许耀桐：“打老虎、拍苍蝇”，深入推进反腐倡廉建设

 

许耀桐 国家行政学院教授

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“反腐倡廉建设”是党的五位一体建设之一。2015年1月由中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编辑的《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》出版，习近平从党和国家工作全局出发，高度重视反腐倡廉建设，深刻阐述了党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论问题，为新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了思想武器和行动指南。基于此，全党同志一定要把反腐倡廉建设引向深入，推进发展。

本次讲座主要和大家讨论三个问题。第一个问题是谈谈当前反腐倡廉建设面临严峻形势；第二个问题是谈谈党对反腐倡廉的推进以及重要规定；第三个问题是谈谈关于反腐倡廉建设我们要采取更有效的应对措施。

一、当前反腐倡廉建设面临严峻形势

（一）腐败情况触目惊心

2013年1月在十八届中央纪委二次全会上，习近平同志强调我们党员干部队伍的主流始终是好的，但同时我们也要清醒看到，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大的违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方，因此党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的复杂的艰巨的任务。所以习近平果断提出“老虎苍蝇一起打”，掀起了一场声势浩大的反腐败风暴。

据有关统计数字表明，十八大以来的两年多时间里，在打虎拍蝇这样的动作当中已经有108名副省（部）级以上的官员和军级以上的军官（也是我们所称的“大老虎”）落马，这里面包括十八大至2013年底被宣布查处的省（部）级官员18人；2014年被宣布查处的副国级以上官员周永康、令计划、苏荣、徐才厚4人，省（部）级干部36人；2015年后被宣布查处的15名省（部）级官员，以及十八大以来被宣布查处的军级以上军官35人，这是打老虎的情况。那么拍苍蝇则有9万多只，其中2014年就有6万多只。

（二）发生腐败的领域广泛

一是发生在政府采购的工程承包领域。政府采购已成为腐败的高发区域，据有关权威数据库的统计，在所有发生腐败的领域中占首位。从2002年以来一直呈持续上升的态势，这类案件每年都要占到贪腐案件总数的20%以上，2008年以来则占了总案件的30%多。

二是发生在人事组织工作领域。根据某权威数据库，人事组织案件属于第二大类的腐败案件，组织人事腐败案件从2000年的占11.79%上升到2009年的28.6%，接近30%。

这里，关于组织人事腐败我想举两个案例：一个就是四川南充发生了市委常委的贿选案。2011年10月，四川南充市委进行党代会常委的差额选举，候选人共14人，要选出13人，其中的一个候选人杨建华动用公款买票，最高的一张票20万，最低的一张票也有5万元。现在根据有关的报道，当时南充市党委委员共有519人，市委委员55人，其中409人涉案。这个案件是我们公开报道的第一例党委选举贿选案，它是被2014年中央纪委第九巡视组查处的，现在中央已经要求给予彻查和严肃的处理。

 

再讲一个案例就是湖南衡阳发生的省人大代表的贿选案。2013年12月28号到2013年的1月3号湖南省衡阳市召开第十四届人民代表大会第一次会议，共有527名市人大代表出席会议，在差额选举湖南省人大代表的过程当中，发生了以贿赂手段破坏选举的严重违法违纪案件。现在已经查明了共有56名当选的省人大代表存在着送钱拉票的行为，涉案金额达人民币1.1亿元，有518名衡阳市人大代表和68名大会工作人员收受钱物，此案曝光后也震惊了中央，现在已经依法严肃处理。

三是出现在土地拍卖和招标领域。土地腐败案这几年也是急剧上升，由2000年18例上升到2009年的73例，土地腐败案占腐败案件总数的比重也从2000年6.4%上升到2009年的22.6%，可以说十年当中土地腐败案上升了3.5倍。

四是发生在国有企业领域。国有企业腐败具有一定的普遍性，石油、石化、烟草、邮政、电信、铁路、电力、煤炭、金融、交通等行业都有腐败案件发生。国有企业腐败的特点是在重点部门和重点环节腐败易发，腐败行为的主体一般是国有企业领导、高层管理人员，有的就是一把手，还有重点岗位的负责人。因此，国有企业腐败另有一个特点就是腐败涉案金额和造成的损失特别巨大。

