王新生：党的执政能力建设的几个问题

 

王新生 中共中央党史研究室研究员

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中国共产党成为执政党，是历史的选择，人民的选择。加强党的执政能力建设，关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族的前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安。只有不断加强党的执行能力建设，才能保证党在当前世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

一、执政党加强执政能力建设的重要性和必要性

一个执政党必须具备有执政能力，才能有执政地位。但执政党的执政能力不是一劳永逸的，必须不断加强自身的执政能力建设，才能适应不断发展着的执政要求，巩固自己的执政地位，实现自己的执政使命。如果一个执政党不注意加强执政能力建设，它执政能力不适应执政的要求，就会失去执政地位。因此，加强执政能力建设，是一个贯穿执政党执政全过程必须解决的重大课题。中国共产党是马克思主义政党，成立已经快94年了，执政已经快66年了，并将继续长期执政，加强执政能力建设有着极其重要的意义。

（一）加强党的执政能力建设是党所肩负历史使命的要求

中国自1840自鸦片战争以来，帝国主义和中国封建主义相勾结，使中国逐渐沦为半殖民地半封建社会。中国人民面临着争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民富裕两大历史任务。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。自党成立就开始了领导中国人民完成两大历史任务的奋斗。以毛泽东为代表的中国共产党人，把马克思主义基本原理同中国革命实际相结合，开辟了农村包围城市、武装夺取政权的中国式革命道路，夺取了新民主主义革命在全国的胜利，完成了第一大历史任务。在党即将执政的时候，毛泽东同志就告诫全党，完成第二大历史任务是非常艰巨的。他指出：夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步。中国的革命是伟大的，但革命以后的路更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。

新中国成立后，党成为执政党，开始领导中国人民完成第二大历史任务的历程。在以毛泽东同志为核心的第一代党中央领导集体艰难曲折探索中国社会主义建设道路的基础上，以邓小平同志为核心的第二代党中央领导集体，从1978年十一届三中全会开始，开创了建设中国特色社会主义道路。根据邓小平同志的设想，1987年10月党的十三大确定了经济发展三步走战略部署，第一步，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，到二十世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；第三步，到二十一世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活富裕，基本实现现代化。

1990年，随着第七个五年计划的胜利完成，我国已经全面实现第一个战略目标，基本解决了温饱问题，标志着社会主义的中国在经受住严峻考验后，更加扎实地向前迈进。当年召开的中共十三届七中全会提出，从1991年到2000年，在我国社会主义现代化建设的历史进程中是非常关键的时期，我们要抓住历史机遇，努力实现现代化建设的第二步战略目标。经过10年的发展，2000年9月，党的十五届五中全会宣布，以完成“九五”计划为标志，经过20多年改革开放和快速发展，我们已经实现了现代化建设前两步战略目标，经济社会全面发展，人民生活总体上达到了小康水平。2002年，党的十六大报告指出，我们胜利地实现了现代化建设的“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上一个新的里程碑。报告认为，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据十五大提出的到2010年、建党一百周年和新中国成立一百周年的发展目标，要在本世纪头二十年集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。2010年，我国国内生产总值已达39.8万亿元，已经提前完成计划目标，经济总量跃居世界第二。2012年，党的十八大报告认为纵观国际国内大势，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会。十八大提出了“两个一百年”的目标，即中国共产党成立一百周年时全面建成小康社会，新中国成立一百周年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这是党完成第二大历史任务的时间表。

全面建成小康社会是完成第二大历史任务的最接近、也是最关键的时期，能否完成直接关系到第二大历史任务的完成和中华民族伟大复兴的实现。如期全面建成小康社会任务十分艰巨。十八以来，在以习近平为总书记的党中央坚强领导下，我国经济社会发展平稳，综合国力大为增强，为实现全面建成小康社会的目标打下坚实的基础。但我国经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题，生产力和科技、教育水平的整体水平还不高，人口、资源、环境的压力还很大，农村贫困人口、城镇失业人员和贫困居民还为数不少，因此，深化改革、扩大开放、保持经济较快增长、保持稳定的任务还很艰巨，这就对党的执政能力提出了更高的要求。

（二）加强党的执政能力建设是国际局势发生新的深刻变化、维护世界和平促进共同发展的要求

对国际环境如何把握，决定着党的执政方略的走向。国际环境的变化和时代特征要求党必须提高执政能力，从容应对，才能在国际社会发挥作用，为维护世界和平与促进共同发展做出贡献。

