控烟令实施要一视同仁

 

【事件介绍】

北京控烟令实施 领导在办公室吸烟难监督

北京最严控烟令实施以来，烟民在公众场合吸烟行为有所收敛，但全面控烟仍存死角。记者调查发现，全面控烟任务繁重，单靠执法人员监督能力有限，公众对此的参与度并不高。而对于办公室领导吸烟，不少员工敢怒不敢言，监管举报领导办公室吸烟，更是难上加难。

控烟任务繁重执法队伍能力有限公众参与度不高

京版控烟条例被称为史上最严的控烟条例，凡是“带顶带盖”的公共场所均实行禁烟。而北京市烟民超过400万人，如此繁重的控烟任务，让执法队伍的监管显得捉襟见肘。

京版控烟条例规定，室外禁止吸烟区域，主要包括幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所；对社会开放的文物保护单位；体育场、健身场的比赛区和坐席区；妇幼保健机构、儿童医院。此外，其他公共场所、工作场所的室外区域，可以划定吸烟区。市人民政府也可根据举办大型活动的需要，临时划定禁止吸烟的室外区域。如此大面积的控烟范围被解读为“带顶带盖”的公共场所均实行禁烟。此外，据北京市卫生计生委发布的全市吸烟现状调查结果显示，目前北京成人吸烟率为23.4%。由此推算，全市有419万“烟民”，平均每天吸烟14.6支。

“北京市、区两级卫生监督部门共有卫生监督员1100余名。但北京有400多万烟民，光靠卫生监督员肯定不够。必须从自身做起，尤其是各单位要自己管理起来。”北京市卫监所工作人员表示。京版控烟条例要求吸烟者要自律，并且赋予了公众在禁止吸烟场所内发现吸烟行为的，可以行使劝阻吸烟者停止吸烟，要求场所的经营者、管理者劝阻吸烟者停止吸烟的权利。然而，据北京市爱卫办、北京控烟协会与某网站共同发起《北京“史上最严禁烟令”网友调查》显示，在“如果你在禁止吸烟的场所发现有人吸烟，你会不会上前劝阻？”问题上，选择“不会”的人最多，达到37.4%。

此外，场所的经营者、管理者履行好劝阻、管理职责，让吸烟者合法吸烟，也被认为是实现控烟效果的有效途径。但从控烟首日12320热线接到控烟方面的举报电话来看，在接到的152件投诉举报中，投诉写字楼办公楼的最多，其次是宾馆饭店和娱乐场所。而娱乐场所、餐厅、办公楼也被认为是禁烟条例推行难度最大的公共场所。

 

员工监管领导在办公室吸烟？网友：别闹，养家糊口呢

烟民在公众场合吸烟行为有所收敛，但全面控烟仍存诸多死角。“领导单独在办公室抽烟你敢管吗？”这是许多人都提出的问题。1日，北京市人大常委会副主任孙康林率队检查了市人大常委会机关、市政府机关检查《条例》落实情况。

对于在企业中工作的员工来说，领导在自己的办公室里抽烟怎么办？谁来监管领导吸烟成为难题。华西都市报此前做过的一项调查显示，领导在办公室抽烟，超六成人选择“忍”。领导在自己的办公室吸烟，尽管有80%的人认为对自己有影响，但65%的人选择“默默忍受”，只有6%的人会“当面劝阻”。

5月31日世界无烟日，广州市原市长黎子流自曝为劝他人吸烟“不惜犯上”，曾把省长手上的烟掐灭。如何委婉地劝领导不在办公室内吸烟呢？网友“我是邓贺”建议“买个非常敏锐的烟雾探测器、跟领导说好发现吸烟就要给职工涨工资”。“跟领导叫板摊牌，不想活啦！”在海淀区某私企工作的赵女士告诉记者，“我们领导就是一个烟鬼，他的办公室都是烟味，我找他签字都是先长吸一口气再进去。”