五是发生在高校领域。高校本来是斯文干净之地，有着清水衙门之称，但曾几何时也频频出现腐败。据统计，仅2014年被查处的高校官员腐败分子就达18人。通过梳理近几年来被曝光的高校腐败案件，我们就可以发现，高校腐败大致上可以分属于三个范围：招生腐败、基建腐败和学术腐败。其中招生腐败和基建腐败各有11起，学术腐败6起，这里面被查处的中国人民大学招生就业处处长蔡荣生犯罪特别严重，他通过自主招生的权力共受贿达千万余元。

六是发生在军队领域。先后出现原海军副司令王守业，原总后营房部部长谷俊山和原军委副主席徐才厚这样大贪腐分子。据报道，谷俊山在其老家濮阳打造了金碧辉煌的将军府。徐才厚一个2000平方米豪宅的地下室，到处堆放着美元、欧元、人民币，还有一百多公斤重的和田玉以及各种名贵的宝物和翡翠制品等等，办案人叫来十几辆军用卡车才将其全部拉走。

以上我们可以看到，中国的腐败案件特别多，是非常严重的。总部设在德国首都柏林的“透明国际”，每年都发布“全球清廉指数”，其中0表示极度腐败，100则非常的清廉。中国2014年被评为36分，在全球175个国家和地区中排在第100位，按照“透明国际”得分的情况来看，中国属于严重腐败之列，“透明国际”发布的贪腐指数我们可以作为一个参考，也是给我们是敲响了一个警钟。

（三）腐败造成的恶果严重

第一，摧毁了国家的经济基础。原铁道部部长刘志军和不法商人丁书苗相勾结，导致很多重大的铁路工程建设项目都落入到丁书苗的口袋，虽然也有公开的招标程序，但是由于早已暗中勾结，招标不过是走形式，破坏了市场经济公平竞争的原则，扰乱了市场经济的秩序，摧毁了国家的经济基础。

第二，摧毁国家的政治基础。在揭露出来的周永康、薄熙来、令计划这些国家级的大老虎的贪腐罪行里，我们看到他们结成的所谓的秘书帮、石油帮、山西帮这样的利益集团，任人唯亲，以我划线，属于我的人哪怕有再坏的劣迹也要提拔，不是我的人哪怕你再勤恳工作、政绩优良，也不予使用，这就把国家的政治基础给摧毁了。

第三，摧毁了国家的社会基础。地方各级政府中的贪腐官员与开发商勾结。在拆迁征地中给农民很低的补偿，拆迁补助房的质量也不好，这就造成了民怨沸腾，败坏了共产党执政的社会基础。

以上所说的这些情况表明，腐败已经危及到了我们中国共产党的政权基础。正如习近平总书记所说，大量事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国。由这里我们可以看到，习近平把它已经上升到了生死存亡的高度。中纪委书记王歧山也指出，反腐败这场战争我们输不起，输了，我们党也就垮了，因此我们必须把反腐斗争进行到底。

 

二、中国特色反腐倡廉建设历程

第一，中国共产党90多年来一贯的坚持推进反腐倡廉建设。

腐败和我们党的性质宗旨是格格不入的，我们党历来坚持反腐败斗争。从1932年到1952年毛泽东曾先后处死谢步生、唐达仁、左祥云、肖玉壁、刘青山、张子善6名贪官。毛泽东是对腐败深恶痛绝，坚决打击。1932年5月9日经中华苏维埃共和国临时最高法庭判决，叶坪村苏维埃政府原主席，因为贪污，就在江西瑞金被处决。毛泽东对谢步生案件做过一个深刻的指示，他说，“腐败不清除，苏维埃的旗帜就打不下去，共产党就会失去威望和民心，与贪污腐化作斗争是我们共产党人的天职，谁也阻挡不了”。从这个批示我们就可以看到，早期中国共产党人的反腐败的决心是如此的坚定。

第二，进入改革开放以来，我们党更加突出反腐败斗争。

首先，陈云、邓小平对反腐败斗争作出了深刻论述。1980年到1983年间，陈云当时主管党的建设工作，他多次指出，执政党的党风关系党的生死存亡。陈云这里讲的党风主要就是指腐败问题，因为我们当时还没有用上腐败这个概念。直到1987年党的十三大报告当中才是我们改革开放新世纪以后，第一次用上腐败和反腐败斗争这样的概念。