世界有和平的环境和稳定的政治局势，我国才能一心一意搞建设。上个世纪六七十年代，我党对国际局势的判断是战争与革命是世界主题，甚至提出了立足于大打、早打、打核大战。这种思维定势直接影响了我国的经济建设的发展。直到上世纪八十年代，邓小平同志深刻分析国际局势发生的新变化，提出了和平和发展是当代世界主题的科学论断，并指出：中国的对外政策的目标是争取世界和平。在争取和平的前提下，一心一意搞现代化建设，发展自己的国家，建设中国特色社会主义。并认为中国的发展，将对世界和平和国际局势的稳定起比较显著的作用。这个论断科学说明世界和平的环境对中国的发展和中国的发展对世界和平之间的关系。

在对和平和发展是当代世界主题的正确判断之下，中国一心一意搞现代化建设，按照“三步走”战略稳步前进，取得伟大成就。

在进入21世纪后，国际局势发生新的深刻变化，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化和经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展国家整体实力增强，国际力量对此朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际局势总体稳定具备更多有利条件。同时，世界仍不安宁。国际金融危机深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。

由于中国特色社会主义成就辉煌，是维护世界和平与发展的重要力量，是霸权主义、强权政治者的障碍，敌对势力不断对我实施西化、分化图谋。他们时而散布中国威胁论，时而唱衰中国，宣扬中国崩溃论。美国实施重返亚太战略后，支持日本、菲律宾等国家在中国东海和南海及其周边给我国找麻烦，企图阻止中国的现代化建设的前进步伐。另外，一些外部势力干涉香港、澳门事务，支持“台独”分裂势力，企图把台湾从中国分割出去。

维护世界和平与共同发展，维护国家领土主权完整，促进祖国统一大业的历史任务，要求党加强执政能力建设。

（三）加强党的执政能力建设是苏联、东欧国家共产党丧失执政地位给我党的深刻启示

上个世纪八十年代末九十年代初，苏联、东欧等社会主义国家共产党先后丧失执政地位。苏联是世界上第一个社会主义国家，曾一度为世界革命的中心，对国际共产主义运动作出过重大贡献。苏联国家解体、政权垮台时，苏共已有88年历史，执政74年，拥有1500万名党员。苏联、东欧国家的共产党丧失执政地位，原因是多方面的，但很重要一个原因就是在长期执政条件下，执政体制僵化，执政能力不能适合执政要求，执政成绩不能令人民认可，官僚主义盛行，腐败情况极其严重。苏联、东欧国家的教训给我党深刻的警示，因此，要增强执政意识，不断加强党的执政能力建设。

（四）加强党的执政能力建设是党自身存在的问题所决定的

党执政近66年以来，带领全国各族人民战胜各种风险与挑战，取得了举世瞩目的伟大成就，在实践中锻炼得更加成熟、更加坚强，党的执政能力同党肩负的重任和历史使命总体上是适应的，但是面临新形势新任务，党的领导方式，执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高，依法执政能力不强，解决矛盾本领不大，素质和能力同贯彻党的路线方针政策、全面建成小康社会的要求还不适应；一些干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些基层组织软弱涣散，一些党员干部理想渺茫、信仰动摇，不能发挥先锋模范作用，一些党员干部脱离群众、个人主义突出、形式主义、官僚主义、奢靡之风严重，尤其腐败现象在一些地方、部门和单位比较严重，出现“窝案”现象。一些党员干部特别是高级干部的腐败案件影响恶劣。这些问题都严重影响党的执政成效。因此，党的十八报告把能力不足作为党面临的四个危险之一，提出要不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。

 

二、党的执政实践、自身建设及主要历史经验

1949年3月，中共中央从西柏坡迁往古都北平（新中国成立后改为北京）。面对新中国即将成立，中国共产党将成为执政党，毛泽东同志将次行比之为“进京赶考”。周恩来同志接过毛泽东同志的话说：我们应当都能及格，不要退回来。毛泽东同志说：退回去就失败了。我们决不当李自成，我们都希望考个好成绩。两个世纪伟人在中国历史转折关头的对话，表明对党的执政能力建设的高度重视，同时也对党执政充满了信心。

