留住乡村教师亟需系统性考量

 

【事件介绍】

国办发布5年支持计划 给乡村教师更高保障和荣誉

国务院办公厅日前发布的《乡村教师支持计划（2015—2020年）》着力解决乡村教师补充难、收入低、缺身份等问题，将带给乡村教师更高的保障和荣誉，每一位符合条件的乡村教师都能感受到党和政府的温暖。

2014年7月发布的《2014年全国教育事业发展统计公报》显示，2013年，我国仅义务教育阶段在校生中，就有农村留守儿童逾2000万人。同时，我国约有330万名乡村教师，他们是农村孩子启蒙的明灯，用青春和汗水换来了农村孩子的成长。

化解补充难

——依靠特岗教师和一专多能教师补充乡村教师

2014年，在“孤军奋战”40多年后，贵州省铜仁市印江土家族苗族自治县刀坝乡双河教学点教师佘国权终于等来了一位新同事。说是“新”同事，其实也已50多岁了。他俩一起承担了20多个孩子的全部课程。这种情况在贵州乃至全国的乡村都很普遍。

目前，我国农村教师出现了明显的“年轻化”与“老龄化”现象并存的“双峰”现象。教育部教师工作司司长许涛表示，补充难、补充质量不高，是乡村教师队伍长期以来面临的难题。为此，《乡村教师支持计划（2015—2020年）》（简称《计划》）提出了4项改革举措，鼓励有志青年投身乡村教育。一是鼓励省级人民政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制；二是扩大“特岗计划”实施规模，重点支持中西部老少边穷岛等贫困地区补充乡村教师，适时提高特岗教师工资性补助标准；三是鼓励地方政府和师范院校采取多种方式定向培养“一专多能”的乡村教师。高校毕业生取得教师资格并到乡村学校任教一定期限，按有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策；四是鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。

其中，最值得关注的是特岗计划。以贵州为例，该省共有40余万名中小学教师，其中农村教师27.3万人。他们中的很大一部分都是通过特岗教师计划补充的。截至2014年，贵州省共招聘特岗教师70232名，覆盖了73个县市区的5000多所农村学校，且服务3年后接转率达到90%以上。

“特岗教师计划能有效补充乡村教师数量、改善教师队伍结构。”贵州省教育厅党组成员邹联克说，“特岗教师已经成为农村学校的一支重要力量，有望从根本上改变农村教育的面貌。”

解决收入低

——基层和艰苦地区津补贴机制将获有效保障

前些年，湖南省凤凰县教育局每年都会收到近200份边远乡镇学校教师要求调往县城的申请。但在2014年，吉信、三拱桥等乡镇中心完小有不少教师主动要求去村小任教。阿拉学区等部分学校还不得不采取竞争上岗的办法，从多名教师中选出优秀者前往村小任教。

“出现这一变化，主要是因为凤凰县加大了农村教师津贴补贴，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师实行倾斜政策。”凤凰县委书记颜长文介绍说，津贴补贴从2009年开始发放，逐步提高，到2013年，以学校的艰苦程度、教师在贫困地区工作年限和工作实绩作为划分标准，村小和教学点教师每月最少可以拿到800元，最高可达1400元，部分教龄长的村小教师年收入近6万元。

凤凰县行之有效的政策，得到了许涛的赞许，“目前我国给贫困地区教师的津贴补贴平均约为每人每月300元。乡村教师条件艰苦待遇低，依靠平常政策很难吸引人、留住人。凤凰这样一个财政收入并不丰厚的地区，能够如此大手笔地保障教师待遇，收到了良好效果。”

在《计划》中，提高教师生活待遇也被列为重要任务，共提出4个方面的举措来切实提高乡村教师生活待遇。一是全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准；二是要求各地依法依规落实乡村教师工资待遇政策，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费；三是做好乡村教师重大疾病救助工作；四是加快实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。“总之，要让每一位符合条件的乡村教师都能感受到党和政府的温暖。”许涛说。

 

关注身份缺

——编制制定、职称评定、培训等倾向乡村教师

教了23年书，北京市延庆县大榆树小学教师张雨良终于拿到了一级教师资格。他觉得，同那些至今只有民办教师身份的山沟沟里的同仁相比，自己已经很幸运了。张雨良很知足，“去年我还参加了吴正宪教学培训。能近距离接触这些国家级的优秀教师，我收获很大。”