1989年邓小平同志他对接班的第三代领导集体更语重心长地指出，“要聚精会神地抓党的建设,这个党该抓了,不抓不行了”。邓小平讲的非常坚决，我们这个党外部是不会被打倒，要出大问题就是我们党内自己出大问题，我们共产党被自己或者说就是被腐败这样严重的问题所打倒。

其次，江泽民同志、胡锦涛同志也持续地进行了反腐败斗争的探索。进入90年代以来，在1992年党的十四大报告当中，江泽民同志首次指出了我们要坚持党要管党和从严治党，加强和改进党的建设，努力提高党的执政水平和领导水平。1994年我们党召开十四届四中全会做出了一个决定，在这个决定当中也是第一次提出了党的建设新的伟大工程，把我们党的建设现在称之为“新的伟大工程”。因为毛泽东曾经在1939年提出党的建设是伟大工程，我们现在是执政党时期，所以党的建设是新的伟大工程。那么提出党的建设“新的伟大工程”，“新”在哪里？江泽民曾经这样指出，那就是治国必先治党，治党务必从严。可以说在江泽民和胡锦涛担任党的总书记期间，我们党抓紧了从严治党，持续的开展了反腐败，取得了斗争的成果。

再次，习近平要求全面从严治党严惩腐败。习近平在党的十八大当选新一届的总书记，形成了新一届的中央领导集体，习近平更加重视从严治党问题，也要严惩腐败，特别是2014年10月8号在当时开展了党的群众教育实践活动后，召开了一次总结的大会，习近平当时做了一个重要的讲话，就提出了要全面推进从严治党。2014年年底习近平同志也提出了“四个全面”，“四个全面”当中本身当然也就包含着全面从严治党。习近平提出全面从严治党其中当然我们要更好的更深入的来推进反腐败斗争。习近平指出，作风建设和反腐倡廉建设永远在路上，他还表示对腐败要零容忍，刮骨疗毒、壮士断腕，保持高压态势，反腐败只有进行时没有完成时。习近平强调我们党要严肃查处一些党员干部，包括高级干部严重违纪问题，表明我们党坚强的决心和鲜明的态度。习近平反复强调反腐斗争的重要性，就是向全党全社会表明，我们党不论是什么人也不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严厉的惩处，这绝不是一句空话。

第三，我们党对反腐倡廉建设制定了相关的文件和规定。回顾改革开放三十多年，我们党为推进反腐倡廉建设制定了相关的文件和规定，梳理了一下其中包括：2001年《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，2005年《中共中央发布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，2010年《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和2012年中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以及随后颁布的“六条禁令”，这五个文件规定形成了反腐倡廉建设的锐利武器。我们每一个共产党员都要认真学习掌握。

所以我们对这五个文件来认真的看一看。

我们先来看2001年的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，这个《决定》指出加强和改进党的作风建设，核心问题是要保持党同人民群众的血肉联系。腐败从根本上使我们党失去了人民，要反腐败才能保持党同人民群众的血肉联系。怎么反腐败？《决定》从作风建设角度提出了要做到“八个坚持”、“八个反对”：一是坚持解放思想实事求，反对因循守旧、不思进取；二是坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；三是坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；四是坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；五是坚持党的纪律，反对自由主义；六是坚持清正廉洁，反对以权谋私；七是坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；八是坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。从这“八个坚持”和“八个反对”，我们可以看到其中坚持的清正廉洁，反对以权谋私，坚持艰苦奋斗，反对享乐主义，坚持任人唯贤，反对用上的不正之风，这些都是跟反腐倡廉建设有直接的关系，有密切的联系，所以坚持“八个反对”是我们反腐倡廉重要的一个文件规定。

 

我们接着看2005年中共中央发布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这个实施《纲要》科学总结了反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设、战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败的体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律的认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下，深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，它对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

我们再来看，2010年中共中央发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政的若干准则》，这个准则分为准则、实施与监督、负责共三章，全部共18条，规定了廉洁从政的7大规范、52个步骤。这个准则的特点就在于，它全面涉及经济、政治、文化、社会生活、个人操守等等，详尽的明文规定的哪些东西是不能做的，同时它也是严厉的，用的都是禁止、严禁、不准这样的斩钉截铁的语言。