从1949新中国成立至今，中国共产党执政已近66年了。应该说，党执政以来，“考试”的成绩是优秀的，向全国交了一分满意的“答卷”。

旧中国留下的是一个烂摊子，生产萎缩，交通梗阻，民生困苦，失业众多。特别是国民党统治下长期的恶性通货膨胀，造成物价飞涨、投机猖獗、市场混乱。在国际上，帝国主义者期待中国共产党执政失败，预言人民政府会像旧中国政府一样不能解决几亿人口的吃饭问题。国内有些人说什么“共产党可以打天下而不能坐天下”，怀疑中国共产党的执政能力。面对国际国内的怀疑的眼光，中国共产党用事实给予了回答。经过三年的时间，中国共产党领导中国人民完成了民主革命的遗留任务，解放了除台湾以外的中国大陆，摧毁了帝国主义、封建主义、官僚资本主义的政治基础和经济基础，遭到战争严重破坏的国民经济得到恢复并有较大的发展。1952年，工农业总产值达810亿元，按可比价格计算，比1949年增长77.6%。钢产量达到134.9万吨，比1949年增加7.54倍，比历史最高水平增加46.3%；原油、水泥、电力、原煤等都超过历史最高产量。棉纱、棉布、食糖等主要轻工业产量也超过历史最高水平。平均来看，1952年我国工业生产超过旧中国历史最高水平的23%。农业总产值比1949年增长48.4%，粮食、棉花等主要农产品的产量和生猪、大牲畜的年底头数都超过了解放前的最高年产量。这些成就，为整个国家和社会从新民主主义转变到社会主义社会奠定了基础，准备了条件。

中国共产党仅执政三年，中国就以崭新的面貌出现在世界面前，初步显示出这个马克思主义政党的执政能力。

1953年8月，党制定了过渡时期总路线，即“从中华人民共和国成立，到社会主义改造基本完成，这是一个过渡时期。党在这个过渡时期的总路线和总任务，是要在一个相当长的时期内，基本上实现国家工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造”。这个过渡时期总路线简称“一化三改”。1953年到1956年，我国完成了对农业、手工业和资本主义工商业的改造，确立了社会主义制度，我国进入社会主义的初级阶段。这是在中国共产党领导下，二十世纪中国社会实现的第二次历史性巨大变化，是中华人民共和国历史和中国共产党历史上一个重要的里程碑，为我国此后的进步和发展奠定了基础。

与此同时，从1953年开始，我国开始实施第一个五年计划。1956年，我国提前完成了第一个五年计划所规定的一些主要指标。按1952年不变价格计算，1956年工业总产值为703.6亿元，比1955年增长28.2%，超过了“一五”计划规定的1957年所要达到的水平。列入“一五”计划的46种主要工业产品中，钢、生铁、水泥、纯碱、客车、棉纱、棉布等27种产品的产量已达到或超过“一五”计划规定的1957年的指标。不仅如此，我国工业技术水平也有很大提高，建立了一系列新的工业部门，已经能够把自己制造的许多设备、材料用以发展工业，装备农业和交通运输，加强国防工业。过去所不能制造的汽车、拖拉机、飞机、坦克，我国都能制造了。1956年农业总产值为583亿元，比1955年增长5.0%。粮食产量为3855亿斤，比1955年增长4.8%，接近“一五”计划规定的1957年的生平。1956年工业总产值在工农业总产值中占51.3%，其中现代工业比重的增长，为社会主义经济制度的建立奠定了重要基础。

1956年9月召开的党的八大，正确分析了国内外形势和国内主要矛盾的变化，明确指出：由于社会主义改造已经取得决定性胜利，我国无产阶级和资产阶级之间的矛盾已经基本上解决，国内的主要矛盾，已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国之间的矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾，党和全国人民当前的主要任务，就是要集中力量解决这个矛盾，把我国尽快地从落后的农业国变为先进的工业国。党的八大还强调在执政条件下加强党的建设问题，修改后新党章增加了提高党员标准的内容，这是适合当时进行社会主义建设时期党的建设的要求的。

