的现象。比如，存在中央规定与地方和基层规定上下一般粗和层层加码问题，前者表现为机械地照搬中央八项规定，回避解决基层实际存在的一些作风问题；后者表现为只求规定数量繁多，不求解决实际问题。因此，增强党的作风建设规范化程度，需要抓细、抓实。

三是健全党的作风建设常态化机制。当前，“四风”蔓延势头得到了有效遏制，但树倒根在，作风建设形势依然严峻复杂。构建作风建设科学化体系，长远之计在于健全党的作风建设常态化机制。所谓常态化，就是使作风建设成为一种经常的、平常的、正常的状态，成为一个可持续发展的过程。健全党的作风建设常态化机制，首先要改变作风建设的“运动式”和“活动式”思维和模式，构建以科学规范的制度为导向的领导体制和工作机制；其次要构建以日常教化、常态管理、内力推动、风气养成的作风建设常态化机制；最后要将管事管人管思想管作风的常态化制度和要求落到实处，增强规章制度的执行力。

四是完善党的作风建设长效化体制。克服不良作风不可能一蹴而就，更不可能指望毕其功于一役。所谓长效化，就是持久抓、见长效，努力走出一抓紧就有效果、一放松就失效的怪圈。完善党的作风建设长效化体制，必须抓长、长抓，持之以恒，久久为功。按照全面从严治党要求构建教育、制度、监督、改革、惩戒“五位一体”的防治不正之风长效机制：加强教育，着眼防范，切实增强党员干部守纪律讲规矩树新风的自觉性；完善制度，创新体制，从源头预防和解决容易滋生不正之风的深层次问题；加强监督，制约权力，解决领导干部有权任性和以权谋私问题；深化改革，加强领导，建立健全纠正不正之风领导体制和工作机制；严肃执纪，从严查处，惩治不收敛不收手顶风违纪违法的党员领导干部。

（作者系中央党校党建教研部副教授）

责任编辑：郭浩

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