分布式光伏发展亟待多方“突围”

2015年6月１５日召开的“第五届全球分布式能源及储能（中国）峰会”上，“道路曲折，前景光明”再度成为业界对分布式光伏未来发展的共识。

“环境热、实践冷” 的困扰

从能源安全、节能减排、合理布局等方面考量，推动光伏产业在我国的发展已是大势所趋。而作为以“就近发电、就近并网、就近转换、就近使用”为特征的分布式光伏更将成为未来能源供给的重要形式。这既顺应了可再生能源对传统能源替代、能源供给形式从集中走向分散共存的大势，同时对于我国能源资源天然逆向分布的现状而言，分布式光伏的发展也具有独特的战略意义。

正如通威新能源有限公司总经理姜天齐所言，分布式光伏在我国自诞生起就被寄予厚望，是“含着金钥匙出生的”。自２０１３年７月《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》的出台标志着国内分布式光伏市场大幕正式拉开以来，国家发展改革委、国家能源局相继颁布的《分布式发电管理暂行办法》、《光伏电站项目管理暂行办法》、《分布式光伏发电项目管理暂行办法》和《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》等一系列文件中无不力推分布式光伏，同时，地方政府的配套支持、补贴政策也更是层出不穷。在２０１４年３月的新电改“９号文”中还专门明确提出要建立分布式电源发展新机制，２０１５年３月国家能源局下发的２０１５年光伏发电建设实施方案中，更是释放出“屋顶分布式光伏发电及全部自发自用地面分布式光伏发电项目将不限制建设规模”的政策利好。

（图片说明：江苏省连云港东海县全国首个屋顶连片“光伏村”——青南村一角。）

然而，政策上的种种呵护并未如愿扶植出蓬勃发展的分布式光伏产业，与概念火热形成鲜明对比的却是实践中的遇冷，２０１４年国家能源局制定的８００万千瓦分布式发电新增目标，到年底仅仅只完成了２６％。分布式光伏发展中遭遇的并网难、屋顶资源寻找难、金融领域不支持、商业模式不成熟等诸多实际问题都摆在了台面上亟待解决。

未来发展亟待多方“突围”

多位业内人士在剖析分布式光伏发展前景时都不约而同的指出，未来行业的发展还必须迈过政策、融资和技术三个层面上的坎儿，才能步入真正健康的发展道路。

（图片说明：山东省高密阳光大地农业发展公司仓库屋顶上的分布式光伏发电项目。）

姜天齐介绍称，分布式光伏应用的特点是可以在一定用电范围内形成相对独立供电能力的小范围环网，例如用分布式发电来为一个居民住宅区或一个工业园区供电等，但这种应用如果没有配电领域的放开是很难真正实现的。新电改“９号文”中关于增量配电环节放开的内容是一个重要的突破，这将使得分布式电源有望真正能够与大用户直购的模式接轨。不过，尽管配电放开为新能源发展模式提供了一个大的平台，但政策层面还有诸多需要进一步推动和完善的地方。协鑫集团副总裁舒桦就指出，在分布式发电的标准化制定、售电平台独立性的运作模式，特别是在与电网的互通互联的关系上，都需要有进一步深化的细则出台。姜天齐也提及，例如目前我国电力法中对于“一个供电区域只能有一家售电单位”的规定、实际开展业务运行中的供售电业务许可等细节政策问题也都亟待进一步厘清。

（图片说明：2014年11月12日，江苏省江阴市供电公司的技术人员在对该市山泉村屋顶分布式光伏电站进行冬季安全检测。）

当处于起步成长阶段的分布式光伏在市场上遭遇融资不畅的难题，产业发展“营养不良”便在所难免。与倍受投资者青睐的地面集中式光伏建设不同，具有项目小而散、施工复杂等天然劣势的分布式光伏项目在吸引投资方面存在着诸多特殊的瓶颈。例如一直以来存在的屋顶产权不明、屋顶结构不良、商业模式不固定等实际问题都是直接影响投资者决策的风险点，而这些诸多的风险点也造就了分布式光伏项目融资的不确定性，成为阻碍行业快速发展的又一道门槛。对此，远景能源光伏业务总经理孙杰指出，促进当前分布式光伏行业发展的一个关键就是要充分发挥光伏的金融属性，通过“平台＋标准＋规范”来帮助投资者把控投资周期中的风险，让投资者安心参与分布式光伏的建设和发展，这样才能带来产业的良性循环。

此外，“通过技术创新、成本控制来寻求发展出路”也已成为众多企业开拓分布式光伏市场的共识。联合国工业发展组织国际太阳能中心主任喜文华指出，在未来分布式的发展中，“技术比政策更重要”，因为“政策补贴的目的是不再补贴”，而行业的竞争力归根结底要靠技术和产品的创新来实现。协鑫集团副总裁舒桦也同样认为，尽管当前分布式光伏电站的运营成本还离不开政府的补贴，但企业必须设定一条合理的“降本线路图”，分布式光伏发展要以平价上网为终极目标。而作为设备制造商代表，华为智能光伏电站解决方案事业部总经理许映童也直言，“靠天吃饭”、“靠政策吃饭”是分布式光伏行业不健康的发展阶段，只有当通过技术创新使分布式光伏发电的成本不断下降，形成与其他传统电源平价竞争的局面时，整个行业才能迎来健康、可持续的发展。（完）

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责任编辑：郭浩

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