从1956年到1966年“文化大革命”爆发前的十年，是党领导我国社会主义建设在探索中曲折发展的十年，虽然遭受“大跃进”和人民公社化运动的挫折，仍然取得了很大成就。1966年同1956年相比，全国工业固定资产按原价计算，增长了三倍。棉纱、原煤、发电量、钢和机械设备等工业产品的产量，都很大增长。石油工业的发展尤其突出，到1965年已经实现全部自给。电子工业、石油化工、原子能、航天等一批新兴的工业逐步建设起来。铁路、公路、水运、航空、邮电等事业都有较大发展。新修铁路8000公里，除西藏外，各省市自治区都有了火车，宁夏、青海、新疆等偏远或边疆省份第一次通上了火车。农业基本建设和技术改造大规模展开，农用拖拉机和化肥施用量都增长了6倍以上，农村用电量增长了70倍。教育事业有很大发展，高等院校毕业生近140万人，为1949至1956年七年间的4.9 倍。1964年10月，成功爆炸了第一颗原子弹，导弹、人造卫星研制也取得突破性进展。这些成就，反映在复杂国际国内环境条件下全面建设社会主义时期党的执政能力。

当然，当时党在全国范围执政的时间不长，对于如何治国理政和开展全面的大规模的社会主义建设，缺乏足够的思想认识和经验。党对什么是社会主义，对中国这样一个原为半殖民地、半封建社会、经济文化落后的国家怎样建设社会主义等重大问题上缺乏正确的认识和实践，因而出现“大跃进”和人民公社化运动的曲折，发生“左”倾指导方针错误，以至发展到“文化大革命”那样全局性的错误。

党的十一届三中全会后，党非常重视执政能力建设，提高党的执政能力。以邓小平同志为核心的第二代领导集体把党的执政能力和领导水平与党所面临的改革开放新形势、现代化建设的新任务紧密地联系起来，强调经济建设是党的工作重心；坚持四项基本原则，坚持实行改革开放。1980年2月，党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活若干准则》，这是党取得全国政权后形成的指导和规范执政党思想、政治、组织建设的重要文献。同年8月18日，中央政治局扩大会议通过邓小平同志《党和国家领导制度的改革》的重要讲话。邓小平同志指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但组织制度、工作制度方面的问题更重要”，必须引起全党高度重视。党和国家领导制度方面的主要弊端是官僚主义、权力过分集中、家长制、干部领导职务终身制和形形色色的特权现象，其核心则是权力过分集中。只有对这些弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革，人民才会信任我们的党和社会主义。这个讲话为改革党和国家的领导制度，推进政治体制改革指明了方向。在同一篇讲话中，邓小平根据现代化建设的需要，还提出了干部队伍的年轻化、知识化、专业化问题。同年12月，在中央工作会议上，邓小平重申了上述“三化”，又明确提出了首要是革命化这个标准，从而形成了干部队伍“四化”的标准，为干新时期干部队伍建设指明了方向。

以邓小平为核心的第二代党中央领导集体决定实行改革开放后，我国经济建设取得了明显成就。到1990年底，“七五”计划胜利完成，当年国民经济生产总值达到17400亿元，国民收入达到14300亿元。均超过计划规定目标。全国绝大多数地区解决了温饱问题，开始向小康社会过渡。

党的十四大以后，我国进入社会主义改革开放和现代化建设新阶段，以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体，面对当代世界的新变化，面对新形势和新任务的考验，在全面坚持党的基本路线，继续抓住经济建设这个中心的同时，更加重视党的自身建设。1994年9月，党的十四届四中全会把党的建设提到新的伟大工程的高度，决定在以毛泽东同志为核心的第一代党中央领导集体成功实施党的建设的伟大工程的基础上，把以邓小平同志为核心的第二代党中央领导集体开创的党的建设新的伟大工程继续向前推进。党的十五大明确提出，要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受各种风险、始终走在时代前列的马克思主义政党。按照这一总目标，围绕不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，党中央全面推进党的建设。

2000年春，江泽民提出，只要我们党始终成为中国先进社会生产力的发展、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的忠实代表。我们党就能永远立于不败之地。“三个代表”重要思想的提出，进一步回答了在改革开放和发展市场经济条件下，“建设一个什么样的党和怎样建设党”的问题，是对马克思主义建党学说的新发展，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。

党的自身建设的加强，为实现跨世纪的宏伟目标提供了根本保证。党先后战胜1997年的亚洲金融危机、1998年的历史上的罕见的特大洪涝灾害，取得了举世瞩目的成就。2001年，我国国内生产总值达到95933亿元，年增长达9．3%，经济总量已居世界第六位，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，综合国力大幅度跃升，国际影响力显著扩大。

 