最后我们来看一下2012年中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。我们现在简称就是中央“八项规定”以及随后颁布的“六条禁令”，“八项规定”：一是要改进调查研究；二是要精简会议活动，切实改进会风；三要精简文件简报，切实改进文风；四要规范出访活动；五要改进警卫工作；六要改进新闻报道；七要严格文稿发表；八要厉行勤俭节约。“六条禁令”：禁止用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动；严禁向上级部门赠送土特产；严禁违反规定，收受礼品礼金和有价证券、支付凭证以及商业预付卡；严禁乱发钱物、讲排场、比阔气、搞铺张浪费；也严禁超标准接待；严禁组织和参与赌博活动。所以这是六条禁令。“八项规定”和“六条禁令”实行的两年多时间，全国共查处违反中央“八项规定”精神的案件共计77606件，处理了相关人员102168人，其中给予党纪政纪处分是31338人，有力的推进了反腐倡廉建设。

三、如何有效开展反腐倡廉建设

中国反腐败斗争已经经历了三个阶段。

第一个阶段就是在革命战争年代。刚才我们说了战争年代也会发生一些腐败案件，但从总体来看，腐败是偶发的，也能够及时得到处理，我们把这种状态称为自然状态。

第二阶段就是新中国成立后。进入了社会主义时期，我们的反腐败斗争以运动式的反腐败为主。比如说我们搞的“三反”、“五反”运动，“四清运动”，“一打三反”运动等等，所以这阶段我们的反腐败也处于运动状态。

第三阶段就是改革开放以后。我们进入到了制度反腐败的阶段，通过制度来开展反腐败斗争，进入制度状态，着力点在于构建反腐败的制度体系。2013年10月16日，王岐山在省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上强调，“党员领导干部要贯彻党的十八大精神，落实习近平总书记关于加强领导干部理想信念教育和党风廉政建设的重要指示精神，带头纠正“四风”，带头廉洁自律。要加强理想信念教育，使领导干部不想腐；要强化制度建设和监督管理，使领导干部不能腐；坚持有腐必惩，有贪必诉，使领导干部不敢腐。”王岐山的“三不”要求实际上就是要形成严密的治腐制度，建构“三位一体”的治腐制度体系。

还有就是我们现在已经决定在2015年我们要进行反腐败的国家立法。这样的国家立法当然也要更好的体现刚才说的“三不”要求，形成利用“三不”反腐的制度体系。

我们现在处在制度反腐的第三阶段，还要推进反腐败体制机制的改革。十八届三中全会决定已经指出要加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，要明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度，要健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能，推动党的纪律检查工作，领导体制的具体化、程序化、制度化，查办腐败案件要以上级纪委领导为主，同时也指出各级纪委书记副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

另外在反腐败体制改革方面，中央中纪委还推出了巡视工作的全覆盖。十八大以来中央巡视组已经实现了对31个省区市的全覆盖，中央纪委也开展了专项巡视，这个专项巡视就是针对一件事，一个人或者一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费，来开展巡视。2014年我们已经对19个部门和中央企事业单位开展了专项巡视，2015年力度更大，现在中央巡视组已经具备每年对60多家单位进行专项巡视的能力。

 

谈到我们对反腐体制机制的改革，我们看到十八大以来我们党还展开了对中纪委机构的改革，要把反腐斗争转到制度的轨道上，需要依靠强有力的机构，借助它发挥和提供的组织保障作用才能够不断的推进反腐败斗争。我们知道中纪委是1978年党的十一届三中全会成立的，它从成立以后开始就承担着反腐败斗争的重任，这个机构在反腐败斗争当中起着至关重要作用，因此要真正发挥中纪委的作用，就必须深化机构改革，转职能、转方式、转作风。

党的十八届三中全会以来，适应全面深化改革新阶段的制度反腐需要，中纪委就不断深化改革，特别是在机构改革方面出台了强有力的举措，取得了很好的成效。

一是增强机构聚焦于主业组织。中纪委经过机构改革后，现在的纪检监察室已经由原来的8个增加12个，增加了4个，占了三分之一，每个纪检监察室设立四个处，配备人员30名，由此直接从事纪检监察业务的人员增加了100万多名，职级监督相关部门的数量和人员的力量进一步加强，可以说分别占到内设机构总数和人员编制总数近70%，所以看到经过这样一次机构改革，中纪委以更大的力量更集于纪律检查主业。