当前，乡村学校编制不如城市学校充足、乡村教师职称评定比城里老师困难、教师培训不如城里老师频繁，都是不争的事实。因此，《计划》特别提出要统一城乡教职工编制标准，职称（职务）评聘向乡村学校倾斜，并要求从2015年起“国培计划”集中支持中西部地区乡村教师校长培训，到2020年前，对全体乡村教师校长进行360学时的培训。

许涛说，在编制制定上，《计划》强调了两个方面的政策。一是编制标准向乡村倾斜，明确提出乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定；二是编制标准要落实到位，严禁在有合格教师来源的情况下有编不补、长期使用临聘人员，严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用和变相占用乡村中小学教职工编制。

职称（职务）评聘是教师的生命线，最受教师关注。《计划》推出3项改革举措。一是健全向乡村教师倾斜政策，要求各地结合实际研究完善针对乡村教师的职称（职务）评聘条件和程序办法；二是增加乡村学校中高级岗位数量，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡；三是改进乡村教师评审标准，不作外语成绩（外语教师除外）、发表论文的刚性要求。“乡村教师往往既要辅导学生学习又要照顾学生生活，很难有时间搞研究，适当放宽外语和论文要求合情合理。”许涛说。

同时，为了给乡村教师更高的职业荣誉感，让他们“下得去、留得住、教得好”，《计划》还特别提出，要建立乡村教师荣誉制度，由国家对在乡村学校从教30年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书；由省、县对在乡村学校从教20年、10年以上的教师给予鼓励。各省（区、市）人民政府可按照国家有关规定，对在乡村学校长期从教的教师予以表彰。

让乡村教师成为一份更体面的职业

有统计显示，全国农村义务教育阶段学校有1亿多学生，占义务教育阶段学生总数的70%左右。农村义务教育搞得好不好，很大程度上决定了整个国家的义务教育质量。而从更为广阔的社会发展来看，农村教育提质增量对于促进社会公平，缩小贫富差距，阻止贫困现象代际传递等也具有十分积极的意义。“百年大计，教育为本”。补强农村教育短板，关键在于教师。

但现实却有些尴尬，如此一份意义重大的职业，长期拿着与付出不相称的收入，一直与“艰苦”“清贫”等词语等联系在一起，这一现象亟待扭转。各地评选“最美教师”“感动中国”等社会模范人物时，总少不了乡村教师的身影，他们在艰苦的工作和生活环境中默默奉献，确实让人感动。

但这些案例又不能不让人反思，如何尽快改变乡村教师与“收入低”“待遇差”等负面印象划等号的局面？如何让乡村教师成为一份有竞争力，甚至有优越感的崇高职业？《乡村教师支持计划(2015-2020)》的发布，形成了国家层面对乡村教师实施政策扶持的顶层设计。遵循这一计划的逻辑延伸，补强农村教育短板应有可期。

靠什么留下乡村教师？首当其冲的还是待遇问题。近年来，国家已出台不少提升乡村教师待遇的政策红包，比如乡村教师生活补助实施一年多已惠及全国403个县的55.26万名乡村教师，中央财政已下达综合奖励补助资金21.14亿元。乡村教师的收入确实在上升，但与其它行业的工资增幅相比，尤其是与乡村教师的工作强度、工作环境相比，待遇提升仍有空间。

今年全国两会上，有政协委员表示，逾八成农村教师对工资不满意，认为其工作付出与实际收入不匹配，经济收入偏低挫伤了工作热情和积极性。在这方面，最新出炉的扶持计划着墨颇多，要求中央和地方财政继续加大扶持力度。由于各地经济实力不均，有的地方可能“不差钱”，也有的地方财政可能并不宽裕。为了保障对乡村教师的投入到位，需要出台更具体的刚性指标，以加强政策的操作性。

其次，还有乡村教师的发展空间问题。一些老师不愿去农村教书，是为了自己的职业前景而计。在一些地方，乡村教师晋升渠道窄、流动性差，让一些想投身乡村教育的老师迟迟无法迈出脚步。在这方面，扶持计划也提出要采取定期交流、学区一体化、学校联盟等举措。另外值得关注的，还特别给乡村教师评职称降低了外语、论文等方面门槛。曾有教育界人士称，在中高级职称评定中，城市教师所用时间最少，越是接近农村用时越长。开出职称评定“绿色通道”，也能大大提升乡村教师的职业吸引力。