党的十六大以后，我国进入全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的新世纪新阶段。以胡锦涛为总书记的党中央根据国际国内新形势，提出以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。2004年9月19日，党的十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。《决定》认为，加强党的执政能力建设，关系到中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生存死亡和国家长治久安，提出加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。这是我党历史上第一个全面总结的党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。

在新中国成立60周年之际，以胡锦涛为总书记的党中央为实现党的十七大描绘的蓝图，决定以改革创新精神进一步加强和改进自身建设。2009年9月18日，党的十七届四中全会通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。《决定》提出了党的建设总体任务是：按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设的科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中华民族先锋队。这是党的在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期的历史新阶段，党的又一个自身建设的纲领性文献。

党高度重视新形势下党提高执政能力为重点的自身建设，为完成党的各项任务提供了根本保证。从2002年到2012年，党先后战胜了2003年的“非典”、2008年汶川大地震、国际金融危机，经受住了突如其来的严重的自然灾害和外部经济风险的冲击，成功举办了2008年北京夏季奥运会、残奥会、2010年上海世博会，彰显了党抵御经得住各种风浪考验的能力和中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力。10来，我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，2011年国内生产总值达到47.3万亿元，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。这些成就，为全面建成小康社会打下坚实基础。

党的十八大以后，我国开始进入全面建成小康社会的新阶段。以习近平同志为总书记的党中央坚持为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切活动执政活动的最高标准。根据党的十八大的部署，在全党深入开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

这次群众路线教育实践活动，效果明显，广大党员、干部受到马克思主义群众观点深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强；形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决；恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径；以转变作风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到增强；影响群众切身利益的症结难点得到突破，赢得人民群众的信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。

群众路线教育实践活动无疑为我国经济社会发展起到了保驾护航作用。2014年，在全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化，国内经济下行持续加大，多重困难和挑战相互交织，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻的情况下，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进，完成了全年经济社会发展主要目标任务，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，人均GDP达到约7000美元。人民生活水平有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长。这些成就的取得，为全面建成小康社会又迈出了坚实的步伐。

党执政近66年来重视执政能力建设，积累了宝贵的历史经验。

第一，必须坚持指导思想上与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践

一个执政党的执政能力和效果如何，取决于执政党的指导思想是否科学，并能否科学对待党的指导思想。在民主革命时期，党之所以选择马克思主义作为指导思想，是因为马克思主义是工人阶级的科学理论，同时也因为马克思主义具有与时俱进的理论品质。党在民主革命的实践中，坚持把马克思主义的基本原理同中国革命实际相结合，将马克思主义中国化，形成了中国化的马克思主义——毛泽东思想，指导中国革命在全国取得了胜利。新中国成立后，党在主观上是努力沿着这样的方法来指导中国的社会主义建设和党自身建设的。在前七年，成功的经验比较多的，在社会主义建设10年，既有成功经验，又有严重挫折的教训。由于国际共产主义运动中出现严重分歧，也由于党对什么是社会主义、怎样建设社会主义等重大问题上缺乏正确的认识，“左”的思想开始发展，特别是“文化大革命”中，用僵化、教条的态度对待马克思主义，导致党的执政能力下降，国家经济社会发展也遭到严重挫折。

党的十一届三中全会确立了解放思想、实事求是的指导思想，实现了思想路线的拨乱反正，开始了中国共产党领导的改革开放的执政新实践。从1978年至今的改革开放、建设中国特色社会主义的伟大实践中，我们党在理论上不断取得新成果，先后形成了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系，回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题，不断推进马克思主义中国化，坚持并丰富党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。2014年底，习近平同志在江苏调研时提出：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”战略布局，是我们党治国理政方略与时俱进的新创造、马克思主义与中国特色社会主义实践的新飞跃。“四个全面”抓住了改革发展稳定的关键，统领中国发展总纲，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻项目，是“坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手。”坚持党的指导思想与时俱进，坚持用发展着的马克思主义武装全党，凝聚力量，党和国家事业的发展就有了坚实的基础、正确的前进方向和强大精神动力，就能不断开创新局面。

第二，必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力

中国近现代的历史证明，只有社会主义才能救中国。只有中国特色社会主义才能发展中国，才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。要坚持社会主义道路，又要通过改革开放不断促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础相适应，促进经济社会各个领域、各个方面、各个环节相互协调，促进弘扬中华文明和借鉴国外文明相结合，使社会主义制度的优越性充分发挥出来。党的十八大报告指出：必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。并提出了经济、政治、文化、社会、生态文明等方面的改革任务。党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央根据改革进入“深水区”的实际，坚持推进各方面的深化改革，取得了明显效果，深得人民群众的拥护。