二是增加对纪委干部自身的监督力度。中纪委的机构改革还新设立纪检监察干部监督室，这就体现了正人先正己，要用铁的纪律来打造过硬的纪检队伍的目的，改变过去只有纪委去检查别人，没有别人来查我们纪委的状况。这也可以说解决了一些“灯下黑”的问题，把内部的蛀虫可以及时的挖出来。纪检监察干部监督室成立以后，先后在中纪委还有省一级的纪委都从自己的纪检队伍当中挖出一些蛀虫，纯洁了我们纪委检查这样的队伍。

三是增强国际反腐败的合作事务。反腐败面临着一项艰巨的任务，就是要把那些逃跑或者躲藏到国外的贪官抓回来。曾经有一个外逃贪官的报告就显示，从上个世纪90年代以来外逃的党政和事业单位领导干部和国企高官有将近2万名，据说外逃的赃款超过8000亿。因此我们也曾经发布过400多份红色通缉令，通过国际刑警组织和双边警务合作，要把这些外逃的贪官给押解回国。十八大以来我们就在这方面下了更大的工夫，大大向前推进工作，现在中国已经与68个国家和地区签订了106项各类的司法协助条约，最高人民检察院先后与80多个国家和地区的相关机构签署了检察合作协议，公安部与44个国家和地区的相关机构也建立了65条24小时的联络热线，同59个国家和地区的内政警察部门签署了213份合作文件。所以十八大以来我们在这方面有了明显的进展，加大了力度。截止到2014年7月底，我国已与51个国家签订含有刑事司法协助内部的条约，与38个国家签订的引渡条约，2014年7月22号还启动了“猎狐”行动，在短短的两个月的时间里，就追捕了88名嫌犯。2015年4月22日我们国家又公布了一份涉及100名外逃国家工作人员和重要腐败案件涉案人员的红色通缉令，实施“天网”行动，引起大家特别的关注。这份的红色通缉令，在我们中国算是首次，专家评价到这是中国反腐进程当中的一次具有历史性的突破，将有效的震慑贪腐，可以说我们现在是不断地加码国际追讨，也向国内外的各级权力监督部门发出了严格管理干部队伍的信号，任何人只要涉及贪腐，哪怕跑到天涯海角，也要把你抓捕归案。

实施反腐败斗争的八项措施。

第一项措施是要把学习摆在首位。反腐败斗争要解决我们党员干部思想上的问题。怎么解决？就是要通过学习和教育这个途径，在学习当中最重要的是要学好马克思主义哲学，马克思主义哲学就是辩证唯物主义和历史唯物主义。在这个方面，中央政治局已带头做出榜样，中央政政治局有两次的学习活动就是安排学习辩证唯物主义和历史唯物主义，在我们干部的学习过程当中，我们也可以说千学万学，不离哲学，为什么？因为学哲学这是要解决的根本问题是世界观和方法论的问题。我们只有通过学好马克思主义哲学，才能够像习近平总书记提出的要提高全党的战略思维、历史思维、辩证思维、法治思维、系统思维，底线思维、创新思维，这七大思维是我们每一个党员干部所要具备的。怎么才能具备这七大思维，就要通过学习哲学，如果不学习哲学是不可能具备这七大思维。这是我们说的第一个措施，从学习上解决问题。

 

第二项措施是加强对干部的权力教育。腐败我们说主要就是权力，有权的人不能正确运用权力，让权力为己谋私，这才发生了腐败行为。因此我们很重要的是必须对干部进行权力方面的教育，形成正确的权力观。我们说权力观是指权力总的看法，包括对权力的性质来源，掌握权利的目的，行使权利的方式，为谁握权、为谁服务等等基本的认识和态度。正确的权力观就是马克思主义的权力观，我们说马克思主义的权力观，一句话就是以人民为中心的权力观。习近平为此概括的很好，他说两句话“权为民所赋，权为民所用”，我们的权力是老百姓给的，也要为老百姓服务。各级领导干部只有用马克思主义的权力观武装头脑才能有效抵御腐败，因为你有了权力观能够正确的行使权力，就不会发生以权谋私的腐败行为。