网友“幸福的旧人”在微博中抱怨：“目前单位领导带头吸烟的不少，谁来监督，写字楼吸烟问题，如何解决，特别是写字楼卫生间的吸烟问题，某些单位的烟灰缸依然可见”。程先生在北京西城区某写字楼中工作，是位资深的烟民。对于北京的控烟举措，程先生表示同意北京的戒烟。北京控烟条例实施后，程先生介绍：“我现在不在办公室里吸烟了，我偷偷在楼梯抽过，大街上也抽过。”对于领导在办公室吸烟的行为，程先生的下属表示，“办公室内领导吸的不是烟是权力。”在新浪微博中一项谁来监管领导在办公室吸烟的调查中，不少网友表示“别闹了，养家糊口呢。”

领导办公室抽烟不应“大题小做”

从各地关于公共场所禁烟的规定来看，并无领导“法外开恩”一说，从法理上看，无论领导员工都应一视同仁。不过，现实远比纸面规定复杂，且不说许多规定的落实，表面看规定有专门的执法主体，实际上最终还是落到既有机构。也就是讲，如果哪个单位领导重视，禁烟效果肯定好得多，否则大打折扣形同于无也并非不可能。

不过，有一点不可忽视，如果领导自身是资深烟民，那么禁烟规定的落实就与“领导重视”息息相关了，更何况，领导牢牢掌握着分配资源，对下属进步有着较大影响力，在巴结领导还来不及的现状下，监督领导自然要冒巨大风险。

领导不好监督也并非办公室吸烟这一件事。前些年公车私用泛滥、大吃大喝现象司空见惯等等，各级发的红头文件汗牛充栋，之所以到近年才管出了起色，并非社会监督包括下级监督的结果，而是得益于上级的高度重视。

从长远角度看，各项政策规定能否落到实处，领导在政策规定面前能否一视同仁，既取决于监管机制的发力，也有赖于领导权力边界的厘清，同时赋予社会监督机构更多权力。换言之，只有领导不敢因为监督而给他人穿“小鞋”，监督才可能从体制内走向全社会，权力才会被真正关进“笼子”。

对于办公室领导吸烟这一现象并不是想象的那般简单，某种意义上，领导吸的不是烟而是权力，监督领导形同监督权力。如果权力不受约制，监督力量又不对等，监督很容易变成“自己搬石头砸自己的脚”。

 

领导办公室怎成控烟“老大难”？

京版控烟条例要求吸烟者要自律，并且赋予了公众在禁止吸烟场所内发现吸烟行为的，可以行使劝阻吸烟者停止吸烟，要求场所的经营者、管理者劝阻吸烟者停止吸烟的权利。

禁烟任务除了监管外，加强宣传教育提高公民对禁烟的重视性和烟民的自律性更为重要，让公众意识到劝阻禁烟是义务是责任，不是多管闲事的事，让烟民真正从内心愿意接受周围人的提醒。禁烟任务应该是个相互理解的事情，多增设吸烟区，吸烟室，让烟民也有自己的空间。加强宣传教育，让吸烟者意识到吸烟对周围人的影响有多大，从制度和道德上一同监管吸烟问题。

在全面控烟任务中，办公室领导吸烟一直成为老大难，上级吸烟，让下级监管，就算领导欣然接受，但下级心理上也过不了这个坎。同样，领导也是人，也是烟民，也需要被理解和教育。领导烟头还需领导带头禁，加强领导的禁烟意识，使之愿意接受群众的提醒和监督。作为领导，应该带头实施禁烟任务，由领导牵头制定单位的相关监管细则，包括设置吸烟区、如何监管、如何鼓励禁烟，在他控的同时进行自控。

领导办公室吸烟源于权力太自私

吸烟有害健康，这是妇孺皆知的常识。我们中国人都“好面子”，遇到看不惯的事一般都会选择隐忍，所谓“小不忍则乱大谋”。尤其是面对领导吸烟，一来是碍于面子，更重要的摄于领导权威，因此，绝大多数人都会选择“忍气吞声”。但我们“忍”的结果又是什么呢？是领导办公室沦为吸烟“自由区”，领导倒是“自在”了，同事们却被动的成为了“二手烟民”。