第三，必须坚持抓好发展这个执政兴国第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键

马克思主义执政党必须高度重视解放和发展生产力。邓小平同志指出，发展是硬道理。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。我们党在中国这样一个经济文化落后的发展中大国领导人民进行现代化建设，能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。党要承担起推动中国社会前进的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国第一要务，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。紧紧把握住这一点，就从根本上把握了人民愿望，把握了社会主义现代化建设的本质，使党的执政地位不断巩固，使强国富民的要求不断得到实现。发展必须坚持以经济建设为中心，贯彻落实科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，推动各方面建设协调发展，开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

第四，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民的血肉联系

立党为公、执政为民是党的执政理念的核心，从根本上说是要求我们党的一切执政活动的出发点和落脚点，都是为了人民群众的根本利益。人心向背决定着一个政党、一个政权的兴衰。马克思主义执政党，只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。党已经执政近66年了，面临着严峻的执政考验。执政时间长了，容易产生脱离群众的危险。因此，党的十八大报告把脱离群众作为党面临的危险之一。因此，要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，树立正确的权力观，牢记“两个务必”，坚决惩治腐败，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，实现好、维护好最广大人民的根本利益，保证人民群众享受改革发展的成果。密切联系群众，同人民群众保持血肉联系，帮助群众发展事业，切实解决群众生产生活中的实际问题，党就会得到人民群众的衷心拥护，党的执政基础就会坚如磐石。

第五、必须坚持科学执政、民主执政，依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式

科学执政，即是要结合中国实际不断探索和遵循共产党的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学方法领导中国特色社会主义事业。人民当家作主是社会主义民主的本质要求。民主执政即坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法执政即党要领导立法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化规范化。坚持法律面前人人平等，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。完善党的领导方式和执政方式对于推进社会主义民主政治建设具有全局性作用。党的领导主要是通过政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会领导。党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。完善党的领导方式和执政方式，就要进一步改革和完善党的工作机构和工作机制。按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。

第六，必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力

坚持党的领导核心地位，坚持党的团结统一，是党和人民事业成功的根本保证。近66年的执政历史证明，治国必须先治党，治党务必从严。适应时代发展要求和新形势新任务的要求，以提高执政能力为重点，不断加强和改进党的建设，严格按照党章办事，按党的制度和规定办事，对党员特别是领导干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督；党内生活要讲党性、讲原则，弘扬正气，反对歪风；严格执行纪律，坚持纪律面前人人平等；特别是要加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争。总之，党的各方面建设的成效最终都要体现到提高党的执政能力，完成党的执政使命上来。

党的这些执政能力建设经验将在此后的实践中不断丰富和发展，将同党的其他方面建设的历史经验一起，不断提高党的领导水平和执政能力，同时也将党的建设提高到一个新水平。

 

三、加强党的执政能力建设要以建设高素质的干部队伍为关键

毛泽东同志指出，正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素。江泽民同志指出，培养讲政治、懂全局、善于治党治国的领导人才尤为重要。这是因为，党的干部是党的路线方针政策的贯彻执行者、完成党的各项任务的组织者和领导者、党与人民群众联系的纽带。党的干部的能力如何，直接关系到党的路线方针政策贯彻执行如何，党的各项任务完成的如何，党与人民群众的关系如何。

（一）建设高素质干部队伍应着眼于提高“五种能力”

党在各个不同历史阶段，对领导干部的能力的要求是不同的。面对执政条件和社会环境发生的深刻变化，党要求领导干部要不辱使命、不负重托，适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。

1.提高科学判断形势的能力。领导干部必须以马克思主义的宽广眼界观察世界，密切注视世界政治、经济、科技、文化、军事、外交等方面的发展和变化，善于从历史发展的规律上观察和分析问题，从各种现象中把握世界发展的大局和时代脉搏，从而站在历史发展的潮头，谋划中国的发展战略，制定正确的路线方针政策，使中国在强大起来，世界在舞台中发挥重要作用。