第三项措施是加大对权力的制约。我们要坚持用制度管权、管事、管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，要像习近平所指出的必须“把权力关进制度的笼子”里，必须构建决策科学执行坚决，监督有力的权力运行体系。规范各级党政主要领导干部的职责权限，科学配置党政部门及内设机构，明确职责和工作任务。还要推行地方各级政府及其工作部门的权力清单制度，依法公开权力运行的流程。

这里举一个例子，现在各级政府都在制定权力清单和责任清单，我要讲的这个例子是北京市西城区。他们搞的比较早，在前两年把权力清单和责任清单制定的差不多，也公开的晒出来，让大家都知道。根据北京市西城区他们所提供的权力清单和责任清单我们看到，西城区的党委常委一共有116项权力，其中区委书记只有15项，区长是19项，这个区还把大大小小的行政权力通过2128张行政权力运行流程图的形式张榜公布。在权力运行流程图中明确规定了行使权力的条件、承办的岗位、办理的实现、相关责任以及监督制约环节和投诉举报的途径方式等等，可以说就提供了一份责任清单。人们知道去这个政府怎么办，出了问题谁是责任人，怎样进行投诉等等，都非常清楚，这就能够有效地管控我们的权力，真正做到“把权力关进制度的笼子”，有效防范权力腐败行为。

第四项措施是搞好干部选拔任用工作。刚才我们已经看到大量的腐败就是发生在组织人事这个领域，出现了跑官、要官、买官、卖官的腐败案例。所以说我们必须搞好干部选拔任用工作，习近平指出治国之要首在用人。那么我们怎样才能搞好干部的选拔任用工作呢？首先就要确立选拔干部的标准问题。习近平提出好干部有五条要求：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。还要“四有”：心目有党、心中有民、心中有责、心中有戒。我们要按照这五条标准和“四有”的条件来培养好使用好干部，用这样的标准和条件全面的历史的辩证的认识干部，科学合理的使用好干部。

这里我们还要看到，前几年我们选拔干部的标准条件有一些偏差，也助长了一些腐败现象的发生。发生选拔干部的条件标准发生了哪些偏差？就是我们说的出现了“四为”的倾向，那就是选拔干部为GDP，还有为票取人，再一个就是为风取人，还有为年龄取人，这都是不科学的，是极端化的。今天我们应该更好地用习近平提出的五个标准去衡量干部、选拔干部，才使我们干部选拔任用这项工作更好的开展起来，沿着正确的轨道进行下去。

第五项措施是建立财产公开申报制度。官员向社会公开财政状态，是世界上大部分国家成功反腐败的一项政治制度。当然了我们必须根据我们中国的实际情况来制定适合我国实际情况的领导干部财产申报制度。十八届三中全会的决定其实已经包含了要进行财产公开申报的要求，指出凡是新提任的的干部要进行有关事项公开的的制度。要向组织部门报告什么呢？就是你本人以及配偶、子女，他们公开从业、出国(境)的情况以及财产情况。这里面谈到了财产情况，可以说就是我们所说的财产公开申报的问题。其实我们在党内这么多年，早已实行在副处级干部以上，每年要向组织上报告你的财产收入情况和财产现在的状况，这实际上就是相当于公开申报制度，只不过说我们现在每年提高抽查率，原来是占5%，现在好像扩大到15%。有些地方还从副科级的干部开始申报，从这里我们可以看出建立财产公开申报制度。现在看看，我们全党，全国呼声都很高，我们也进行不断的探索，现在的条件也在不断具备，应该说可以在不久的将来，能够很好的把这个财产公开申报制度的建立起来，这将有利于开展反腐败斗争。

 

第六项措施是树立“三严三实”的作风。反腐败就是要加强党的作风建设。怎么搞好党员干部的作风建设?习近平同志在2014年3月9号参加十二届人大会议期间参加安徽团的活动时，提出我们各级领导干部都要树立和发扬好的作风，即严以修身、严以用权、严以律已，谋事要实、创业要实、做人要实，这就是他提出的“三严三实”做法。我们全党党员和干部都要按照习近平这个要求形成“三严三实”的作风。

“三严三实”的作风还有一个很好的表率，就是焦裕禄。习近平要求我们树立“三严三实”的作风，就是让我们像焦裕禄同志那样，我们每个人都向焦裕禄学习，也就能够培养起三严三实的作风，就能够远离腐败和抵御腐败。