领导办公室不是私人空间，而是办公场所。既然是办公场所，就应该遵守相关的法律法规。其次，领导更没有吸烟的特权，领导决不能凌驾于法规之上而随意“吞烟吐雾”。第三，对待“不自觉”的烟民，我们要敢于说“不”，不仅为了社会环境，更为了我们大家的健康。

要遏制领导办公室沦为吸烟“自由区”，还要多措并举，标本兼治。一是增强领导的“自觉性”，要让领导意识到他的个人行为已经损害了大家的利益和身心健康，从而自觉的丢掉香烟。二是要加强监督。光有制度还不够，还要有配套的管理机关和监督机制。不然，“禁烟令”也就成为“一纸空文”。三是引导大家参与到“禁烟”行动中来，营造“无烟环境，人人有责”的良好氛围，对“不自觉”的烟民，要敢于说“不”。四是对“执迷不悟”、“屡教不改”的烟民，还要有相关的惩罚措施，决不能让个别烟民影响了整体社会环境。五是国家要进一步完善立法，出台相关实施细则和配套制度，要让“禁烟令”具有可操作性。

 

领导办公室不能成为禁烟法外之地

在禁烟条令各地纷至出台之时，关于禁烟的讨论不绝于耳。自此，一个核心而又关键的问题也随之产生，禁烟那领导该如何禁？领导在自己的办公室内吸烟那究竟该由谁来监管？是不是领导办公室就成了禁烟的法外之地？

当然，无论是从逻辑上来讲还是从公正性来讲，领导也需要在公共场所禁烟。从记者调查的情况来看，普通员工下属也大多支持领导在办公室内禁烟。从如此角度来看，好似领导禁烟乃众望所归，但这会成为现实？

从关于“谁来监管领导在办公室吸烟”的调查中，50%的人认为应由类似工会组织监管，30%的人认为应由领导自查，20%的人认为应由员工举报。从这些数据中我们就不难发现，其实要领导在办公室禁烟，还真的比较难。

一般人支持由工会组织来监管，其本质上还是下属在监督上级，这有可能实现？工会组织有关工作人员就不怕得罪领导？他们就不会故意视而不见？而关于所谓领导自查一说更是无稽之谈，如果领导能够高度自觉，还需要监管？既然如此，剩下的也就只有员工举报一说，但当遇到领导在办公室抽烟时，有65%的人选择“默默忍受”，只有6%的人会“当面劝阻”，又还有多少人会去举报？

其实，关于禁烟我们需要的是进一步加大教育，让所有烟民深刻认识到吸烟的巨大危害，从而在内心中产生戒烟的认识。并且还要成立专门监管团队，通过无处不在的查处、从严从重的惩处，让领导乃至所有烟民产生牢固的警示意识，进而从内心深处有所恪守。唯有如此，方才真正能够让禁烟成效落地。

【启示与思考】

抽烟本无可厚非，吸烟有害健康，只要没有损害到其他人的健康，不爱惜自己身体，这是个人的爱好和兴趣。但是吸烟一旦影响到他人的健康，污染了“环境”，这就不是个人问题了，起码是不文明的、不道德的。

不管是局长办公室，还是市长办公室，亦或是总理办公室，只要是办公室，那么这个办公场所就是公共场所，这一点是无法改变的事实。虽然办公室里可能只有一个人在办公，但是既然办公室属于公共场所，那么就在“史上最严禁烟令”约束的范围之内，只要在这个空间内吸烟，就是违反禁令，要受到严肃的处罚。

领导办公室不是领导的办公室，对于领导办公室的公共场所属性，领导干部们得从心里有个深刻的认识。在现实生活中，下属出于各种原因考虑，可能对领导在个人办公室吸烟的行为，不敢监管。可是不敢归不敢，领导在自己办公室吸烟属于违反禁令这一点是无法更改的。

奉劝那些躲在领导办公室吸烟的同志，还是早点戒烟为妙，虽然吸烟事小，但是违反禁令事大，孰轻孰重，领导干部自己还是好生掂量一下。再说，领导干部对于吸烟这点小事都处理不好，民众如何信任其能扛起为民大责呢？

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责任编辑：蔡畅

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