2.提高驾驭市场经济的能力。建立社会主义市场经济，是党科学总结我国社会主义建设的经验教训后作出的正确选择。改革开放37年来，我国以前所未有的速度发展，综合国力和人民生活水平大幅度跃升，说明建立社会主义市场经济，是对马克思主义的重大发展。社会主义市场经济体制的完善是一个长期的历史过程和历史任务，需要不断在探索和实践中提高驾驭社会主义市场经济的能力，认真学习和把握市场经济的内在要求和运行特点，学会掌握市场经济规律，解决市场经济发展过程中出现的新问题，从而推动经济发展。

3.提高应对复杂局面的能力。当今世界政治多极化、经济全球化，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，局部战争、流血冲突时有发生，国际恐怖势力猖獗。在国内，严重的自然灾害，改革过程中因不同利益阶层之间的矛盾而发生群体性事件，航空、铁路、水路、陆路发生事故造成重大伤亡，流行性、传染性疾病大规模发生等等，都需要我们提高应付复杂局面的能力，善于认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，从而维护国家安全，保证经济社会的稳定发展。

4.提高依法执政的能力。依法执政是新的历史条件下党执政的基本方式。党的领导是依法治国的根本保证。加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法律程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，提高依法执政的能力，领导干部首先要牢固树立法制观念，在法律面前人人平等，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，成为遵守法律、执行法律、维护法律的模范。

5.提高总揽全局的能力。中国共产党是中国人民的领导核心，党是通过政治、思想和组织来实现对国家的领导。领导干部具有总揽全局的能力，就是要坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，牢牢把握正确前进的方向和经济社会方针的主动权，正确处理当前与长远、局部与全局的关系，一方面善于把本地区的经济社会发展置于国内外宏观形势与全国工作的大局来思考、谋划，创造性地开展工作；另一方面要处理本地区各部门各行业之间的关系，使本地区能够科学发展。

这五种能力，随着时代的发展，将来还有可能提出新的要求，丰富和发展。

（二）建设高素质干部队伍要抓好领导干部的学习培训

1.抓好领导干部的政治理论学习。领导干部能力强不强，首先应该看理论水平怎么样。中国特色社会主义理论体系，是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系。领导干部必须全面系统、完整准确地学习掌握中国特色社会主义，深刻领会其重大意义、时代背景、实践基础和历史地位，深刻领会其在中国特色社会主义的思想路线、发展道路、发展阶段、发展战略、根本任务、发展动力、依靠力量、国际战略、领导力量和根本目的等问题上形成的独创性的理论观点。要把学习中国特色社会主义理论体系同研读马列著作、毛泽东著作和习近平同志“四个全面”结合起来，同认真总结新中国成立近66年来和改革开放近37年来的成功经验结合起来，从理论和实践、历史和逻辑统一上加以理解，进一步增强坚持中国特色社会主义旗帜、道路、理论体系的自觉性坚定性。同时，领导干部还要坚持学用结合、学以致用，发扬理论联系实际的马克思主义的学风，自觉把学习理论同研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展的重大问题结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。

2.抓好与岗位职能等有关知识、专业技能的培训。要围绕提高执政能力，抓好领导干部的专业技能等方面的培训工作。通过培训，使领导干部广泛学习和掌握现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等方面的知识，学习与岗位职能相关的新知识、新技能，努力成为本领域本行业的行家里手。培训还要着眼于完善领导干部的知识结构，广泛学习哲学、历史和优秀传统文化，学习现代市场经济、现代国际关系、现代管理等方面知识，不断开阔视野，扩大知识面。为达到这些效果，还要创新培训方法，提高培训质量。

（三）建设高素质干部队伍要坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革

用对一个干部，就会对广大干部起到积极的引导、示范和激励作用；用错一个干部，就会挫伤干部、群众的积极性，甚至败坏党风。选人用人要坚持任人唯贤，德才兼备，以德为先。要让那些品行正、能力强、实绩突出、作风正派、群众公认的干部得到选拔和重用。要让那些品德低下、能力差、不干事实、弄虚作假、吹牛拍马、投机钻营的人没有市场。因此，要深化干部人事制度改革，创新干部选拔方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。使各方面优秀干部充分涌现，各尽其能，才尽其用。

总之，执政能力建设是党执政后一项根本建设，是党正在实践并且长期实践的常做常新的课题，要深刻认识它的重要性和深远历史意义。

以上从三个方面简要谈了党的执政能力建设问题，希望大家从中能有收获。谢谢大家！

责任编辑：李丹华

文章来源：http://www.71.cn/2015/0615/817726.shtml