第七项措施是要密切联系群众。群众路线是我们党的生命线和根本的工作路径，也是我们党的优良传统和作风，不断地坚持党的群众路线也就能够更好的来进行反腐败斗争。

前一两年我们刚刚开展过党的群众路线教育实践活动，可以说取得了很大的成效，现在这个活动是结束了，但是不等于说，我们贯彻群众路线也结束了，我们还要继续的把贯彻和落实群众路线不断地引向深入，把我们党这样的优良传统作风，继续让它落地生根。我们说群众路线为什么这么重要？因为这涉及到共产党和人民群众的关系问题，我们只有走群众路线才能跟群众紧紧的联系在一起。作为一个党员干部，如果真正走群众路线的话，就不可能发生贪腐行为。贪腐行为从根本上是与群众脱离了，群众也最痛恨贪官污吏，因此我们要在贯彻落实群众路线这个问题上下工夫。

当前我们看到并不是因为我们搞了群众路线教育实践活动，我们党贯彻群众路线这个问题就彻底解决了，不是这样的。群众路线要缓缓的进行学习教育，要不断的抓落实。因此我们看到当前在一些地方，干部和群众的关系还存在着这样和那样的问题。

现在有些地方存在着三种不良的干群关系：

第一种不良关系叫做“水舟关系”。水和船的关系，这是唐太宗就提出来的，他说“水能载舟，亦可覆舟”，这是封建皇帝的一个认识，我们一般认为这说明对民众要重视，但是严格地说，这种水舟关系并不是很好，不是我们共产党人所要达到。因为水和船的关系，“水能载舟，亦可覆舟”，不过就是一个利用关系，封建皇帝他要利用民众，所以我要你跟搞好一些关系。因此严格地说，共产党不能讲这样我们对人民群众是利用的关系，这是不好的；

第二种不良关系叫做“油水关系”。我们的党员、干部和群众面和心不和，若离若即，就像油是浮在水的上面，这是隔阂关系。

第三种不良关系叫做“水火关系”。就是干部和群众处于一种尖锐对立的状态，一触即发，就发生了我们今天看到有很多群体性事件、突发的事件。平常就是因为干部和群众已经出现了裂痕，已经埋伏着严重的危机，可能通过某一个导火索爆发出来。

所以以上讲三种不良的关系，当然是一个比一个严重，第一个水舟关系，这是利用关系；第二是油水关系，那是隔阂关系；第三个是水火关系，就是冲突对抗的关系。我们作为共产党人一定要去改变，如果有这样的存在，一定要克服它、避免它、改变它。

对于我们共产党人来说，我们需要党和人民群众的关系，干部跟群众的干群关系应该是鱼水关系、血肉联系。这是我们党提出来的，我们党和人民群众的关系应该像鱼和水一样，鱼是离不开水，因为离开了水，就死亡了；也是血肉的联系，我们血管里头的血是肉来保护，如果没有肉保护，血管暴露，你的血就会流干。因此这样的鱼水关系、血肉联系讲得是最贴切的，我们也可以说只有做到这样，我们党和人民群众才能水乳交融，每时每刻都分不开，紧紧的联系在一起。

第八项措施是加大两委的反腐责任。加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。我们必须讲责任制，现在中央已经规定的非常清楚，要落实党风廉政建设的责任制，党委要负主体责任，具体说我们书记作为一把手，首当其冲，其次我们的纪委也要负监督责任，要切实贯彻执行责任追究制度。这意味着在我们的党委一班人当中，如果有一个人出了问题，整个领导班子都是有责任的，特别是书记难脱关系。纪委也是这样，如果出现了腐败行为，纪委是怎么监管的，你当然是要负很大的责任。所以这样的两委反腐责任就为我们更好共同筑起反腐的警戒线，跟反腐划清界限，同时互相的提醒。因为你有责任在心，警钟长鸣，这可以使我们这项工作真正落实到位，也可以在很大程度避免腐败的发生。所以说责任制可以说起到了非常至关重要的作用，它是我们反腐倡廉整个工作当中非常重要的一个环节。

好，今天围绕着推进反腐倡廉建设这个专题，我就讲这些。谢谢大家。

责任编辑：于川

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