“国将兴，必贵师而重傅”。乡村教师的数量与质量，是关系社会进步、国家发展的大事。诸多乡村教师凭借在逆境中的坚守而“感动中国”，更促使我们要全方位提升乡村教师的待遇和地位，让它成为一份受社会尊重的体面职业，才能让乡村教师真正下得去、留得住、教得好。

 

乡村教师支持计划，切勿“纸上谈兵”

百年大计，教育为本。而教育的主体是教师，人民教师承担着教书育人，传道授业解惑的重任。教师的工资待遇水平，又往往事关教育的成败和公平。然而，乡村教育长期以来存在教师结构不合理、整体素质不高以及队伍不稳定等“短板”，严重制约着乡村教育的发展，影响着乡村孩子的学习成长。为此，提升乡村教师待遇，留住教师，出台“规定”势在必行。

诚然，近些年来在全国两会上，有不少代表委员建议，给乡村教师提高20%-30%的工资。的确，当地处偏远、条件艰苦的乡村教育处于“缺钱”的境地，也就不可避免地会“缺人”，刚毕业的年轻教师不愿去，在职的教师想“向上走”，村里教师想调到乡镇，乡镇教师想调到县城，调来调去，乡村又成了最缺教师的“地方”。

近日，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划(2015-2020年)》，可谓是教育体系“留住”乡村教师的一场“及时雨”。在《计划》明确提出，统一城乡教师职工编制标准，职称(职务)评聘向乡村学校倾斜，还特别提出建立乡村教师荣誉制度，一系列“新规”的提出可谓是给乡村教师撑起来一把制度的保护“伞”，是国家鼓励有志之士奉献农村教育事业的又一新举措，值得点赞。

事实上，在过去我国大力提倡有志青年扎根农村，但都只限于精神层面，并没有给优秀人才带来任何实质性的“飞跃”，致使大量人才流失击中农村教育“短板”。在近日国务院新印发的《计划》中对全面落实集中连片特困地区乡村教师的生活补助政策做了明确规定，依据学校艰苦边远程度，实行“越往基层、越是艰苦、待遇越高的差别化补助标准，这是回归教育公平，让乡村教师安心从教、乐岗爱岗的好举措，为广大乡村教师送去了“福音”，更是奋斗在一线的基层教师心中多年的期盼。

俗话说：“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”。教师作为教育的主体，若是得不到人性的关怀和照顾，势必会影响整个教育事业的发展。《计划》的推出不仅让人民看到了中央对教育的重视，有效落实各项措施，保障乡村教师的基本权利，更是建设高素质教师队伍的关键所在。

【启示与思考】

乡村教师的艰辛，常人很难想象。通过媒体，我们知道了“马背上的校长”徐德光，在“天梯”小学坚守20多年的李桂林、陆建芬夫妇……实际上，在这些典范人物背后，还有一个330万人的庞大群体，他们辛苦耕耘在老少边穷地区的三尺讲台，以克己无悔的精神为农村教育事业默默奉献，撑起乡村教育的一片天，待遇水平却与实际付出并不匹配。

投身农村教育必须有一腔热忱，但不能只靠热爱支撑。实际上，受城乡发展不平衡、工作条件艰苦、个人发展空间受限制等因素影响，乡村教师的职业吸引力不强，一些想投身乡村教育的老师迟迟无法迈出脚步，还有人把投身乡村教育视若畏途。

这次国家出台的乡村教师支持计划，抓住了影响乡村教育的重点问题，也开出了药方，包括提高教师的待遇，统一城乡教职工编制标准，以及改革乡村教师的职称评审等。

对于计划，必须严格落实，不能就停在空中。而要落实计划，必须进一步改革我国义务教育经费保障机制以及改革教育管理、学校治理模式。

目前我国的基础教育经费，主要还是靠县乡财政保障，这导致各乡村教育的保障力度，受当地财政实力的影响，这也是制造我国教育不均衡的根源所在，如果不改变这一保障机制，扶持乡村教师的计划就难全面落实。

落实扶持计划，应强化省级财政统筹，并加大中央财政转移支付力度。而在乡村教师的考核、评价、职称评审中，迫切需要引入同行评价机制，而不是由行政部门主导，由行政部门按照行政治标评价教师，是目前教师管理、职称评审中的最大问题，影响教师的职业化、专业化发展，也影响教师的职业荣誉感，可以说，建立教师同行评价机制，远比建立教师荣誉制度重要得多，能更有效地提高教师的职业荣誉感。

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责任编辑：蔡畅

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